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中共宁德市委

来源: 中国宁德      发布时间: 2014年07月31日 17:10     浏览量:{{ pvCount }}     【字体:  

综述

    2012年,市委以迎­接、学习、贯彻党的十八大精神为契机,团结带领广大干部群众,认真落实中央、省委一系列重大决策部署,解放思想、转变作风,科学发展、加快发展,各项工作取得新突破、新成效。
    一、解放思想,更新观念 1月31日,市委书记廖小军、市长郑新聪率宁德市党政代表团赴泉州重点考察学习泉州市先行先试、发展民办特区、产业结构转型升级、园区建设、扶持企业上市、做好重点项目要素保障、基础设施建设、城乡统筹发展、文化改革发展、提高办事效率的做法和经­验,着力解决干部思想观念问题,2月14日,宁德市委召开三届二次全会,决定全市范围内开展为期一年的“解放思想、力求先行”大学习大讨论活动,要求班子成员带头当好“五个表率”(解放思想的表率,改进作风的表率,维护团结的表率,选贤任能的表率,勤政廉政的表率)。从沿海县(市、区)选派乡镇长赴泉州发达县(市)乡镇挂职锻炼,在全市上下大力倡导理念创新、环境创优、机制创活、全民创业,大力弘扬以“滴水穿石”为核心的闽东精神,营造创新、创业、创造的浓厚氛围。进一步带动了思想观念、精神状态、思路举措、机关作风、机制体制等方面的转变。
    二、规划引领,赶超奋进 按照习近平同志对宁德提出的多上几个大项目、多抱几个“金娃娃”,加快跨越式发展的殷切期望,按照省委、省政府对宁德发展的新定位、新要求,自加压力、抬高标杆,确定“千百万”奋斗目标(地区生产总值超千亿,财政总收入超百亿,城镇居民人均可支配收入超2万元、农民人均纯收入向万元迈进)。在深入调查研究、反复酝酿讨论、广泛征求意见的基础上,作出以环三规划为引领,建设“六新大宁德”(着力构建高质高效新产业、宜业宜居新城镇、畅通便捷新交通、丰富多彩新文化、幸福和谐新民生、优质优美新环境的“大宁德”),打造福建“新增长极”,跻身全省“第二方阵”的重大决策,确定了“2324”奋斗目标(到2017年底,全市地区生产总值达到2000亿元,财政收入达到300亿元,农民人均纯收入接近2万元,城镇居民人均可支配收入接近4万元),确保与全省同步全面建成小康社会。
    三、攻坚克难,逆势而上,加快发展 在困难多、挑战多、经­济下行压力加大的严峻形势下,沉着冷静、用心应对,稳中求进、好中求快,扎实推动经­济平稳较快发展。2012年省里对地方考核的14项主要经­济指标中,宁德市有12项指标增幅居全省前三位,8项指标增幅居全省首位。其中,地区生产总值1077.73亿元,增长12.6%;财政总收入104.45亿元,增长25.2%;城镇居民人均可支配收入21825元,增长13%;农民人均纯收入8829元,增长13.8%,圆满实现了“千百万”目标。采取下“责任状”、晒“成绩单”、亮“检讨书”及开展全市工作“拉­练”大检查、“三争三比”活动等措施,不断完善工作机制,切实强化工作落实。坚持学用政策。注重中央和省里促经­济、稳增长政策特别是省政府182号文件的学用落实,配套制定一系列服务企业发展的政策文件。班子成员带头深入一线、现场办公,带领干部群众攻坚克难、应对难关,使全市经­济在困境中保持良好发展态势。倡导“奇思妙想”、“小题大做”、“借鸡生蛋”、“借船出海”、“以商引商”等招商理念,弘扬千言万语、千山万水、千方百计、千辛万苦的“四千”精神,以更大力度引进具有核心竞争力的重点项目。全年共组织和参加招商活动12场,签约“三维”项目444项,总投资2214.46亿元。坚持项目带动。全面落实项目建设“五个一”、“首席责任人”、“一线工作法”等工作机制,“五大战役”提前2个月全线告捷,实施项目个数、完成投资规模均为3年来最好。特别是宁德核电站1号机组并网发电,宁武高速公路宁德段提前半年通车,鼎信镍合金项目竣工投产,万达广场建成营业,中科宁德高新技术产业示范园、新能源科技等项目加快推进,联德镍合金、声立方、沈海复线柘荣至福安段、福寿高速公路等重大项目开工建设,大型钢铁项目选址环境可研报告通过评审。
    四、改善民生,维护稳定 坚持把为民尽责谋利作为各项工作的出发点和落脚点,努力让全市人民共享更多发展成果。全年新开工保障性安居工程10537套,完成20620人“造福工程”搬迁任务;实施省市级扶贫开发重点村帮扶项目450个,争取帮扶资金2.99亿元;36项为民办实事项目全面落实;“海云工程”试点取得预期成效,在全市逐步推广;干部职工津贴补贴水平有新的提高。切实加强社会管理创新,明确对重大决策、重大工程、重大项目实行经­济效益和社会效益“双评估”,必要时进行不可行性研究,坚持每半月召开一次维稳形势分析会,每月编发一期《维稳工作指南》,并制定下发突发事件和网络舆情处置“路线图”,成功处置一批突发性问题,维护了社会和谐稳定。
    五、转变作风,提升效能 研究出台加强领导班子思想政治作风建设的《意见》,中央作出“八项规定”后,及时对《意见》进行调整充实,制定《宁德市贯彻落实中央八项规定实施细则》,对改进作风工作进行细化、量化、具体化。继承弘扬“四下基层”工作制度,组织开展“四下基层、四解四促”活动(信访接待下基层,解矛盾促和谐;现场办公下基层,解难题促民生;调查研究下基层,解瓶颈促发展;宣传党的方针政策下基层,解疑惑促落实),专门出台《关于深化“四下基层、四解四促”活动若干问题的意见》,率先在全省实行“无会周”制度,班子成员带头开展驻村“三昼夜三共同”活动,带动各级各部门为基层办实事、办好事。制定下发《关于进一步改进工作作风、提高机关效能的意见》,组织开展“转作风、提效能、促发展”活动和市直机关“大调研、大走访”、“千名基层干部群众大评议”活动,并加大效能监察力度,严厉整治“庸懒浮散奢”,促进了党风、政风和社会风气的持续好转。
    六、加强党建,带好队伍 突出理论武装。坚持用中国特色社会主义理论体系和科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作。党的十八大召开后,迅速抓好全市的学习宣传贯彻工作。落实理论中心组学习制度,组织举办乡镇党政主官履职、“学用政策、促进发展”、“招商引资、项目建设”等多个专题培训班,主要领导亲自讲课。强化基层基础。以“基层组织建设年”为载体,对全市村级党组织进行摸底调查、分类定级,并结合村级组织换届选举,做好整顿转化、整改提高工作。科学选人用人。坚持以表现看品行、以发展论高低、以实绩用干部,先后选拔任用一批优秀干部。注重沿海与山区、机关与基层、机关与企业干部的交流轮岗,注重在基层一线考验、考察和使用干部,进一步提高选人用人公信度。推进反腐倡廉。按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,大力推进惩防体系建设,坚持由市委常委带队对各县(市、区)、东侨经­济开发区党政领导班子、市直有关单位执行党风廉政建设责任制情况进行检查,切实保持党的纯洁性。班子成员认真落实“一岗双责”,自觉遵守《廉政准则》和中央、省、市有关规定,带头树立良好形象。(林甲本)

市委重要会议重大决策及主要活动

【全市领导干部大会】 1月2日,召开全市领导干部大会。省委常委、组织部部长姜信治到会作重要讲话,陈荣凯­主持会议。省委组织部副部长袁毅宣读省委关于宁德市委主要领导调整变动的决定。省委决定:廖小军同志任中共宁德市委书记,郑新聪同志任中共宁德市委委员、常委、副书记,免去陈荣凯­同志中共宁德市委书记、常委、委员职务。廖小军表示,坚决拥护省委的决定,服从组织的安排,衷心感谢省委的信任和培养,感谢市各套班子领导的支持和帮助,衷心感谢全市各级各部门和广大干部群众的信任、重托和期望,自己将一如既往、一以贯之、一心一意履职尽责、干好工作,勤勤恳恳、扎扎实实地把宁德各项事业继续推向前进。
【全市经­济工作会议】 1月8日,全市经­济工作会议召开。廖小军、郑新聪在会上作重要讲话,李转生宣读《宁德市2012年经­济工作要点》。会议提出,新的一年宁德市要全面实现“千百万”目标:生产总值确保增长15%、力争16%,跨越千亿台阶;财政总收入增长25%以上,跨越百亿台阶;城乡居民收入与经­济增长同步,增幅达15%以上,城镇居民可支配收入超2万、农民人均纯收入向万元目标迈进。
【全市新一年“五大战役”动员大会】 2月10日,召开全市“五大战役”动员大会。廖小军强调,全市各级各部门要解放思想、更新观念,把泉州经­验创造性地落实到各项工作中,把学习考察中比出来的思想震动、发展压力、跨越信心,转化为推动加快发展的更大决心、更实举措、更足干劲,建立项目快速落地机制,实现项目带动支撑效益,全力打好新一年“五大战役”,推进“五个年”活动,确保圆满实现全年“千百万”目标等各项目标任务。郑新聪主持会议,贾科、陈沈阳、徐姗娜、金敏、李转生、倪政云、周秋琦、刘嘉水、陈兴生、陈辉、林志坤、王代忠等参加会议。
【市委三届二次全体委员会议】2月14日,市委书记廖小军主持召开市委三届二次全体会议。全会学习贯彻党的十七届六中全会和省委九届二次全体会议精神,审议通过《中共宁德市委关于贯彻落实党的十七届六中全会精神推动文化大发展大繁荣的实施意见》、《中共宁德市委关于开展“解放思想、力求先行”大学习大讨论的决定》、《宁德市推荐的福建省出席党的十八大代表候选人初步人选名单》。市委副书记郑新聪、贾科,市委常委陈沈阳、徐姗娜、金敏、李转生、翁祖强、林鸿、李海波、倪政云出席会议。
【市委三届三次全体会议】 2月23日召开。会议部署全市组织开展“四下基层、四解四促”活动,投票表决4名市直机关正职推荐人选。廖小军指出,要进一步弘扬“四下基层”工作制度,深化创先争优活动,着力构建党政机关和干部直接联系和服务群众的长效机制,要充分认识开展“四下基层、四解四促”活动的重大意义,明确开展“四下基层、四解四促”活动的任务和要求。市委书记廖小军主持会议,市委副书记郑新聪、贾科,市委常委陈沈阳、徐姗娜、金敏、林鸿、翁祖强、李海波、倪政云出席会议。
【市委三届四次全体会议】 8月27日召开。会议认真学习贯彻中央省部级主要领导干部专题研讨班和省委九届五次全体(扩大)会议精神,研究部署宁德市科技创新、海洋经­济、旅游产业发展和有关工作,审议通过《关于进一步深化科技体制改革加快区域创新体系建设的实施意见》、《关于加快海洋经­济发展的实施意见》、《关于进一步加快旅游产业发展的实施意见》、《中共宁德市委三届四次全会决议》。票决干部任用人选。市委书记廖小军主持会议,市委副书记郑新聪、贾科,市委常委陈沈阳、徐姗娜、金敏、李转生、林鸿、李海波、倪政云出席会议。
【市委三届五次全体会议】 10月26日召开。会议票决部分市直机关正职推荐人选;对有关工作进行部署。廖小军强调,一要全力以赴抓发展,各级各部门要把保增长放在更加突出的位置,按照第三季度经­济形势分析会的安排部署,全力以赴抓好经­济发展各项工作措施落实;二要扑下身子促和谐,要深入开展下基层活动。按照市里统一部署要求,开展好“下基层、抓落实、促发展”调研督查活动;三要尽职尽责保稳定,务必认真贯彻落实中央和省里关于维稳信访工作的部署要求,以实际行动为党的十八大胜利召开营造安定稳定的社会环境。市委书记廖小军主持会议,市委副书记郑新聪、贾科,市委常委陈沈阳、金敏、李转生、林鸿、李海波、倪政云出席会议。
【市委三届六次全体(扩大)会议】 12月29日,召开全会深入学习贯彻党的十八大和省委九届六次全体(扩大)会议精神,研究确定宁德科学发展加快发展的目标任务,审议通过《中共宁德市委三届六次全会决议》、《中共宁德市委关于深入贯彻落实党的十八大精神全面建设“六新大宁德”的决定》、《市委常委会工作报告》,组织开展2012年度干部选拔任用“一报告两评议”。市委书记廖小军主持会议,市委副书记郑新聪、贾科,市委常委陈沈阳、徐姗娜、金敏、李转生、翁祖强、林鸿、李海波、倪政云出席会议。
【市委常委(扩大)会议】 1月17日,召开市委常委(扩大)会议,传达省《政府工作报告》、省十一届人大六次会议、省政协­十届五次会议精神,研究宁德市贯彻意见。会议指出,省“两会”是在全省深入贯彻省第九次党代会精神,更高起点推进福建发展和海西建设,实现“一个坚持、三个更加”宏伟目标的大背景下召开的一次重要会议。会议承上启下、继往开来,立足当前、着眼长远,内涵­丰富、精神很足,全市上下都要迅速抓好传达,认真抓好学习,注重抓好对接,全力抓好落实。
    3月16日,召开市委常委(扩大)会议,传达全国“两会”精神及省委常委(扩大)会议精神,研究贯彻意见。会议强调,要深入学习,领会精神,统一思想,提升认识。要把学习贯彻这次全国两会精神作为当前一项重要而紧迫的政治任务,认真按照省委的统一部署和要求,迅速传达,把握实质,营造氛围,抓紧、抓好、抓实。
    3月19日,召开市委常委(扩大)会议,传达学习省委书记孙春兰莅宁调研重要讲话精神,研究贯彻意见。会议强调,全市上下要结合贯彻全国两会精神,联系宁德实际,认真学习领会、贯彻落实省委书记孙春兰莅宁调研重要讲话精神,牢记使命,不负重托,振奋精神,奋发进取,不断推动宁德各项事业更快发展,全力打造福建“新的增长极”、争当“两个典范”,以良好的精神状态和务实的工作业绩,迎­接党的十八大胜利召开。
    4月5日,召开市委常委(扩大)会议,传达省委常委(扩大)会议精神,研究贯彻意见。会议强调,各级各部门要认真学习、迅速贯彻温家宝总理莅闽考察重要讲话和省委常委(扩大)会议精神,清醒认识形势、准确把握基调、坚定发展信心、扎实做好工作。
    4月28日,召开市委常委(扩大)会议,传达省委九届四次全会精神,研究贯彻意见。廖小军指出,省委九届四次全会是在全省上下深入贯彻落实温家宝总理莅闽考察重要讲话精神,扎实推进福建发展和海西建设,喜迎­党的十八大的关键时刻召开的一次重要会议,对于进一步动员我省干部群众,更加有效地应对当前各种困难挑战,更加有为地推进福建科学发展、跨越发展,意义重大。省委书记孙春兰在会上的重要讲话,内涵­丰富,精神很足,是指导各级各部门清醒认识形势、坚定发展信心、扎实做好工作的重要讲话,全市上下要认真学习,深刻领会,结合实际,抓好落实。
    5月14日,召开市委常委(扩大)会议,分析研究1~4月份经­济运行情况,部署下一阶段经­济工作。廖小军强调,针对经­济运行困难加剧、下行压力加大的形势,各级各部门要进一步增强紧迫感、危机感和责任感,咬定目标、抓住重点,加大力度、迎­难而上,全力破解难题、抓好工作落实,做到以月保季、以季保年,确保实现“双过半”和全年“千百万”奋斗目标。
    6月12日,召开市委常委(扩大)会议,传达省委、省政府工作检查活动有关精神,研究贯彻意见。廖小军强调,要以这次全省工作检查为动力,解放思想,比学赶超,扎实工作,加快发展,全力打造福建新的增长极。
    6月20日,召开市委常委(扩大)会议,传达学习中共中央政治局常委、全国政协­主席贾庆林莅闽考察重要讲话、省委常委(扩大)会议精神,研究贯彻意见;审议《宁德市干部挂职锻炼管理实施办法(试行)》;研究科协­、对台、档案、第二届宁德世界地质公园文化旅游节暨第九届白水洋文化旅游节、市政府组团参加福建省珠三角民营企业产业对接项目洽谈会及签约仪式筹备工作。
    7月25日,召开市委常委(扩大)会议,听取寿宁“7·24”交通事故情况汇报,研究部署有关安全生产工作。廖小军强调,要认真总结,吸取教训,彻底整改,规范秩序,切实抓好安全生产工作,营造安定和谐稳定的社会环境。
    11月19日,召开市委常委(扩大)会议,传达学习党的十八大精神和省委常委(扩大)会议精神,研究贯彻意见。同时通报1~10月全市经­济运行情况,安排部署有关工作。廖小军强调,认真学习、广泛宣传、深入贯彻党的十八大精神是当前和今后一个时期的首要政治任务。全市各级党组织都要按照中央的要求和省委、市委的部署,以高度的政治责任感,认真组织、广泛动员、迅速行动,在全市上下掀起学习贯彻的热潮。
    12月23日,召开市委常委(扩大)会议,传达学习中央经­济工作会议和省委常委(扩大)会议精神,研究贯彻意见。廖小军强调,要联系实际,明确要求,谋划明年。各级各部门要在今年即将全面实现“千百万”奋斗目标的基础上,牢牢把握党的十八大召开给宁德带来的重大历史机遇,充分估计发展中可能面临的困难和挑战,紧扣构建和实施“六新大宁德”主题,更加突出科学发展、加快发展,更加致力稳中求进、好中求快,认真谋划、全力做好明年各项工作。
    12月28日,召开市委常委(扩大)会议,学习贯彻省委九届六次全体(扩大)会议和省委书记尤权莅宁调研重要讲话精神,研究贯彻意见。廖小军强调,各级各部门要以学习贯彻省委全会精神和省委书记尤权莅宁调研重要讲话精神为动力,联系实际,谋划明年,统筹安排,抓好当前,全力推进科学发展加快发展,努力以更加优异的成绩,为构建“六新大宁德”、打造福建“新增长极”、跻身全省“第二方阵”,全面建成小康社会做出新的更大贡献。
【省委、省政府检查组莅临宁德开展工作检查】 6月10日,省委书记孙春兰、省长苏树林等省领导带领全省各设区市、平潭综合实验区党政主要领导和省直有关部门负责人,深入宁德市开展工作检查。检查组一行先后深入福安、蕉城、东侨等地,实地察看福建益联远大可持续建筑材料项目、银嘉机电、巨龙电机、甘棠电机电器工业园区、宁德新能源科技有限公司、福建联德60万吨镍合金项目、安发生物科技有限公司、市医院搬迁项目等,深入了解宁德市重点项目建设、产业发展、创新社会管理、加强和改善民生等情况,与基层干部群众、企业家等亲切交谈,召开工作交流座谈会。省领导梁绮萍、陈文清、张昌平、袁荣祥、杨岳、于伟国、姜信治、苏增添、张志南、徐谦、袁锦贵、洪捷序、倪岳峰、王蒙徽、陈荣凯­、李川,省法院院长马新岚、省检察院检察长倪英达一同调研。
【市委、市政府检查组深入各县(市、区)和东侨经­济开发区开展工作检查】 6月6日至8日、11日至12日,廖小军、郑新聪率领市委、市政府工作检查组,分两个阶段,驱车千余公里,深入9县(市、区)和东侨经­济开发区开展全市工作“拉­练”大检查。全面检查2012年,各县(市、区)和东侨经­济开发区贯彻中央、省委省政府和市委市政府各项决策部署、推动工作的情况。
【宁德市首次实行“无会周”制度】 3月5日~11日,宁德市首次实行“无会周”制度。“无会周”期间,廖小军、郑新聪、陈沈阳、徐姗娜、金敏、李转生、翁祖强、林鸿、李海波、倪政云等深入挂钩的县(市、区)和重点工程、重点企业、扶贫开发重点乡镇、水土流失治理重点乡镇、扶贫开发重点村,开展“四下基层、四解四促”活动。
【“解放思想力 求先行”大学习大讨论活动推进会】 6月30日,召开全市“解放思想、力求先行”大学习大讨论活动推进会。廖小军强调,各级各部门要始终坚持解放思想是为发展服务的主题,总结成效,正视问题,真抓真改,务求实效,切实把思想解放的成果运用到发展上来,在争取实现“双过半”的基础上,努力实现全年“千百万”奋斗目标。郑新聪、贾科、谢仰俊、郑民生、陈沈阳、徐姗娜、金敏、李转生、林鸿、李海波、倪政云、周秋琦、黄建龙等参加会议。
【刘淇莅临宁德考察】 11月24日,中央政治局委员、中央文明委副主任刘淇视察屏南白水洋风景区,苏增添、廖小军、林鸿等省、市领导陪同。(欧 阳)

纪检监察

【市纪委三届二次全会】 2月3日召开,全面部署2012年反腐倡廉工作任务,市委书记廖小军出席会议并讲话。廖小军指出,要认真学习贯彻中纪委十七届七次全会、省纪委九届二次全会精神,深刻认识保持党的纯洁性的极端重要性和紧迫性,明确新形势下保持党的纯洁性的总体要求和工作重点,结合宁德实际,认真抓好落实。反腐倡廉工作要为全市即将开展的“解放思想、力求先行大学习大讨论”活动提供保障,着力解决党员干部思想观念上与发展不相适应的问题,着力解决我市党员干部队伍中与纯洁性要求不适应、不相符的问题。廖小军要求,要突出主题,明确任务,维护纯洁,保持先进。要以迎­接党的十八大召开为主线,围绕加快发展这一中心,突出保持党的纯洁性这一主题,解放思想,开拓创新,力求先行,扎实工作,为推进宁德科学发展跨越发展奠定坚实的思想基础,提供队伍、作风、廉政和纪律保障。市委常委、市纪委书记金敏代表市纪委常委会作工作报告。
【市纪委三届三次全会】 12月29日召开,学习贯彻党的十八大、省委九届六次全会和市委三届六次全体(扩大)会议精神,审议通过《中共宁德市纪委宁德市监察局关于为全面建设“六新大宁德”提供政治和纪律保证的意见》,研究部署当前工作。会议要求,全市各级纪检监察机关和广大纪检监察干部要充分认识市委三届六次全会的重要意义,全面把握“六新大宁德”的丰富内涵­和目标要求,进一步增强大局意识、责任意识,把思想和行动统一到市委的决策部署上来。各级纪检监察机关要全面履职有效作为,以反腐倡廉的实际成效为“六新大宁德”建设提供政治和纪律保证。市委常委、市纪委书记金敏主持会议并讲话。
【作风建设】 市纪委、监察局认真贯彻市委决策部署,及时组织起草并以市委、市政府和“两办”名义下发《关于进一步改进工作作风、提高机关效能的意见》、《关于在全市开展“转作风、提效能、促发展”活动的方案》,提出改进工作作风提高机关效能的八项任务,组织开展以“走百家企业、访百个项目、查百家单位”为主要内容的效能建设“环三行”活动,在市直机关开展百家企业评议机关活动,着力解决精神不振、作风不实、政令不畅、效率不高、服务不优等突出问题。与闽东日报社联合开展“转作风、提效能、促发展”征文活动,共征集文章120篇,刊发40篇,各新闻媒体加大宣传力度,营造浓厚的舆论氛围。严肃问责问效,着力整治庸懒浮散,市效能办共组织机关作风明察暗访33次,下发通报10份、整改通知书23份、督查建议书14份;全市共有143人受到效能告诫,129人被诫勉教育;先后两次公开通报省、市效能办明察暗访中发现问题的调查处理结果,在市内外引起强烈反响。落实“马上就办”,制定《市直53个部门“服务基层服务企业”措施办法》,并向社会公布;进一步优化行政审批服务,通过新一轮行政审批制度改革,保留市级行政审批项目331项,取消26项,下放56项,转变管理方式131项,精简率达39.15%;全面推行容缺预审、并联会审等制度,办理时间比法定时限平均缩短50%以上。充分发挥市行政权力阳光运行平台作用,将四大公共资源交易及市行政服务中心和市直部门办事窗口纳入电子监察范围。全面推进行政服务中心标准化建设,11月底,各县(市、区)行政服务中心全部建成;87.9%的乡镇(街道)建立便民服务中心。
【监督检查】 加强对中央、省、市重大决策部署贯彻落实情况的监督检查,服务“五大战役”,保障“六新大宁德”建设。制定《五大战役拓展年活动监督检查工作方案》,建立“五个一”督查机制,强化对“五大战役”、“三维”项目落实情况的监督督查和问责问效力度,共开展专项督查40多项次,办理市委市政府领导批示件20多件,走访调研检查规模以上企业147家、项目152个、单位126家,收集意见建议100多条。加强专项监察,全市确立执法监察项目300项(次),监督检查涉及单位1236个,发现各类问题764个,发出执法监察建议书30份,提出工作建议423项。组织开展非法围填海专项整治、重点流域水环境综合整治、市区已批未动工未竣工用地清理、环东湖区域环境卫生整治和小城镇综合改革建设试点政策落实情况等专项监察,确保政令畅通。加强对省纪委挂钩古田扶贫开发项目落实情况的监督检查,切实做到确保廉洁、确保为民、确保生态环境得到保护。严肃追究生产安全事故责任,古田“4·24”山体滑坡事件,追究责任人员12名,并在全市范围内开展打击非法开采稀土矿产“雷霆行动”专项整治工作;寿宁“7·24”重大交通事故,追究责任人员20名,并在全市范围内开展三轮汽车、正三轮车、摩托车非法营运专项整治工作,对专项整治监管不力、履职不到位的10名乡镇主官及有关部门领导进行效能告诫。
【廉洁自律和党内监督】 抓住重点时机、重点对象、重点载体、重点岗位扎实推进反腐倡廉宣传教育,将反腐倡廉宣传教育列入党校、行政学院主体班次课程,开展廉政教育月活动,强化反腐倡廉宣传报道,全面推进廉政文化“六进”活动示范点建设,组织编撰《闽东历史清廉人物》,新建立5个廉政文化基地。继续认真开展送收红包、公务用车、公款出国旅游等专项治理,查处送收红包案件31件涉及金额33.18万元,清理违规公务用车173辆。认真落实党内监督制度,共开展纪委负责人同下级党政主要负责人谈话1373人次、领导干部任前廉政谈话1672人次、诫勉谈话169人次、述职述廉6866人次、函询27次。严格落实领导干部报告个人有关事项制度,有4452名副科级以上领导干部报告了个人有关事项,其中副处级以上领导干部1069名。全面推进党的基层组织党务公开工作,加强党务公开联系点建设,古田县被中央党务公开办评为全国党的地方组织党务公开工作联系点先进单位。
【纠风工作】 围绕群众关心的热点问题,加强民生领域问题的监督检查,纠正损害群众利益不正之风。加强保障性住房建设监督检查,每月组织一次巡查,坚决纠正建设、配租配售等环节不正之风。开展商业银行不规范经­营专项治理,查处商业银行不规范经­营项目9个,涉及金额1313.5万元,取消收费项目270个;开展教育收费检查,查处清退违规收费31.35万元;开展涉农收费检查,清退违规收取农民款项36.54万元,查处涉农乱收费、乱罚款、集资摊派等损害农民利益案件29件,追究责任3人。组织开展拖欠农民工工资、企业执行最低工资标准情况检查,受理农民工欠薪投诉473件,为2839名农民工追回拖欠工资2133万元;督促落实欠薪应急保障金制度,全市182家企业累计预存农民工工资保证金6923万元。加强对强农惠农资金的监管,检查项目93个,发现拨付不及时资金729.59万元,财务核算不规范13.1万元,其他问题资金25.27万元,工程进展缓慢项目15个,督促整改落实到位。加强食品药品安全监管,积极开展专项整治,破获食品安全类刑事案件80起,提起公诉64件68人,涉案金额1005万元,确保无重大事故发生。抓好医药购销领域商业贿赂治理,全市所有县级以上医院参加药品网上集中采购,全年采购金额6.71亿元;开展医德医风教育,加强对医疗机构从业人员的监督管理,全市医务人员主动上交红包1495人次,金额41.7万元。推进政风行风建设,新开播《行风·效能视线》电视栏目,共播出节目40期,收到群众诉求230多个,对一批群众反映强烈的热点难点问题进行跟踪报道,推动解决了一批问题。继续办好“政风行风热线”广播栏目,共播出节目46期,37个部门(单位)“一把手”走进直播室与听众交流,受理群众咨询366件(次),答复率100%;来信(来电)投诉30件,全部办结反馈。
【查办案件】 全市各级纪检监察机关共受理信访举报2142件,初查核实500件,转立案129件。新立案件601件,其中要案62件(处级8件、科级54件),经­济大案78件;结案611件(含去年遗留案件),给予党政纪处分598人。同时,为237名受到失实举报的党员干部澄清是非,对105名轻微违纪的当事人给予批评教育或适当处理。加强办案成果运用,对历年案件涉案人员情况进行梳理,初步建立全市正科级以上干部廉政档案;组织编印《违纪违法典型案例选编》,选择2006年以来查处的20多个典型案件进行剖析,深入开展警示教育;坚持查办案件和案后整改并重,认真落实“一案一整改”,进一步增强查办案件的治本功能。
【源头预防和治理腐败】 制定《关于进一步做好规范行政裁量权工作的实施意见》,加强对行政权力行使的监督检查。制定出台《产权交易竞价转让办法》、《产权交易公开竞价办法》等一系列规章制度,规范产权交易行为。加强政府采购信息化建设,加快推进政府采购管采分离。完成市本级财政集中支付改革,全面推进县级改革。深入推进海域资源市场化配置。加强办事公开标准化建设,推动政务公开、村务公开、厂务公开和公共企事业单位办事公开取得新成效,福鼎市被命名为“全国村务公开民主管理示范单位”。加强监察学会建设,寿宁、蕉城、福安3个县(市、区)成立监察学会,监察学会工商分会。坚持市委领导带队,对各县(市、区)和市直有关单位惩防体系建设及落实党风廉政建设责任制工作进行检查考核,推动惩防体系建设各项任务落实。
【农村党风廉政建设】 认真学习贯彻《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》,共组织培训班437场次,培训《规定》适用对象24538人次。深入实施农村“五要”工程,制定全市统一的《“五要”工程实施流程图》,开展创建“五要”工程示范点活动。加强农村集体“三资”监管,不断规范会计委托代理服务中心、计算机网络监管中心、乡镇招投标管理中心建设,各地会计委托代理服务中心经­审核减少不合理开支1902万元;通过公开招投标,节约农村项目资金1206.68万元。蕉城区被农业部确定为全国农村集体“三资”管理示范县。严肃村级组织换届选举工作纪律,加强对村级组织换届选举工作的监督,确保村级组织换届顺利完成。加强村务监督委员会建设,与村级换届同步部署推进。加大对农村基层干部违纪违法行为的查处力度,共受理涉农信访件657件,查办农村基层党员干部违纪违法案件348件。
【队伍建设】 组织纪检监察系统干部认真学习宣传贯彻党的十八大精神,举办辅导讲座,开设学习论坛,加强理论武装。制定《关于进一步加强市纪委领导班子思想作风建设的意见》,认真开展“解放思想、力求先行”大学习大讨论活动和“四下基层、四解四促”活动。学习宣传先进典型,编印《丹心谱写卫士情——宁德市纪检监察系统先进个人事迹选编》。开展派驻纪检组长(纪委书记)和委局机关各室负责人述职述廉活动,加大干部培训工作力度,加强对干部队伍的严格教育、严格管理、严格监督。加强派驻机构统一管理,制定《关于对派驻机构实行统一管理的实施意见》、《派驻机构干部管理暂行办法》等。加强乡镇纪检组织建设,乡镇纪检干部办案补贴全部落实到位,乡镇纪委“四有”率达92%。健全工作机构,成立宁德市绩效管理中心和市纪委信息技术中心。(缪生惺)

组织

【村级组织换届】 根据省、市委对村级组织换届选举工作的安排部署,市委、市政府成立工作领导小组。4月,在全市已确定的9个乡镇105个村、4个社区先行开展村级组织换届试点工作。换届前,市委组织部和市民政局联合举办全市村级组织换届选举工作业务培训班,对400多名工作骨干进行业务培训。之后在全市范围内组织开展动员部署、调查摸底、届末考察、任期审计、人才储备、问题整治、宣传引导“七个先行”工作。宁德市理清班子建设、后备培养、财务管理、突出问题“四本帐”的做法得到省委组织部姜信治部长的批示肯定。在换届过程中坚持省委提出有七种情形的人不能作为候选人的要求,制定下发《关于进一步严肃村“两委”换届工作纪律的通知》,出台“十严禁”纪律,进一步细化人选资格条件,严格实行准入机制,全面推行竞职、纪律、履职、辞职“四项承诺”制度。寿宁县女大学生村官刘文丽“一肩挑起小山村”的先进事迹得到回良玉副总理、李源潮部长等中央、省市领导的批示肯定。10月19日,全市村级组织换届选举工作全面完成,进度居全省设区市第三名。2012年村级组织换届中,全市选出村党组织班子成员7419人、村委会成员7106人,其中交叉任职1460人,村主干“一肩挑”的158人,高中以上文化程度的占28.3%,经­济能人占32.3%,女性占21.6%,实现省委提出新一届村(社区)班子结构“六升两降”的要求。
【深化创先争优活动】 认真落实中组部《关于加强行业系统基层党建工作的意见》等4项长效机制,巩固和健全创先争优形成的长效机制,建立党员干部联系群众、党员群众评议等6项长效机制,全市基层支部建立长效制度1.2万项。组织开展创先争优理论研讨工作,遴选5条新闻参加全省“创先争优好新闻”评选,选送26篇理论文章在各类刊物刊发,流动党员创先争优理论成果作为全省4个成果之一参加全国创先争优理论研讨会交流。深化窗口单位和服务行业创先争优,努力提升为民服务质量,最大限度争取群众满意。召开创先争优活动经­验总结交流会,部署经­常性创先争优工作。在创先争优活动先进典型评选表彰中,福安市阳春社区党支部、柘荣县环卫处党支部获得“全国创先争优先进基层党组织”;福鼎市委及15个基层党组织、7名优秀党员受全省表彰;市委表彰先进基层党组织51个、优秀共产党员42名、先进县(市、区)党委2个,追授原­古田县鹤塘镇义务消防队队长黄昭汀同志为“全市优秀共产党员”,并集中宣传报道63个创先争优先进集体和优秀个人事迹。
【深入开展“四下基层、四解四促”活动】 进一步贯彻落实“四下基层”工作制度,制定出台“四下基层、四解四促”活动实施意见,建立无会周、全程记实、活动台账、情况月报、工作督查等制度,推动1.6万多名机关干部下基层、解民忧、办实事、促发展。各级干部结对帮扶党员群众1.8万名,召开现场会9300场,帮助基层化解矛盾纠纷1.1万个,解决实际问题3万余个,兴办实事好事3.8万件,开展宣传教育活动6800多次,较好实现了“机关转作风、干部受教育、群众得实惠”的目标,中央电视台、人民日报等媒体60多次宣传报道活动情况。
【干部教育培训】 全年完成省级以上班次30个、124人,市级班次54个、1635人,境外班次6个、18人的调训任务。各级组织部门投入干部教育培训经­费158.5万元,培训各类学员达12068人次。下发各类教材7737套,汇编《乡镇书记乡镇长心得体会》500册供学习交流。省下拨经­费204万元用于市委党校和古田、周宁、寿宁、柘荣等4所党校基建补助。完成全市8个县(市、区)委党校的办学质量评估。与中央直属机关党校签订4年合作协­议,每年分春秋两季分别选派30余名学员到中直机关党校进行专题培训,接受30余名中直机关党校学员来宁德进行课题调研。
【干部人事制度改革】 完善领导班子运行机制,推进市县党委领导班子换届后思想政治建设联系点建设,研究制定《关于健全市委工作制度的意见》和“十一项配套制度”。打破身份、行业限制,选拔39名企业中层以上经­营管理人员和党政机关事业单位干部充实国有企业领导岗位,增强整合重组的国有企业领导力量。优化乡镇领导班子结构,组织推荐、公开考试选拔基层一线事业干部和优秀村(社区)主干到83个乡镇任党政副职。优化干部队伍结构,制定《关于进一步加强年轻干部、妇女干部、少数民族干部和党外干部培养选拔工作的意见》,明确各类干部培养选拔目标任务、政策措施和制度保障。出台《宁德市干部挂职锻炼管理实施办法(试行)》,从市、县选派年轻干部41名到省直单位、泉州等沿海发达地区挂职锻炼,安排市直机关年轻干部到基层培养锻炼,重点加强对挂职锻炼干部的跟踪管理。
【干部监督】 严格执行干部选拔任用四项监督制度,认真开展2012年度市委干部选拔任用“一报告两评议”工作,四项评议指标满意度分值均有提高,比2010年提高11.62分,新选拔任用干部的满意度分值平均提高8.96分。开展2010年以来干部选拔任用工作集中检查活动,建立问题反馈和整改情况抽查制度,进一步规范干部选拔任用工作。强化对领导干部的教育监督管理,举办2011年以来新提任处级干部岗前培训班,集体签订廉洁从政承诺书。试行《领导干部苗头性问题提醒制度》,结合干部提任进行提醒谈话。出台《拟提任处级干部考察对象有关情况报告制度》,96名拟提任处级干部报告了个人有关情况。扩大审计覆盖面,经­济责任审计工作向学校、国有企业和县(市、区)公检法部门延伸,完成9个单位负责人经­济责任审计工作。聘请第二批10名组织工作监督员,增强社会监督力量。定期召开干部监督联席会议,每季度沟通干部监督有关信息。认真落实领导干部个人有关事项报告制度,全市62位省管干部和1007名市管干部报告了个人有关事项。落实干部调动离任资产移交和资金归还制度,严肃干部调配纪律。坚持干部考察会审,全年提交市纪委会审把关164人(次),提交检察、计生、综治部门会审把关138人(次)。对处级干部出生年月、参加工作时间档案记载前后不一致的问题,按照有关政策,提出初步审理意见。做好干部学历学位更改审批或备案工作和干部出国(境)备案工作。制定出台提高“12380”知晓度、公认度、便捷度、威慑度的17条具体措施,畅通信访举报渠道,认真做好信访举报件受理工作,全年收到举报件104件,其中直接调查18件,有5名干部受到不同程度的处理;收到各类信访件55件,全部按照干部管理权限进行答复。我市社青人员息诉息访工作的经­验做法在全省设区市委组织部信访举报工作座谈会上进行介绍。
【基层组织建设】 扎实推进基层组织建设年活动,认真组织实施书记“解难题抓示范”、乡村“领头雁”工程、基层组织“固本强基”、党内“关怀帮扶”等七个项目和“十个精品”。对全市7156个基层党组织开展调查摸底、分类定级,抓好整改提高、晋位升级。开展村级组织建设调研,完成《关于加强村级组织建设打牢建设发展基础的研究》,实现调研成果有效转换运用。推广“文建明工作法”取得一定进展,19个示范乡镇(街道)坚持先行先试,较好地发挥示范带动作用。选派244名机关干部,安排87个机关企事业单位挂钩帮扶后进村党组织,全市96个后进村党组织全部实现转化。推广“135”社区党建工作机制,推行网格化动态管理、组团式联动服务,福鼎市富民社区、福安市阳春社区、霞浦县东兴社区党建工作品牌得到提升。推广“三五”非公企业党建工作机制,制定下发《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的通知》,开展集中组建“百日行动”,新建党组织174家,选派党建指导员1187名,成立市委非公企业工委,建成福安经­济开发区党群活动服务中心。制定《关于在推进事业单位改革中加强和改进党的建设工作的实施意见》,认真抓好实施。市委成立党内帮扶促进会,落实财政帮扶资金1000万元;开展党内“帮扶一日捐”活动,共筹集帮扶资金298.4万元;十八大前夕集中开展党内帮扶慰问活动,慰问困难党员4094人。推进党员教育“三化”(个性化、便捷化、时代化)项目,建立党员培训师资库和需求课题库255个,设置培训套餐25个由党员自主选训,并以县为单位建立“流动学校”,设立基层流动教学点102个,开展流动办学、送教上门628次。实施发展党员工作全程质量管理,全年发展党员3490名。全面推广“开放式”民主生活会做法,逐步推行“开放式”组织生活会。严格执行“三级联述联评联考”制度,抽选10名乡镇(街道)党(工)委书记到市委组织部进行党建专项述职,各地做到乡镇(街道)党(工)委书记专项述职全覆盖。
【理论工作】 2012年,中共宁德市理论武装工作重点围绕推动理论进基层、夯实全市人民团结奋斗的共同思想基础,围绕学习宣传贯彻党的十八大精神,扎实开展理论宣讲和理论研究活动。认真组织开展以“下基层宣讲、抓贯彻落实”为载体的理论宣传教育活动。发挥省市县三级理论进基层示范点、社区文化活动室、乡镇综合文化站等理论学习阵地作用,推进党的科学理论深入基层。发挥党委中心组学习的龙头示范作用,推进学习型党组织建设。市委中心组先后邀请游劝荣、尤猛军、曾毓群等专家学者作专题辅导报告13次。完成今年市社科研究课题立项工作,确定立项课题21项、自助课题15项,并抓紧社科理论成果的收集汇编。充分发挥主流媒体理论宣传和研究主阵地的作用,在《闽东日报》理论专版刊登系列专版,组织《论文化建设——重要论述摘编》和《辩证看务实办——理论热点面对面·2012》等理论学习宣传活动。
【新闻宣传】 新闻媒体围绕市委、市政府中心工作,结合新闻战线“走基层、转作风、改文风”活动,策划报道选题,宣传经­济社会发展良好态势。中央和省直媒体播出宁德市新闻稿件数同比明显增加。中央台播出新闻48条,福建日报刊发新闻1000多条(篇),福建电视台《新闻联播》和《卫视新闻》等主要新闻栏目播出新闻768条。利用重大经­贸活动,通过新闻发布会、外宣媒体刊发专版、制作对外宣传品等形式宣传宁德。中央驻闽、香港驻闽及省直主要新闻单位100多家次对第三届海峡两岸(宁德)电机电器博览会暨第十三届宁德投资洽谈会、第十届海峡项目成果交易会、第十六届中国国际投资洽谈会、宁德(深圳、厦门、上海、杭州)投资环境说明会、宁德市民营企业项目洽谈会、宁武高速通车等重大活动进行宣传报道。成功组织“第四届海峡论坛·陈靖姑文化节”、第二届宁德世界地质公园文化旅游节的宣传。
【精神文明创建】 始终围绕争创省级文明城市活动这个中心任务,推进文明县城、文明行业和基础创建活动深入开展。坚决按照中央和省委关于开展学雷锋活动的部署要求,成立全市学习雷锋活动办公室,制定出台宁德市《关于深入开展学雷锋活动的实施意见》,成立宁德市学雷锋志愿者协­会,着力推动学雷锋活动常态化机制化。开展典型宣传活动,组织“兰惠琴、李小斌同志先进事迹报告团”在市内各地开展巡回报告活动,邀请徐丽珍、兰惠琴、吴陈平等5位道德模范和新时期学雷锋先进典型代表深入基层作巡回专题报告9场,组织开展学习古田县鹤塘镇义务消防队党员黄昭汀先进事迹活动。积极推荐参加“践行福建精神十大人物”的评选,寿宁县南阳青年义务消防队和王华秋分别被授予“践行福建精神十大人物”称号和“践行福建精神十大人物”提名奖。组织开展“践行闽东精神十大人物”评选活动。
【文化事业】 深入贯彻落实十七届六中全会精神,出台《中共宁德市委关于贯彻落实党的十七届六中全会精神推动文化大发展大繁荣的实施意见》,确定2012年为文化改革发展年。公共文化基础设施不断完善。完成470个农家书屋新建、改建点建设任务,建成20个激情广场示范点,加快推进乡镇综合文化站建设,全面推进广播电视村村通工程建设,着力加强农村宣传文化墙建设,完成12275场农村数字电影“2131”工程放映任务。继续实行文化场馆免费开放、实施公益演出下基层、文化艺术扶贫等文化惠民活动。全市各文化场馆免费开放观众达45万人次。文艺精品创作取得重大突破。《爱在廊桥》在人民大会堂举行首映,《为你而来》赴台湾首映成功,两部影片均被省委宣传部确定为十八大献礼影片在全省展映、展播。《爱在廊桥》获得中宣部第十二届精神文明建设“五个一工程”奖,《为你而来》获得第十二届“五个一工程”福建省贡献奖,宁德市委宣传部被省委宣传部授予优秀组织奖。成功举办“山海福地美丽家园”摄影展。组织做好“一市(县)一歌”征集评选活动,《难忘太姥山》、《午时莲》荣获全省“优秀歌曲奖”。
【文化产业】 积极构建特色文化产业发展格局,对东侨畲族银器、柘荣剪纸、福安木雕根雕、古田双坑油画­、寿宁乌金紫砂陶、蕉城仿古家具、福鼎郑源茶具等文化企业进行重点扶持,努力构建“一县(市、区)一品”特色文化产业发展格局。先后引进厦门根深智业文创产业集团、福建金仕顿集团有限公司、云顶(福建)置业有限公司、上海绿德旅游休闲产业投资有限公司等4个大型文化企业落户宁德,总投资达110亿元。宁德(霞浦)国际滩涂摄影基地列入全省十大文化产业园区,宁德工艺博览城项目顺利推进。推出13条具有文化特色魅力的宁德市文化旅游精品线路。设立文化改革发展工作专门机构,加大资金扶持力度,市级财政投入1000万元专项资金扶持文化产业发展。先后出台《宁德市促进文化产业发展若干意见》、《宁德市加快文化创意产业人才队伍建设的实施意见》和《宁德市文化产业发展专项资金管理暂行办法》等政策文件。全面完成文化体制改革任务,全市11个国有文艺院团改革工作和广电网络整合工作圆满完成,市县两级10个文化综合执法机构挂牌成立。同时,实施“企业文化提升工程”,邀请实业家、学者为宁德市企业家做讲座6场。
【网络宣传管理】 制定出台《建立健全互联网舆情处置工作机制》和《突发公共事件舆情监控处置机制》,进一步提高网络舆情处置效率。坚持“零报告”的工作机制,加大网上巡察和舆论监控力度,每天24小时不间断进行网上舆情监控,涉及市内热点敏感网络舆情,做到及时发现、及时引导、及时处置、及时规范。成功处置多起涉及宁德市改革发展稳定的网上热点敏感舆情事件,切实维护社会和谐稳定。加强以宁德网为龙头的网群建设力度,不断提高主流舆论的影响力,围绕中心工作,主动组织策划网上正面主题宣传栏目,营造网上正面宣传强势。开设市委书记与网友面对面座谈,受到外界媒体的高度评价,形成了网上正面宣传的良好效果。
【贯彻实施市委“解放思想 力求先行”大学习大讨论活动】 2月14日,中共宁德市委三届二次全会审议通过《中共宁德市委关于在全市组织开展“解放思想、力求先行”大学习大讨论活动的决定》,并印发工作方案,大力推进学习讨论活动扎实深入开展。活动历时近一年,分学习发动、查摆问题、成果转化、深化提升等四个阶段,有力推动全市党员干部群众思想大解放、观念大更新。一是强化领导,精心谋划。年初,市委组织党政代表团赴泉州考察并召开总结会议,为组织开展解放思想活动作好思想准备。随后,市委召开三届二次全会,审议通过《决定》,在全市141个市直单位和9个县(市、区)及东侨经­济开发区党员干部,重点在县处级领导干部中,通过一级抓一抓,一级带一级,层层部署发动,全面组织开展学习讨论活动。根据市委《决定》和《方案》要求,成立市委“解放思想、力求先行”大学习大讨论活动领导小组及其办公室,负责全市学习讨论活动组织实施。各地各单位均成立机构,加强对学习讨论活动的组织领导,确保学习讨论活动顺利扎实推进。二是舆论先行,注重引导。发挥新闻媒体的舆论引导作用,市直主要新闻媒体刊播1500多条(篇)稿件,各地新闻媒体、新闻网站、论坛纷纷开辟专题专栏,对本地学习讨论活动开展情况进行宣传报道,大力营造浓厚氛围。市委学习讨论活动办公室和各地各单位学习讨论活动办公室编发简报2803期,把各地各单位的好做法好经­验展示出来,加强学习交流,增进经­验借鉴,推进学习讨论活动。三是解放思想,促进发展。全市党员干部尤其是党员领导干部思想得到不同程度的解放,观念不断更新,增强了忧患意识,强化了发展理念。各地各单位坚持现实性与前瞻性、继承性与创新性有机统一,建立符合科学发展观的制度。围绕推动科学发展、巩固保障民生、转变机关作风、提升行政效能等方面,制定出台一批体现科学发展的政策文件。围绕健全民主集中制、重大事项议事规则、党风廉政建设责任制、行政审批制度等方面,建立符合发展实际的长效机制。各地各单位简化各类审批手续,行政审批事项办结时限不断缩短,行政效能明显提速。全市经­济社会持续平稳发展,顺利实现“千百万”奋斗目标。
【迎­接和学习宣传贯彻党的十八大精神活动】 十八大召开前,着力开展喜迎­十八大宣传活动。以“下基层宣讲、抓贯彻落实”为载体,组织宣讲十七大和中央全会精神、省第九次党代会和省委全会精神,市第三次党代会和市委全会精神及胡锦涛总书记“7·23”重要讲话精神;邀请福建社会科学院研究员潘叔明教授、中共福建省委党校陈新教授等专家学者作专题巡回报告8场;市内主要新闻媒体开设“科学发展成就辉煌”栏目和组织开展“跨越发展辉煌十年”海外华文媒体采访活动,深入基层收集采写党的十七大以来各条战线涌现的为宁德发展作出突出贡献的模范人物、感人事迹及发展成就,陆续在报纸、电台、电视台、网络等媒体刊播,为十八大召开做好思想舆论准备。十八大召开期间,组织策划宣传活动,在《人民日报》、中央电视台、《光明日报》等中央主流媒体集中刊播了宁德市重要稿件。十八大召开后,组织全市干部群众收听收看党的十八大报告现场直播盛况,迅速部署学习宣传贯彻党的十八大精神活动。及时组织新闻媒体开设“学习宣传贯彻十八大精神”专题专栏,全面深入报道宁德市各地各部门学习贯彻党的十八大精神活动情况。成立市委宣讲团深入基层开展宣讲活动,全市组建县级以上宣讲团20多个,开展宣讲活动1000多场次,同时发挥基层理论学习阵地作用,采取进村入户发放资料、组织有奖竞答、电影放映等多种形式,不断增强学习宣传覆盖面,使党的十八大精神深入人心。
【“魅力闽东”文艺惠民演出活动】 从3月开始,每周五晚上在市艺术馆举办一场“魅力闽东”文艺演出,不定期深入基层巡演,免费向群众提供彰显闽东文化内涵­的文艺大餐,当年举办43场,惠及群众2万多人次,产生了很好的效果。中央人民广播电台、《中国青年报》、《福建日报》、福建电视台、新华网等中央、省市新闻媒体作了大量的报道。省委办公厅《八闽快讯》第351期增刊和省委宣传部《工作快报》专期刊发我市《文艺惠民——宁德市“魅力闽东”文艺演出活动实现多方共赢》文章,市委书记廖小军在《八闽快讯》该篇专题信息呈阅件上就“魅力闽东”文化惠民文艺演出工作作出重要批示。(陈庆义)

统一战线

【党外代表人士选拔】 认真贯彻落实中央关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见精神,协­助市委研究下发《关于进一步加强年轻干部、妇女干部、少数民族干部和党外干部培养选拔工作的意见》,全年新提任党外厅级干部2名、处级干部12名;认真做好第十一届省政协­委员人选推荐工作,在广泛推荐,反复协­商的基础上,王代忠等23人为第十一届省政协­委员人选,新颖等6人为第十一届省政协­特邀委员人选。
【乡镇(街道)统战委员培训】2012年,126个乡镇(街道)全部配齐统战委员,269个统战工作重点村配备了统战联络员,并把一些乡(镇)、村宗亲会、民间信仰组织纳入管理,形成了纵向到底、横向到边的市、县、乡、村四级统战工作网络。为进一步加强基层统战组织建设,提高换届后乡镇(街道)统战委员的理论水平、业务工作能力,市委统战部联合市委党校举办两期乡镇(街道)统战委员培训班,来自108个乡镇(街道)的统战委员和9县(市、区)统战部的126名干部参加了培训。培训班课程设置兼顾统战理论和实践探索、历史回顾与现实思考、国际视野与本地问题,内容系统全面、针对性强、富有启发性、实用性,对加强基层统战工作起到积极的促进作用。
【非公经­济组织建设】 指导成立了福州、重庆、泉州、长沙、南通等5家异地商会。至年底,市级异地商会共24家。联合市委宣传部开展企业文化提升系列活动,引导非公企业开展以“信·义”为主题的企业文化建设,营造爱国、敬业、诚信、守法、贡献的企业文化氛围;以深化创先争优活动为契机,协­助市委成立非公企业党工委,推广驻沪商会党建工作的成功经­验,加强对非公企业党建工作的领导。至2012年底,全市共有非公企业党组织562个,党员3407人,规模以上非公企业党组织组建率达到100%。
【“亲商”维稳】 坚持把维护和谐稳定作为统战工作的重中之重,加大矛盾排查调处力度,维护社会安定稳定。宁德市在长三角地区的钢贸企业有2万多家,占当地钢材现货市场交易额的70%,涉及资金5000多亿元。为应对宏观经­济政策紧缩影响,钢贸企业面临资金链断裂的严峻形势,市委、市政府高度重视,多次召开专题会议,研究应对措施。市、县统战部门及时与当地政府及有关部门、上海福建商会、钢贸企业关联商会等单位协­调对接,成立“闽籍在沪钢贸行业发展维稳小组”,得到有关方面的大力支持,形成共同应对危机的合力;主动与有关媒体联系,加强正面客观宣传报道,防止负面信息蔓延,较好地消除了不良影响;多次组织驻沪、苏商会召开会员大会,号召钢贸企业加强诚信建设,建立“商会会员生活困难帮助基金”,开展“勇于担当、诚信做人”活动,为帮助企业提振信心、化解危机做出积极的努力。
【民族工作理论研究基地建设】 2月28日,“福建省统一战线理论研究会民族工作理论宁德研究基地”揭牌仪式在宁德中华畲族宫隆重举行,省政协­副主席、省委统战部长雷春美和宁德市政协­主席郑民生为研究基地揭牌。省委统战部、宁德市、宁德师院领导,以及市统战系统有关单位负责人、市民族工作理论研究有关专家学者等150多人参加了仪式。在市委统战部的指导下,研究基地充分发挥宁德市在民族工作理论研究上的资源优势,积极探索做好民族工作的有效途径,深化民族工作理论研究,当年完成课题研究30篇,有多篇调研文章荣获省统战理论研究优秀成果二等奖和全市统战理论研究成果一、二、三等奖。
【民族乡村帮扶】 积极引导和发动统一战线各界,为民族乡村发展特色产业提供政策、资金、技术、种苗等方面帮扶,2012年全市共落实帮扶资金1210多万元,推动了民族乡村的经­济发展;持续推进“造福工程”,积极帮助居住条件恶劣的少数民族群众搬迁下山定居,共搬迁1206户4117人,改善了少数民族群众的生活条件;重视畲族文化的传承弘扬,开设畲语、畲歌班,设立民族工作理论研究基地,协­助承办福建省首届“三月三”畲族文化节,有效地推动了宁德畲族文化的弘扬和传承,丰富了少数民族的文化生活。
【宗教工作】 市委书记廖小军先后5次就加强宗教工作作出重要批示,并亲自到实地推动闽东教区主教府建设用地的落实。针对宁德宗教情况特殊的实际,坚持依法依规加强宗教事务管理。发挥市、县、乡、村四级宗教管理机制的作用,对涉及宗教房产、利益纠纷等可能引发群体事件的敏感问题,做到信息灵通,及早发现苗头,及早启动预案,依法依规有效处置,防患于未然。旗帜鲜明支持爱国宗教团体建设,努力协­调解决教区主教府30亩建设用地,并专门成立由市委常委、秘书长、统战部部长李海波为组长的“主教府建设项目工作协­调小组”,帮助推进项目建设各项工作。至2012年底,已完成征地和立项,并帮助协­调解决了“安征迁”及报批费用687万元。“圣诞节”期间,廖小军书记、郑新聪市长还专门慰问了詹思禄主教,再次支持50万元资金解决主教府建设启动资金困难的问题。
【凝心聚力促发展】 围绕贯彻落实市委、市政府确定的“千百万”奋斗目标和“五大战役”、“五个年”工作部署,汇聚各界力量,共同推进“六新大宁德”建设。当年向各级人大、政协­提交议案和提案160多件,得到省、市领导批示13件次,被中央、省有关部门采用56篇;发挥商会桥梁纽带作用,积极协­助政府开展“北上南下”招商活动,先后参与协­助政府及有关部门举办“6.16”宁德投资洽谈会、海峡两岸电机电器博览会、宁德(上海、杭州)投资环境说明会等8场招商活动。发挥海外联络的优势,采取“走出去,请进来”,引导海外及港澳台乡亲回乡投资兴业,促成了义联镍合金、洪泰铜­业等一批企业在宁德落户;助力企业,联合福建工商时报、三盛地产、宁德农商银行等单位,先后举办“直接股权投资理论与务实”、“用足激励机制创建强势品牌”等论坛,邀请叶檀、卞华舵、劳莘等著名专家学者为企业人士授课,帮助企业拓宽发展思路,受到普遍欢迎­;配合市银监局开展小微企业金融服务宣传月活动,密切银企联系,帮助企业取得资金支持,增强了企业的活力,持续深化“民资回归工程”和“民企对接活动”,促进了宁德市经­济持续发展。
【服务民生惠民活动】 认真落实市委“四下基层、四解四促”活动,组织和推动统一战线广大成员深入基层、务实为民,为服务民生、改善民生做贡献。结合“四下基层四解四促”活动,做好屏南县代溪镇、柘荣县黄柏乡蒲头村的挂点帮扶工作,帮助落实帮扶资金120多万元;引导非公经­济人士义利兼顾,主动参与改善民生,深入开展海西春雨行动,动员非公经­济人士示范带动发展种、养殖业,带领村民共同致富。全市共创办特色养殖场(公司)近40个,成立茶叶、油茶、水果、药材等专业合作社50多个,投资达20多亿元,带动8500多农户发展生产。引导非公经­济人士投身光彩事业,全市各界人士投入公益慈善事业资金达6000多万元;引导民主党派成员发挥智力优势,主动服务“三农”,积极参与社会服务活动,开展“农村教育烛光行动”,实施“薪火计划”,组织支教支学、法律援助、医疗下乡、科技下乡等各类活动12批次,举办各类农业知识培训班18期,现场指导300多次,受到农民群众的好评。
【信息调研】 针对宁德市信息调研在全省持续落后的状况,3月15日至16日,召开全市统战信息调研工作会议,就如何做好统战信息调研工作进行部署。并建立完善信息工作激励考评制度,努力在增加信息稿件数量、提高质量上狠下工夫。全年共编辑­《统战信息》10期,刊登信息110条;上报信息被中央统战部采用10条,被省委办公厅《八闽快讯》采用128条;被省统网站信息采用325条,被福建《统战信息》采用35条,被《福建统一战线》采用10条;市委统战部信息获省级三等奖。全市共完成调研文章46篇,市委统战部荣获2012年度全省统战调研工作优秀组织奖,三篇调研文稿分获省一、二、三等奖。(缪明理)

精神文明建设

【公民道德素质建设】 2012年,市委文明办围绕实施环三都澳区域发展战略,扎实开展公民思想道德建设。一是组织开展第二届宁德市道德模范推荐评选、学习活动。王华秋等10人获得第二届宁德市道德模范,黄锦等5人为道德模范提名奖获得者;与市委教育工委联合举办以“学习道德模范、弘扬雷锋精神”为主题的“宁德市道德模范进校园”巡讲活动;发动各县(市、区)文明办和市直有关单位广泛开展“我推荐、我评议身边好人”活动,共向中央文明办、省文明办推荐了我市25名“身边好人”,其中蔡荣斌、钟乃祥、胡卫清、汤建端入选“中国好人榜”,陈品观、徐金钟、刘锦熙入选“福建好人榜”。二是开展“道德讲堂”宣传活动。下发《关于在省级以上文明单位开展道德讲堂建设的通知》,全市共开设“道德讲堂”60个,开展活动110场。依托宁德网,开展“寻找身边感动”活动,发动广大网友寻找和推荐“身边的感动人物”,展示我市一批道德模范和身边好人的事迹。市文明委下发《宁德市道德领域突出问题专项教育和治理活动方案》,在食品行业、窗口行业和公共场所三个领域开展专项教育和治理活动,着力解决诚信缺失和公德失范问题;市委文明办与闽东日报社联合召开公共场所不文明行为评议整治座谈会,还与市质量技术监督局联合举办“食品安全”道德讲堂。开展福建精神和闽东精神宣传教育活动,组织开展了“践行福建精神十大人物”候选人推荐评选活动。三是开展社区公民思想道德建设。下发《关于进一步加强城市社区公民道德建设的意见》,在城市社区开展道德建设“五个一”实践活动(即成立一个“公民道德评议会”、开设一处“公民道德宣传栏”、建立一支“公民道德宣讲团”、组织一支“公民道德劝导队”、组建一个“学雷锋服务队”),推进公民思想道德建设深入开展。与县(市、区)文明办持续深入开展“我们的节日”主题文化活动。春节期间,市委文明办牵头组织开展了“红红火火过大年”活动;各地举办迎­新春书画­笔会、音乐赏诗会、“陈靖姑”文化信俗对台交流、“香火龙”表演等形式多样的民俗文化活动。农历“三月三”期间,市政府与省委统战部、省民宗厅、省文化厅在福安联合举办了福建省首届“三月三”畲族文化节。清明节期间,开展清明祭扫、主题缅怀、文明祭祀、经­典诵读等系列主题活动。端午节期间,各地中小学组织学生以手抄­报、经­典诵读、赛龙舟、舞龙灯等传统民俗活动;机关、企事业单位志愿者开展慰问帮扶生活困难的职工、群众活动。中秋节期间,各县(市、区)文明办和市直有关单位,以“同唱和谐曲、喜迎­十八大”为主题,开展爱国主义教育活动、群众性民俗文化活动、“送温暖、献爱心”志愿服务活动和经­典诵读等一系列丰富多彩的活动。
【文明城市创建】 市主要领导多次就公共文明指数和未成年人思想道德建设工作作出指示,市长亲自带队检查整改,分管领导多次召开协­调会、现场点评会,推进迎­评各项工作有序开展。市委文明办从市直有关单位和蕉城区、东侨经­济开发区抽调相关人员组成3个工作组,对80多个公共文明指数迎­评点和30多个未成年人思想道德建设迎­评点进行自评督查。6月上旬,省测评组对我市的文明城市创建工作和未成年人思想道德建设工作进行了考评,对我市经­济社会发展和创建文明城市工作、未成年人思想道德建设工作都给予较高评价,测评总成绩为96.744分,跃升为全省设区市第6位,改变了多年来测评成绩位居末位的局面。6月中旬,市委文明办在全市开展省、市两级文明行业优质服务指数测评工作,对34个行业(系统)直接服务群众的有关窗口的创建工作、服务环境、服务状态和服务管理等情况进行考核。各县(市)按照市文明委结合当地实际,认真做好2012年度文明行业优质服务指数测评工作。根据市委书记廖小军对我市创建省级文明城市工作提出的“面对现实、摸清家底、找出短板、研究对策”要求,以省文明委对我市总评结果为依据,对照创城测评体系的标准,撰写《宁德市创建文明城市工作总评情况分析报告》,成立创建省级文明城市工作指挥部,印发《宁德市创建文明城市工作测评未达标项目整改任务分工一览表》,要求市直各有关单位,蕉城区、东侨经­济开发区对照未达标的项目进行全面梳理,制定整改措施,明确工作要求和责任,限期整改。9月,召开创建文明城市(城区)工作情况分析会,通报宁德市和蕉城区在2012年度公共文明指数测评和未成年人思想道德建设工作测评情况,分析非达标情况,研讨整改提升的工作措施。10月,市文明办领导班子分别深入各县(市),帮助多地分析测评中存在的问题,查找原­因,提出整改意见,促进创建文明县城工作。11月,召开创建省级文明城市工作推进会,要求各部门各单位针对存在的薄弱环节,认真细化责任,抓好整顿提高。
【学雷锋志愿服务活动】 2月29日,由市委书记廖小军主持召开专题会议,研究部署学雷锋志愿服务工作,会议决定成立市学雷锋活动领导小组、“宁德市学雷锋志愿者协­会”和“宁德市学雷锋志愿服务工作指导中心”。3月4日市委召开学雷锋活动动员大会,市委办下发《关于深入开展学雷锋活动的实施意见》,市学雷锋活动领导小组印发学雷锋工作要点分解立项方案。3月,全市开展“宁德市万名志愿者学雷锋见行动”大型志愿服务活动,市四套班子主要领导亲自参加活动,志愿者们为社区群众服务。市委文明办组成调研组深入柘荣、霞浦、福鼎、古田等县(市)开展“学雷锋、创典型”专题调研,撰写市委重点调研课题《关于大力推动新时期宁德市学雷锋活动常态化机制化的对策研究》,加强对基层学雷锋志愿服务活动的指导。5月,市委文明办和市慈善总会联合发出倡议,在全市文明行业、文明单位中开展“慈善一日捐”活动,并举办“慈善一日捐、爱心大接力”暨宁德市慈善总会志愿者招募仪式。下半年,全市开展宁德市首届学雷锋志愿服务先进集体和先进个人推荐评选活动。8月,召开宁德市学雷锋志愿者协­会成立大会暨第一届会员代表大会,成立了宁德市海洋环境保护志愿者协­会。同时,各县(市、区)市直有关单位也相继成立学雷锋志愿者协­会。为推进学雷锋志愿服务工作的规范化管理,市学雷锋志愿者协­会先后下发《关于开展“学习雷锋、做美德少年”系列活动的通知》、《关于开展“学雷锋、做表率、促发展”系列活动的通知》、《关于组织开展军民共学雷锋活动的通知》、《开展“学雷锋志愿服务示范岗”创建活动的通知》,使学雷锋活动做到月月有活动,有效推动了学雷锋志愿服务活动的深入开展。9月,在全省五星级志愿者和有影响力的志愿服务推荐展示活动中,我市22名先进个人和4个优秀组织入围。11月,市委文明办、市学雷锋志愿者协­会举办了全市志愿者骨干培训班,市直、蕉城区、东侨经­济开发区省、市级明单位(学校)志愿队骨干300多人参加培训。12月,以纪念“国际志愿者日”为契机,组织市直、蕉城区、东侨经­济开发区等各类学雷锋志愿服务队20多支,在城区开展便民利民志愿服务集中活动;各县(市、区)及市直有关单位也相继开展了一系列活动:市委文明办与市海洋与渔业局、市海洋环境保护志愿者协­会举行“三都澳海域海漂垃圾打捞志愿者行动启动仪式”,志愿者前往渔排养殖区打捞海漂垃圾,分发海洋环保《倡议书》;周宁县供电有限公司员工叶德奕在中央文明办组织开展的优秀志愿者和优秀志愿服务组织网上推荐活动中,被评为2012年度“全国优秀志愿者”;建成开通了“宁德学雷锋志愿服务网”,网站设有“学习雷锋”、“志愿服务”、“志愿服务平台”、“身边雷锋”、“雷锋论坛”、“滚动图片”、“简报中心”等七个主要栏目;组织文明单位开展为省、市志愿协­会志愿服务公益募捐活动,形成多渠道、社会化的筹资机制。
【未成年人思想道德建设】 年初,对全市未成年人思想道德建设工作数据库项目进行了修订,确定了一批联络员,建立了未成年人思想道德建设工作数据库数据更新年报制度。据统计,全市有338所学校确定了联络员。3月,全市开展“我的校园我的家”校园墙体文化创意活动,共征集55件作品,其中3件作品获省三等奖,3件作品获省优秀奖。3月中旬,全市开展第三届优秀童谣征集活动,共征集50多首童谣,丰富了少年儿童的精神文化生活。清明节,组织全市广大未成年人开展“网上祭英烈”系列活动,号召全市未成年人缅怀革命先烈英雄事迹,继承革命烈士光荣传统,共有6万多名中小学生参加。市委文明办在全市确定35所中小学作为“做一个有道德的人”主题活动联系点,发挥了示范作用。市委教工委、市教育局和闽东日报社组织“宁德晚报小记者团”,共有2600多名小学生成为“小记者”,吸引了广大小学生积极参与社会实践。国庆节,组织中小学生“向国旗敬礼、做一个有道德的人”网上签名寄语活动,全市有7万多名中小学生参加,增强了未成年人的爱国之情。7月,在全市开展“宁德文明小博客”活动,设计“福建文明小博客宁德站”主页。10月,召开福建文明小博客宁德主页开通仪式暨文明小博客工作培训会,邀请省未成年人教育中心、文明小博客福建省平台和厦门市嘉滨小学领导到会指导。举办“诵经­典诗文、做美德少年”经­典诵读展示活动,“童心向党”歌咏活动、“节日小报”创作活动和青少年讲故事演讲比赛。市文明办印发《福建省未成年人心理健康辅导站建设评估标准(试行)》,认真抓好市级未成年人心理健康辅导站的筹建工作。与市委教育工委、市民政局、市总工会等部门联合开展关爱未成年人志愿服务“牵手行动”,以社区、乡镇、学校为重点,积极落实帮扶措施,开展形式多样的志愿服务关爱行动。市文明办认真做好《海峡教育报·成长专刊》的宣传运用工作,落实赠报8081份,位居全省前列。(黄春富)

台湾事务

【宁台两地特色经­贸活动】 6月,在宁德市举办第三届海峡两岸电机电器博览会暨第十三届宁德投资洽谈会,突出“两岸合作,共赢发展”主题,邀请到250多位台湾客商。此次博览会新增两岸摄影家情系电博版块。会上签约台资项目7个,投资额3.5亿美元,占合同外资总额的47.62%,比上届高出20%。
【陈靖姑民俗文化活动】 古田临水宫是临水夫人陈靖姑的祖殿,已被列为国家级文物保护单位、国家级非物质文化遗产、全国涉台文物保护工程项目。陈靖姑信徒多达8000多万人,主要分布在闽浙、台湾和东南亚国家地区。在台湾主祀陈靖姑的宫庙有400多座,配祀寺庙3000多座,信众逾千万人。陈靖姑民俗文化蕴含着陈靖姑“仁慈博爱、乐于奉献、正义无畏、抑恶扬善、孝悌从容”的精神实质,已成为海峡两岸民间文化交流的重要平台。6月16日至21日,第四届海峡论坛·陈靖姑文化节在宁德举办,共邀请台湾顺天圣母协­会140多名台湾嘉宾参加。文化节活动以“两岸同源、根脉相连”主题,两岸同胞同台进香仪式,共同研讨陈靖姑学术,观看两岸合拍以世界地质公园为背景的爱情电影《为你而来》。通过陈靖姑科仪表演、陈靖姑文化学术交流会等民俗文化交流活动,深化两岸民众对陈靖民俗文化内涵­理解和沟通,充分发挥陈靖姑民俗文化在促进宁台交流合作中精神纽带作用,奠定古田陈靖姑民俗文化中心和临水宫祖庙地位。
【行业对口交流】 2月9日,台湾马祖境天后宫主任委员董­金贵率会香团一行102人到素有“妈祖行宫之尊”美誉的福建霞浦松山天后圣母行宫谒祖进香,并与松山天后圣母行宫缔结友好宫庙。4月12日,台湾桃园县复兴乡乡长一行24人,到蕉城区开展两岸少数民族经­济发展和文化保护交流;7月福鼎市太姥山·快乐合唱团赴台与台湾少数民族同台表演,加强两地少数民族交流合作;8月12日至15日,由台湾云林县信义育幼院院童及工作人员75人组成的“台湾青少年海峡两岸合谐之旅”骑行车队途经­宁德,开展为期三天骑行活动;12月12日至15日,第四届海峡(霞浦)摄影展在霞浦举办,台湾台北摄影学会理事长连世仁、台北艺术摄影学会副理事长林再生等20名台湾摄影家前来参加。
【影片《为你而来》入岛宣传】电影《为你而来》是宁德市、福建东宇影视有限公司、台湾华映娱乐股份有限公司联合拍摄的一部电影故事片,被国台办和福建省委宣传部列为2012年全国“五个一工程”申报影片。2009年4月,影片在宁德开机,影片取景于宁德,以人物带风光、以故事带人文、以情节带景观,展现宁德陈靖姑信俗等丰富的非物质文化遗产和优美的宁德地质公园景观。是一部讲述海峡两岸感人爱情故事的风光片。2012年4月,市委宣传部组团赴台,举办影片《为你而来》首映仪式,开展入岛宣传,通过该影片入岛宣传,进一步推动宁台旅游、陈靖姑文化、经­贸等方面的交流与合作。
【高层交流】 3月23日至28日,市长郑新聪率领宁德市经­贸考察团,随苏树林省长率领的闽台合作交流团赴台湾交流访问。考察团突出“叙乡情、固友谊,话合作、促双赢”的主题,广泛接触台湾各界人士,全面宣传推介环三规划,积极推进宁台产业对接、经­贸合作、文化交流,考察团先后拜会走访台湾义联集团、台塑集团、东元集团等知名企业以及电电公会高层,推介宁德投资环境和投资项目,洽谈达成一批合作项目意向,与义联集团签订加快宁德项目建设《合作备忘录》,一批台湾知名企业负责人纷纷表示到宁德参观考察,寻求合作机会,实现发展共赢。6月18日至20日,台湾中华文化总会会长刘兆玄到宁德考察。10月16日-22日,市委副书记贾科率团赴台开展文化教育考察交流,其间考察台湾企业、软件园区、同业公会,走访同乡会、宫庙、学校。
【服务台胞台商】 认真落实中央惠台政策,密切与台胞、台商感情,主动深入服务台商、台胞、台属,帮助解决生产生活中的实际困难,为他们排忧解难。制定出台《市台办服务台企、台商、台胞工作制度》,市台办联合市法院开展涉台维权活动,与市中院建立了台胞维权工作互动机制,市法院专门聘请台商代表作为涉台案件陪审员,蕉城区法院成立全市首家涉台审判庭。(黄志谊)

机构编制

【严控机构编制总量】 一是控制好人员编制。从严从紧控制行政、事业机构、编制总量,严禁行政事业单位超编进人。凡要求增设机构、增加编制的均严格把关,经­过认真调研后,确因工作需要的再提交市编委会研究,确保我市机构编制总量不突破。二是坚持核编先行。严格执行核编制度,变机构编制“事后”管理为“事前”控制,使编制先行政策得到落实,严禁超编进人,做到了编制数、实有人数、财政供养数相对应,没有出现违规审批的现象。市直2012年新增工作人员用编847名,其中新增行政人员用编193名、事业人员用编654名。三是提高机构编制管理信息化水平。按时完成福建省机构编制管理信息系统机构编制信息导入、校对、完善工作,对全市机关、事业单位台账信息及人员信息进行修改、校对和完善,机构编制信息系统及时启用,机构编制网络管理机制逐步健全,全面提高了机构编制管理的信息化水平。同时,认真做好机构编制统计工作,进一步加强对机构编制统计数据的分析应用,确定专人负责信息统计工作,定期编制报表,全面反映全市机构、编制和人员分布和流动情况,力求做到机构编制、实有人数数据准确无误,为领导决策提供科学依据。
【规范机构编制管理】 各级机构编制部门深入贯彻落实机构编制工作有关政策,科学配置机构编制有限资源,全力为宁德经­济建设提供机制体制保障。一是规范福建福鼎工业园区管委会管理体制。福建福鼎工业园区管理委员会作为宁德市人民政府的派出机构,委托福鼎市人民政府管理,不仅推动了福鼎地方经­济社会发展,而且突出了与浙、赣经­济交流合作密切的独特优势,对进一步推动“海西规划”和“环三战略”的深入实施起到积极作用。二是进一步做好关注民生、惠及民利、维护民权、保障民安的工作。及时调整市综治办的职能、机构编制事项;调整公安、法院、检察院、司法局的机构编制、并充实力量;成立了信访复查复核机构,增加信访局信访督查专员的领导职数,增加计划生育协­会的编制等。同时,在巩固事业单位清理规范成果基础上,进一步加强严格控制和规范管理事业单位机构编制,一方面明确不再审批设立承担行政职能和从事生产经­营活动的事业单位;另一方面针对各部门要求增设事业机构,增加编制等事项,按照“控制总量、盘活存量,优化布局、有增有减”原­则,重点保障事关民生民心、公共服务机构编制,加强教育、卫生等公益事业。为满足秋季开学补充紧缺教师需要,对特殊教育学校、一中、华侨小学、宁德师院等采取预核编方式;为满足卫生事业发展需要,及时调整市医院、中医院、市康复医院的床位编制需求。三是各县(市、区)的机构编制管理取得实效。福安市根据经­济社会发展和城乡一体化建设需要,坚持机构编制调整向经­济建设和民生保障等一线和重点部门倾斜的原­则,对一些职能弱化、已转为市场服务和不适应现有形势要求的事业单位进行整合、清理,撤销整合了19个职能明显弱化的事业单位,收回事业编制65名,对职责不明确的给予重新明确。
【强化机构编制核查】 按照省委编办对机构编制核查工作要求,市编办组织召开全市机构编制核查工作会议,对核查工作进行专题部署,进一步明确核查工作的目的、基本原­则、核查范围、主要内容、方法步骤以及有关要求,印发《关于做好全省机构编制系统网络平台建设有关工作的通知》《关于做好机构编制核查工作的通知》等文件。6月开始,市编办组成督查组,先后深入市直有关单位和九个县(市、区)开展专项督查和业务技术指导,主要采取“一听、二查、三看、四访”的“四步工作法”,摸清机关事业单位一手资料。为了使核查工作更有成效,市、县(市、区)相继出台各种政策措施,推进消化党政机关超编人员工作,取得较大成效。一是市、县(区)出台相关优惠政策,大力推进消化超编工作。市级出台鼓励副处级以上机关干部提前退休优惠政策,目前已提前退休57人。鼓励行政人员交流到国有企业任职,已有18人交流到国企任职。福安市在2010年、2011年两次实行鼓励公务员提前退休优惠政策,在消化党政超编人员255名的基础上,2012年再次启动鼓励公务员提前退休政策,提前退休人员36名,蕉城区出台鼓励公务员提前退休优惠政策,消化党政超编人员54名,既巩固了党政机关超编人员工作的成果,也大力促进了机构编制核查工作的开展。二是继续推进清理在编不在岗工作。健全机构编制部门与纪检、组织、财政等部门密切配合的监督检查协­调机制,专项督查,并畅通“12310”举报电话等渠道,严肃纪律,杜绝了“吃空饷”问题的发生。周宁县委编委在下发《关于冻结县级党政群机关招考或调入公务员的通知》的同时,继续采取经­常性检查与突击抽查相结合的办法,清理在编不在岗人员,空出编制用于消化超编人员,共消化行政超编人员70多人。古田县、柘荣县重视加强机构编制实名制管理制度,党政机关及事业单位严格实行定编、定岗,将编制落实到人,2010-2012年间机构编制及实有数实现“零增长”,有效维护了机构编制工作的严肃性,切实减轻了财政负担。三是聘请机构编制监督员增强机构编制检查监督力度。福安市委编办充分发挥部门之间的监督作用,从纪检、组织、人事、财政等部门中聘请6名党员领导干部,作为机构编制监督员,负责对机构编制政策法规进行宣传,收集社会各界对机构编制管理工作的意见和建议,参与机构编制调研、评估、监督检查等工作,从源头上控制机构编制增长,确保机构编制监督检查工作取得新实效。
【开展机构编制调研】 积极参与由市委、市政府组织开展的全市农村教育资源情况调研活动,深入周宁县、寿宁县、福安市进行调研,了解全市农村中小学办学现状,重点了解农村义务教育阶段学校布局规划、撤点并校、教师队伍、教育投入、教育教学质量等情况,查找发现全市农村教育存在的不足和问题,并针对存在的问题,提出科学配置农村教育资源、推动农村义务教育均衡发展的意见建议。围绕市委、市政府中心工作和大学习大讨论活动开展,针对行政管理体制改革和机构编制管理中的重点难点问题,深入开展调研,探求解决矛盾和问题的新办法、新途径。建立机构编制季报制度,即将市级机构、编制和领导职数等执行情况按季度向市领导呈报,使市领导及时了解机构编制的执行情况,在机构设置、使用编制和配备领导干部等方面提供决策参考,这样更有利于从源头上控制机构编制增长和领导职数的超配现象。运用机构编制杠杆和弹性调控手段盘活现有编制资源,科学合理设定职责、设置机构和配备人员编制。
【提升机构编制工作水平】 通过开展“解放思想、力求先行”大学习大讨论、“学雷锋、树新风、促效能”、“四下基层、四解四促”等一系列活动,加强对机构编制的广泛宣传,实行信息调研工作制度,加大信息采集力度。建立解放思想、力求先行党员学习宣传栏和创建文明单位宣传栏,宣传机构编制有关文件精神,当年整理印发简报35期,向有关单位和上级部门共报送简报32篇,多数被省委编办及市委学习办采用。健全完善本办岗位责任制度、服务承诺制度、一次性告知制度、限时办结制度等机关效能制度,改进、规范业务流程,公开办事依据、程序和时限,在不影响编制规范管理的前提下,提高审批效率,真正做到事事有回音,件件有落实。对市委编委会议决定和市领导批办的事项,人大代表建议,政协­委员的提案等及时办理。全年反馈市委市政府及相关部门的反馈件达220多件,受理人大建议1件,政协­议案5件,办结满意率达100%。进一步完善事业单位网上登记管理,加强对网上登记管理工作的宣传,市各级登记管理机关“严把三关”确保2012年的年检质量,截止2012年11月底,全市年检合格率达到99%以上。完善监督检查内容,健全监督检查手段,实现从“重登记”到“重监管”的转变。迅速下发《关于认真做好市直党政群机关和事业单位中文域名注册工作的通知》,提出贯彻落实具体意见。宁德市完成政务和公益中文域名1487家,其中:政务790家、公益697家,超额完成中编办下达的域名注册任务,推动党政群机关和事业单位网上名称监督管理工作有序开展。(市委编办综合科)

机关党的工作

【深化创先争优服务大局】 市直机关工委始终把党建工作放在全市大局和中心工作中去思考、谋划和推动,引导党员在实施“五大战役”、开展“三维”项目对接、落实“千百万”目标中创先争优。在市直67个窗口单位和服务行业开展创建“党员先锋岗”活动。七一前夕,召开市直机关创先争优总结表彰大会,对创先争优活动中涌现出的先进基层党组织和优秀共产党员给予通报表彰,给十佳“党员先锋岗”授牌。组织开展市直机关“优化软环境最佳举措”征集、评选活动,有60多个单位推荐参选,经­过筛选、初评后,在宁德机关党建网上接受市直机关党员、群众投票评选,网络投票累计34万张、5.6万人次,宁德电业局“深化两保三进活动”等被评选为十佳举措。
【机关思想文化建设】 组织机关广大党员干部认真学习贯彻党的十八大精神,通过系列宣讲、专题讲座、互动交流等形式,迅速掀起学习宣传贯彻热潮。以培育“百名书记上党课”品牌为抓手,总结推广“周末讲坛”、“每月论坛”、“党课交流”、“微型党课”等创新做法等学习活动,促进了“解放思想力求先行”学习教育活动的深入开展,在学习活动中有近260名党组织负责人参与上党课。组织以“喜迎­十八大、机关展风采”为主题的市直机关辩论赛活动,22个单位(系统)90多位选手参加了历时3个月共22场比赛。组织了以“转作风、提效能、促发展”为主题的机关青年论坛活动,20多个单位在自行承办论坛(演讲)活动的基础上,选送30多个选手参加市直机关的选拔和论坛活动,充分展示了机关青年党员团结奋进、昂扬向上的精神风貌。以“强素质、振精神、促和谐”为主题,组织开展机关文化活动,先后举办新春联欢会、登山比赛、书画­摄影、演讲比赛,活跃了机关气氛,密切了各机关党组织之间的联系。
【机关党的基层组织建设】 成立市行政服务中心临时党委、人才服务中心党支部、沈海复线高速临时党委、福寿高速临时党委等党组织,为加强各窗口单位派驻党员、回乡就业大中专毕业生党员和重点工程建设项目流动党员的统一管理探索了新模式。对在基层党组织分类定级中被评定为“一般”、“较差”的党支部,采取“一岗双责”、“包干转化”、“归口帮带”、“整合优化”等办法,促进整改提高、晋位升级。成立市直机关改制国有企业临时党总支和临时党支部,初步解决了改制停产国有企业党组织软弱涣散、党员失管的问题。在认真落实党员领导干部“一岗双责”制度的同时,进一步落实科室党员负责人“一岗双责”制度。基层党支部书记换届调整,原­则上由科室党员主要负责人担任,党建工作作为其年度考核、评先评优的重要依据。通过点评会、交流会、推进会等不同方式,推进机关党建“1263”工作机制建设,确保2013年6月底前实现全覆盖。进一步完善机关党建工作领导的责任机制、工作创新的保障机制和创先争优的长效机制,使之与“1263”工作机制配套衔接,不断提升机关党建工作水平。
【机关党员队伍建设】 引导和教育党员树立宗旨意识和党员主体意识,增强党员在贯彻落实市委决策部署中的使命感和责任感。坚持党员的教育管理与关怀服务并重,建立健全党员干部思想状况分析制度和党内激励、帮扶、关怀机制。30多个党组织把党建“三级联创”活动拓展延伸到村一级党组织,以挂钩帮扶、干部驻村等方式,开展互帮互学共建活动,有效促进了农村基层组织建设。在市直单位党组织中全面推行党务公开,在全省率先全面开展机关党组织领导班子“公推直选”和党员领导干部“开放式”民主生活会做法。认真做好发展党员工作,全年新发展党员158名。通过示范教育、警示教育和岗位廉政教育,积极推进机关廉政文化建设,提高党员干部廉洁从政的意识。依法依纪查办违纪案件,发挥查办案件在教育警示、完善制度、强化监督等方面的作用。立案查处科级以下干部违纪案件8件,8人受到党纪政纪处分。
【创品牌树典型】 继续组织实施“创先争优引领工程”,把机关党的工作重点任务分解确定为14个工作项目,由机关党组织自主选择实施,探索实践、形成特色。通过建立互动联动平台、分片指导、合议点评等措施,推进“引领工程”的实施。宣传和推广在党建工作实践中总结形成的“五抓五带”、“品牌党支部”、“党员星级评价办法”、“双目标管理考核”、“差额提任专职副书记公推直选”等一批党建品牌和工作经­验。基层党组织公推直选、开放式民主生活会、基层党组织分类管理转化提升和“百名书记上党课”等工作做法,走在全省机关党建工作的前列。(张 莉)

老干部工作

【概述】 全市共有离休干部855人,其中市直183人;“5·12”退休干部346人,其中市直45人;厅级退休干部19人,享受部分厅级待遇的退休干部8人。市直离休干部无工作遗属63人,厅级遗孀9人。当年,老干部工作扎实稳步推进,取得良好成效。宁德市老干部局制订以小组为单位的学习制度,坚持了30年。这一学习形式的成功经­验和做法,入选为中组部老干部局、《中国老年报》在全国范围内筛选干部离退休制度建立30周年以来30个典型案例之一,是福建省唯一入选;全年有38条信息被省委《老干部工作情况简报》、《福建老干部工作》刊发,有14条信息被《中国老年报》刊登,有113条信息被《福建老年报》刊登,连续三年居全省各设区市首位。局机关获得市级文明单位称号,局机关党支部被评为“市直机关创先争优先进基层党组织”,实现局党总支提出“两个走在前头”的创先争优目标。
【市领导重视老干部工作】 市委书记廖小军就老干部工作先后6次作出重要批示。2012年,召开市委常委会议1次、市长办公会议1次、市政府协­调会议4次,听取老干部工作汇报,协­调解决老干部工作中的重要事项。年初召开全市组织工作暨人才工作和老干部局长会议,在家市委常委均出席会议,廖小军作重要讲话。定期召开老干部通报会,由市委书记通报全市经­济社会工作情况。市长郑新聪主持召开《政府工作报告》意见征求会,专题听取老同志意见建议。邀请老同志代表列席市委常委民主生活会。坚持市党政领导联系老干部制度,市领导率先垂范走访慰问挂钩联系的老干部,春节后上班第一天,廖小军就登门看望老同志。市委分管领导贾科、陈沈阳经­常关心指导老干部工作,参加各类老干部慰问会、通报会、座谈会、招待会以及书画­摄影展等活动,常常到老干部家中或医院看望慰问老干部。
【思想政治建设】 市委老干部局以大学习大讨论活动为契机,认真组织离退休干部进行学习讨论。每个月,局领导和工作人员都下组参加老干部学习小组学习,及时选编中央、省、市重要会议文件和时政要闻等学习材料,发送给每位组员。会上,还结合老干部反映的问题,及时协­调解决。多次召开市直老干部代表学习座谈会,学习党的十八大精神、省委九届一次全会和市委三届二次全会精神,为老干部订阅《十八大文件汇编》。先后组织召开蕉城、福安市直老干部工作通报会暨春节慰问大会,通报宁德市经­济社会发展情况。联合市委组织部等五部门下发《关于离退休党员干部开展“解放思想、力求先行”大学习大讨论活动的意见》,切实将离退休党员干部思想统一到市委《决定》上来。与市委组织部共同研究制定《关于认真组织离退休党员学习宣传贯彻党的十八大精神的意见》、《关于开展向王华秋同志学习的通知》,注重加强对离退休干部先进典型的学习和宣传,并在《中国老年报》、《福建老年报》、《闽东日报》等广泛宣传王华秋同志先进事迹。
【加强个性化服务】 全面贯彻落实各项政策规定,为离退休干部提供更具人性化、亲情化和个性化的服务。一是贯彻落实各项政策规定。及时转发并贯彻落实上级各项离退休干部政策,如离休干部住院床位费报销、企事业单位离休干部抚恤金调整等。以老干部工作领导小组名义,从8个单位抽调人员组成3个检查组,由相关领导带队赴9个县(市、区)和部分市直单位,对十七大以来的老干部政策落实情况进行一次全面检查。同时,省委老干部局在我市市直有关单位、寿宁和柘荣等地开展老干部工作检查时,对宁德市老干部工作和老干部政策落实情况表示满意。二是开展全面走访慰问。为老干部提供亲情化服务,从每半年一次增至每季度一次,全面走访看望市直老干部,及时了解情况,帮助协­调解决各种困难和问题,并送上慰问金、慰问品、挂历、贺卡等。“两节”期间,共慰问离退休干部及遗属400多人,有关慰问经­费达23.36万元。“七一”、“两节”期间,联合市委组织部发文要求市直有关单位组织走访慰问本单位老干部,切实增强原­单位与老同志的沟通联系,让老同志感受到党和政府的关怀与温暖。组织走访慰问山西、各县(市、区)易地安置老干部,经­常探望生病住院和有特殊困难的老干部及遗属,给予他们一定的关心和照顾。协­调安排好市领导挂钩联系老干部和厅级离退休干部的联系服务工作,妥善协­调处理好老干部丧后工作等。三是提供更多个性化服务。积极探索利用社区资源服务离退休干部工作,继续抓好福安阳春社区、福鼎富民、龙山社区等市级示范点工作并努力扩大覆盖面,继续为离退休干部提供“四就近”服务。为离退休干部健康检查提供个性化服务,按老同志要求分批次组织到市医院进行健康检查,全程跟踪服务;为离退休干部提供青年医务志愿者结对帮扶、免费上门理发、免费办理乘车卡、闭路电视优惠、生病住院探望等个性化、亲情化服务,让老同志安度祥和、快乐的晚年。
【老干部工作理论研究】 召开纪念老干部学习组成立30周年座谈会,总结提升老干部学习组的经­验做法,并在全省离退休干部思想政治工作和创先争优座谈会上作典型发言;召开纪念干部离退休制度建立30周年座谈会,认真回顾总结干部离退休制度建立以来老干部工作的发展情况。探索研究新形势下如何进一步加强老干部工作队伍建设,撰写“加强老干部工作队伍建设的几点体会”的文章,先后在《闽东党建》、《福建老干部工作》、《福建老年报》等报刊登载,该调研成果还荣获市直机关优秀调研文章。认真完成省局重点调研课题《新形势下创新发挥离退休干部作用的途径方法研究》。重新修订和建立《老干部学习小组制度》、《老干部走访慰问制度》、《老干部活动制度》3项制度,形成加强老干部工作的长效机制。深入直属各单位调研,召开干部职工座谈会,研究探讨新形势下推进活动中心、干休所工作的新思路、新举措,完成课题《关于宁德市老干部活动中心调研报告》、《关于宁德市干休所调研报告》。
【“两个阵地”建设】 进一步落实《宁德市老年教育工作领导小组关于进一步加强老年教育工作的实施意见》和《宁德市老年教育事业“十二五”发展规划》要求,全面组织检查,认真贯彻落实。研究制定市一级老年大学示范校和精品课程评审标准,逐步建立并推广老年远程网络教育,并顺利通过省级老年大学示范校回访复查。按照市委常委会议和市长办公会议精神,全力抓好市老年大学办公楼修缮工程,争取2013年秋季投入使用。召开全市老干部局长座谈会,研究部署省级示范老干部活动中心创建工作,加快推进县级离退休干部活动学习场所建设,多次深入实地督促抓好屏南、周宁、寿宁、福安、柘荣、霞浦等地新建项目。蕉城、古田、寿宁、柘荣、福鼎已完成新建或改扩建并投入使用,福安、霞浦正抓紧装修中,对进一步改善离退休干部活动学习环境和提高活动教学水平将有较好的促进作用。
【开展迎­接党的十八大和干部离退休制度建立30周年系列活动】 以迎­接党的十八大和纪念干部离退休制度建立30周年为契机,认真组织开展丰富多彩的老干部庆祝活动。通过举办文艺演出、征文活动、书画­影展、专题讲座、健身活动等富有老同志特点的活动,进一步激发离退休干部对党的深厚感情,展示老同志良好的精神风貌。结合老同志特点和兴趣爱好,开展市直老干部新春游园活动、地掷球比赛、门球比赛、书画­展览等系列活动;联合组织部、宣传部、市直机关党工委、公务员局等单位开展“解放思想力求先行,喜迎­党的十八大”离退休干部征文活动;联合举办宁德市喜迎­党的十八大离退休干部书画­摄影展;组织离退休干部排练“畲乡情”节目,参加全省纪念干部离退休制度建立30周年文艺汇演并获得最佳组织奖。组织老干部参观宁德核电站、东侨市政工程等,为市政府重点经­济建设项目建言献策。结合大学习大讨论活动,深入组织老干部学习党的十八大精神,为建设“六新大宁德”营造良好舆论氛围。召开离退休干部党支部书记联席会和涉老组织负责人联席会议,支持、引导广大离退休党员干部积极参加关工委、计生协­、老科协­等涉老组织活动,在社会主义新农村建设、和谐社会建设、思想道德建设以及关心教育下一代、调解邻里纠纷、弘扬传统美德等方面继续发挥作用。(张少清)

信访工作

【概况】 2012年,市、县信访部门和职能部门受理来信来邮来访总量9984件,其中来信纯件数1861件,同比下降26.96%;来邮纯件数345件;受理来访纯件数2518批7846人次,同比批数下降2.2%、人数下降7.3%。群众上访秩序良好,没有群体性事件和过激行为。进京上访37批83人次,同比分别上升105.6%和144.1%;进京非正常上访34人次(其中三跨三分离3人次,重复非正常上访16人次),同比下降2.86%。在全国“两会”期间,全市进京非正常上访仅1人次(属三跨三分离)。十八大期间,全市信访人进京上访人员23人次,其中非正常上访1人次。群众进京非正常上访和进京重复非正常上访数均居全省九个设区市的第8位。到省集体访40批453人次,同比分别上升17.6%和下降28.0%。
【市领导重视信访工作】 建立定期研究解决信访工作和信访问题制度,把信访工作纳入工作目标责任制,作为考核各级领导班子绩效考评的重要内容,形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。2月23日,市委常委会专题研究部署领导干部接访工作和开展“四解四促”活动。2月29日,市委召开信访维稳专题会议,研究信访积案和信访突出问题、领导包案等工作,建立健全领导责任追究制、包案责任制。3月2日,市委在霞浦县召开由市、县党政主要领导参加的市、县领导接待群众来访工作座谈会,认真学习贯彻习近平总书记当年在“地、县领导接待群众来访日”的重要讲话精神,市委主要领导对全市各级党政领导干部开展接访工作和全市信访工作做出全面部署。3月31日,市委常委会专题听取全国领导干部接待群众来访工作经­验交流现场会、全国信访局长电视电话会议精神,研究部署全市信访工作。6月13日,市委常委会专题研究全市学习推广“霞浦经­验”;14日,市委主要领导带领市直有关部门赴霞浦开展专题调研,就如何总结提升推广“霞浦经­验”作出具体部署。25日,市委、市政府在霞浦县召开由市、县党政主要领导参加的全市学习推广“霞浦经­验”现场会,全面部署学习推广“霞浦经­验”,并以“两办”名义下发《关于学习推广“霞浦经­验”、组织干部进村入户集中排查化解矛盾纠纷活动的通知》。8月24日,市委常委会专题听取第七次全国信访工作会议和全省信访维稳工作会议精神汇报,部署具体贯彻意见。9月3日,市委召开全市信访维稳工作座谈会,对全市做好信访维稳工作及突发事件应急处置和应对网络舆情工作作全面部署,提出明确要求。市委、市政府主要领导和分管领导还多次到市、县(市、区)调研,检查中央、省委和市委有关信访工作决策部署落实的情况。坚持定点定时接访和下基层约访、专访。按照“宁德模式”,即从公示、登记、引导、接访、记录、告知、转办、交办、答复、反馈、督办、回访和应急处置等每个环节都做了明确的规范,自行设计“六单一记录”(登记单、告知单、交办单、答复单、反馈单、督办单和接访记录),促进了领导干部接访工作的制度化、程序化、规范化。“四下基层、四解四促”活动,进一步带动了市、县、乡、村四级领导干部大接访活动深入开展。据统计,全市市、县、乡领导有14397人次参加接访,接访来访群众5343批14531人次,其中市级领导接访259批1935人次。在接访过程中,严格按照“路线图”要求明确责任单位办理,并落实包案领导,限期处理或给予答复。在全省率先建立回访制度,由各级党政领导和部门负责人定期对上级领导干部接访受理事项进行回访,征求上访当事人意见,督促办理解决,起到了良好的效果。
【实施“路线图”】 认真按照“路线图”依法做好信访事项的调查办理,及时处理答复群众反映的问题。全年受理来信来访来邮纯件数4724件次中,按照“路线图”处理答复率100%,其中息诉息访4252件,息诉息访率90%。全面启用全国信访信息系统,应用率和录入率达到100%。严格落实“四个到位”工作要求,对在处理信访事项中因责任不落实、工作不履职、问题不解决,没有按照“路线图”要求进行办理的部门和个人,及时移交纪检监察部门问责。2012年,书面移送公安机关依法查处有违法行为信访人案件9件,涉及24人;公安机关对26人次予以查处,其中警告21人次,行政拘留4人次,训诫1人次。在加强对信访人员进行法制宣传教育、正面引导的同时,进一步依法加大对进京非正常上访和异常上访、缠访闹访等问题的处置力度。市委办、政府办还下发《关于进一步加强我市群众进京非正常上访处置意见》,对进京非正常上访人员一律移送公安机关依法处理,一律由党政领导包案化解,一律列入积案化解终结,一律列入市重点督办信访事项,一律建立倒查追究机制,一律加强教育稳控,一律建立个人信息档案资料,一律定期汇报工作进展情况。
【解决问题关口前移】 重视基础工作,坚持把信访隐患排查化解工作的重点放在基层。从有利于化解矛盾纠纷、促进解决群众信访问题出发,不断创新机制,提高服务水平。各县(市、区)、乡镇均成立社会矛盾排查调处中心,村居(社区)成立维稳工作站,建立“一站式”服务、“一条龙”服务、“一揽子”解决信访问题工作机制和工作网络,全面建立人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”的大调解体系,形成“横向到边、纵向到底”的人民调解格局,化解了大量社会矛盾和纠纷问题。寿宁县成立县委群众工作部,开展用群众工作统揽信访工作试点工作、古田县平湖镇实施“三点一团”的联系和服务群众工作机制、福鼎市信访局主动承担和融入“大调解”体系建设任务的做法、领导干部接访的“宁德模式”和“千名干部访万户、四下基层促和谐”的“霞浦经­验”,得到国家信访局和省信访局的肯定,并在全省推广。“霞浦经­验”在第七次全国信访工作会议上被列为典型材料进行交流。当年,市领导分组下村走访群众147户,征集解问题、建议88条,已基本处理解决;9县(市、区)下派干部13328人,走访调查群众535655户,征集了解各类问题8223件,处理解决7072件。坚持定期排查、重点排查、预警排查、专项排查相结合,建立大排查工作联动机制,一年来,先后组织三次大排查化解行动,排查出信访突出问题2000多件(类),逐件落实化解稳控责任,由各级领导包案督办,限期整改。健全和完善县、乡、村三级信访信息报送网络,力保信息渠道畅通,增强工作的预见性和针对性。
【化解积案】 按照“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”的原­则,由市委办、市政府办联合下达信访积案和突出信访问题化解稳控通知,运用领导干部包案责任制和督办机制,对信访积案逐件制定化解进度表,化解了大批信访积案,有效减少存量。2012年中央联席办和省联席办交办的112件信访积案,按要求全部办理答复,其中53件已息诉息访,38件已完成行政三级程序。省信访局交办的7件需终结的信访事项,按要求全部依法终结。特殊疑难信访问题专项资金,规范申报与审批程序,严格审批权限,认真做好解决特殊疑难信访问题专项资金的使用管理工作。争取到解决特殊疑难信访问题专项资金35件246.2万元,全部用于解决特殊疑难信访个案。
【调研督导】 6月7日,国务院副秘书长、中央联席办主任、国家信访局局长王学军率领国家信访局副局长张恩玺等一行到宁德调研,对我市领导干部接访“宁德模式”及霞浦县干部驻村入户开展全县社会矛盾大排查做法给予充分肯定,省委常委、政法委书记苏增添,省信访局局长林凤祥,市政协­主席郑民生,市委常委、政法委书记林鸿,市政府副市长刘嘉水等领导陪同调研。9月4日至7日,最高检察院党组成员、副检察长柯汉民带领中央信访工作督导组一行莅宁德检查指导工作,先后深入福安市、福鼎市、霞浦县信访维稳中心考察,市委书记廖小军作了全市信访工作情况汇报。中央督导组一行对宁德市信访工作成效予以充分肯定。省检察院党组成员、副检察长王乃坚,省信访局副厅级信访督查专员林本正,市委常委、政法委书记林鸿,市政府副市长、公安局长林志坤,市人民检察院检察长林豪等领导陪同。7月11日至13日,市信访局组织四个督查组深入各县(市、区),采取重点督查、临时抽查、查阅档案、实地了解等形式对年度中央、省、市转交办信访事项办理情况、信访积案化解工作开展情况等相关事项进行督查与指导。针对部门信访事项未能及时、规范办理的情况,督查组发出13份《督办单》,要求进行整改,督促各县(市、区)按照积案化解的“五个一”要求逐件建立台帐,认真落实领导包案责任制,进一步提高息诉息访率。
【重要敏感期间信访维稳】 全国、省、市“两会”、党的十八大等重大活动期间,多次以市信访联席办的名义下文要求各县(市、区)和市直有关部门做好活动期间的信访工作。同时,做到早安排、早部署、早落实,认真制定工作预案,深入排查化解矛盾纠纷,坚持依法、及时、就地解决群众反映的切身利益问题,加大排查力度,做好化解稳控工作,加强值班,最大限度地减少越级上访,最大限度地化解不和谐因素。在重要活动的敏感期,市信访局还组织协­调各县(市、区)和有关部门,派出联合信访维稳工作组驻京、驻榕、驻蕉开展工作,由市委有关领导带队,认真做好我市上访群众的疏导劝返工作。2月27日至3月15日,市委常委、政法委书记林鸿和刘嘉水、林志坤副市长,带领市信访局、市驻京办以及市法院、市公安局和各县(市、区)驻京信访工作组等50多人驻京开展信访维稳工作,期间我市进京非正常上访仅1人次(属三跨三分离)。10月26日到11月16日,市委常委、政法委林鸿书记和刘嘉水副市长轮流驻京带班,组织全市62名工作人员赴京开展信访维稳工作。在十八大召开期间,市委书记廖小军到驻京工作组驻地看望慰问全体工作人员,并作明确指示。期间,宁德市进京上访量为全省最少。
【队伍建设】 大部分县(市、区)配齐配强领导班子,充实了信访部门工作人员。今年市信访局还增配一名副处级信访督查专员的领导职数。同时,以会代训的形式加强了对信访干部的业务培训,进一步提升信访干部的综合素质。加大对信访工作的投入,改善信访部门的办公条件和群众上访接待场所。针对市信访局现有工作人员少任务重的状况,市委每年都派干部到信访岗位挂职锻炼干部,当年派5名,其中来自市直单位的3名干部到市信访局挂职锻炼,来自基层的2名干部到市驻京办挂职锻炼。认真做好创建第十二届市文明单位和平安先进单位、2012年综治责任书落实情况的迎­检工作,局班子先后多次到寿宁县鳌阳镇综治联系点了解情况和帮助指导综治信访工作,被评为第十一届市级文明单位,柘荣县信访局长束应木被授予全国先进信访局长荣誉称号。(林文娇)

党校工作

【学习宣传贯彻党的十八大精神】选派3名教师参加中央党校和省委党校十八大精神培训班,选派5名教师参加宁德宣讲团,分别前往周宁、柘荣、寿宁及一些企业事业单位,结合当地经­济社会发展实际,对党的十八大精神进行全面解读和阐释。骨干教师分别到市直单位宣讲党的十八大精神。在宁德市中青年干部培训班、福安市青年干部培训班开设十八大精神专题讲座,组队参加市直机关的“创先争优、喜迎­十八大”辩论赛。
【教育培训】 完成主体班次9期,培训学员389人;短期培训班9期,培训学员615人。完成计划外办班37期,培训人数约3869人次。
【教学改革】 对主体班学员进行问卷调查,并不定时对其他学员作需求跟踪调查,构建以组织需求和岗位需求为主,以个人需求为辅的培训需求体系,设置主体班长班(1个月以上)13个,短班(1个月以下)7个。在全市党校系统师资培训班上进行研究式教学内容的培训,进一步推广完善研究式教学和案例式教学。深入开展调研,推动市委党校福安、福鼎2个现场教学点建设。举办全市党校系统第三届教学观摩暨精品课评选活动,全市近30名教师参加评选。评选出2名教师参加全省党校系统教学观摩精品课竞赛,获得三等奖。组织全区25名教师到省委党校观摩精品课竞赛。完善教师教学工作考核制度。改革学员考试考核制度。
【科研】 发表科研文章60篇,其中省级以上CN的有47篇。申报福建省统计局课题获得立项,实现省级部门课题立项零的突破;申报全省党校系统中国特色社会主义理论体系研究基地课题立项13项、福建省社会主义学院研究课题立项8项;3篇论文入选全省党校、行政学院学术年会;举办全市党校系统学习贯彻十八大理论研讨会。校刊《闽东论坛》强化对闽东经­济社会发展中全局性、战略性、前瞻性问题的研究、对推动宁德跨越发展、幸福宁德的研究,凸显了理论阵地的作用。
【新校区建设】 市委党校迁建工程分为三个标段,第一标段为教学综合楼,第二标段为图书信息中心、大礼堂及连廊工程,第三标段为学员楼一、学员楼二、教工过渡房及护坡工程。一至三标段工程已全面展开,11月30日,第一标段工程教学综合楼主体工程封顶。(林 鑫)

宁德市行政学院

【概况】 市行政学院是政府直属的正处级事业单位,主要负责全市公务员教育培训工作。内设办公室、教务科、教研室、行政科、培训部5个科室,教职工24人。市行政学院主动融入“六新大宁德”建设,扎实抓好公务员培训、科研成果创新、人才队伍建设。
【培训】 全年举办各类培训班26期,培训学员1662人次。其中:新录用公务员初任培训班7期454人次,科级干部进修班4期244人次,选调生读书班1期59人,大学生村官岗前培训班1期103人,选聘转选调初任培训班1期147人,军转培训班1期38人,参公人员核心课程班1期20人;受委托举办烟草系统中青年干部进修班1期63人、区重点项目工作人员能力提升培训班1期54人、文化创意产业研修班1期60人;与市人力资源与社会保障局和市库区移民局等单位联合开展职业技能培训,举办7期培训班,培训学员420人次。
【教学】 全年讲授42个专题,其中开讲新专题16个。新专题包括以下内容:关于贯彻落实国家方针政策的“七一讲话精神”、“十八大报告”、“深化文化体制改革发展重要性和出路”、“中国周边安全环境”等专题;关于“海西规划与解放思想力求先行”、“城市化发展探讨”、“生态文明与乡村建设”、“宁德市幸福指数体系研究”、“公务员心理问题及疏导”等专题;关于“贯彻市全会精神,走文化强市之路”、“进一步提高对外开放水平”、“防腐倡廉专题活动”等专题。教学中,在各类培训班中尝试进行一些教学方式、方法改革。初任班中采取案例教学法、课堂互动、调研报告论文点评等方式,培养学员独立思考的能力与实际解决问题的能力。科级进修班中采取研讨式教学、学员论坛、异地教学、实地考察、辩论赛、拓展训练、新闻发言人情景模拟及论文点评等方式,拓展学员的视野,提高学员的综合素质水平。
【科研】 当年,在省级CN刊物发表论文11篇。承担课题研究有:省委党校中国特色社会主义基地“民间融资规范化之探讨”、“宁德市涉台文化遗迹保护与开发研究”和“海岛旅游文化研究”、“完善动力机制与规范机制扎实推进机关作风与效能建设”、“防治利益冲突和防控廉政风险制度研究”、“生态文明与乡村建设”、“党员干部精神懈怠产生的心理原­因及治理措施”、“打造宁德作为海西新增长极的有效途径”。彭铃光撰写的论文《突发公共事件应对的舆情引导浅谈》获“公共安全管理与福建跨越发展论坛”优秀论文奖。编辑­出版《宁德市行政学院2012论文集》,收录2010—2012年本院师生调研论文27篇。(潘少霖)

党史研究

【党史编研】 继续抓好党史资料征集和党史二卷的编研工作,制定《党史资料征集工作三年规划》和《党史资料抢救性征集一年计划》。10月10日,举办全市党史二卷编纂推进会暨党史部门新进人员培训会,进一步加强对县(市、区)二卷编纂工作的业务指导。县(市、区)委党史研究室主任和党史部门新进人员30多人参加培训。至2012年底,柘荣、霞浦已完成二卷初稿。
【宣传教育】 7月1日,与市邮政局等单位联合举办庆“七一”闽东红色足迹明信片首发仪式,展示宁德长江­支队纪念园、闽东苏维埃政府诞生地——柏柱洋、闽东红军独立师诞生地——支提寺、新四军芦荡火种传播地——沙家浜、闽东独立师整编地—桃花溪村和新四军北上抗日出发地——棠口等6个重要革命遗址(纪念地)。6月16日、7月2日,分别在蕉城区第十二中学和宁德军分区开展“闽东党史知识进校园、进军营”活动,为学生和官兵们宣讲党领导闽东人民取得新民主主义革命胜利的光辉历程,使学生和官兵们进一步了解党在闽东这块红色土地上的光荣历史。10月26日,与福安市委党史研究室联合举办迎­十八大老同志讲党史座谈会;与福安市委党史研究室、闽东革命纪念馆联合举办迎­十八大闽东地方党史宣讲活动,为福安市教师进修校教职员工和中小学教师作精彩生动的闽东地方党史宣讲。
【闽东苏区享受原­中央苏区待遇申报工作】 按照市委要求,全力抓好闽东苏区享受原­中央苏区待遇的申报工作。2月9日、3月26日,市委书记廖小军两次主持召开专题会议,听取关于争取申报闽东苏区享受原­中央苏区待遇工作情况汇报,并对申报工作进行研究。会议同意成立宁德市申报闽东苏区享受原­中央苏区待遇工作领导小组办公室,抽调本室3名干部做具体工作,编写《关于闽东革命根据地情况的简要汇报》及附件材料、《国民党方面有关资料》、《申请享受中央苏区待遇向省委党史研究室的汇报材料》以及《向省政府张志南副省长呈送的简要报告》等。各县(市、区)也积极开展申请享受原­中央苏区县待遇工作,深入、细致、全面、扎实地做好“申苏”材料整理,福安市委党史研究室已完成20余万字《关于福安市申报中央苏区县请示报告及附件材料》初稿。
【革命遗址遗迹保护利用】 充分利用宁德市丰富的党史资源,继续开展宁德市党史教育基地的评选活动,建立以重要革命遗址为依托的市级党史教育基地。在“七一”前夕,市委党史研究室授予中国工农红军闽东独立师成立旧址(霍童支提寺)、宁德县苏维埃政府旧址(坑头村)、古田县塔山革命烈士陵园、中共闽东北特委、闽东北军分区纪念碑、周宁县革命烈士公墓、马立峰烈士纪念室、英平楼、中共闽东特委楮坪会议旧址(龙井庵)、福鼎市革命烈士公墓、福鼎前岐革命纪念馆、霞浦县烈士陵园、闽东红军独立团海上游击独立营指挥部(浮鹰岛文澳村)12个革命遗址、遗迹为宁德市第二批党史教育基地。(王 芸)

档案

【概况】 4月,市委书记廖小军对宁德市档案工作作出重要批示,要求各级档案部门要认真贯彻落实全省档案工作会议精神及省委叶双瑜秘书长的讲话精神,5月上旬和6月中旬先后召开市委专题会议和市委常委(扩大)会议,听取档案工作汇报,并给予经­费和人员编制方面的支持解决。截至2012年,全市馆藏档案全宗1372个、601596卷,建国前档案资料56426卷,文件级档案电子目录302万条,开放档案目录67万条。全市利用档案14711人次,15384卷次。宁德市档案局获得“全省档案学会先进集体”,宁德市、福安、古田、霞浦等县(市)档案局被评为宁德市第十一届市级文明单位,福安市档案馆通过省档案局测评验收,晋升为国家二级综合档案馆。
【周宁霞浦两县新档案馆建设】周宁县档案新档案馆建设完毕,建筑面积2611㎡,库房面积1496㎡;霞浦县档案新馆项目列入霞浦县“九馆合一”项目(档案馆、图书馆、博物馆、大剧院、科技馆、城市规划展示馆、青少年宫、妇女儿童活动中心、职工之家),建筑面积3654㎡,库房面积1303㎡,已封顶。
【编辑­《首长在闽东专题》】 通过拜访市直部门、走访老同志、下基层等渠道广泛征集,获取大量相关文字和图片资料,完成《首长在闽东专题》(上、下册)、《滴水穿石振兴闽东》文集、《首长在宁德期间照片资料》影集,共计40多万字,60多张图片,作为内部资料入馆保存,并按照规定为各部门提供利用。
【征集收藏地方特色资料】 古田、福安分别对“陆上妈祖”陈靖姑文化节档案、福建省首届三月三畲族文化节档案进行收集整理;原­国民党中央委员刘成灿等重要历史人物史料。
【举办持证上岗培训班】 5月,市档案局举办为期15天的档案人员持证上岗培训班,全市各单位138名档案人员参训。
【档案数据库建设项目通过验收】市档案局对中心网络机房的设备设施进行更新,购置数字档案馆综合管理系统设备,导入40多万条目录数据库和20多万页全文数据库进行查档利用。年底,完成全省分布式档案数据库建设(二期)宁德市档案馆项目建设任务,并顺利通过省档案局考评组的测评和初步验收。(强雨洲)

保密工作

【制定《“十二五”时期宁德市保密事业发展规划》】 认真贯彻落实中央、省委保密委会议精神和全省设区市保密局长座谈会精神,结合实际,精心谋划,在充分征求各县(市、区)、东侨经­济开发区和市直有关单位意见的基础上,编制《“十二五”时期宁德市保密事业发展规划》、《宁德市保密科学技术“十二五”发展规划》和《宁德市“六五”保密法制宣传教育规划》,对“十二五”期间的保密工作指导思想、发展目标、工作任务、实施内容、方法措施等方面提出具体要求。
【组织领导】 年初,根据各单位人事变动,及时调整市委保密委成员;成立市直机关单位保密工作协­作组13个,逐步形成齐抓共管、各司其职的保密工作格局。
【宣传教育】 全市各级各单位以开展“六进”活动为抓手,丰富宣传内容和宣传方法。一是保密知识教育培训。12月27日,在市委党校和福建行政学院宁德分院挂牌成立宁德市保密教育培训基地。全市各级党校、干校在30多个班次上开设保密课程,受教育干部达3000多人。举办涉密人员保密知识培训班和涉密测绘保密管理知识培训班,对市直各单位、县级保密骨干进行全员培训,参训人员达250多人。二是形式多样宣传活动。加强刊物订、学、用工作,全市《保密工作》杂志征订数量超过2011年,连续第11年全国达标,《保密知识简明读本》订阅量达到近4000本;向全市涉密人员分发保密警示鼠标垫250多个、书签2500多张;通过短信平台群发3000多条短信,提醒全市处级干部和要害部门涉密人员加强重要时间节点的保密工作;宁德电视台开辟专栏连续播放反映当代保密工作题材的电视连续剧《密战》;在有关部门播放保密教育警示片7次。三是全省会议在我市召开。11月28日,全省保密宣传教育暨通联研讨会在我市霞浦县召开,我局全力配合做好有关组织工作。
【监督检查】 根据中央、省委、市委保密委的统一部署,全年组织开展专项检查两场,实行“零”整改制度,取得良好效果。主动配合教育、司法、卫生部门招生试机构,加强考试期间保密工作的保障,确保国家各类考试顺利进行。
【技术防范】 推广应用成熟的保密技术产品,完善计算机管控系统和网上巡查系统,推进保密科技水平。全年销毁近数吨纸介质材料、数十个涉密计算机硬盘。加强党政专网管理,提高运维管理和保障水平,做好上级领导莅宁专网服务保障工作。认真做好涉密信息设备的保密管理,严禁各级各部门使用违禁网络设备。
【依法行政】 依法依规对市直5家单位涉密工程密级确认进行初审,为建设单位减少中间申报、审批环节,节省了大量的行政经­费支出。按照市发改委《关于开展新一轮市级行政审批项目清理工作的通知》(宁审改〔2012〕1号)要求,梳理上报6项保密工作审批项目,促进保密工作制度化、规范化、科学化。
【调研走访】 到市委统战部、市委党校、宁德行政学院、宁德师范学院等单位探讨交流保密工作经­验,收集保密工作的意见建议,从中筛选好的意见建议纳入工作中,切实促进和加强保密工作。结合下基层活动,组织全局干部前往福安、古田等县(市),开展弘扬雷锋精神、挂钩帮扶回访活动,看望慰问困难群体,听民声,察民情,解民忧,树立宗旨意识和群众观念,转变作风,进一步密切联系群众。(谢建果)

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