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城乡建设与管理

来源: 中国宁德      发布时间: 2016年06月24日 17:04     浏览量:{{ pvCount }}     【字体:  

城乡规划

【概况】 2014年,宁德市城乡规划局(含蕉城分局、东侨分局)办理“一书两证”149件,其中建设项目选址意见书34份,用地面积约582.1万平方米;核发建设用地规划许可证55份,用地面积675.5万平方米;核发建设工程规划许可证60份,总用地面积约76.7万平方米,总建筑面积约206.2万平方米。审定规划设计方案(含建设工程、市政道路工程)共73件,通过建设工程竣工规划条件核实43件。办理市人大建议、政协提案43件,向行政执法局移送10起行政处罚案件,举办1场行政听证会,办理7起行政复议案件,处理60件群众信访件和30多批次的群众来访。10月15日,宁德市城乡规划设计院升级为“城乡规划编制单位乙级”。12月26日,蕉城区政府成立蕉城区城乡规划咨询委员会,规委会下设办公室,依托蕉城规划分局。12月30日,市规划局批复同意蕉城规划分局内设机构分为综合股、规划技术股、用地规划管理股、村镇规划管理股、行政审核审批股5个股室。
【重点规划编制】 宁德临海循环经济示范区规划:4月,召开方案征求意见会,9月24日,经修改完善后通过技术审查会。11月,市规划局将进一步修改完善后的方案进行公示。
    宁德市冶金新材料控制性详细规划:1月,召开方案初步审查会。6月30日,经修改完善后通过技术审查会。11月,市规划局将进一步修改完善后的方案进行公示。12月24日,经宁德市城市规划委员会审议,原则同意通过该方案,要求根据会议讨论意见进行修改后上报审批。
    宁德市城市总体规划环境影响篇章:6月,分别在闽东日报、市政府政务网进行第一次信息公示。9月26日,召开方案征求意见会,同步在市政府政务网进行第二次信息公示。11月,开展公众问卷调查。
    宁德市旧城区周边地块控制性详细规划:4月4日,召开相关部门征求意见会。9月5日,规划方案根据会议意见修改完善后通过专家技术审查会。12月15日,市规划局将修改完善的规划成果上报市政府审批,根据市政府要求对方案再完善。
    宁德市旧城区控制性详细规划:根据2013年12月征求意见会意见修改完善后于2014年10月14日通过专家技术审查会。12月24日,市规划局将修改完善的规划成果上报市政府审批。
    金塔组团控制性详细规划:2014年10月14日,根据2013年12月征求意见会意见修改完善后通过技术审查会。12月24日,市规划局将修改完善的规划成果上报市政府审批。
    宁德市主城区中小学教育设施布点专项规划:根据2013年11月宁德市主城区中小学教育设施布局建设及使用情况的调研报告,进一步修改完善规划方案。7月31日,市规划局联合市教育局发文上报市政府审批。12月24日,该方案经宁德市城市规划委员会审议通过。
    “紫线”“蓝线”专项规划:分别于8月7日和8月11日与编制单位—宁德市城乡规划设计院签订紫线规划编制和蓝线规划编制合同。11月21日,组织召开紫线、蓝线专项规划征求意见会。
    宁德主城区雨、污专项规划:市规划局委托福州规划设计研究院、宁德市城乡规划设计院进行专项规划设计。8月5日,三方在宁德对接工作进度及收集资料。10月15日,召开规划方案征求意见会。12月19日,规划方案修改完善后通过技术评审会。
    城区综合管线专项规划(含竖向规划):市规划局委托福州规划设计研究院、宁德市城乡规划设计院进行专项规划设计。8月5日,三方在宁对接工作进度及收集资料。10月21日,召开规划方案征求意见会。12月19日,规划方案修改完善后通过技术评审会。
    主城区综合管网二期普查:5月28日,市规划局与福州市勘测院、宁德市大地测绘有限公司签订测量合同。8月5日,三方在宁对接工作进度及收集资料。10月27日,市规划局召开成果征求意见会;11月28日,市规划局召开成果二次征求意见会。12月19日,普查成果修改完善后通过技术评审会。
    沈海高速公路宁德中心市区高架桥下景观整治工程规划提升:9月30日,根据省住建厅关于建设宜居环境的要求,市规划局委托福建省城乡规划设计研究院编制宁德沈海高速公路高架桥下景观整治工程规划提升方案。11月初,编制单位完成方案初稿。11月28日,市规划局组织召开方案技术审查会,会议原则予以通过。
【历史文化名镇名村保护规划】 2月19日,古田县杉洋镇、屏南县双溪镇、周宁县浦源镇浦源村、福鼎市磻溪镇仙蒲村、霞浦县溪南镇半月里村被列入第六批国家级历史文化名镇名村名单。8月14日,古田县杉洋镇和屏南县双溪镇保护规划获省政府批复。年内,福鼎市磻溪镇仙蒲村和店下镇巽城村保护规划上报省政府审批。8月28日,福安市溪潭镇廉村作为2014年福建省重点扶持历史文化名村的保护规划通过省级规划技术审查会。
【美丽乡村规划】 2014年,市规划局指导131个美丽乡村规划修编工作,在原村庄规划的基础上提升整治规划的编制工作,按照“一条路、一条溪、一串葡萄”的工作思路,制定美丽乡村一日游规划,打造一批清新山水型、民俗风情型、休闲农庄型、古村名镇型美丽乡村一日游示范村庄。年内,蕉城区、福安市、霞浦县和福鼎市选择不同特色、不同类型的旅游型村庄开展重点指导建设。
【城乡建设规范性文件制发】 2014年,市规划局起草5份规范性文件:《宁德市中心城区建设项目容积率规划核实管理办法》《宁德市中心城区住宅小区配套幼儿园建设管理办法》《加强农村村民住宅建设管理意见》《宁德市中心城市主城区规划区外蕉城区城镇农村村民个人建房审批实施方案(试行)》和《规划区外蕉城区城镇规划区内个人建房审批实施方案(试行)》等规范性文件。5月22日,《宁德市中心城区建设项目容积率规划核实管理办法》经市政府批准印发实施。10月19日,《宁德市中心城区住宅小区配套幼儿园建设管理办法》经市政府批准印发实施。12月31日,《宁德市中心城市主城区规划区外蕉城区城镇农村村民个人建房审批实施方案(试行)》和《规划区外蕉城区城镇规划区内个人建房审批实施方案(试行)》经蕉城区政府批准并印发实施。

(谢 菲)

国土资源管理

【概况】 2014年,宁德市用地预审37宗、面积196.41公顷。全市获得国务院及省政府批准农转用征收土地15482亩。全市出让土地265宗、面积为12054亩,出让金55.15亿元。实行重点项目用地领导挂钩全程跟踪服务制度,为重点工程排忧解难,官昌水库、沈海复线高速公路、新能源、天冠木薯乙醇等重点项目用地获批。全年投入资金15133万元,收储土地1554亩,收海3228亩。
【耕地保护】 市、县、乡级政府逐级签订耕地保护责任状,建立耕地保护共同责任机制,划定基本农田总面积193.63万亩。完成补充耕地1.49万亩,高标准基本农田建设规模立项10.88万亩,超额完成省政府下达的任务数,实现连续15年耕地占补平衡。获得城乡建设增减挂钩指标3292.85亩,交易挂钩指标2278.11亩,指标转让收益6.59亿元。
【地籍管理】 简化审批流程,缩短办证时限,将土地使用权发证、抵押登记等审批环节由8个减至4个,办证效率提速50%以上,办证时限压缩为10天。年内,国有土地登记5823宗,面积17.8万平方米;抵押登记194宗,面积12.2万平方米。全市城镇地籍管理信息系统均正式运行,完成土地年度变更调查。“数字宁德”地理空间框架基础平台建设基本完成。市国土资源局组织实施12个行政村的大比例尺地形图测制,宁德市中心城区及拓展区域大比例尺全数字化测图项目获全国优秀测绘工程银奖。
【地质灾害防治】 编制《宁德市2014年地质灾害防治方案》,修订《宁德市突发地质灾害应急预案》。市国土局完善落实各项地质灾害防灾制度,组建应急领导小组和应急抢险队伍。组织开展全市16个乡镇22个地灾点的地质灾害防治汛前检查,全市落实防灾责任人1282人,灾点监测人1443人,设立警示牌1524面,发放防灾工作明白卡3407份、避险明白卡12034份。争取上级地质灾害防治补助资金3953万元,全市地质灾害搬迁1851户。
【矿产管理】 加大矿山生态环境恢复整治力度。督促矿山企业,特别是督促古田鹤塘矿区实行“边开采,边治理”,鹤塘矿区持证矿山40家,治理面积97万平方米,植树430万株,投入1650余万元。开展6处废弃矿山“青山挂白”治理工程,完成治理10.2万平方米。
【执法监察】 开展土地矿产卫片执法检查。全市违法用地196宗、面积1432亩,其中耕地491亩,占新增建设用地占用耕地总面积的4.57%。建立土地供后监管共同责任制。市国土局参与“两违”清理工作,开展违法建筑物违法认定和拆除工作。在全省率先推行移动执法平台建设,全省土地矿产卫片执法监督检查暨移动执法监察工作推进会在宁德市召开。加强综治平安建设和安全生产工作,接待群众来访(信)65件次,代市政府作出复核意见书42件,信访答复率100%。

(陈增鸿)

市政建设

【概况】 2014年,宁德市城市建设主要围绕4个重点:一是突出规划引领,指导宜业宜居新城市建设;二是城乡协调发展,稳步推进美丽乡村建设;三是注重保障民生,扎实推进棚户区改造,提升城市基础设施功能;四是狠抓园林绿化,全力开展六江两溪流域治理和公铁沿线绿化。年内,全市实施宜居环境项目450个,年度计划投资198.1亿元。累计完成投资231.04亿元,占年度投资计划比例116.63%,超额完成投资计划。
【城市道路桥梁】 全市城市道路长度759.99公里,其中宁德中心城区183.75公里,霞浦县83.91公里,古田县81.60公里,屏南县70.86公里,寿宁县24.21公里,周宁县73.64公里,柘荣县26.70公里,福安市114.32公里,福鼎市101公里。城市桥梁共125座,其中蕉城区3座(莲峰桥、蕉城路人行天桥、天湖西路高架桥),东侨开发区7座(兰溪桥、福宁路1号、2号桥、福宁南路桥、南大塘桥、福宁大桥、林聪路平桥),福安市11座,福鼎市14座,霞浦县21座,古田县5座,屏南县29座,柘荣县11座,周宁县7座,寿宁县17座。市中心城区市政桥梁实现市场化管护,专门委托省建科院驻地维养。年内,改造危桥3座,分别是福鼎市山前石亭社区虾菇桥(改造,已完成建设)、霞浦县周家亭桥(重建,已完工)、古田县六一四路桥(重建,已完工)。
【供水排水】 全市完成新建管网和改造管网总量为52.023千米,其中球墨铸铁管13.986千米,钢塑管35.815千米,PE管2.222千米。完成福宁北路二期管网项目,总长4.786公里,DN1000mm球墨铸铁管,总投2880万元。其中福宁南路(天山路-闽东路)总长0.604公里的DN800mm,总投214万元。第一水厂供水能力从1万吨/日扩建到1.7万吨/日,并投入使用。为切实提高城市供水水质检测水平,市政府将省级中心监测站项目列入城建计划。检测站9月底完工,并投入试运营。宁德市水质检测能力从原来的20项增加51项,其中源水检测能力从原来的13项提升到29项,出厂水和管网末梢水检测能力将从原来的9项提升到38项,达到《城市供水条例》《生活饮用水卫生标准》(GB5749-2006)要求的日常检测、月检测的技术要求。8月,印发《宁德市人民政府办公室关于印发宁德市中心城区供水“一户一表”改造实施方案的通知》后,该改造分5年完成,每年计划完成4000户。据统计,年内已完成供水“一户一表”改造4068户。
【污水垃圾处理】 全市新增污水管网44.8公里。霞浦县污水处理厂二期投入使用,周宁县污水处理厂完成提升改造工程,福安柳堤污水处理厂完成厂区部分基础工程的建设;新建垃圾中转站4座。各县市污水处理厂、垃圾无害化处理厂正常运营。实现每个县(市)都有1座污水处理厂和垃圾无害化处理厂。

表5-1  2014年宁德市新增污水管网情况表

序号 县(市) 新增污水管网长度(公里)
1 宁德市 44.8
2 市本级 19.1
3 福安市 4.9
4 福鼎市 5
5 霞浦县 2
6 古田县 0.3
7 屏南县 6.8
8 周宁县 3.4
9 柘荣县 2
10 寿宁县 1.3

【城市燃气供应】 2014年,宁德市建设燃气管道总长为215.1公里,其中市政中压管道116.7公里,小区庭院管98.4公里,配套安装用户79101户,已点火29215户,建成并投入使用2座450m3和200m3天然气中心气化站、1座天然气汽车加气站。宁德城区建成L-CNG汽车加气站1座、福鼎建成工业园天然气气化站2座。

(陈毅锋)

园林绿化

【概况】 2014年,宁德市城市园林绿化工作以创建国家园林城市为主要任务,全年完成投资1.35亿元。全市新增绿地面积约68公顷,其中新增公园绿地面积27公顷,新增道路提升绿化面积9公顷,新增城市片林15公顷,新增街头绿地、小游园23处约4.6公顷,新增沈海高速宁德市区高架桥下防护绿地11公顷,拆除房地产违章占用绿地8处,新增绿化面积约1.4公顷。年内,宁德市获“国家园林城市”称号,周宁县获“省级园林县城”称号,霞浦县通过省级园林县城复查。
【宁德市创建国家园林城市】 3月9日,市政府召开“住建部专家指导宁德市创建国家园林城市座谈会”。住建部与省住建厅专家指出创园工作意见建议。3月21日,市创园办到省厅汇报创建国家园林城市进展情况。3月23日,市政府召开“创建国家园林城市动员大会”,市长隋军进行再动员、再部署。3月28日,市创建国家园林城市领导小组办公室主任会议召开,对创园每个项目倒排时并明确责任人。4月20日,创园办召开“城区主干道两侧在建项目退让绿化用地整改工作协调会”,听取创园相关单位关于城区主干道两侧在建项目围挡占路、占用绿地情况汇报。4月,省、市有关领导调研指导创园工作。5月29日,市政协王代忠副主席组织市政协委员对创建国家园林城市工作进行视察。8月13~14日,住建部专家、长沙市园林管理局黄哲副局长对创城整改工作进行现场督查指导。10月22~24日,专家考评组综合评审,提出5个方面的整改意见与建议。9月1日,住建部印发《住房城乡建设部关于命名国家园林城市的通报》,宁德市被评为“国家园林城市”。
【福鼎水北溪生态公园暨慢道系统建设】 工程位于水北溪两岸河滩,主要利用水北溪原有的自然生态条件,打造集休闲养生、健身娱乐、游览观光于一体的郊野型公园和慢道系统,南起普后大桥北至高滩桥,总投资2100万元,规划面积20公顷,慢道环线全长约5公里,其中自行车道5公里、游步道3公里、驿站2个、休闲平台9个。对周边生产生活影响生态的污水集中收集到城市污水管网统一处理;对被破坏的原生态湿地风貌进行整理,在保留原有的小石滩、芦苇丛、绿树林等自然风光的基础上,通过适当配套,自行车道、游步道等慢行系统在其间穿行,以最小的环境破坏,发挥最大生态功能。因地制宜、就地取材,利用河滩上的卵石、水景、竹林、茶园打造不同的景观节点。通过简单的播种方式点缀少量花卉,提高植被覆盖率,恢复施工中破坏的自然生态。该项目2014年已完成慢道主体工程建设,2015年计划续建驿站、环城北路段800米慢道以及慢道沿线绿化美化。项目建成后将与下游5公里桐山溪都市型慢道和规划中的上游9公里的透埕郊野型慢道形成一个完整的慢道系统。
【柘荣县园林建设】 柘荣县东源乡自2010年被列入小城镇综合改革试点以后,相继完成20余个项目建设。5月,完成金沙溪两岸防洪堤建设及景观整治,总面积3万平方米、绿地景观建设5000平方米、绿道建设约2公里,项目总投资1000万元。
    11月,完成柘荣城区龙溪景观整治提升工程,完成绿道1公里,临岸公共绿化景观建设8000平方米,项目总投资500万元。
    12月,天福公园建设完成,该公园位于柘荣县省级风景名胜区东狮山西侧入口处,占地23亩,总投资600余万元,公园以人文休闲为主线,把“道文化”“水文化”与防洪功能结合起来,建成山地高排渠景观公园。
【霞浦县福宁文化公园二期启动建设】 公园地处霞浦城市规划中心,是集游览、健身、观光、休闲娱乐、文化艺术、集会活动、科普教育等多位一体的城市综合性公园,东至赤岸大道、南连三河、西接东吾路、北抵山河路,总用地面积约323亩,总投资近2亿元。福宁文化公园规划思想重点体现霞浦悠久的历史文化及丰富多彩的海洋文化,公园共分一期和二期,一期于2012年初动工,到2013年底竣工并交付使用。2014年4月20日,二期开工启动,年内基本完成大部分的工程建设。二期景观采用现代中式的设计手法进行设计,共分A、B、C三个区域。A区有入口文化广场区、茶韵长廊景观区、自然生态景观区、缤纷活力亲水区,康体健身景观区5个区。B区为配合游泳馆项目,布置绿色生态停车场;C区为生态园艺景观区,相邻高速互通口,密植城市片林。

(叶振环)

市容管理

【概况】 2014年,宁德市总违建649.09万平方米,组织615次统一拆违行动,拆除违建437.96万平方米,腾出可利用土地373.3万平方米。全年各执法队伍共纠正城区主次干道上影响城市市容市貌行为12200余起,发放书面整改通知书1069份,立案查处723余起。
【加大专项整治力度】 宁德市城市管理行政执法局(简称市城管执法局)开展市场周边、校园周边、“牛皮癣”、渣土车滴撒漏等各类专项整治320余次,确保民企创新创业大会、“6·16”招商节等重大活动期间市容市貌整洁有序,助力“创城”“创园”活动顺利通过考评。协调组织东侨支队、蕉城支队,治理沿街遮阳雨蓬、户外广告,拆除遮阳雨蓬4000余面,违章广告面积1.96万平方米,乱搭乱挂横幅条幅广告19.3万余条。
【健全行政执法体制】 落实2013年市政府调整制定的“一级主体、二级管理、以区为主、乡镇(街道)为基础、村居(社区)共同参与”的城市管理行政执法体制,抓好新旧管理体制的衔接,并按照属地管理原则,发挥蕉城、东侨城市管理行政执法及治违责任主体作用。按照《依法行政实施纲要》合理行政、合法行政的基本要求,市执法局完成行政执法主体依据和行为依据的梳理,梳理出行政执法主体的行政处罚依据101项,行政强制依据2项,经市法制办的审查并予以公布。严格依照《福建省行政执法程序规定》办理案件,对重大案件实行集体会审,避免行政处罚畸轻畸重的问题,保证案件质量,确保不出错案。加强规范行政权力运行和自由裁量权工作,出台《宁德市城市管理行政执法局规范行政处罚自由裁量权意见(试行)》以及《行政处罚自由裁量权说明理由制度》《行政错案责任追究暂行规定》《关于做好城市管理行政执法投诉受理工作的通知》等10项配套制度,推进行政职权网上公开,增加透明度,接受社会监督。

(陈长景)

电网供电

【概况】 2014年,宁德市全社会用电量128.73亿千瓦时,比增20.68%,总量从上年第8跃居全省第6。其中,工业用电量94.11亿千瓦时,比增24.66%;全市用电最高负荷206.4万千瓦,比增11.93%。完成电网投资17.28亿元。

表5-2  2014年宁德市全社会用电量统计表

  蕉城 福安 福鼎 古田 周宁 霞浦 屏南 柘荣 寿宁 合计
全社会用电量 本年累计值(亿) 14.77 53.46 17.41 10.55 5.67 7.82 6.14 5.45 7.45 128.72
年度增长率(%) -0.35 40.05 20.11 10.18 64.62 8.7 7.42 -1.64 -3.24 20.68
累计用电量占比(%) 11.47 41.53 13.52 8.19 4.4 6.07 4.77 4.23 5.82 100

【电网建设】 重点推进特高压工程属地化协调,全线塔基大部分实现无阻碍施工并投产送电。建成投产220千伏柘荣柳城、福安梨村、蕉城新厝等3座变电站,110千伏蕉城濂坑、福鼎城北、福安铁湖、古田大甲、霞浦陇头等8座变电站,进一步强化宁德电网网架,与往年一年投产1座220千伏变电站、2-3座110千伏变电站比实现大跨越。加大扶贫县配电网建设,解决供电卡口区域、县域电网与主网联系薄弱等问题。
【服务保障】 做好“双百项目”全流程服务保障,对接工业园区、重点企业,持续做好高速公路、工业园及鼎信、义联、中聚天冠乙醇项目、中国·声立方等项目供电保障,确保项目无缝对接。开展“四下基层、进百家门、主动纳谏”等活动,走访用电客户533家,征集客户用电需求和意见建议71条,指导客户优化用电安排。开展低电压与频繁停电专项整治,从“加强管理、技术改造、加快发展”3大措施实施攻坚,提高供电可靠性。完成年度71个电气化新农村建设及2个电气化县建设任务。

(苏建琨)

村镇建设

【小城镇综合改革建设试点建设】 2014年,宁德市29个小城镇综合改革建设试点镇共启动实施536个项目,完成投资165.51亿元,占年度投资计划的122.52%。其中,4个省级试点镇实施163个项目,完成投资77.52亿元,占年度投资计划的136.41%;2个参照省级试点镇实施50个项目,完成投资25.97亿元,占年度投资计划的103.76%;23个市级试点镇实施323个项目,完成投资62.02亿元,占年度投资计划的116.51%。各小城镇加强规划设计、基础设施建设、镇容镇貌整治、体制机制创新、民生改善等方面工作。在全省2013~2014年度小城镇综合改革建设试点考核中,赛岐镇、太姥山镇和飞鸾镇获得二等奖,牙城镇获得三等奖。
【美丽乡村建设】 全市开展130个美丽乡村建设工作,其中创建13个美丽乡村示范村,在蕉城、福安和福鼎市打造3条美丽乡村景观带,推进福安市建成美丽乡村示范县。全市美丽乡村建设计划投资6.26亿元,全年完成投资6.63亿元,占年度计划的105.96%。其中3条美丽乡村建设景观带计划投资8800万元,实际完成投资9025万元,占年度计划的102.56%;福安市美丽乡村示范县计划完成投资6200万元,实际完成投资6301万元,占年度计划100.93%。全市整治裸房4286栋,整治建筑面积59.11万平方米,村道硬化长度85.81公里,村庄新增绿化面积6.01万平方米,垃圾处理能力达到108.2吨/天,新增农村污水处理设施16处,新建污水管网12.05公里。
【历史文化名镇名村保护发展工作】 全镇3村被评选为第六批中国历史文化名镇名村,至此宁德共有3个镇6个村列入中国历史文化名镇名村名录。福安市溪潭镇廉村列入省2014年重点扶持10个历史名镇名村项目,实施历史文化名镇名村改善提升建设,完成投资1312万元,分步从建筑整治修缮、历史环境要素修复、绿化美化提升、设施完善建设等方面,对破损官道、城墙、码头、后湖宫、凤池、古民居、祠堂等建筑进行修缮,建设公厕、停车场,改造游客接待中心等设施。
【传统村落保护发展工作】 有蕉城区文峰村、屏南县北乾村、寿宁县下党村等10个村落入选第三批中国传统村落名录。至此全市有三批共31个村落列入中国传统村落名录,数量居全省第一。先后2批共6个村庄列入中国传统村落中央扶持资金村庄名单。

(陈毅锋)

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