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宁德市人民代表大会

来源: 中国宁德      发布时间: 2014年07月31日 17:05     浏览量:{{ pvCount }}     【字体:  

综述

    2012年是宁德市第三届人大常委会依法履职的开局之年。常委会先后听取和审议市政府、市法院、市检察院的专项工作报告11项,开展法律法规实施情况检查8项,讨论并作出重大事项决定、决议11项,组织办理代表提出的议案、建议278件,依法任免地方国家机关工作人员86人次,全面完成市三届人大一次会议确定的各项工作任务。

会议

【第三届人大第一次会议】 1月4~8日,宁德市第三届人民代表大会第一次会议召开。会议听取和审议宁德市人民政府工作报告;审查和批准宁德市2011年国民经­济和社会发展计划执行情况的报告及2012年国民经­济和社会发展计划;审查宁德市2011年预算执行情况的报告及2012年预算草案,批准宁德市2011年市本级预算执行情况的报告及2012年市本级预算;听取和审议宁德市人民代表大会常务委员会工作报告、宁德市中级人民法院工作报告、宁德市人民检察院工作报告。会议选举谢仰俊为宁德市三届人大常委会主任,郑新聪为宁德市人民政府市长,罗雄为宁德市中级人民法院院长,林豪为宁德市人民检察院检察长,刘水金为宁德市三届人大常委会秘书长,王青等27人为宁德市三届人大常委会委员。会议表决通过《关于宁德市人民政府工作报告的决议》、《关于宁德市2011年国民经­济和社会发展计划执行情况及2012年国民经­济和社会发展计划的决议》、《关于宁德市2011年预算执行情况及2012年预算的决议》、《关于宁德市人民代表大会常务委员会工作报告的决议》、《关于宁德市中级人民法院工作报告的决议》和《关于宁德市人民检察院工作报告的决议》。
【人大常委会会议】 市二届人大常委会第三十八次会议,1月2日召开。会议听取和审议市二届人大常委会代表资格审查委员会关于宁德市第三届人民代表大会个别代表的代表资格的报告;审议并表决通过宁德市人大常委会公告、宁德市三届人大一次会议主席团和秘书长名单(草案)。
    市三届人大常委会第一次会议,1月8日召开。会议宣布市三届人大常委会主任、副主任、秘书长和委员的工作分工。市委书记廖小军、市三届人大常委会主任谢仰俊讲话。
    第二次会议 2月29日召开。会议审议并表决通过关于办理市三届人大一次会议主席团交由市人大常委会审议的第17号议案的决定、代表资格审查委员会组成人员名单以及对新一届市政府秘书长和32个市政府工作部门的主任、局长的任命,并举行颁发任命书仪式。
    第三次会议 4月27日召开。会议听取和审议市政府关于保障性安居工程实施情况的报告、市人大常委会执法检查组关于《中华人民共和国安全生产法》实施情况的检查报告,审议并表决通过关于调整宁德市人大常委会妇女儿童工作组组成人员的决定以及人事任免事项。
    第四次会议 6月27日至28日召开。会议听取和审议市政府关于水利改革与发展情况的报告、关于中小企业信用担保体系建设情况的报告、关于贯彻落实《宁德市人大常委会关于保护与发展畲族文化的决定》情况的报告和市人大常委会执法检查组关于《中华人民共和国老年人权益保障法》和《福建省老年人权益保护条例》实施情况的检查报告;审议《关于修订<宁德市人大常委会关于高速公路沿线两侧一重山生态环境保护建设的决定>的决定(草案)》。
    第五次会议 8月29日~30日召开。会议听取和审议市人民政府关于2011年市本级决算情况的报告、关于2011年市本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告,表决通过《关于批准2011年市本级决算的决议》;听取和审议市人民政府关于2012年上半年国民经­济和社会发展计划执行情况的报告、关于2012年上半年预算执行情况的报告,市中级人民法院关于行政审判工作情况的报告,市人大常委会执法检查组关于《中华人民共和国水土保持法》实施情况的检查报告;审议并表决通过《关于修改<宁德市人民代表大会常务委员会关于高速公路沿线两侧一重山生态环境保护建设的决定>的决定》以及有关人事任免事项。
    第六次会议 10月29日~31日召开。会议审议市政府关于调整2012年市本级预算的议案,表决通过市人大常委会关于批准2012年市本级预算调整的决议;听取和审议市政府关于海域使用管理和海洋环境保护情况的报告,并就该议题开展专题询问;听取和审议市政府关于贯彻《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》情况的报告、关于加强和创新城市社区居民委员会建设工作情况的报告;听取和审议市政府、市法院、市检察院关于市三届人大一次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告、市人大常委会执法检查组关于《福建省保护华侨投资权益若干规定》实施情况的检查报告;审议《宁德市人民代表大会常务委员会关于加快发展文化产业的决定(草案)》;审议并表决通过关于市三届人大一次会议主席团交付市人大常委会审议的代表提出的第017号议案审议结果的报告和有关人事任免事项。
    第七次会议 12月5日召开。会议听取和审议市人大常委会执法检查组关于《中华人民共和国城市房地产管理法》实施情况的检查报告;审议《宁德市人民代表大会常务委员会关于加快发展文化产业的决定(草案修改稿)》、《宁德市人大常委会工作报告(稿)》、市三届人大一次会议代表建议、批评和意见办理情况的综合报告;审议并表决通过关于召开市三届人大二次会议的决定以及有关人事任免事项。

主要工作

【促进经­济增长】 常委会听取和审议2012年上半年国民经­济与社会发展计划、预算执行情况报告和2011年审计工作报告,审查批准2011年市本级决算、2012年市本级预算调整议案,强调要大力实施农业产业化升级工程,重视发展农产品精深加工业;大力实施项目带动和品牌带动战略,推动产业升级;加快发展第三产业,培植新兴财源;集中力量发展本级经­济,做大经­济总量;夯实财政收入,提高预算执行效率。常委会听取和审议市政府关于水利改革与发展情况、中小企业信用担保体系建设情况的报告,提出治理河流、打击非法采矿、保护水源地环境、健全小水利管护机制和加大担保公司监管、打击非法融资等意见,促进水利事业发展和担保公司规范运作。常委会领导经­常深入到挂钩县(市、区)、乡镇、村和重点企业检查指导工作,帮助基层破解发展难题。
【促进海洋经­济发展】 常委会贯彻落实市委关于加快海洋经­济发展的部署,专门举办“海域使用管理与海洋环境保护”知识讲座。7月下旬至8月中旬,常委会组织4个专题调研组,分赴蕉城、福安、霞浦、福鼎等沿海4县(市、区)开展海域使用管理和海洋环境保护工作调研,实地查看全市相关海域情况,考察渔排、养殖育苗基地、涉海企业、污水处理厂等,听取当地政府有关工作汇报,与相关部门、乡镇、企业负责人和养殖户代表等进行座谈交流,广泛听取意见建议,收集社会关注、群众关心的热点问题。10月29日,市人大常委会听取市政府相关专项工作报告,进行认真审议。30日,举行海域使用管理和海洋环境保护工作专题询问会,就宁德市目前的海域使用管理和海洋环境保护工作的现状、规划、管理问题,海洋工程的把关审批、海洋污染的治理、养殖用海的无序、无度、无偿问题,非法围填海、非法采砂及如何抓好海洋管理工作的保障机制等6方面15个问题提出询问,市政府分管领导和市海洋与渔业局等14个部门负责同志到会应询。专题询问结束后,常委会提出6点审议意见,要求市政府及有关部门加大涉海法律法规宣传力度、合理开发海洋资源、严格落实海洋规划、稳妥解决海上养殖问题、加强海洋环境保护、完善海洋管理机制。市政府召开全市海上水产养殖业综合整治工作动员大会,制定整治工作方案,明确整治范围、工作要求、责任分工和保障措施,努力促进科学管海、科学用海。
【中心城区建设管理】 年内,对2011年常委会开展的中心城区规划建设管理工作专题询问提出的审议意见,持续监督,跟踪问效,对城市规划和人防工程建设工作开展专题调研。10月26日,组织市人大代表对蕉城区城南镇金蛇头区域生态环境开展专题视察,提出6点建议意见。11月13日,组织人大代表对宁德市中心城区“清违”工作进行专题视察,提出营造氛围、严肃纪律、疏堵结合等建议,市委书记廖小军先后2次作出重要批示,要求市政府专题研究采取措施。除此,对中心城区饮用水保障及安全的审议意见进行跟踪监督,促进第三水厂正式投产,城区供水管网进一步完善。
【文化强市建设】 常委会听取和审议市政府关于贯彻落实党的十七届六中全会精神、推动文化大发展大繁荣的情况报告,组织专题调研组深入市文化主管部门、重点文化场馆、文化经­营企业以及省内外了解情况,听取和审议市政府专项工作报告,经­过反复修改、多次审议,作出《关于加快发展文化产业的决定》,提出10条措施。听取和审议市政府贯彻落实宁德市人大常委会《关于保护与发展畲族文化的决定》的情况报告,市政府根据审议意见,调整充实市保护与发展畲族文化领导小组,制定全市民族文化发展规划,采取扩大畲族文化宣传、重视专业人才培养、培育畲族品牌等相应措施,明确发展畲族文化的15个重点项目和7家重点扶持的民族企业,促进畲族文化的发展。
【生态文明建设】 根据代表提出的议案,常委会通过深入调研、广泛征求意见和2次审议,作出《关于修改<关于高速公路沿线两侧一重山生态环境保护建设决定>的决定》。针对目前项目建设中人为造成水土流失比较严重的问题,开展对水土保持法实施情况的执法检查,实地查看部分流域水环境及道路边坡治理项目,提出5条审议意见,督促政府加大执法力度,严把审批关、监督关、监测关,强化水土保持监管。围绕“保护水资源,推进生态建设”主题,开展2012年中华环保世纪行(宁德)宣传活动,组织人大代表、记者明察暗访,督促有关部门责令排污企业限期整改。针对福安市非法拆船点污染问题,常委会组织人员多次深入现场,持续跟踪督办,福安市政府开展联合执法,解决省人大常委会重点跟踪督办的问题。
【保障民生】 3月12日至19日,常委会组织人员视察5个县(市、区)15处保障性住房建设项目工地,入户走访部分保障房小区,认真组织问卷调查,与相关政府部门、施工建设单位负责人进行座谈。4月27日,市三届人大常委会第3次会议听取和审议市政府关于保障性安居工程实施情况的报告,提出加强要素保障、确保工程质量、加快配租配售进度、健全分配与退出机制、完善配套设施和物业管理等意见。市政府专门召开会议研究落实常委会审议意见,采取措施,促进相关问题的解决。5月下旬,常委会组织执法检查组赴蕉城、福安、霞浦、古田、屏南认真开展《中华人民共和国老年人权益保障法》及《福建省老年人保护条例》实施情况执法检查。市三届人大常委会第4次会议听取和审议执法检查报告,提出要加大社区居家养老工作力度、加强养老服务机构建设、提高农村社会养老保障水平。市政府及有关部门认真落实常委会审议意见,出台《关于加快社会养老服务体系建设的意见》等政策措施,推进社会福利中心、农村敬老院、五保幸福园等社会养老机构建设。9月下旬,常委会领导带队赴蕉城、寿宁、福安开展城市社区居民委员会建设工作情况调研。10月,市三届人大常委会第6次会议听取和审议市政府关于加强和创新城市社区居委会建设工作情况报告,并对市社区建设起步晚、基础比较薄弱、工作保障条件较差、服务功能发挥不够等问题,要求政府和有关部门重视城市社区居委会工作,合理调整社区规模,推进社区服务管理体系建设,健全社区志愿服务网络,科学界定社区权责,强化工作保障,提高城市社区服务质量和管理水平。10月26日,组织市人大代表对蕉城区城南镇金蛇头区域生态环境开展专题视察,提出6点建议意见。11月13日,组织人大代表对宁德市中心城区“清违”工作进行专题视察,提出营造氛围、严肃纪律、疏堵结合等建议,市委书记廖小军先后2次作出重要批示,要求市政府专题研究采取措施。对中心城区饮用水保障及安全的审议意见进行跟踪监督,促进第三水厂正式投产,城区供水管网进一步完善。11月下旬,常委会组织执法检查组通过听取工作汇报和明察暗访,实地抽查寿宁、周宁、蕉城三县(区)部分小作坊、小摊贩和餐饮单位。针对存在的滥用食品添加剂、餐饮卫生保障差、食品安全监管不到位等问题,督促政府及相关部门理顺管理机制,形成工作合力,切实把好食品安全源头关,严厉打击食品安全违法犯罪行为,确保人民群众身体健康和生命安全。
【督办群众诉求】 常委会领导经­常听取信访工作汇报,及时批阅重要信访件,督促解决相关问题。常委会有关委室认真办理群众来信,热情接待群众来访,定期综合分析信访情况,定期召开全市信访联席会议,将人大信访工作纳入全市信访大格局。全年处理群众来信372件,接待群众来访71批273人,办理常委会重点交办督办事项161件。
【依法行政】 落实依法治市战略,组织开展安全生产法、城市房地产管理法、福建省保护华侨投资权益若干规定等法律法规实施情况执法检查,努力为改革发展稳定大局提供法治保障。参与和配合省人大常委会对高等教育法、残疾人保障法、台湾同胞投资保护法、福建省初级卫生保健条例等4部法律法规实施情况开展检查活动,推进法律法规在本行政区域的贯彻实施。针对2011年执法检查发现的问题,组织开展福建省少数民族权益保障条例、福建省促进闽台农业合作条例等贯彻落实情况“回头看”活动,对政府落实执法检查意见进行跟踪督查,增强监督实效。积极配合和参与全国、省人大常委会做好继承法等4部法律法规的立法调研活动。
【司法监督】 7月20日,常委会组织部分组成人员和市人大代表对法院行政审判工作进行调研,推进全市法院行政审判工作开展。市三届人大常委会第五次会议听取和审议市法院关于行政审判工作情况的报告,针对当前法院行政审判工作存在的问题提出审议意见,要求市法院进一步重视行政审判工作,提高审判质量和效率,健全司法与行政良性互动机制,加强行政审判队伍建设。常委会还专题听取法院、检察院工作汇报,开展对宁德监狱建设管理情况的视察活动,要求切实转变司法理念,维护社会公平正义。
【学习宣传宪法法律】 组织编印《依法行政常用法律法规选编》,发送政府有关部门领导干部学习。以纪念现行宪法颁布实施30周年为契机,全市各级人大常委会组织开展读书、知识测试、纪念座谈会、“宪法宣传日”等一系列活动,各级人大常委会领导带头参加学习、参加活动,带头宣传宪法,进一步增强全社会的法制观念和宪法意识。
【文件备案审查】 按照福建省各级人大常务委员会规范性文件备案审查规定和市人大常委会规范性文件备案审查办法规定,明确规范性文件备案审查的范围和内容、备案审查工作的受理以及时限要求,依法接收、登记、分送,及时审查、反馈,对政府报送的50件规范性文件进行审查。
【代表活动平台建设】 代表闭会期间,人大常委会主任会议专题研究代表工作,制定《关于加强人大代表活动平台建设的意见》,指导建立完善121个(乡镇)代表活动站、453个(村、居)代表活动小组,以“争当模范五员、树立代表形象”为主题,建立健全代表学习、履职等活动制度,促进代表活动常态化。当年,各级人大代表围绕重点项目实施、工业企业运行、城乡建设、民生保障等方面工作,深入开展视察调研,提出许多建设性的建议和意见,代表主体作用得到进一步发挥。福鼎管阳人大代表活动站、福安畲族人大代表之家,成为全省学习的先进典型。
【办理代表议案建议】 坚持集体交办,明确办理要求和办理责任,常委会对8件重点建议采取常委会领导和委室分工督办的办法,进行跟踪督办,对代表不满意建议件进行重点督办、重点落实。市政府对代表建议办理工作专门召开人大代表座谈会,严格落实责任,创新办理机制,强化督查问效,推动代表建议办理工作。全年共办理代表议案建议278件,办理答复率100%,满意和基本满意率为97%。
【提高代表履职能力】 建立组成人员联系人大代表、工作委员会对口联系部分人大代表等制度,尊重代表,依靠代表,真实了解代表诉求,帮助代表解决问题。注重拓展代表履职渠道,全年邀请代表列席常委会会议32人次,参加执法检查、视察调研活动433人次;共有37名代表担任相关单位的廉政监督员、行风评议代表、人民陪审员等。同时坚持为代表寄送人大刊物、资料,通报相关工作情况。通过举办市人大代表履职培训班,印发《人大代表履职指南》,促进代表对人民代表大会制度、代表履职常识的了解和把握,增强履职能力。建立代表履职档案,认真做好代表履职情况登记,并通过报纸、网络、人大刊物等媒体,大力宣传代表的先进事迹,扩大代表的影响面,激发代表的履职积极性。(刘 智)

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