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宁德市人民代表大会

来源: 中国宁德      发布时间: 2015年07月17日 10:28     浏览量:{{ pvCount }}     【字体:  

综  述

    2013年,市人大常委会学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,围绕全面建设“六新大宁德”的总体目标,增强大局意识、作为意识、代表意识、基层意识、问题意识,履行宪法和法律赋予的职责,在促进经济健康发展、保障民生持续改善、维护社会和谐稳定、推动民主政治建设、改进代表工作等方面下工夫。先后筹备和召集2次代表大会,召开9次常委会、20次主任会议,听取审议“一府两院”12项专项工作报告,组织开展4项执法检查,作出23项决议决定,依法任免和批准任免国家机关工作人员72人次。对地方人大行使重大事项决定权进行调研,形成讨论决定重大事项的暂行规定(草案)。重新修订《宁德市人民代表大会常务委员会组成人员守则》,进一步规范常委会组成人员的履职行为。加强人大制度和人大工作的宣传力度,在《人民代表报》《人民政坛》等各类媒体上刊登本市人大工作新闻报道290篇,编发《人大信息》32期。加强常委会基础工作,改版更新宁德人大网站,组织编纂《宁德市人民代表大会志》。贯彻落实中央“八项规定”和市委实施细则,切实改进会风文风,倡导勤俭节约,从严控制公务接待支出。坚持开展“四下基层、四解四促”活动,常委会领导与机关干部到基层167人次,召开座谈会109场,走访基层单位479个。

重要会议

【人民代表大会】 1月6~9日,市第三届人民代表大会第二次会议召开。会议听取和审议宁德市人民政府工作报告;审查和批准宁德市2012年国民经济和社会发展计划执行情况的报告及2013年国民经济和社会发展计划;审查宁德市2012年预算执行情况的报告及2013年预算草案,批准宁德市2012年市本级预算执行情况的报告及2013年市本级预算;听取和审议宁德市人民代表大会常务委员会工作报告、宁德市中级人民法院工作报告、宁德市人民检察院工作报告。会议选举产生福建省第十二届人民代表大会代表48人,报福建省第十一届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会;增补韦大兴、苏晨、傅伟福为宁德市第三届人大常委会委员。会议表决通过《关于宁德市人民政府工作报告的决议》《关于宁德市2012年国民经济和社会发展计划执行情况及2013年国民经济和社会发展计划的决议》《关于宁德市2012年预算执行情况及2013年预算的决议》《关于宁德市人民代表大会常务委员会工作报告的决议》《关于宁德市中级人民法院工作报告的决议》和《关于宁德市人民检察院工作报告的决议》。
    5月16~17日,宁德市第三届人民代表大会第三次会议召开。会议表决通过《宁德市人民代表大会关于动员全市人民为全面建设“六新大宁德”而努力奋斗的决议》,补选隋军为宁德市人民政府市长。

【市三届人大常委会会议】 第八次会议 1月3日召开。会议审议并表决通过《宁德市人民代表大会常务委员会关于加快发展文化产业的决定》;听取和审议代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告,表决通过《宁德市人大常委会公告》;听取和审议市三届人大二次会议安排意见的报告;审议并表决通过了市三届人大二次会议主席团和秘书长名单,决定提请市三届人大二次会议预备会议选举;审议并表决通过市三届人大二次会议建议议程、市三届人大二次会议财政经济审查委员会组成人员名单,决定提请市三届人大二次会议预备会议表决;审议并表决通过市三届人大二次会议列席人员安排原则的决定以及人事任免事项等。
    第九次会议 2月17日召开。会议审议并表决通过了关于接受郑新聪辞去宁德市人民政府市长职务的请求的决定,决定任命隋军为宁德市人民政府副市长,代理宁德市人民政府市长职务。
    第十次会议 3月25日召开。会议听取和审议市人大常委会执法检查组关于《福建省促进现代物流业发展条例》实施情况的报告,审议并表决通过关于办理市三届人大二次会议主席团交由市人大常委会审议的第026号议案的决定及人事任免事项。
    第十一次会议 4月25日召开。会议审议并表决通过关于召开市三届人大三次会议的决定;听取和审议代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告、关于市三届人大三次会议安排意见的报告;审议并表决通过关于提请市三届人大三次会议审议《宁德市人民代表大会关于动员全市人民为全面建设“六新大宁德”而努力奋斗的决议(草案)》的议案、市三届人大常委会公告、市三届人大三次会议主席团和秘书长名单(草案)、市三届人大三次会议建议议程(草案)、市三届人大三次会议列席人员安排原则的决定以及人事任命事项等。
    第十二次会议 5月29日召开。会议听取和审议了市政府关于少数民族教育工作情况的报告、关于宁德市生态县(市、区)创建工作情况的报告,市人大常委会执法检查组关于《中华人民共和国体育法》实施情况的检查报告,审议并表决通过关于接受蓝秀珍辞去市人大常委会副主任的请求的决定、关于接受刘嘉水辞去市人民政府副市长的请求的决定。
    第十三次会议 7月30日-31日召开。会议听取和审议市政府关于2012年市本级决算草案的报告、关于2012年度市本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告、关于2013年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告和关于2013年上半年预算执行情况的报告,市人大常委会执法检查组关于《中华人民共和国农业技术推广法》实施情况的检查报告;审议关于讨论决定重大事项的暂行规定(草案);审议并表决通过宁德生态市建设“十二五”规划、宁德市人大常委会关于加强物业管理工作的决定以及人事任免事项等。
    第十四次会议 9月5日召开。会议听取和审议了市政府关于全市食品安全工作情况的报告,审议并表决通过了有关人事任免事项。
    第十五次会议 11月20日-22日召开。会议听取和审议市政府关于“十二五”规划《纲要》实施中期情况的报告、关于农业产业化发展情况的报告、关于宁台文化交流合作情况的报告,市法院关于刑事审判工作情况的报告,市检察院关于刑事检察工作情况的报告,市人大常委会执法检查组关于《中华人民共和国矿产资源法》实施情况的检查报告,市政府、市法院、市检察院关于市三届人大二次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告;审议市政府关于调整2013年市本级预算的议案,表决通过宁德市人民代表大会常务委员会关于批准2013年市本级预算调整的决议;审议关于市三届人大二次会议代表建议、批评和意见办理情况的综合报告;审议并表决通过关于市三届人大二次会议主席团交付市人大常委会审议的代表提出的第026号议案审议结果的报告、《宁德市人民代表大会常务委员会组成人员守则》以及人事任免事项等。
    第十六次会议 12月24日召开。会议审议并表决通过宁德市人大常委会关于召开宁德市第三届人民代表大会第四次会议的决定、关于接受陈昌东辞去市人大常委会委员职务的请求的决定、关于接受林共妙辞去省十二届人大代表职务的请求的决定以及人事任免事项,补选王增臣、隋军为省十二届人大代表。

监督工作

【推动市委重大决策实施】 常委会响应市委全面建设“六新大宁德”的决策部署,出台《关于认真贯彻落实市委三届六次全会精神扎实推进“六新大宁德”建设的意见》。市三届人大三次会议审议通过《关于动员全市人民为全面建设“六新大宁德”而努力奋斗的决议》,把市委重大决策部署通过法定程序转化为全市人民的共同意志和行动。决议要求全市各级人大及其常委会充分发挥职能作用,为建设“六新大宁德”提供有力保障;要求各级人民政府、司法机关坚持依法行政、公正司法,扎实抓好市委决策部署的实施;号召全市人民齐心协力、艰苦创业,为全面建设“六新大宁德”而努力奋斗。在全市各级人大代表中,组织开展 “我为六新大宁德作贡献”的主题活动。各县(市、区)人大及其常委会通过重大事项决定、重点项目挂钩、视察检查监督等,推动市委重大决策的贯彻实施。

【促进经济持续健康发展】 常委会对市“十二五”规划纲要中期实施情况进行专题调研,听取审议“十二五”规划纲要实施中期评估报告,针对薄弱环节提出相关意见,要求加快产业转型升级,突出发展第三产业,提高经济发展质量和效益,重视生态建设、环境保护和民生保障,推动规划纲要全面实施。听取审议2013年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、预算执行情况,听取审议2012年市本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告,审查批准2012年市本级决算、2013年市本级预算调整方案。审议中,常委会组成人员对市政府工作给予肯定并指出:要更加注重把握形势保增长、扶持企业增活力、推进项目增后劲、保障民生促和谐;进一步调整优化财政支出结构,严格控制“三公经费”等一般性支出,严格执行人大批准的预算。常委会还开展审计查出问题整改情况、市本级预算批复及专项指标下达情况、国有土地出让金收支及管理情况、东侨经济开发区预算管理体制等专项调研,促进预算监督更加全面、财政收支更加规范。

【推进现代农业发展】 6月17~20日,市人大常委会执法检查组对全市贯彻实施《中华人民共和国农业技术推广法》情况进行执法检查,促进市政府在基层农技推广体系改革、农业“五新”推广、农产品质量源头监管、农技推广机构经费纳入预算等方面加大工作力度。贯彻落实市委《关于加快推进现代农业发展的实施意见》,常委会组织开展农业产业化发展现状的专题视察调研。11月,市三届人大常委会第十五次会议听取审议农业产业化发展情况的报告,提出要用工业化的理念抓好农业现代化,进一步提升三大特色农业产业、扶持龙头企业和农民专业合作社、突出示范带动和利益联结、夯实产业化发展基础。

【促进食品安全工作】 9月5日,市三届人大常委会第十四次会议在听取和审议市政府专项工作报告的基础上,开展食品安全工作专题询问。为确保专题询问工作取得实效,常委会举办专题知识讲座,开展网络问卷调查,并于7月中旬至8月上旬,组织6个专题调研组,由常委会领导带领部分常委会组成人员和市人大代表,分别到9个县(市、区)和东侨经济开发区开展食品安全工作调研。各调研组围绕群众关注焦点问题,到农产品种植养殖基地、生猪定点屠宰场、食品生产加工企业、农贸市场、超市、粮油经营企业、餐饮企业及废弃油脂收储企业等150余家单位,通过召开座谈会、明察暗访、查阅内业资料等方式,全面了解掌握全市食品安全工作现状和存在问题。询问会上,常委会组成人员就当前群众关注的地沟油整治、病死猪无害化处理、校园周边食品安全等9个方面问题提出询问,市政府分管领导和市食安办等29个市直单位负责人到会应询。常委会结合询问情况形成审议意见,要求切实增强监管力量,理顺监管体制,加强对食品生产经营者的督促引导,加大检测体系建设的投入力度,建立健全长效监管机制。市政府高度重视,专题研究,并将常委会审议意见和检查发现的问题分解下达,要求有关部门及各县(市、区)认真办理常委会审议意见,制定整改措施,强化食品安全监管,推动食品安全责任落实。

市人大常委会主任谢仰俊(右二)到福安市开展食品安全调研

【促进生态文明建设】 5月,市三届人大常委会第十二次会议听取审议宁德市生态县(市、区)创建工作情况的报告,提出要加快生态县、乡镇、村的申报工作,加强对污染防治和减排设施的检查及监管,高标准做好生态乡镇、村示范点的创建规划,加快生态基础设施建设等意见。市政府对各县(市、区)创建工作进行重点督查。市三届人大常委会第十三次会议审议批准《宁德生态市建设“十二五”规划》,进一步明确“十二五”时期加快生态市建设的目标、任务、重点和措施。5月6日,常委会围绕创建省级文明城市目标,组织代表对市区的医院、社区、道路、溪流、农贸市场、建筑工地等重点区域进行视察,就如何进一步推进创建工作提出建议意见。针对新闻媒体曝光金涵水库管理漏洞问题,常委会及时组织代表开展饮用水水源地保护工作调研,多次检查督促,要求政府有关部门加强监管,依法对饮用水水源保护区进行清查整治,从源头上防治水污染。围绕“保护饮用水源地,保障饮用水安全”专题,持续开展宁德环保世纪行活动,督促解决相关环保问题。

【促进社会事业发展】 市三届人大二次会议期间,代表们针对居住区物业管理提出议案,常委会专门组织实地调研,在与政府相关部门共同研究商议的基础上,市三届人大常委会第十三次会议审议通过《关于加强物业管理工作的决定》,就规范市场、合理定价、透明服务、完善配套、严格监管等问题作出规定。市政府根据决定,下发《关于理顺中心城区市、区两级物业管理体制的通知》,进一步完善市、区两级物业行政管理体制,明确物业管理职责分工,推动人民群众居住环境的改善。听取审议少数民族教育情况的报告,提出要制定实施有利于少数民族教育发展的政策措施、加强少数民族教育力量、改善办学条件、努力提高教育水平等意见。听取审议宁台文化交流合作情况的报告,建议整合涉台文化资源,建立健全交流机制,重点打造两地民众广泛认同的文化品牌。常委会还组织人大代表开展基层医疗卫生工作调研,针对当前面临的问题,提出加大基础设施投入、加强卫生人才培养、建立健全村医保障机制等建议。

【推动依法行政】 组织开展矿产资源法实施情况检查,针对矿产资源监管水平不高,存在无证采矿、越界开采等问题,要求政府及有关部门完善审批程序,加大执法查处力度,建立矿产资源开发利用良好秩序。组织开展体育法实施情况检查,要求政府及有关部门严格按照法律规定,切实保障体育事业经费,逐步完善校园、社区体育硬件设施,推动竞技体育、学校体育与社会体育的协调发展。对促进现代物流业发展条例实施情况进行检查,针对现代物流业发展中存在的职责不够明确,用地优惠政策和发展专项资金落实不到位等问题,要求相关部门及时整改,促进物流业市场健康有序发展。配合省人大常委会开展省道路运输条例、水土保持条例、森林防火条例、防震减灾条例等地方性法规立法、修法调研活动。按照省人大常委会规定,进一步明确规范性文件备案审查的范围、内容、受理程序及时限要求,依法接收、登记、分送,及时审查、反馈,对政府报送的28件规范性文件进行备案审查。

【司法工作监督】 11月,市三届人大常委会第十五次会议听取审议市法院关于刑事审判工作情况、市检察院关于刑事检察工作情况的报告。为审议好这两项报告,组织部分组成人员和市人大代表开展专题调研,肯定市法院和检察院在打击刑事犯罪、创新工作机制等方面取得的成效。同时针对刑事诉讼监督有待加强、刑事附带民事诉讼赔偿执行难、工作考评机制不够完善、一线办案人员不足等问题,要求市法院和检察院进一步完善工作机制,加强队伍建设,严格依法办案,提高办案质量和效率。组织代表对市看守所、拘留所、戒毒所和部分司法所进行视察调研,提出要高度重视公安“三所”和司法所工作、保障必需人员和经费等建议意见。市政府研究办理并解决有关问题。

【办理群众来信来访】 把受理来信来访作为密切联系群众、化解社会矛盾、促进司法公正的重要渠道,加强人大信访工作,妥善处理群众的合理诉求,重视推动涉法涉诉问题的解决,引导上访群众通过法律手段维护合法权益。全年共处理群众来信415件,接待群众来访52批110人。

代表工作

【代表活动平台建设】 落实《宁德市人大常委会关于加强人大代表活动平台建设的意见》。7月,在福安召开人大代表活动平台建设经验交流会,指导县(市、区)人大常委会推进活动平台的规范化、制度化建设。全市成立566个代表活动站(小组),建成239个固定活动场所,基本做到代表活动有阵地、工作有计划、履职有平台。10月,市三届人大常委会第二十九次主任会议研究通过《关于加强人大代表联系群众工作的意见》,进一步完善联系制度,丰富联系形式,明确联系内容,健全考评机制,强化组织保障。各级人大代表进一步加强与人民群众的联系,自觉接待选民,了解民情,反映民意,帮助解决有关问题。

【代表议案建议办理】 市三届人大二次会议期间,代表共提出285件议案建议,其中1件被大会主席团确定为议案。与市政府联合召开建议交办会,明确每件建议承办单位、办理要求、办理时限。召开代表建议办理工作座谈会,听取“一府两院”及相关承办单位办理情况汇报,对7件重点督办件,由常委会领导牵头,委室跟踪督办。在办理“关于我市城乡环境卫生整治的建议”过程中,市政府开展“家园清洁行动”,加快推进城乡生活污水及垃圾无害化项目建设,全市建成污水处理厂11座,新建乡镇、村垃圾终端处理设施196个,城市生活垃圾处理基本实行二级管理体制。对代表反馈不满意的建议,召集承办单位和代表面对面沟通,共同研究解决办法。承办单位对代表提出的建议答复率为100%,代表对建议答复的满意率或基本满意率为97.2%。

【提高服务代表工作水平】 继续坚持常委会组成人员联系基层人大代表和工作委员会对口联系人大代表制度,了解代表工作、生活和履职情况,听取代表意见建议,帮助代表解决实际问题。组织代表集中培训3场,开展代表履职基本知识培训,面向在企业工作的代表开展品牌建设和营销管理专题培训。组织省、市人大代表开展异地视察,邀请市人大代表132人次列席常委会会议或参加调研、检查、视察等活动。规范代表参与廉政监督和行风评议工作,重新确定82名市人大代表担任相关单位的廉政监督员或行风评议监督员。定期向代表寄送有关刊物,及时通报市情信息和常委会的重要工作,拓宽代表知情知政渠道。

(刘  智)

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