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政法

来源: 中国宁德      发布时间: 2015年07月17日 09:50     浏览量:{{ pvCount }}     【字体:  

政法工作

【综述】 2013年,以加强“法治宁德”“平安宁德”和过硬队伍建设为抓手,扎实推进政法维稳工作,群众对社会治安满意率达93.57%,位居全省第四,较上年提升4位。平安建设知晓率、执法工作满意度也分别位居全省第四。在全省设区市的综治年终考评中,宁德综合排名跃居第2名,实现了市委提出的综治工作“立足中等争先进”目标,市委政法委获得市直党群机构绩效综合考评第四名。

【落实综治领导责任书】 坚持以落实综治领导责任制为龙头,层层签订(下达)《综治领导责任书》,强化各级各部门特别是党政“一把手”落实“硬任务”的“第一责任”。市委市政府主要领导带头抓好责任制落实,按照市委、市政府《大力提升社会治安满意率的若干意见》要求推行“五个动态管理”工作机制,市纪委、市综治办等部门成立专项督查组,强化每月抽查、季度督导,进一步严格综治责任查究。当年有4个县(市、区)和6个市直单位因去年综治工作落实不到位向市委作出深刻检讨;对负有工作责任的8个单位和地方实行综治限期整改;对社会治安满意率排序全市后10名的乡镇(街道)给予综治责任查究,对群众见警率连续两次排序全市末位的1个公安派出所实行黄牌警告。市、县两级对14个单位实行综治“一票否决”,促进综治工作责任更加落实到位。市委组织部先后就全市112名干部考察对象书面征求市综治办审查意见。

【化解涉法涉诉案件】 推行领导干部定期定点接访“三坚持五实行”工作法,采取实地督办、现场推进、联合督导、定期通报、重点约谈等方法,加大督查督办力度,群众进京非正常上访、重复进京非正常上访分别下降5.71%、6.25%;到省集体访批次和人次比分别下降39.47%和27.54%。切实做好涉法涉诉信访案件化解,共排查出77件涉法涉诉信访重点案件,按季督导督办,已化解65件。案件评查工作逐步常态化,集中抽查评查9件,发现存在重大瑕疵和执法偏差案件2件,已进入纠正程序。注重完善机制。积极推动建立人民、行政、司法“三大调解”衔接机制,规范县级道路交通事故多元调处中心和医患纠纷调处中心建设,开展诉调、检调、公调对接活动,探索千里海岸线巡回审判工作,推进消费维权、林权纠纷、土地征用、海域使用等行业建立多元调解机制,形成分工负责、密切配合的工作局面,全市排查矛盾纠纷16460件,调处成功16146件,调处成功率达98%。

中央综治办巡视员季勤(左四)带领中央综治办调研督查组到宁德检查工作

【社会管理创新】 着眼社会管理面临的新情况、新问题,有序推进社会管理创新工作。一是加强流动人口和特殊人群管理。加强流动人口和出租房屋管理,登记流动人口31.1万人、出租房屋5.2万户,流动人口违法犯罪嫌疑人员案前登记率平均值达到72.73%。出台《关于加强宁德市肇事肇祸精神病人强制治疗实施方案》,做好排查、强制送诊、规范社区管理、经费保障等工作。全市接收社区矫正人员5629名,累计解除2826人,目前在册社区矫正人员2803人,重新犯罪率0.089%,低于省司法厅规定的1%指标。全市接收安置帮教对象12863名,安置率为99.58%,帮教率为99.97%,重新违法犯罪率仅0.68%。加强对青少年犯罪的预防工作,市预防办对“五类人员”进行摸底,经验在全省重点青少年群体服务管理和预防犯罪工作推进会上交流推广。二是探索社区(村)网格化服务管理。以蕉城区为试点,探索建立“2468”网格化社会服务管理运行机制,市本级和9个县(市、区)本级全面建成内、外网,16个乡镇(街道)建成外网,36个乡镇(街道)本级和174个社区和32个村居建成内网,在力量联合、信息共享、工作联动等方面初见成效,受到省综治办领导充分肯定,推荐三明、南平等地到我市考察学习。市、县两级累计投入1310万元专项用于社区网格化平台建设。三是规范“两新组织”管理。出台《关于进一步培育发展和规范管理社会组织的实施意见》,逐步将“非公企业”纳入综治、平安管理范畴,形成“党委领导、政府推动、工会牵头、部门联动、企业主体、职工参与”的和谐企业共创格局。

【服务经济社会发展】 市委政法委及市直政法部门及时出台服务保障建设“六新大宁德”实施意见,推出一系列具体措施。法院系统成立“法官服务团”、中小微企业合议庭,选派优秀法官定向联系重大项目或重点企业,强化司法保障。检察系统围绕市委、市政府清理整治“两违”专项部署,依法查办“两违”背后职务犯罪案件,充分发挥规范、引导、服务、保障作用。公安系统开通重点工程绿色服务通道,简化审批手续,推出警企挂钩联系、涉企重大案件督办、消防全程服务等便民利民措施,进一步优化投资环境。司法系统积极整合法律服务资源,搭建法律服务平台,选调优秀法律业务骨干组建环三法律服务团,为政府调整经济结构、促进产业升级、增强企业活力、重大项目建设等提供优质高效的法律服务和保障。市综治办深入开展社会治安重点整治,全市排查出治安重点地区和部位102个,市、县两级挂钩的98个整治点已全部通过验收。

【深化“平安宁德”创建】 11月29日,市委、市政府召开进一步深化“平安宁德”建设工作电视电话会议,全面启动了新一轮“平安宁德”建设,提出要通过五年努力,建设一个领域更广、基础更牢、人民群众更满意的“平安宁德”,并通报表扬在2009-2012年度综治和平安建设中表现突出的单位和个人。在前两轮平安创建中,全市90%以上县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)分别被授予平安县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)称号,其中福鼎、蕉城分别被评为全国、全省平安建设先进市(区);市综治委命名107个市直“平安先行单位”,加强滚动管理。发挥综治委成员单位的辐射作用,市综治委成员单位挂点全市47个乡镇,通过明确挂点指导综治工作和平安建设的主要任务、联系要求、方法步骤、双向量化考核等,有力地指导和推进了基层工作的落实。强化行业共创平安工作,积极发动行业部门开展平安专项创建,由14家单位牵头和50多个单位参与,在全省率先深入开展平安家庭、校园和军地平安共建、青少年平安成长等专项创建活动,扩大了“平安宁德”建设成果。铁路护路联防工作亮点纷呈,宁德被中央综治委铁路护路联防工作领导小组授予2009-2011年度“全国平安铁路示范设区市”荣誉称号,霞浦县三沙镇“工警民共建和谐环境理事会”“张睦臣线路线示范岗”等做法在全国、全省推广。

【社会治安基层基础建设】 市委、市政府连续8年将“平安宁德”创建内容列入为民办事实项目,2013年将社会治安防控体系建设和社区(村)网格化服务管理纳入市委、市政府为民办实事项目,不断推进基层基础建设。一是进一步加强综治组织体系建设。市编委及时调整市综治办职责,市综治办从原有5名编制增加到9名,内设机构由2个科增加到4个科。继续向2个县委、38个重点乡镇(街道)党(工)委下派挂职综治副书记,切实增强基层综治领导力量。各县(市、区)综治办均设立内设机构,配备股级负责人,并采取调剂公务员、增加事业编制等方式,进一步充实综治办人员。全市124个乡镇(街道)综治办主任均由党(工)委副书记担任,配备专职副主任,重点乡镇(街道)综治办专职副主任按副科级配备,综治办人员达到不少于2人,参照信访干部享受岗位津贴。全市配备副科级司法所所长112名,配备率达88.9%,有效激发了基层综治队伍积极性。各县(市、区)均成立国安办,市国家安全局先后向2个重点县(市)委政法委下派挂职副书记,全市县一级安排8名事业干部,专门负责国家安全人民防线建设。各县(市、区)法学会全部成立,我市成为全省唯一全部成立县级法学会并落实人员编制的设区市。二是进一步健全“大调解”体系建设。各县(市、区)全面建成和规范县级社会矛盾排查调处中心、乡镇(街道)和村(社区)综治信访维稳中心(工作站)三级“大调解”工作平台。古田县平湖镇“百姓问题排解团”经验入选中央综治办编印矛盾纠纷排查调处经验选集,是福建入选的三条经验之一。蕉城区不断健全海上“110”、海上巡回法庭、海上“法律服务中心”联动机制,被中央综治检查组誉为颇具特色的海上“枫桥经验”。全市已建成行业性调委会85个、行业性调解小组197个、人民调解驻法院诉调衔接工作室9个,在2275个村(社区)建立综治信访维稳工作站,为调解工作深入开展提供良好平台。三是进一步健全治安防控体系建设。全市建成治安岗亭28个、建设智能卡口49个、城区安装探头3321个、乡镇安装探头1076个。加强维稳“三支队伍”建设,维稳群众工作队、维稳信息员6252人、县级网络舆情引导员在维护稳定中发挥了基础作用。按照城区大队、乡镇中队、村居分队的建制模式组建治安巡防队伍,现有城区大队600人、乡镇中队3150人、村居分队13359人。加强综治协管员、平安中心户长队伍建设,全市共聘任综治协管员2344人、平安中心户长17023人,在化解矛盾、加强社会管控、维护社会稳定方面发挥了积极作用。四是进一步健全综治宣传网络建设。出台《关于进一步推进政法综治品牌创建和深化工作的实施意见》,加快推进政法综治工作亮点培育和品牌创建力度,5月下旬起联合法制今报社开展“培育亮点、树立品牌”新闻采风活动,组织新闻记者深入十县(市、区)基层一线采访报道,在《法制今报》、福建长安网刊登稿件112篇,扩大了影响力。做好宁德长安网筹建和运行,加强通讯员队伍建设,10月正式开通宁德长安网,开拓宁德市政法综治宣传的新平台。

【队伍建设】 加强政法领导班子建设,认真履行协管干部的职责,共研究审核市直政法部门科级干部任免事项共15批212人,县级政法委副书记、综治办主任任免事项共6批10人。9、10月份参加对市、县两级政法领导干部调整任职的考察工作,使各级政法领导干部得到充实和加强。11月2日,市委召开政法干部任免集体谈话会,共交流、提拔45名政法领导干部。围绕提升政法干部能力素质,5月,依托福州大学法律硕士宁德电大教学点,组织53名政法系统骨干参加在宁德电大举办的在职法律硕士培养学习。制定《市委政法委关于改进工作作风密切联系群众的有关规定》,加强政法委机关思想政治学习教育,深化党风廉政建设,机关效能作风建设和机关文明单位创建活动。

(林裕顺)

公 安

【概况】 2013年,全市公安战线强化服务保障意识,以维护社会稳定、打击刑事犯罪、社会治安管理为重点,同步抓好基础基层建设和队伍建设,确保了社会治安大局持续稳定,提高了治安管理和公共安全防范水平。坚持“预控为先、调处在前”,深入推进“公调对接、民调入所”,全市建成驻所人民调解室75个,各行政派出所广泛建立矛盾纠纷排查化解“三支队伍”,排查调处各类矛盾纠纷16817起。依法处置各类群体性事件共29起2371人。开展“抓源头、打基础、强机制、促规范”活动,公安部交办的2件信访案件全部化解;省公安厅交办的27件信访案件已办结息诉26件,化解率为96%;市委政法委交办25件,已化解18件,化解率为72%。强化维稳应急处突工作,制定下发《宁德市公安机关应对群体性事件现场处置规范》,市县两级公安机关均成立了应急处置队伍,通过实战演练提高应急处置能力和反恐处突水平,快速处置福安“10.3”劫持人质案件,安全解救人质,公安部副部长、纪委书记刘金国批示:“处置坚决果断,对受伤民警表示慰问”。

【打击刑事犯罪】 坚持专案攻坚、打防结合和综合治理,深入推进命案侦破、打黑除恶、打击多发性侵财犯罪等专项行动,全市共立各类刑事案件20175起,同比下降3.5%,破获7462起,抓获犯罪嫌疑人3571名,抓获在逃人员786名,有效确保社会治安大局持续稳定。21起现行命案全部破获,其中省督命案1起;破获命案积案3起,抓获本地年前命案逃犯4人,抓获外地上网命案逃犯12名。坚持打黑除恶专项斗争,深挖蕉城林庆升为首和福安刘庭飞为首的涉黑案2起,全市上报恶势力团伙83个412人,被省厅认定战果69个365人。开展打击多发性侵财犯罪专项行动,共立多发性侵财类案件16950起,同比下降2.06%,破5167起,破获省厅督办案件11起。组建“打击电信诈 工作室”,电信诈 立案1775起,破案382起,涉案金额2968万元;摧毁电信诈 犯罪团伙6个,抓获犯罪嫌疑人46人;破获了公安部挂牌督办蕉城“2013.3.11”特大黄金、白银期货虚假信息诈 案和古田“2013.4.11”系列六合彩特码中奖虚假信息诈 案等一批大案要案。涉拐犯罪立案108起,破获105起,打击处理各类涉拐犯罪嫌疑人115名,解救被拐妇女、儿童82名,破获3起公安部挂牌督办的涉拐案件。扎实开展“扫毒害、保平安”“创平安、肃毒害”等专项行动,破获毒品案件525起,抓获毒品犯罪嫌疑人428人,其中破获公安部督办的毒品目标案件3起,省厅督办的毒品目标案件13起。

【社会治安管理】 以民意为导向,提升社会治安管理和公共安全防范水平。全市发现受理各类治安案件28901起,查处28626起,查处治安违法人员26281人。深入推进缉枪治爆专项行动,收缴各类枪支584支、子弹10107发、仿真枪927支、管制刀具4765把;收缴炸药11319公斤、雷管16332枚、黑火药5545公斤、易制爆化学品3.2吨。成功破获古田“6.28”非法制贩爆炸物案件,得到省长助理、公安厅长王惠敏的肯定和省公安厅的表彰奖励。深入开展“打四黑除四害”和“打击食品犯罪保卫餐桌安全”专项行动,共破获食品药品犯罪案件171起,成功破获1起公安部挂牌督办和2起省厅挂牌督办的重大食品犯罪案件。组织开展“净芽行动”,成功侦破制售“毒豆芽”犯罪案件15起,居全省破案量之首。扎实推进流动人口管理服务工作,全市跨县流动人口采集总量为310406人,累计增量比率为326%;出租房屋总量为52536户,累计增量比率为217%。全市建立流动人口“一站式”服务管理中心(所、站)54个,配备专职流动人口协管员528人,开通流动人口服务管理平台2878家,通过系统申报采集流动人口信息35134条,流动人口违法犯罪嫌疑人员案前登记率为72.7%。深入开展道路交通安全综合整治“三年行动”,加强道路交通安全源头管理和路面管控,大力整治各类交通违法行为,有效遏制重特大交通事故多发势头,道路交通安全形势稳中有降。全市发生各类交通事故630起,死亡104人,受伤781人,财产损失205.89万元。除交通事故起数略有上升外,其他三项指数全面下降,辖区未发生死亡3人以上交通事故,城区渣土车超载、“滴洒漏”、无牌无证等问题得到整治。

【基层基础建设】 构建人防物防技防相结合、打防管控相结合、网上网下相结合的社会治安防控体系“七张网”。全市建成城区、城关出城口治安岗亭28个、建设智能卡口49个、城区安装探头3485个、乡镇安装探头388个。全市137个派出所全部实行勤务精细化管理,落实按标准配备警力94个派出所,完成率达68.6%。全市共评出5个一级公安派出所,56个二级公安派出所,75个三级公安派出所,有效推动派出所基层基础工作扎实开展。各地全面推行“扁平化”“点对点”指挥模式,实行一级接处警,建立网格化布警巡逻模式,对城区、重点集镇、治安复杂区域47处要点实行全天候巡逻。推进指挥系统、通信手段的更新改造升级,依托巡逻和处警车辆3G视频系统,实现现场图像和音视频与指挥情报中心的实时对接,提升快反与指挥能力。全市10个县级办案中心建设已建成并投入使用,具备建设条件的83个派出所已全面完成“四区八室”建设,年内全市执法办案场所安全问题“零发生”。整治执法突出问题,加大个案监督,深化警务公开,“阳光执法办案互动平台”经验作法得到省长助理、公安厅长王惠敏的充分肯定。

【服务保障发展】 制定《全市公安机关推进和服务核心竞争力“双百项目”工作意见》,落实公安部14项、省厅10项便民利民措施和《宁德市公安机关“服务基层、服务企业”十项措施》,健全警企联系、重点项目常态服务、涉企重大案件督办、重大事项社会稳定风险评估等机制,为企业落地经营提供全方位、多层次的服务,优化投资软环境。各级公安机关深入开展“马上就办、办就办好”等活动,加强窗口服务单位规范化建设,全面实行弹性工作制和AB岗工作制,深化预约服务、延时服务和错时服务,切实转变作风,提升服务效率,方便群众办事办证。出入境管理部门推行节假日服务,窗口群众评价满意率高达100%,并列全省出入境系统第一名。“‘12110’短信和网络报警服务”拓展公众报警求助渠道,当选市直机关“优化软环境优秀举措”评选活动第一名。公安公众服务网“5+N”便民服务大厅得到进一步建设和推广,在全市政府网站绩效考核工作中连续两年被评为第一名。深入开展“打假”、打击非法买卖土地等专项行动,破各类打假案件112起,涉假案值2亿元人民币,提请发起集群战役9起,成功收网5起,参与集群战役53起,侦办部督案件2起,整治和规范市场经济秩序,最大限度地维护企业合法权益。落实各项安全保卫措施,维护了“两会”和“6.4”“7.5”等敏感节点以及各个节日期间的社会稳定,完成了第二届“三月三”畲族文化节、“6.16”宁德投资洽谈会等重大活动的安保任务以及中央、省领导视察期间警卫任务。

【队伍建设】 坚持政治建警、素质强警,依法治警、科学用警,从严管警、从优待警,提高队伍职业化、正规化水平,扎实开展“为何从警、如何做警、为谁用警”等主题教育实践活动,增强民警宗旨意识和奉献精神,树立队伍新形象。强化岗位练兵,在全省公安特警狙击手培训班暨“公安特警五项”狙击枪比武中,获得85、88式狙击枪个人第一名、第二名。成功承办第五届八闽警学论坛,3位民警分别荣获八闽警学论坛征文一、二、三等奖。福鼎市公安局民警洪琦在全国公安系统第二届围棋比赛中,夺得民警组个人第一名和团体第一名,创造了福建前卫围棋队在全国公安系统比赛的历史最好战绩。加强典型单位和人物的培树,三都边防所海上团委被共青团中央授予“全国五四红旗团委”荣誉称号,蕉城分局民警胡卫清获全国五一劳动奖章。认真贯彻中央“八项规定”,严格执行“五条禁令”“五个严禁”和“三项纪律”,认真组织开展公安队伍正风肃纪、内部专项审计工作和取保候审专项治理等活动,狠抓违纪违法案件的查处工作,共查处违法违纪案件10起10人,通报批评1人。

(陈克强)

省公安厅交警总队宁德高速公路支队

【概况】 2013年,支队辖区发生一般以上交通事故48起,死亡32人,受伤55人,直接经济损失152.65万元,与去年同比,交通事故四项指数全面下降,其中事故起数下降7.69%,死亡人数下降33.33%,受伤人数下降48.6%,直接经济损失下降5.87%。

【基础科技建设】 投资200多万元,分两期新建高清治安卡口13个,结合原有4个高清卡口和1个测速点,形成18个单点测速和7个区间测速相结合的测速网络,基本形成区间测速的全路段覆盖。

【隐患路段排查整治】 省“道安办”把支队辖区宁上线周宁往福安81Km+160m至43Km路段及沈海线霞浦往宁德1907Km至1908Km+450m路段被列入全省高速公路六个危险长下坡路段。支队制定了《辖区高速公路两处重点长下坡路段预防事故工作方案》,并协调相关部门推动上述两处危险长下坡路段的隐患整改:其中沈海线A道1907km至1908km+450m路面整改于5月21日完成,经过整改,该路段从今年6月起未发生交通事故;宁上线38公里长下坡路段隐患整改方案已经形成并报省预防办论证。

【基础建设】 支队配套警备用房建成并投入使用。二大队工作用房项目进入场地填方、方案设计阶段;三大队工作用房项目及闽浙省际交通安全服务站项目完成主体工程,争取2014年年中投入使用;六大队工作用房明确设点于京台高速公路古田收费站,进入方案设计审查阶段。

【交通违法行为查控】 先后组织开展了春运安全保卫工作、整治酒驾毒驾专项行动、综合整治大会战“三年行动”“大排查、大教育、大整治”货车违法行为专项行动、酒驾夏季行动、剧毒化学品运输车辆安全大检查、货运车辆超载超限联合治理、渣土车交通安全管理、安全生产大检查等阶段性的专项整治。共出动警力约3.1万人次,出动警车1.5万台次,开展统一行动近90场次,现场查处各类交通违法行为31288起,非现场监控查获违法行为118645起。

【规范队伍建设】 开展群众路线教育活动和队伍正风肃纪活动,落实中央“八项规定”、公安部“三项纪律”“五条禁令”、省厅“九个严禁”等规定以及“为何从警、如何做警、为谁用警”大讨论活动,对照7类重点进行了全面的排查整改,努力提升队伍的整体执法水平和作风水准。支队全年未发生民警违法违纪案件。

(谢书函)

检 察

【概况】 2013年,全市批捕各类刑事犯罪嫌疑人2085人,起诉3715人,决定不批准逮捕117人,决定不起诉227人。立案侦查贪污贿赂案件87件129人,涉案金额4000多万元。依法查办国家机关工作人员渎职侵权犯罪案件17件24人。受理群众来信来访1219件,发放救助金9万元,履行国家赔偿金8万元,息诉化解9件。为政府、企业以及个人提供行贿犯罪档案查询1786次。举办警示教育248场,发放警示读本3000余册。追捕漏犯175人,追诉漏犯110人、漏罪28起。提出刑事抗诉15件,法院审结改判8件。提请民事行政抗诉案件9件,发出再审检察建议5件,法院裁定再审7件、改判8件。监督民事、行政和非讼执行案件58件。监督纠正久押不决案件2件、减刑不当10件、监外执行罪犯脱漏管20人。调卷审查行政处罚类案件2300余件,监督行政执法机关移送案件46件54人。

【批捕起诉】 批捕各类刑事犯罪嫌疑人2085人,起诉3715人,其中批捕故意杀人、重伤害等严重暴力犯罪嫌疑人127人,起诉175人;批捕毒品犯罪嫌疑人314人,起诉366人;批捕走私、金融诈 、非法经营等破坏社会主义市场经济秩序犯罪嫌疑人153人,起诉423人。落实轻微刑事犯罪从宽政策,对涉嫌犯罪但无逮捕必要的,决定不批准逮捕117人,同比上升14.7%;对犯罪情节轻微的,决定不起诉227人,同比上升110.2%;对捕后案件实行羁押必要性审查,经审查改变逮捕措施62人。

【控申举报】 开展“完善举报制度,加强举报人保护”宣传活动,落实检察长接待、互联网举报、首办责任和实名反馈等制度。受理群众来信、来电、来访1219件,均已依法处理。加强治安形势、重要时段和敏感问题的研判,对18件涉检信访积案分析原因,综合采取释法说理、司法救助、国家赔偿等措施,发放救助金9万元,履行国家赔偿金8万元,息诉化解9件。

【参与社会治安综合管理】 围绕市委“四下基层”部署,下派干部协助地方党委做好综治建设、抢险救灾、挂点帮扶等工作。部分基层检察院设立乡镇检察联系点,聘请联络员,把服务经济建设、化解矛盾纠纷、参与社会管理、预防犯罪宣传等工作延伸到基层。福安市检察院组成“检察官联系基层工作组”,对接25个乡镇开展服务活动。寿宁县检察院推进“3+1”检调对接工作,信访量同比下降31%。依法开展社区矫正法律监督,全市共对2835名矫正对象交付执行、监督管理进行检察。发出检察建议63份,监督有关部门健全制度、加强管理。

【反贪污贿赂】 立案侦查贪污贿赂案件87件129人,涉案金额4000多万元,其中5万元以上大案87人,厅、处级领导干部要案3人,科级干部15人,大要案人数同比上升14.5%。经省检察院指定管辖,查办了漳州市委常委、龙海市委书记张某某(副厅级)受贿1200万元大案。深入推进行业治理,查办电力系统贪污受贿窝串案9件12人,涉案供电所所长6人。

【反渎职侵权】 依法查办国家机关工作人员渎职侵权犯罪案件17件24人,科级以上干部6人。提前介入沈海高速“12.11”交通事故、宁德“3.31”·船事故等25起安全事故调查,查处渎职犯罪案件2件2人。针对食品安全问题,周宁、福安两地检察院查办“地沟油”监管缺失背后渎职犯罪嫌疑人3人。

【防范职务犯罪】 开展预防“五进”宣讲活动,举办警示教育248场,2万多人受教育。有针对性地为新任村基层组织人员举办廉政教育讲座20余场,发放警示教育读本3000余册。剖析案例74件,撰写预防年度报告10份,其中6份得到党委、人大肯定。全市检察机关对警示教育基地的内容、形式进行更新改版,市检察院警示教育基地、廉政公益广告被最高人民检察院评为“全国百优警示教育基地”“优秀廉政公益广告”。会同有关部门开展工程建设领域突出问题专项治理,查办土地出让、规划审批、工程招投标和质量监管等关键环节职务犯罪嫌疑人43人。同步介入福宁高速公路复线、霞浦台湾水产品集散中心、古田“湖城一体”旅游文化综合开发项目和蕉城、福安红色旅游公路建设等重大工程专项预防,开展预防调查43件。在民营企业相对集中的东侨、赛歧经济开发区设立检察室,召开企业家座谈会、接受法律咨询、化解涉企矛盾纠纷,建立侵害企业和投资者合法权益的案件优先快速办理机制,把服务工作延伸到企业“家门口”。为政府、企业以及个人提供行贿犯罪档案查询1786次,把好廉洁工程第一道关口。
    在征地补偿、燃油补助、农业机械、粮食和家电补贴等领域,依法查办贪污贿赂犯罪嫌疑人68人,其中村基层组织人员43人,涉案金额1500多万元。查办国家机关工作人员渎职犯罪8人,涉案金额650多万元。古田县检察院从家电下乡补贴诈 案入手,查办县财政局魏某涉嫌玩忽职守,致使280万元补贴资金被 案。针对该类案件监管漏洞,发出检察建议,得到省委政法委领导批示肯定。
    起诉非法采矿、盗伐滥伐林木等破坏生态环境资源犯罪嫌疑人159人,查办矿山、环境等审批环节职务犯罪嫌疑人8人。与公安、法院和林业部门配合,深入乡镇林区,开展法制宣传, 林失火案件同比下降28.6%。完善“补植复绿”等机制,监督补植树木1.5万亩、验收面积6.5万亩。发出检察建议,督促行政执法部门排查高污染、高耗能企业49家,关停非法企业9家,限期整改32家。开展整治非法捕猎红珊瑚活动,保护闽东青山绿水。

【侦查和审判活动监督】 重点监督有案不立、有罪不究、以罚代刑等问题,纠正侦查活动违法90件,对侦查机关应当立案而不立案、不应当立案而立案的,依法监督立案53件、撤案52件。追捕漏犯175人,追诉漏犯110人、漏罪28起。提出量刑建议1264件,法院采纳1188件,采纳率94%。提出刑事抗诉15件,法院审结改判8件。提请民事行政抗诉案件9件,发出再审检察建议5件,法院裁定再审7件、改判8件。监督民事、行政和非讼执行案件58件。

【刑罚执行和监管活动监督】 开展监管场所巡视检察活动,建立罪犯“减刑、假释、暂予监外执行”公示、投诉和审理监督等“阳光减刑”机制,保障在押人员权益。发出纠正违法通知书60份,监督纠正久押不决案件2件、减刑不当10件、监外执行罪犯脱漏管20人。

【行政执法活动监督】 完善与行政执法部门联席会议、案件通报、法律咨询等工作机制,强化刑事司法与行政执法在信息共享、案件移送等方面的衔接工作。调卷审查行政处罚类案件2300余件,监督行政执法机关移送案件46件54人,司法机关均已立案。

【实施树品牌战略】 两级检察院立足实际,培育打造“一院一品”,创新服务大局、提升业务等各项机制。屏南县检察院提出了“生态大预防”工作思路,从落实行政问责、补植复绿、防火宣传、环境保护等方面,向有关部门发出检察建议,督促整改, 林失火案件同比下降72.7%。柘荣县检察院成立“生态资源检察科”,整合职能,集中打击危害土地、矿产、 林和水资源等违法犯罪,服务“美丽柘荣”建设。福鼎市检察院作为省级未成年人刑事检察工作示范点,建立并推行“捕、诉、监、防”一体化机制,完善了20多项制度并汇编成册,先行先试的做法得到省检察院肯定。此外,蕉城区检察院“打造文化育检品牌”、古田县检察院“加强执法规范化建设”、周宁县检察院“加强青年干警素能培养”、寿宁县检察院“开展检调对接”、福安市检察院“构建巡回检察平台”、霞浦县检察院“查办和预防涉农职务犯罪”等工作初见成效。

【加强未成年人刑事司法保护】组成宣讲团送法进校,开展预防讲座100余场。蕉城区检察院建立“预防青少年违法犯罪教育基地”,面向全市青少年开放,5000余名在校生参观来访,接受教育。蕉城、福鼎两地检察院成立了未成年人刑事检察科,市检察院、其他基层检察院也相继成立专门办公室或办案小组,依法推行羁押必要性审查、亲属会见、分案起诉、律师援助以及犯罪记录封存等制度。共指定律师法律援助86次,开展社会调查26次,作出相对不起诉15人、附条件不起诉10人。蕉城区检察院联合区法院、司法局成立“未成年人违法犯罪预防与矫治基地”,构建以司法所为主体,检法共同参与的社会帮教体系。福安、福鼎、古田等检察院与乡镇、社区、企业共建非羁押诉讼帮教基地、公益劳动基地,帮助涉罪未成年人回归社会。

【队伍建设】 制定了《关于加强“两提升三过硬”建设实施方案》,以创建省级、全国文明单位和市级党建工作先进单位为载体,弘扬检察职业道德,整体形象得到提升。涌现出了被评为“全国先进基层检察院”的福鼎市检察院、被最高人民检察院荣记个人一等功的古田县检察院副检察长刘望前等一批清正廉洁、执法为民的新典型。选派17名高级检察官到国家检察官学院培训,198人次参加省检察院业务技能实训,699人次参加执法规范培训。2名检察人员荣获“全省检察机关2013年度十佳优秀公诉人”称号,3名检察人员获第三届全省侦查监督“业务能手”和“业务标兵”称号,32名检察人员分别入选二级和三级侦查人才库,1起民事再审检察建议案被最高人民检察院评为“全国优秀民事行政检察案件”。9个基层检察院控告申诉部门获“省级文明接待室”荣誉称号,其中4个申报“全国文明接待室”。

【接受监督】 对2010年以来刑事检察工作和2013年办理“两会”代表建议、意见情况向市人大常委会作了报告,专题向市政协通报了2013年查办和预防职务犯罪工作情况。重视与代表、委员的经常性联系,通过短信平台、电子邮件、信息专刊等形式,通报检察工作情况,走访代表、委员626人次,收集意见、建议100多条。市人大常委会8件交办件已全部办结,代表表示满意。市检察院新选聘15名人民监督员,强化对职务犯罪案件的监督,拟作相对不起诉的21件案件已提请人民监督员监督结案。积极开展“阳光检务”,举办检察开放日活动,深化检察机关重要部署、重大举措和工作流程的检务公开,增强工作透明度。重视保障律师执业权利,设立阅卷室,为律师提供便利。重视接受舆论监督,把互联网等媒体作为听民声、察民意的重要渠道,健全涉检舆情收集、汇总和研判机制,主动回应关切。

【内部监督】 健全岗位责任、预警催办、质量评查、定期通报和责任追究等规范性办案机制,加强对初查不立案、不批准逮捕、决定不起诉和变更强制措施等案件,以及扣押冻结款物、超期羁押和办案安全等全程、动态监督。建立执法档案302件,评查案件107件,纠正文书制作不规范等254件。坚持从严治检,严肃查处违纪检察人员2人。

(吴小珍)

审 判

【概况】 2013年,全市各级法院受理各类案件29429 件(含旧存283件),与上年持平;结案28956件,结案率98.4%。其中,市中级法院受理各类案件2970件(含旧存29件),同比上升33.2%;结案2928件,结案率98.6%。在反映办案公正、效率、效果的27项可比指标中,19项同比呈增益效果;反映均衡结案度的8项指标均呈增益效果。围绕做好依法公正审判和释法说理取信“两篇文章”,抓好公正司法、亲和司法、认同司法“三项司法”,积极回应社会关切和群众期待。年初出台《关于服务和保障“六新大宁德”建设的实施意见》,完善优秀法官定向联系重点企业、重大项目制度,设立重大案件绿色通道,建立联系政府相关部门工作机制。

【领导视察调研】 7月21至24日,全国法官协会副会长、全国女法官协会会长王秀红在省高级人民法院原副院长张化林等陪同下到霞浦法院、屏南法院、福安法院赛岐法庭视察指导。7月25日,市长隋军到市中级法院走访调研。7月1日,市人大常委会主任谢仰俊、市政法委书记林鸿到周宁法院咸村法庭调研作。12月26日,谢仰俊到市中级法院调研涉诉信访工作。1月4日,市政协主席郑民生到市中级法院视察指导。5月23日,林鸿到市中级法院调研指导工作。7月11日,省法院党组成员、副院长何鸣到市中级法院调研指导工作。8月14日,省法院夏先鹏副院长到市中级法院、屏南法院调研指导工作。省法院党组成员、政治部主任罗志沙先后四次到宁德两级法院及基层人民法庭调研检查、看望慰问干警,走访慰问困难群众。

【刑事审判】 审结各类刑事案件2809件,同比下降20.7%,生效判决刑事罪犯3729人,其中判处五年以上有期徒刑直至死刑461人。进一步完善刑事案件简易程序、庭前会议、刑事和解、量刑规范化和法律释明告知制度。始终坚持宽严相济的刑事政策,一方面,严厉打击故意杀人、拐卖妇女儿童、“两抢一盗”(抢劫、抢夺、盗窃犯罪)等侵犯人身、财产安全犯罪,审结1028件1448人。依法打击走私、非法吸收公众存款、诈 等犯罪,审结334件457人,依法审理了涉案金额高达1.5亿元的被告人王某某诈 案和偷逃税款4113万元的被告人雷某等17人走私案。严厉打击毒品、赌博等犯罪,审结222件360人,对被告人龙某、林某某等21人贩卖、运输毒品案依法作出判决,判处被告人龙某死刑,林某某死缓。打击放火、重大责任事故、危险驾驶等犯罪,审结454件483人,对备受社会关注的在锦福城商场等地盗窃、放火的被告人黄某某,依法判处死缓。严惩贪污、贿赂、渎职等职务犯罪,审结54件83人,挽回经济损失934.3万元。另一方面,落实好全国、全省第六次刑事审判工作会议精神,坚守防止冤假错案底线,全年审理抗诉案件18件,改判或部分改判13件;依法对证据不足的2案3人宣告无罪。全年办理减刑、假释案件819件,同比上升101.7%。

【民商事审判】 审结各类民商事案件18526件,同比下降7%,涉案标的51.1亿元,上升75.5%。其中,市中级法院审结一审民商事案件460件,上升119%,涉案标的23.2亿元,上升140%。依法保护实体经济和小微企业发展,审结涉及公司、证券、票据和金融、保险等纠纷案件335件。注重维护市场交易秩序,审结买卖、借贷、担保等合同纠纷案件10424件,其中涉及借贷、担保合同6238件。注重保护公民人身财产权益,审结物权确认、土地承包、相邻权纠纷等权属案件280件,审结交通事故、医疗、工伤等人身损害赔偿案件1824件。注重维护妇女、儿童、老人等弱势群体的切身利益,审结婚姻家庭和继承案件4968件、劳动争议案件 180件。加强涉台审判工作,聘请涉台特邀调解员,认真办理两岸司法协助,审结涉台案件323件,依法保护台胞合法权益。进一步抓好民商事案件小额速裁、诉调衔接多元纠纷化解机制建设;大力加强诉前调解,在全市推广寿宁法院“三级化讼”的做法,在诉讼外化解民商事矛盾纠纷1962件,达到审结民商事案件总数的10.6%,全市法院案件保持稳定低增长的良好态势。

【行政审判】 审结各类行政案件248件,同比下降5.7%,其中一审行政案件174件,有效地化解行政争议,维护行政相对人合法权益。通过召开政府与法院联席会议等方式,不断推动行政执法与行政审判的良性互动,促进依法行政和公正司法。5月,市中级法院发布《2010~2012年行政审判白皮书》,通报了三年来全市行政案件司法审查情况,市委、市人大主要领导高度重视并作出批示,促进了依法行政。

【福建省唯一实施行政案件相对集中管辖试点】 根据《最高人民法院关于开展行政案件相对集中管辖试点工作的通知》和《福建省高级人民法院关于在宁德开展行政诉讼相对集中管辖试点工作的通知》精神,宁德成为省法院指定的全省唯一实施行政案件相对集中管辖试点工作的地区。市中级法院及时制定实施意见,由蕉城、福安法院分片集中管辖基层法院一审行政诉讼案件,5月30日召开实施行政案件集中管辖试点工作通报会,市人大常委会、市政府、市政协、市委政法委、市有关行政机关等18个单位的领导,省法院行政庭领导、我市各基层法院院长,及中新社宁德支社、法制今报宁德供稿中心、闽东日报社、宁德电视台、宁德晚报等多家媒体记者应邀参加会议。历经半年,试点工作进展顺利,减少了外部干预,统一了裁判尺度,提升了司法公信力。

【少年审判】 坚持寓教于审,对未成年人犯罪依法给予从宽处理,生效判决未成年犯246人,其中适用缓刑、免刑78人;实行未成年人轻罪犯罪记录封存制度,封存犯罪记录193件。加强犯罪预防和法制教育,指派21名法官担任中小学校法制副校长、5名法官担任法制辅导员。

【执行工作】 执结各类案件5896件,同比上升28%,标的36.4亿元,比增26.3亿元,市中级法院执行局协税1500多万元。审查非诉行政执行案件221件并全部执结。加大强制执行力度,对被执行人的财产及时果断采取查封、冻结、拍卖等强制措施;对有履行能力而拒不履行、妨°法院执行的被执行人依法采取罚款、拘留等措施,全年拘留51人、强制报告财产4942件、曝光被执行人31人次、限制出境9人次。开展清理涉及党政军机关执行积案专项活动,清理积案65件并全部执结,涉案金额达1.3亿元,执结全省法院标的额最大的涉军积案(某部队后勤部货款纠纷案),得到省政法委的肯定。加强执行联动威慑机制,推进执行指挥中心建设,与各家金融单位、建设、土地、房管等部门建立“点对点”网络执行查控系统,查控案件2752件4166人;通过最高人民法院名单库和省法院政务平台向社会集中公示451名失信被执行人名单,取得较好的效果。

【涉诉信访】 参与社会治理创新、“综治五大专项行动”和网格化管理,认真抓好涉诉信访工作,通过强化领导包案,落实信访“路线图”,促成69件涉诉信访积案息诉罢访;加强源头治理,建立领导干部值日接访制度,进一步畅通信访渠道,全年来信纯案202件、来访纯案268件、进京访44件,同比分别下降60.3%、29.5%和4.3%,柘荣、福鼎法院无新增涉诉信访案件。

【审判监督】 完善与审判质效密切挂钩的《干警绩效考评办法》,加强案件质量和均衡结案评估预警,不断提升审判效率和结案均衡度,全市法院法定审限内结案率99.5%,一审服判息诉率93.4%,均高于全省法院平均水平。切实加强审判监督,重大疑难案件加强请示,依法启动再审程序47件,同比下降11.3%。

【司法救助】 继续落实刑事被害人救助制度、特困群体执行救助机制和涉诉信访司法救助机制,发放刑事被害人救助资金、执行救助资金、涉诉信访救助资金共计224.4万元,对947名经济困难当事人缓减免交诉讼费216.2万元,依法为刑事案件被告人指定辩护律师209人次。

【扩大司法公开民主】 邀请人大代表、政协委员、街道社区干部群众和媒体记者等各界代表762人,参加 “法院开放日”活动40场,举办各类法律咨询、讲座125场次,发放法制书籍和宣传材料1万多份,让社会公众更加了解和支持法院工作。积极适应信息化条件下开展工作的需要,全市法院初步建立审判流程公开、裁判文书公开和执行信息公开“三大平台”。加强人民陪审员选任培训和管理使用,组织人民陪审员培训班11次,组织人民陪审员座谈会13场,逐步落实人民陪审员“倍增计划”,2013年底全市共有人民陪审员293人,达到基层法官人数的66%,全年参审案件6197件,一审案件陪审率85.8%,同比上升15.9个百分点。12月30日,市中级法院官方微博经注册正式在新浪微博上线运营。

【完善便民利民举措】 构建大巡回审判格局,设立巡回办案点94个,并在山区一线的屏南、柘荣、周宁、寿宁法院推广古田法院“林业车载巡回法庭”模式,在沿海一线的蕉城、福安、福鼎、霞浦法院共同打造“千里海岸线巡回法庭”,实现了山海巡回审判全覆盖,巡回办案2645人次,审结案件2186件。加强诉讼服务中心建设,对当事人实行“一站式”服务,增强诉讼指导、诉前调解、判后答疑等十项服务功能。同时,各基层法院积极创新举措,蕉城法院成立涉台审判庭,依法保护台胞、台企的合法权益;福安、福鼎法院增设独立建制的交通法庭,加强对交通事故案件的调解、确认和理赔工作;福鼎法院成立全省首个家事审判庭;霞浦法院开展反对家庭暴力的“蓝丝带”行动。

【队伍党风廉政建设】 坚持“抓党建带队建促审判树形象创一流”总体工作思路,抓班子带队伍,抓党建带队建,抓作风带院风。一是注重加强班子建设。市委高度重视加强市中级法院班子建设,经法定程序交流提任副院长3人、纪检组组长1人、副处级领导3人,确定正处职级6人。各县(市、区)委重视基层法院班子建设,配齐配强领导班子成员16人,确定正科职级13人、副科职级12人,较好地落实了干警的政治待遇。加强法院班子自身思想政治作风建设,强化“一岗双责”,层层签订抓队伍建设、党风廉政建设、平安建设责任状。二是注重加强党建队建。推行“1263”机关党建工作机制,重点抓好“一岗双责”、促进履职、思想作风、党内监督、文明和谐、基层基础等工作,开展机关党员先锋岗评比活动,深化 “三级联创”,较好地实现了机关党建走前头的目标,市中级法院法警支队党支部被评为市直机关“十佳党员先锋岗”。注重提升干警“五种能力”,组织392名干警参加各种培训班,开展案件质量、庭审和裁判文书评查活动,评查案件516件、庭审165次、裁判文书1360份;开展优秀法官“传帮带”,全市法院为257名青年干警指定“一对一”帮带导师,促进青年干警成长。三是注重加强作风建设。严格执行中央八项规定及实施细则,开展“马上就办”、节约型机关建设等活动,全市法院会议、文件及“三公”经费支出同比下降三成以上。落实“四下基层、四解四促”,召开4期全市法院院长学习推进会,市中级法院班子成员还坚持每月到挂点基层法院,指导帮助解决实际问题。健全完善惩治和预防腐败体系,开展司法巡查、审务督察,严格落实干警廉政谈话提醒、防止干扰办案及利益冲突等制度,进一步强化对审判权运行的监督制约;坚持开展走访诉讼参与人工作,共抽取360件案件走访782名诉讼参与人,听取对司法作风、司法公正等方面的意见建议。一年来,全市法院未发生干警违纪违法案件。四是深入开展创先争优,设立兰惠琴工作室、拍摄《法官兰惠琴》微电影,在司法部、国家互联网信息办公室、全国普法办公室联合举办的第十届全国法制漫 动 微电影作品征集活动中被评为微电影类三等奖,是福建法院系统唯一获此荣誉的作品。举办兰惠琴先进事迹报告会,充分发挥典型示范效应。全市法院共有27个集体、62名个人受到市级以上表彰,其中,蕉城法院谢允添被最高人民法院评为“全国法院办案标兵”,福鼎法院丁京被最高人民法院评为“全国法院后勤服务工作先进个人”,福安法院陈开廉入选“中国好人榜”和“福建好人榜”,寿宁法院叶兴娇和市中级法院原党组成员、纪检组长戴传真(已故)的事迹得到省法院充分肯定,并在全省法院先进典型报告会上宣讲。与此同时,《人民法院报》头版头条报道了宁德法院“千里海岸线巡回审判”工作,还专版报道了古田法院“林业车载巡回法庭”、寿宁法院生态资源审判、柘荣法院 “流动诉讼服务队”、周宁法院“三级联调”网络、屏南法院失足青少年帮教等工作。

【全市法院院长学习推进会】 召开4期院长学习推进会,深入基层及到邻近法院学习取经,熟悉市情,推动工作。1月24日,第八期全市法院院长学习推进会暨全市法院工作会议在霞浦召开,市委常委、政法委书记林鸿、市人大常委会副主任汤玉泉、市政协副主席陈忠等领导到会指导。4月19至20日,第九期全市法院院长学习推进会在屏南召开。5月30至31日,第十期全市法院院长学习推进会在宁德召开,期间罗雄院长带领全市基层法院院长及市中级法院部分领导先后到涵江区法院、莆田市中级法院考察学习诉调对接、涉党政机关执行、反家庭暴力等方面的先进做法、经验。10月12日,第十一期全市法院院长学习推进会在宁德召开,重点讨论省法院《关于进一步扶持省级扶贫开发工作重点县法院加快发展的若干意见》部署第四季度工作,参观海上巡回法庭。

【自觉接受监督】 认真落实工作报告、执法检查、法官任免等制度,依法接受人大及其常委会监督。全市法院就刑事审判等工作先后13次向同级人大常委会作了专项报告。认真办理人大常委会交办件85件,人大代表建议8件、来信3件,做到事事有回音,件件有落实。加强与人大代表的沟通联络,向人大代表定期寄送《闽东审判》刊物、法院工作简报,走访人大代表、邀请旁听庭审、参与调解、监督执行385人次。认真接受政协民主监督,及时通报法院执行工作等情况,办复政协委员提案2件。主动接受社会各界监督,邀请社会各界人士97人担任廉政监督员,不断改进法院工作。

【市法官协会召开第五次代表大会】 5月30日,宁德市法官协会第五次代表大会在市中级法院召开,全市两级法院46名代表出席会议。会议审议并通过第四届法官协会工作报告和财务报告,推举市人大常委会主任谢仰俊、市委常委、政法委书记林鸿为本届协会名誉会长,选举市中级法院党组书记、院长罗雄为会长,市中级法院党组成员范寿清为副会长兼秘书长,选举产生第五届理事会理事51名、常务理事21名。

【设立市法官协会法院干警救助基金管理委员会】 5月30日,宁德市法官协会第五次代表大会决定设立分支机构全市法院干警救助基金管理委员会。10月23日,经市民政局批准,宁德市法官协会法院干警救助基金管理委员会正式成立。该基金管理委员会的宗旨为:抚慰干警、救助困境、凝聚人心、激励斗志;基金来源为法院干警个人捐助、两级法院经费资助以及基金运营的收入;业务范围为对因公牺牲、致残、负伤、身患重病、家庭困难的干警给予救助。基金管理委员会本着安全、稳妥、有效的原则进行救助基金的保值、增值工作,并在《宁德市法官协会法院干警救助基金管理使用办法》中对救助金的使用、管理、审批、发放、监督等内容作出了明确规定。12月,该基金管理委员会启动年度两级法院困难干警救助工作,经干警申请、基金管理小组审核申报及基金管委会审批等程序,共救助重大疾病、因病住院和家庭困难干警39人,发放救助金总额7万余元。

(李丽景)

司法行政

【概况】 2013年,全市司法系统突出抓好基层基础建设、普法依法治理、刑释解教人员安置帮教、社区矫正、人民调解、医患纠纷调处、律师工作公证工作、法律援助、司法鉴定及国家司法考试等工作,深入开展“三推进两提升一过硬”队伍建设活动,强化治意识、大局意识、宗旨意识和公正执法意识,全年各项任务圆满完成。

【基层基础建设】 市司法局与市工商局、水文局联合业务用房于2013年5月16日奠基开工,2013年全市司法所业务用房建设任务23个顺利完成,实现全市司法所业务用房建设工作完美收官。全市司法行政机关深入开展规范化司法所创建工作,第一批有42个所配备了社区矫正执法执勤车,装备设施明显加强,在首批命名10个规范化司法所的基础上,新增39个规范化司法所。全市各地继续贯彻落实市五部门联合下发的《关于进一步加强基层司法所副科级司法所长配备工作的通知》文件,配备副科级司法所长117名,配备率达93%,全省列第二名,其中蕉城、福安两地配备率达到100%。全市不断加大司法助理员专项编制招录工作,编制使用率达96.3%。

【普法依法治理】 以“电视有影像、广播有声音、报纸有文字、街头有展板、网络有内容”的立体化宣传模式,深入开展以宪法为核心的全民法制宣传教育,不断加强“重点层面、重点群体、重点区域”的法制宣传教育。5月3日,召开全市依法治省“三五”规划检查验收暨“六五”普法中期督导检查迎检工作动员部署电视电话会议,认真谋划、精心部署、量化任务,8月顺利通过省里组织的督导检查。全市各地深入开展“法律六进”活动,进一步完善学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法制教育格局,通过法制讲座、培训考试等形式进一步增强企业经营管理者的法律素质和依法经营管理能力,在各部门积极推行签订“谁执法谁普法”责任状,有效提高执法人员素质。11月,市普法办组织开展2013年宁德市直党政机关公务员法律知识测试,共有市直公务员及参公人员2757人参加测试,参考率91.9%、合格率100%。“12.4”期间,全市深入开展以“大力弘扬法治精神,共筑伟大中国梦”为主题的法制宣传活动,取得良好效果。据统计,2013年全市举办开展大型主题宣传活动或专项法制宣传活动195场,举办各类法制讲座575场次,组织法制文艺演出30多场次,组织法律知识现场(网络)竞赛26场次,新建各类法制宣传教育基地25个,展出法制宣传展板、挂图等6000多幅,分发普法读物3万多本、普法购物袋8万多个,发放各类宣传材料100万多份。法治城市、法治县(市、区)、民主法治村(社区)创建活动持续深化,福鼎市被评为2010-2012年度全国法治县(市、区)创建活动先进单位,古田县被评为2010-2012年度全省法治县(市、区)创建活动先进单位,蕉城区赤溪镇黄田村等25个村(居)被命名为第三批“省级民主法治示范村”。

【刑释解教人员安置帮教】 全市累计接收刑释解教人员12863人,安置12809人,安置率为99.58%,帮教率为99.97%,重新违法犯罪87人,重新违法犯罪率为0.68%,继续保持“两高一低”的良好态势。进一步落实无缝衔接和分类管理工作机制,认真开展服刑在教人员基本信息核查和排查走访,全市核实率达98%以上。各地积极开展监狱关爱帮教活动,落实安置帮扶各项措施,建成18个安置帮教过渡性基地,协调民政、工商、人力资源和社会保障等部门,对符合条件的社区矫正人员和刑释解教人员解决城市低保,落实责任田,免费为他们提供技能培训和就业创业指导,促进刑释解教人员顺利融入社会、回归社会。

【社区矫正】 累计接收社区矫正人员5827名,解除3007人,在册社区矫正人员2820人;累计重新犯罪6人,重新犯罪率0.1%。各地认真抓好审前社会调查评估工作,累计接受委托4394件,出具率100%,采信率在90%以上。推进全市社区矫正工作执法规范化、矫治个性化、帮扶社会化、队伍专业化、保障常态化,全市共配备司法协理员219名,配备比为12.9:1;在册服刑人员手机入网定位2611人,定位率92.6%。

【人民调解】 深入推进以人民调解为基础,人民调解与行政调解、司法调解相衔接的“大调解”工作体系,共成立乡镇(街道)调委会126个、村居(社区)调委会2844个,配备人民调解员9662人,成立行业性调委会87个、人民调解驻法院诉调衔接工作室9个,在全市41个公安派出所设立驻所人民调解室。全市各地深入开展“千人万件大调解,千乡万村创‘四无’”专项活动,围绕征地拆迁、涉法涉诉、教育医疗、道路交通、劳动争议、物业管理等重点领域开展全面排查,及时发现调处各类矛盾纠纷,2013年共排查调处矛盾纠纷16466件,调处成功16146件,调处成功率98.01%。12月25日,宁德市人民调解员协会成立暨第一次会员代表大会召开。会议表决通过《宁德市人民调解员协会章程》,选举产生协会第一届理事会理事58名,常务理事18名,选举产生协会会长、副会长、秘书长。宁德市人民调解员协会的成立,使全市近万名人民调解员有了自己的行业组织,对于人民调解行业的自我教育、自我管理、自我发展和行业工作交流起到了促进作用。

【医患纠纷调处】 各医患纠纷调处中心进一步健全完善接待登记、纠纷受理登记、调解协议制作、协议履行和回访制度,引导医患纠纷通过正常调解渠道解决,2013年全市共受理医患纠纷调解申请127起,组织调解并达成协议121起。宁德市医患纠纷调处中心被评为2009-2012年度全省综治先进集体。

【律师工作】 全市共有律师所31家,其中合伙所16家、国资所6家、个人所9家,社会律师193人、法律援助律师21人、公职律师35人,律师总数达248人。深入开展“法律服务到一线、司法行政促发展”主题实践活动,为“六新大宁德”建设发展提供优质高效法律服务。推进律师执业宣誓和参政议政,全市律师担任政府法律顾问33家、机关法律顾问56家,有效促进依法行政、依法管理、依法办事。进一步落实律师“两结合”管理体制,加强律师业务培训、年度考核、律师队伍行风建设等各项工作,促进律师诚信执业,2013年全市律师共办理刑事诉讼案件1310件,民商事诉讼案件5485件,行政诉讼案件350件,提供各类非诉讼法律服务412件,担任法律顾问716家,咨询和代写法律文书28417件,业务收费2629万元。

【公证工作】 结合《公证法》实施7周年,组织全市执业公证员和实习公证员共50多人参加了公证应知应会知识测试,测试成绩平均分90.35分,促进了全市公证人员对公证“一法三规章”应知应会知识的掌握。深入开展公证宣传活动,强化公证质量监管,提高公证法律服务水平,共办理各类公证19836件,同比增长9.98%,其中国内经济717件,国内民事11260件,涉外5076件,涉港澳台2783件,收费896万元,同比增长37.07%,实现业务量、收入量双增长。

【法律援助】 各法援机构以开展“法律服务和法律援助工作为构建社会主义和谐社会服务”“法律援助便民服务”主题活动为抓手,积极为困难群众提供优质高效的法律援助,宁德市法律援助中心被评为省市两级“敬老文明号”,福鼎法援中心被授予全国法律援助“便民服务示范窗口”,法律援助社会影响力日益增强。进一步拓宽申请渠道,扩大法律援助覆盖面,2013年全市共办理法律援助案件2095件,同比增长28.45%,其中,民事案件1455件,刑事案件625件,行政案件15件,受援人数2251人,接待、解答法律咨询达16580人(次),免收法律服务费用累计达608.6万元,为受援人挽回损失或取得利益4001.14万元。作为中彩金项目的实施单位,宁德市法律援助中心2013年争取到项目补助资金41.89万元,共办理项目案件255件(其中已结案219件),增强了法律援助的供给能力。

【司法鉴定】 进一步加强司法鉴定资质管理和监督检查,提高司法鉴定人员执业能力,促进鉴定机构规范化,司法鉴定行业呈现稳步发展的良好趋势,2013年全市司法鉴定业务数量达1452件,业务收费122.33万元,其中:法医临床鉴定 668 件,业务收费73.28万元;林业物证鉴定45件,业务收费17.19万元;交通事故车辆检验鉴定739件,业务收费31.86万元。

【国家司法考试】 按照司法部提出的“四严四最”工作目标,市局精心组织,周密安排,圆满完成2013年度国家司法考试宁德考点组织工作,我市实际参考人数426人,占报名人数的72.08%,上360分合格线人数64人,占全市报考人数10.83%,占实际参考人数的15.02%。

(廖典旺)

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