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宁德市人民代表大会

来源: 中国宁德      发布时间: 2016年06月24日 16:21     浏览量:{{ pvCount }}     【字体:  

综 述

    2014年,宁德市人民代表大会常务委员会(简称市人大常委会)深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,学习贯彻习近平总书记系列重要讲话、来闽考察重要讲话和在庆祝全国人民代表大会成立60周年的重要讲话精神,以发展为重,以民生为本,切实履行宪法和法律赋予的职责,为推进“六新大宁德”建设、促进宁德科学发展跨越发展作出贡献。年内,常委会听取审议“一府两院”13项专项工作报告,组织开展3次执法检查,作出13项决议决定,任免国家机关工作人员46人次,审查规范性文件29件,完成市三届人大四次会议确定的工作任务。9月,建立市人大常委会工作顾问制度,公开向社会聘请20名法律、金融、农业等方面专家担任工作顾问,让监督更专业、更深入、更有针对性。12月,组织开展首个国家宪法日系列活动,加强对宪法和人大制度的宣传。当年,《中国人大》《人民代表报》《人民政坛》等各类新闻媒体共刊登宁德市人大工作报道297篇。

(刘 智)

重要会议

【宁德市第三届人民代表大会第四次会议】 1月19~22日,宁德市第三届人民代表大会第四次会议召开。会议听取和审议宁德市人民政府工作报告;审查、批准宁德市2013年国民经济和社会发展计划执行情况的报告及2014年国民经济和社会发展计划;审查宁德市2013年预算执行情况的报告及2014年预算草案,批准宁德市2013年市本级预算执行情况的报告及2014年市本级预算;听取和审议宁德市人民代表大会常务委员会工作报告、宁德市中级人民法院工作报告、宁德市人民检察院工作报告。会议补选杨培钦、吴达金为市三届人大常委会副主任。会议表决通过《关于宁德市人民政府工作报告的决议》《关于宁德市2013年国民经济和社会发展计划执行情况及2014年国民经济和社会发展计划的决议》《宁德市2013预算执行情况及2014年预算的决议》《关于宁德市人民代表大会常务委员会工作报告的决议》《关于宁德市中级人民法院工作报告的决议》《关于宁德市人民检察院工作报告的决议》。
【市三届人大常委会会议】 第十七次会议 1月7日召开。会议听取和审议代表资格审查委员会关于部分代表的代表资格的报告、市人大常委会关于市三届人大四次会议安排意见的报告;审议并表决通过宁德市人大常委会公告;审议并表决通过市三届人大四次会议主席团和秘书长名单(草案),决定提请市三届人大四次会议预备会议选举;审议并表决通过市三届人大四次会议建议议程(草案)、市三届人大四次会议财政经济审查委员会组成人员名单(草案),决定提请市三届人大四次会议预备会议表决;审议并表决通过宁德市人大常委会工作报告(稿),决定提请市三届人大四次会议审议;审议并表决通过市三届人大四次会议列席人员安排原则的决定以及有关人事任免事项等。
    第十八次会议 3月26日召开。会议听取和审议市政府关于宁台农业合作情况的报告、代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告,审议并表决通过市人大常委会关于办理市三届人大四次会议主席团交由市人大常委会审议的第003号和第007号议案的决定,市人大常委会公告以及有关人事任免事项等。
    第十九次会议 5月29日召开。会议听取和审议市政府关于宁德市中心城区饮用水供水保障工作情况的报告、市政府关于教育均等化工作情况的报告、市人大常委会执法检查组关于《中华人民共和国社会保险法》实施情况的检查报告,审议并表决通过有关人事任免事项。会议还就宁德市中心城区饮用水保障工作情况开展专题询问。
    第二十次会议 7月30~31日召开。会议听取和审议市政府关于2013年市本级决算和2014年上半年预算执行情况的报告,审查并批准2013年市本级决算;听取和审议市政府关于2013年度市本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告、关于2014年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告,市人大常委会执法检查组关于《福建省流域水环境保护条例》实施情况的检查报告;审议并表决通过《宁德市人民代表大会常务委员会工作评议暂行办法》,市人大常委会关于批准《宁德市人民政府关于提请审议宁德市蕉城区金涵畲族乡防洪二期工程向国家开发银行贷款的议案》的决定以及有关人事任免事项等。
    第二十一次会议 9月29~30日召开。会议审议《宁德市人民政府关于调整2014年市本级预算的议案》,表决通过市人大常委会关于批准2014年市本级预算调整的决议;听取和审议市政府关于城镇污水处理设施建设与运营管理工作情况的报告、市法院关于人民陪审员工作情况的报告、市检察院关于反贪污贿赂工作情况的报告、市人大常委会执法检查组关于《中华人民共和国农民专业合作社法》实施情况的检查报告;审议关于市三届人大四次会议主席团交由市人大常委会审议的代表提出的第007号议案办理情况的报告;审议并表决通过《宁德市人民代表大会常务委员会关于开展专题询问的办法》以及有关人事任免事项等。
    第二十二次会议 11月26~27日召开。会议听取和审议市政府关于扶贫开发工作情况的报告、关于农村卫生工作情况的报告和关于帮扶民族乡加快发展工作情况的报告,听取和审议市“一府两院”关于市三届人大四次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告,听取和审议市公安局关于全市基层派出所工作情况的报告和市人大常委会关于对宁德市公安局基层派出所工作评议的调查报告,并对全市基层派出所工作情况开展满意度测评。会议还审议并表决通过《宁德市人民代表大会代表建议办理工作问责暂行办法》以及有关人事任免事项等。

(刘 智)

监督工作

【促进经济发展提质增效】 面对宏观经济下行压力大、实体经济运行困难的形势,市人大常委会听取审议2014年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告,要求市政府密切关注经济运行情况,适应经济发展新常态,落实好国家、省里出台的一系列稳增长、促改革、调结构、惠民生的政策措施,建立企业发展问题定期收集和解决机制,推动重点项目建设,加快产业结构优化,培育新经济增长点。听取审议2014年上半年预算执行情况的报告、2013年市本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告,审查批准2013年市本级决算和2014年市本级预算调整方案,要求市政府加强财源培植,提高收入质量;严格控制“三公”经费等一般性支出,提高财政资金的使用效益;强化预算监管,重视债务风险;加大对审计发现问题的整改力度,提高审计实效。开展全口径预算监督工作调研,将东侨经济开发区财政收支纳入预算监督,促进政府完善预算体系,建立全面规范、公开透明的预算制度。
【促进农业农村加快发展】 市人大常委会围绕全面建成小康社会这个目标,推进现代农业发展和扶贫开发。3月,市三届人大常委会第十八次会议听取审议宁台农业合作情况的报告,要求市政府加强宁台农业合作,促进宁台农业资源共享和优势互补。市政府加强产业对接,向台商推介农业招商项目105个,签订合同项目18个,合同利用台资7200余万美元。8月,常委会组织开展农民专业合作社法执法检查,提出强化合作社规范化建设,加强人才培养,落实完善扶持政策等审议意见。市政府从政策优惠、典型培育、规范运作等方面抓好落实。11月,市三届人大常委会第二十二次会议听取审议市政府关于扶贫开发工作情况的报告,提出既要大力推进省级扶贫开发工作重点县发展又要重视非重点贫困乡村发展、认真落实精准扶贫到户政策措施、增强乡镇扶贫主体责任等意见,推进贫困农村同步实现全面小康。同时,还听取审议市政府关于帮扶民族乡加快发展工作情况的报告,建议帮扶重点向民族村特别是非民族乡的民族村延伸,扩大帮扶受益面,促进民族乡村脱贫致富。
【促进生态环境宜业宜居】 6月,市人大常委会开展流域水环境保护条例执法检查,要求市政府认真执行饮用水源地保护蓝线制度,推进重点行业、企业污染整治,严格执行水电站最小生态下泄流量规定,建立健全流域水环境生态保护补偿机制。9月,市三届人大常委会第二十一次会议听取审议城镇污水处理设施建设与运营管理工作情况报告,要求因地制宜,分类推进乡镇污水处理设施建设,完善污水管网配套,加强对污水处理设施的运营监管。市政府两次召开全市环保重点工作约谈推进会,将常委会提出的相关问题逐项分解落实,限时整改。常委会还以“防治水污染,保护水环境”为专题,开展宁德环保世纪行宣传活动,通过集中视察采访和重点污染问题暗访相结合的方式,推动畜禽养殖、石材切割等群众反映比较强烈的环保问题得到部分解决。
【推动教育事业均衡发展】 5月,在深入全市部分幼儿园、中小学校、职业技术学校开展调研的基础上,市三届人大常委会第十九次会议听取审议市政府关于教育均等化工作情况的报告,提出进一步科学规划城区学校布局,优化配置教育资源,均衡提高教学质量,努力实现所有适龄少年儿童“有学上”“上好学”。促进市政府将城区中小学扩容工程、公办幼儿园建设列入为民办实事项目,城区中小学新增学位5767个,公办幼儿园新增学位4400余个,有效缓解中心城区就学压力;《宁德市主城区中小学教育设施布点专项规划(2013-2030)》通过市规委会评审;东侨、福安、福鼎、蕉城通过教育“基本均衡”国家评估验收。
【推动医疗卫生便民利民】 市人大常委会开展农村卫生工作情况调研,到基层卫生机构,倾听百姓心声,探索工作思路。11月,市三届人大常委会第二十二次会议听取审议农村卫生工作情况报告,要求政府加强基层卫技人才培养,提升基层医疗机构服务能力,推广海云工程,完善乡、村两级基本药物制度和新农合制度。常委会领导还参与协调中国西部研究与发展促进会,争取对宁德市医疗卫生“硬件”建设补助资金,提升宁德市医疗卫生服务水平。
【推动社会保障政策落实】 5月,市人大常委会开展社会保险法执法检查,针对社会保险扩面征缴难、社保基金运行风险大、配套政策滞后等突出问题,要求市政府进一步加大宣传教育力度,不断提高全社会的社保意识;定期开展专项检查,加大征缴力度;扩大社会保险覆盖面,惠及广大人民群众;全力强化监督管理,管好用好社保基金;推进信息化与队伍建设,提升经办机构服务水平。市政府落实相关审议意见,开展劳动用工和社会保险专项检查,依法追缴社会保险费;建立健全被征地农民社会保障政策措施落实责任机制,促进被征地农民养老保障金按规定标准发放。
【推动社会环境平安和谐】 3月,市人大常委会组织省、市人大代表,对中心城区“两违”治理工作进行视察,提出进一步做好“清违”工作的意见建议。4月,开展未成年人司法保护工作调研,推动对涉罪未成年人的特殊保护,促进预防帮教体系建设。6月,开展禁毒工作调研,督促市政府进一步加强禁毒工作,净化治安环境,维护社会稳定。加强人大信访工作,制定出台《宁德市人大常委会关于加强和改进工作方法、解决信访突出问题的意见》,邀请工作顾问为上访群众提供法律咨询服务。依法受理人民群众来信来访420件(批),加强综合分析和交办督办,跟踪督办重点信访件12件,推动解决群众反映的热点难点问题,切实维护人民群众合法权益。
【推进工作评议】 按照《宁德市人大常委会工作评议暂行办法》的规定,市人大常委会组织首次工作评议,将市公安局基层派出所作为首次评议对象。10~11月,市人大常委会组织部分组成人员和人大代表,分成4个评议工作小组,采取实地视察、召开座谈会、发放问卷测评、查阅卷宗台账、电话回访等方式,到各地开展评议调查,全面了解基层派出所工作情况。在听取审议市公安局专项工作报告后,对市公安局基层派出所工作进行满意度测评。针对调研和评议中发现的问题,提出加强对毒品、赌博、“两抢一盗”等犯罪行为的打击力度,增加基层派出所警力,强化防控体系建设,推进规范化执法等评议意见。通过评议活动,增进人民群众对公安工作的了解和支持,促进基层派出所的正规化建设。
【开展专题询问】 针对广大群众普遍关心的中心城区饮用水供水问题,5月,市三届人大常委会第十九次会议听取审议市政府专项工作报告,并开展专题询问。组成人员和部分人大代表深入供水企业调研,进行网络问卷调查,并委托第三方机构对住户用水进行抽样检测;加强询问会上的交流互动,将事前准备和现场提问、自由发问和主动追问、代表提问和列席人员提问有机地结合起来,力求问出症结、答出对策,并提出需要解决的具体问题和时限要求。会后,通过新闻媒体和人大网站公开专题询问情况和政府承诺,促进市政府和相关部门将专题询问成果转化为改进工作的实效。至2014年底,中心城区已完成6个小区和6条道路的供水管网改造,福宁北路二期管网项目正式投入使用,“一户一表”改造和水质检测中心建设扎实推进,生活、生产用水得到有力保障。在总结近年来开展专题询问工作经验的基础上,常委会还修订专题询问暂行办法,进一步规范专题询问工作,增强专题询问实效。
【提升审议质量】 市人大常委会将常委会组成人员的审议发言刊登在内部刊物《人大信息》上,自觉接受监督,促进常委会组成人员开动脑筋,认真审议,提高审议意见的质量。市人大常委会对审议意见办理情况进行“回头看”,逐条检查办理情况,对尚未落实的事项,要求“一府两院”继续抓好落实,并再次向常委会报告落实情况。同时,将审议意见办理情况在常委会公报和人大网站上公布,进一步推动问题整改。
【探索实施联动监督】 按照省人大的安排,9月,省市县三级人大常委会,对人民陪审员和反贪污贿赂工作进行联动监督,合力推动“两院”改进工作。针对人民陪审员队伍选任、使用管理以及“陪而不审、审而不议”等问题,要求市法院健全和完善人民陪审员选任、培训和考评制度,使人民陪审员制度真正发挥作用。在反贪污贿赂工作方面,要求市检察院加强反贪队伍建设,加大重点领域案件查办力度,完善自侦案件考评机制,提高惩防体系建设水平。

代表工作

【推动代表活动平台建设】 市人大常委会将代表活动平台建设作为代表工作的有效抓手,以会议交流、观摩学习、示范带动等形式,推动站点扩大,指导规范运作,代表活动平台增加到614个。通过开展“学、联、研、评”等活动,让代表们在闭会期间“动起来”“忙起来”,激发履职活力,提升履职实效。年内,全市各代表活动站(小组)就区域经济发展、产业结构调整等开展30余项专题调研,参加的代表达400余人次,形成30余份调研报告,为地方党委政府决策和人大常委会审议有关议题提供重要参考。《中国人大》以“代表的加油站,群众的服务区”为题,专题报道宁德市代表活动平台建设情况。代表活动平台成为代表学习提高的充电站、方针政策的宣传站、议事监督的履职站、矛盾纠纷的调解站、工作经验的交流站,代表作用得到进一步发挥。
【提高代表履职能力】 不断加强和改进培训工作,先后培训市人大代表和代表活动站(小组)召集人200余人次,进一步加深代表对人大制度的理解,进一步提高代表的责任意识、职务意识和履职能力。组织在宁的全国、省、市人大代表300余人次开展专题调研和集中视察,让代表了解宁德发展的新成就、新常态、新任务。组织人大代表旁听庭审,增进对司法工作的了解。常委会组成人员坚持不定期联系走访基层人大代表,各委室办通过邀请代表参加活动、寄送材料、通报情况等多种形式,为代表依法履职创造条件。研究制定人大代表列席常委会会议的若干意见,根据常委会会议议题、代表专业特长和所提议案、建议内容等情况,有针对性地邀请代表列席常委会会议和参加相关活动,提升代表对常委会工作的参与度。
【督办代表建议】 人大代表在市三届人大四次会议上所提出的2件议案和298件建议均已答复代表。选择社会养老、生态补偿等8大类24件建议作为常委会重点督办件,采用主任会议成员牵头督办、有关委室对口督办、深入实地现场督办三结合的办法,推动相关建议得到有效办理。针对代表建议办理的不满意件,组织代表与承办单位进行面对面交流,提升办理质量和满意度。向社会公开代表议案建议内容及办理情况,增强办理工作的透明度。11月27日,市人大常委会出台全省首个代表建议办理工作问责暂行办法,进一步强化承办单位工作责任,增强建议办理实效。代表所提建议得到解决和正在解决的占94.3%,代表对建议办理的满意率为39.6%,基本满意率为60.1%。加强闭会期间代表建议的督办工作,实现即提即办,做到件件有答复、事事有回应。

(刘 智)

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