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政法

来源: 中国宁德      发布时间: 2014年07月31日 16:33     浏览量:{{ pvCount }}     【字体:  

政法工作

【概述】 全市各级政法机关认真贯彻全国、全省政法工作会议精神,以构建和谐社会、提高群众幸福指数为目标,牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的基本要求,从解决热点难点问题入手,从推进社会管理最薄弱的环节着力,持续深化“平安宁德”建设,不断提升政法工作水平,为党的十八大胜利召开和建设和谐宁德营造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境,群众对社会治安满意率为93.84%,党政重视认同率为89.44%,平安建设知晓率为77.84%,与上年同比分别提升1.77、1.64和3.17个百分点。
【落实综治领导责任书】 市委市政府决定从2012年起,以全省社会管理综合治理中上水平为目标,强力提升社会治安满意率,积极构筑群策群力,奋力争先的社会管理综合治理工作格局。一是层层签订(下达)《综治领导责任书》,强化各级各部门特别是党政“一把手”落实“硬任务”的“第一责任”。廖小军书记、郑新聪市长深入政法机关调研,多次主持召开市委常委会、市长办公会等会议,及时解决工作中遇到的困难和问题;先后审定出台《关于大力提升社会治安满意率的若干意见》等10多份强化政法综治和维稳工作的政策性、规范性文件;组织各级领导深入开展“四下基层、四解四促”活动,切实把综治维稳的第一责任落到实处,被《人民日报》、央视《新闻联播》、《焦点访谈》报道。霞浦县“千名干部访万户、四下基层促和谐”做法,得到中央信访联席办和省委领导充分肯定,向全国、全省推广。领导干部接访活动的做法被省信访联席会议总结为“宁德模式”在全省推广。二是严格落实综治挂钩联系基层制度,对事关全局稳定的涉日游行抗议、农民工请愿上访、涉军利益群体受外地影响可能聚会串访等敏感问题,市主要领导、分管领导深入一线指挥和协­调处置工作。市委、市政府研究制定《关于加强和创新社会管理实施意见》,对社会管理创新工作作出全面规划,对51个项目进行责任分解,推行项目化管理。市委政法委、综治办、维稳办坚持每月抽查、季度督导。进一步严格综治责任查究,市、县两级综治委先后给予34个单位和33名个人一票否决,10个单位和21名个人黄牌警告,69个单位限期整改。三是及时完成综治委更名和单位构成调整,市综治各专项领导小组组长全部由厅级领导担任;进一步规范市综治办内设机构、职能和编制,强化综治委(办)指导协­调和督导社会管理综合治理的职能。对上年底社会治安满意率不高的霞浦、周宁县,市委选派挂职县委综治副书记,专抓综治工作。各县(市、区)对全市38个重点乡镇(街道)选派专职综治副书记,全面落实了乡镇(街道)综治办主任由党委副书记担任的要求。全力推动国家安全机构实体化建设,9个县(市、区)和东侨均成立了国家安全领导小组,依托政法委(综治办)设立国安办,落实工作职责、人员选配和经­费保障。各级连续7年将“平安宁德”创建内容等列入为民办实事项目,市财政全年投入公共安全经­费1.16亿元。
【化解社会矛盾纠纷】 依托市、县、乡三级调解平台,深入开展大排查、大走访、大调处活动,有效化解一大批矛盾纠纷。一是进一步健全落实社会稳定风险评估机制,有效避免和化解了可能引发的矛盾纠纷。推广“霞浦经­验”以来,发动1.33多万名干部下村入户走访群众53万余户次,共排查各类问题和意见建议8350条,化解和落实6242条。认真贯彻依法处理信访事项“路线图”,推动信访问题依法有序化解。全年共受理信访事项9984件,其中纯件数4724件,与上年同比下降16.2%;赴省集体访453人次,同比下降28%;进京非正常上访34人次,同比下降2.86%。市、县政法委积极牵头政法部门,开展涉法涉诉信访积案排查化解,中政委交办的22件涉法涉诉信访案件全部化解。二是全面加强社会矛盾排查调处中心建设,深入推进社会乡、村两级综治信访维稳中心规范化建设,注重壮大行业系统调解组织建设。各地普遍成立便民利民中心、交通事故多元调处中心、医患纠纷第三方调处中心、巡回法庭、移动警务室等,进一步延伸调解触角,为群众提高便捷的多元化服务。全市排查矛盾纠纷29063起,调处29063起,调处率为100%,人民调解成功率97.5%,行政调解成功率96.8%,司法调解(含撤诉)成功率为66.83%,分别同比提高0.2%、8%和6.26个百分点。三是层层落实领导干部接访制度,共14198人次参加定点定时接访,受理信访事件5254件,当场解决830件,落实责任单位4424件,落实领导包案1668件。在全省率先建立对上级领导干部接访受理事项进行回访制度,推动群众合理诉求的解决。对省联席办交办的112件信访积案严格按照“六定五包”责任制,强化化解力度。十八大期间,加强驻京维稳工作,宁德市进京上访23人次,其中非正常上访1人次,居全省第八位。
【社会管理创新】 着眼社会管理面临的新情况、新问题,高度重视典型培育和总结推广工作,有序推进社会管理创新工作。一是不断加强流动人口和重点人服务管理。普遍推广“一站式”、“一证式”服务管理模式,规范流动人口信息源头采集工作,共登记流动人口总量为29.3万多人,累计增量比率为632%;登记出租房屋4.7万余户,累计增量比率为209%。推进刑释解教人员安置帮教和社区矫正试点工作,充分利用刑释解教人员安置帮教管理软件网络平台的优势,加强对刑释解教人员信息的动态化管理,共安置刑释解教人员9742人,帮教9607人,重新犯罪73人,安置率、帮教率高于全省要求,重新犯罪率低于考核标准。加强闲散青少年帮教帮扶工作,充分发挥综治副校长、法制辅导员作用,面向广大青少年开展丰富多彩的法制教育宣传活动,进一步增强青少年法律意识。加强易肇事肇祸精神病患者管理,推广屏南、福鼎2县(市)“四个一”服务管理模式,在各地推行采取政府协­调、医院收治、财政补贴、监管人监管的办法,进一步完善易肇事肇祸精神病人管控措施。大力开展关爱农村留守儿童“牵手行动”,为全市2万多名留守儿童落实了“爱心妈妈”,募捐资金近50万元。周宁县英才实验学校被全国妇联、教育部评为“全国示范家长学校”,被省妇联评为“全省留守流动儿童之家”。二是不断加强“两新组织”管理。逐步将“两新”组织特别是非公企业纳入综治、平安管理范畴,形成了“党委领导、政府推动、工会牵头、部门联动、企业主体、职工参与”的和谐企业共创格局。先后在市、县工业园区和规模以上93家企业开展和谐企业创建工作,创建工作经­验在全省和谐企业创建工作交流会上进行了交流。将社会组织评估工作作为推进社会组织规范发展的重要举措,在全市全面铺开,推动社会组织规范化发展。三不断探索网格化管理。以周宁县七步镇后洋村和蕉城区蕉北街道鹤峰社区为试点,系统试行、总结推广后洋村“456”和鹤峰社区“一站式”模式,初步达到“网格化管理、信息化支撑、精细化服务”要求,受到省综治办领导充分肯定。四是强化突发事件和网络舆情处置。严格按照《宁德市重大突发事件应急处置“路线图”》和《宁德市网络舆情处置“路线图”》要求,组织相关力量加强正面宣传引导,先后成功处置了一大批事关宁德稳定和政法队伍形象的网上热议敏感话题,有效防范了危害社会稳定的言论泛滥。
【服务经­济社会发展】 各级政法机关以服务发展大局为重点,坚持执法理念和工作部署与时俱进,努力提高服务经­济发展大局的水平。一是健全落实服务发展保障措施。围绕经­济增长“千百万”目标,综治系统深化“排查整治突出问题、服务保障跨越发展”活动,成功对103个突出问题进行整治。市委政法委与市直政法部门共出台了警企挂钩联系、涉企重大案件督办、消防全程服务等42条服务企业、服务基层工作措施,并公开向社会承诺,进一步优化投资环境。法院系统成立“法官服务团”,选派143名法官定向联系重大项目或重点企业。司法系统积极整合法律服务资源,组建环三法律服务团,为发展提供了优质高效的法律服务和保障。二是有效维护市场经­济秩序。公安系统深入开展整治非法集资问题专项行动,严厉打击金融诈骗­、偷税漏税等违法犯罪,共破获经­济犯罪案件709起,与上年同比上升268.6%,受到省公安厅通令嘉奖。检察系统密切关注社会反映强烈的问题,突出社会保障、征地拆迁、医疗卫生、农资供给和专项资金管理等关系群众利益领域查办重点,共立案侦查贪污贿赂案件96件128人,渎职侵权犯罪案件22件25人,依法查办“两违”背后职务犯罪案件19件22人。三是全力提升公众安全感。出台《大力提升社会治安满意率的若干意见》,建立“五个动态管理”工作机制,坚持每季度测评公众安全感,增加群众见警率调查,且把调查范围扩大到乡镇一级,及时通报结果,兑现奖惩,先后综治一票否决2个乡镇、黄牌警告5个乡镇、限期整改27个乡镇和3个派出所,有效促进了全市公众安全感提升。四是持续抓好平安创建。柘荣、福鼎、屏南被省里命名表彰为“平安先行县(市)”,全市有84个乡镇(街道)被命名为“平安先行乡镇(街道)”,1798个村(社区)被命名为“平安先行村(社区)”。积极发动行业部门开展平安专项创建,全面开展平安校园、医院、家庭等创建系列活动,有效形成了行业系统拉­动、社会各界广泛参与的格局。
【队伍建设】 坚持以开展政法干警核心价值观教育实践活动为抓手,着力加强政法队伍教育、管理、监督工作,打牢政法部门履职尽责基础。一是把开展政法干警核心价值观教育实践和“解放思想、力求先行”大学习、大讨论活动作为政法队伍建设的重要内容。6~7月,市委政法委联合市委宣传部,在全市政法干警中开展向兰慧琴、李小斌学习活动,组织先进事迹报告团在全市举办巡回报告会9场,3000多名干警到会聆听报告,产生强烈反响。7月31日,市委政法委召开政法干警核心价值观教育实践活动经­验交流会,6个政法单位作经­验交流,起到很好的推动作用。11月,举办全市政法系统“学习贯彻党的十八大精神,践行政法干警核心价值观”书画­摄影展等活动,有效浓厚了寓教于乐的政法文化氛围。二是持续加强领导班子建设,积极参与对政法部门拟任处级干部的推荐考察工作,认真审查对市直政法部门科级干部、县(市、区)政法委书记、副书记任免事项。全面落实省里《关于进一步加强县级党委政法委建设的实施意见》,并将落实情况纳入综治领导责任制考评,初见成效。各级政法部门领导班子通过完善议事决策制度、中心组学习制度、分片挂点制度等,提高政策法律素养和驾驭工作能力,推进领导班子的思想作风建设。三是扎实推进政法系统党风廉政建设和惩防体系建设,建立健全执法监督联席会议、执法监督员制度,以重点案件挂牌督办为常规形式,以开展案件评查为主要抓手,切实加强对政法机关的执法监督,共抽取1000件案件,组织专家进行评查,对其中45件瑕疵案下达建议整改通知书,推动了执法办案水平的提升。四是出台《关于进一步加强和改进政法综治宣传工作的意见》,把机制建设作为贯穿政法宣传工作的主线,积极整合宣传资源,坚持正面宣传、典型宣传,有力维护政法队伍的良好形象,为政法事业发展创造良好的舆论氛围。市委政法委推荐的新闻作品“网民‘织围脖’晒污、部门关闭黑工厂”获全国政法综治优秀新闻作品三等奖。
【深化社会治安基层基础活动】持续深化“综治基层基础规范建设年”活动,坚持把平安建设和加强社会管理创新的重心放在基层基础工作上,进一步强化基层工作力量。一是不断推动基层综治组织网络建设。进一步完善乡镇(街道)政法综治党支部(总支)组织功能,提高综治信访维稳中心向心力。全市124个乡镇(街道)成立维稳应急分队263支4760人,在基层和敏感行业物建维稳信息员队伍6252人。进一步加强村(社区)综治组织建设,在所有建制村配备综治协­管员的基础上,还在全市172个社区和部分企业配备综治协­管员,平安中心户长配备数占到全市总户数的12.14%,普遍落实了综治协­管员和平安中心户长培训管理考核制度。二是不断推动社会治安防控体系建设。各县(市、区)全面规划,加大投入,基本建成了全覆盖、高效率的视频监控网络。扎实推进公安综合警务机制改革,全市共下沉警力900多名,强化基层治安防控力量。进一步加强专兼职巡防队伍建设,通过民警带队巡逻、驻军部队参与治安巡防,有效提升群众的安全感和见警率。全市普遍推行“平安电话联防”,真正实现“一家求助,十家帮助”。(林裕顺)

公安

【概况】 2012年,以确保党的十八大安全顺利召开为重点,以加强公安机关能力建设为主线,履行保平安、保稳定、保民生的重大责任,维护了全市社会大局的稳定发展。群众对公安工作满意率达到97.78%,高于全省平均数0.81个百分点,居全省第四位,创历史新高。
【维护社会稳定】 全市公安机关把十八大安全保卫工作作为首要政治任务,坚持预警预防与源头治理,实现”五个坚决防止”和“六个严防发生”目标,成功妥善处置“9·18”涉日游行示威活动、蕉城区城南镇古溪村、塔山村“7·25”土地纠纷等涉稳事件。构建全方位、全时空、立体化的现代“防控圈”,有效提升发现、化解社会矛盾和处置群体性事件的能力。全年共搜集各类影响当地稳定的情报信息500多条,编报维稳信息105期,其中预判群体性事件苗头87起。全年成功处置各类群体性事件31起2502人次。特别是在市委、市政府的直接领导下,全警动员,靠前指挥,超前谋划,周密部署,细化措施,落实责任,成功妥善处置“9·18”涉日(日本)游行示威活动,得到党委政府的充分肯定和社会各界、广大群众的广泛理解、支持拥护。全年共受理群众来信来访总数468件(次),同比下降19.6%;中央政法委交办的8起进京访重点信访案件和公安部交办的8起重点信访案件已全部化解,化解率100%。省公安厅新交办的27件重点信访案件,化解25件,化解率为92.6%。
【打击刑事犯罪】 全市公安机关始终保持严打高压态势,深入开展打黑除恶、侦破命案、持续清网、“破案会战”、打击“两抢一盗”等专项行动,全年共立刑事案件20906起,破9013起,破案绝对数同比上升25.18%,抓获刑事作案成员3667人,百名民警破获刑事案件数居全省第三名。28起现行命案全部破获,同时破获命案积案5起。深化打黑除恶专项行动,摧毁恶势力团伙63个346人。持续开展“清网行动”,全市抓获网上在逃犯罪嫌疑人990名,其中抓获外省在逃人员183名,抓获本省上网在逃人员807名(其中命案在逃人员19名,省督捕逃犯8名)。开展打击经­济犯罪“破案会战”,共破获公安部督办的“5·28”“万家购物”特大组织、领导传销系列案等经­济犯罪案件709起,涉案金额13863.28万元,同比上升286%,名列全省第四。严厉打击电信诈骗­、“两抢一盗”等多发性侵财犯罪。共破获“两抢一盗”6066起,破案绝对数同比上升29.7%;破获省内外电信诈骗­案件1848起,摧毁电信诈骗­团伙3个,抓获犯罪嫌疑人31名。破获公安部挂牌督办的“7·27”特大电信诈骗­案,抓获主要犯罪嫌疑人15名,现场缴获赃款60余万元;蕉城分局在海南省抓获一个以“QQ中奖”为由实施诈骗­的犯罪团伙,案件受害者遍及全国10余个省(市、自治区),涉案金额高达300多万。推进打拐专项斗争。立各类涉拐犯罪案件243起,破获各类涉拐犯罪案件223起,抓获各类涉拐犯罪嫌疑人178名,解救被拐妇女、儿童计182名,采集DNA血样1366份;成功破获公安部挂牌督办的霞浦林春特大跨国拐卖妇女案和周宁“6·28”特大拐卖儿童案。利用现代科技遥感航测和人工踏查等手段,开展禁种铲毒工作,确保“零种植”实现“零产量”。全年破获毒品刑事案件364起,抓获犯罪嫌疑人1353人,摧毁贩毒团伙5个,缴获海洛因、冰毒、K粉、鸦片等各类毒品377.28公斤,查获吸毒人员1276人,强制戒毒213人,禁毒战果位居全省第四。宁德公安边防支队破获公安部挂牌督办的“4·18”特大走私毒品案,查获毒品氯胺酮340.57公斤。网安部门着力打击“网络黑市”、“网络淫秽色情”等“五个专项”行动,深入整治网上突出问题,严厉打击网络违法犯罪活动,全年共侦办网络案件366起,查处违法犯罪嫌疑人455人。
【社会治安管理】 坚持打击与防范并行,管理与服务并重,全年受理各类治安案件25404起,查处23306起,处理各类违法人员17441人。以“春耕”、“餐桌”、“健康”、“净土”四个保卫战为抓手,深入组织开展“打四黑除四害”专项行动,破获“四黑四害”刑事案件355起,打掉黑工厂54个、黑市场149个、黑作坊203个、端掉黑窝点52个。大力整治“黄、赌”违法犯罪活动。全年全市查处赌博刑事案件138起,其中查处游戏机赌博场所114家,查处“六合彩”赌博案件38起,刑事拘留44人。12月12日,市局集中销毁430台在“铲赌患·正风气”专项行动中收缴的赌博机。2012年全市公安出入境管理部门受理、审批、签发公民出入境各类证件74413本,各类签注97277枚,审批签发电子普通护照20060本,外国人签证3486人次,外国人住宿登记48小时上报及时率为93.28%、合格率为96.60%、错漏登记率为0.01%,三项指标均达到公安部和省厅标准;同时,在原­有推行自助办证、节假日办证等便民举措的基础上,分别于当年12月25日、26日,施行省内就近办理因私出入境证件和中国公民出入境证件网上预受理业务两项便民举措,进一步方便申请人。年内,市局出入境窗口通过自助办证9290人次,同比上升21.76%,仅春节、“五一”节期间,市局、屏南、古田、柘荣出入境窗口就为返乡人员办证200多人次,深受群众的好评。进一步加强流动人口服务管理工作长效机制建设,通过安装流动人口综合信息服务管理平台和推广使用二代证读卡器采集流动人口信息,全年全市跨县流动人口总量为276182人,累计增量比率为754%;出租房屋总量为43753户,累计增量比率为243%。全市已建立流动人口“一站式”服务管理中心所站32个,百名民警社会信息数据采集数位居全省第一。继续打好“三大战役”(化解矛盾纠纷、公正执法、社会管理创新),东侨分局建立以“五大创新”为核心的校园安全综合治理新机制和全市民爆物品动态监管“两个系统”建设成效分别得到省公安厅和公安部充分肯定。
【交通安全整治】 全市公安机关深刻汲取霞浦“6·20”和寿宁“7·24”重大交通事故教训,深入开展道路交通安全集中整治大会战和道路交通安全综合整治“三年行动”。市公安局党委对大会战工作成效实行刚性问责,建立考评奖惩机制。各地公安机关按照“一把手工程”、“全警工程”、“系统工程”的要求,专题研究部署,层层分解任务,逐级落实到位。全市公安机关坚持集中专项整治和常态化严管相结合,治安巡防与交通管控并重。重点排查清理农村地区三轮汽车、拖拉­机、低速货车、农用车,从严查处非客运车辆载客的严重违法行为。进一步扩大道路隐患排查范围,抓好国、省、县道主要公路交通安全隐患排查,道路交通事故四项指数全面下降。全市严重交通违法行为人均查处量33.65起,在全省排名第二,交通事故死亡人数下降17.31%、位全省第五。福鼎市公安局清理整治正三轮摩托车的经­验和霞浦县局开展中小学生交通安全宣传教育“互动式教学”在全省推广。
【综合警务改革】 根据省委、省政府两办公室联发18号文件精神以及省公安厅统一部署,按照“做精机关、做专警种、做强基层、做实基础”的总体思路,积极稳妥地推进综合警务改革创新。6月18日,全市公安机关全面启动实行“扁平指挥、属地管辖、网格布警、责任到人”的新警务运行模式。7月23日,宁德市委专题研究综合警务改革工作,批准同意《改革方案》,全市下沉警力700多名到基层所队,使派出所警力达1404人,侦查部门警力达677人,分别占县级公安机关总警力的51.94%和25.05%。全市114个派出所全面运行既管治安又管交通的基层综合警务机制,勤务推广率和编制配置率达到100%,职数配置率40.36%,警力配置达到了省厅“60、50、25”的要求,刑侦部门全面完成专业队设置。综合警务改革创新实现警力使用更加多能、巡逻防控更加周密、勤务安排更加精细、基层所队更有活力的目标。霞浦县公安局在全市率先将刑侦专业队设置和农村派出所改革纳入综合警务改革大盘中整体推进,改革成效得到省公安厅领导的充分肯定。
【队伍建设】 深入开展“三访三评”深化大走访活动,组织广大公安民警深入实际,帮助群众解决一批实际问题,化解一批矛盾纠纷,整改一批突出治安问题。认真落实党风廉政建设责任制,建立健全惩防体系建设和反腐倡廉建设,进一步纯洁了公安队伍。坚持“轮训轮值、战训合一”的方针,加强教育训练力度,组织参加第4届全省公安机关民警教育训练集中综合对抗考核,荣获团体总分第四名、体能项目测试团体第二名的好成绩。市局公安公众服务网获得当年市政府网站绩效考核第一名,11月20日正式开办“宁德网警察频道”成为构建和谐警民关系的主要宣传阵地。选送作品“月光下的对白”在全省公安机关“激情喜迎­十八大热血清风颂警营”诗文朗诵晚会荣获特等奖。深入开展创先争优活动,加大先进典型发现、培育和宣传力度,精心培育了“福建省第七届(2012-2014年度)文明行业创建工作示范点”市局出入境管理处和全国特级优秀人民警察、全国政法系统优秀党员干警屏南县公安局出入境管理大队大队长李小斌。周宁公安微博在全国县级公安微博排名中位列第三,并荣获“全省公安机关单位官方明星微博”称号。全市有1个集体荣立一等功,9个集体荣立二等功,3位民警荣立个人一等功,16位民警荣立个人二等功。(陈克强)

监狱工作

【基层基础建设】 开展“基层基础建设年”活动,成立宁德监狱机关党委,选举产生9个新支部班子。成立团委、工会等机构。加强制度建设,将55项制度、43项工作流程汇编成册,初步形成一套具有特色的制度体系。试行监狱管理模式由“监狱—大队—中队”三级管理模式向“监狱—监区”二级管理模式转变。设立19个机关科室、若干普通监区和专管监区,详细制定监区工作规范以及监区领导、管教、分区长、分区民警工作职责和工作标准,明确民警现场执勤责任、专管责任和领导责任,构建事、权、责相统一的责任体系。加快监狱信息化建设,健全完善监控视频、门禁、报警等一体化、全方位的技防功能。
【监管安全】 强化监管安全首位意识,注重细节、严格管理。着力预防,逐级签订安全稳定责任状,制定脱逃、哄监、群殴、行凶、自杀、群体性发热、食物中毒、火灾、自然灾害等应急处置预案,与蕉城区政法委等8家周边单位签订联防协­议书,构建有效的联防联动机制。组织突发事件应急演练,完善突发事件报警、警力集结和处置等预案,提升应对突发事件能力。开展“百日隐患大排查”“夏季安全竞赛”等专项活动,保障“十八大”期间和重大节日安全稳定。扎实抓好监狱、监区各层级的狱情会议分析及狱侦管教例会制度,加大督察力度,开展交叉警务督察、专项警务督察,促进安全制度落实。
【罪犯教育改造】 按照罪犯改造首要标准要求,坚持贯彻“以德育人,以文化人,科学矫正”的教育改造理念,抓好罪犯教育改造。抓好队列训练和内务规范,成立“规范养成”、“文明改造”、“卫生养成”、“心理健康”等互助组,开展文明号房、文明分队、文明中队评比。开展“服刑观”、“孝道、感恩、改过”等主题教育活动,教育引导罪犯遵规守纪。邀请驻监检察官进监讲法,开设罪犯扫盲、初小、高小和初中四个文化教育班。推进罪犯技术和学历教育,开展服装生产技能培训、计算机中专学历技术教育,成立宁德财经­学校宁涵­学校教学点,96名罪犯学员参加为期3年的计算机应用专业中专学历教育,依托天津大学给4名罪犯开办会计、工商企业管理远程教育。推进监区文化建设,设置大型文化景观雕塑、文化石、灯箱广告及室内宣传标语;采购课桌椅、点播教学系统、书柜等;创办狱内报刊《金德小报》,组建罪犯乐队,成立罪犯读书、书画­、棋类、文艺等兴趣小组及篮球队,9月,举办宁德监狱首届服刑人员运动会,全监有1016名服刑人员参加比赛,宁德电视台、闽东日报等新闻媒体进行现场报道。加大社会帮教,邀请罪犯家属进监参观罪犯劳动、生活和学习现场,观看罪犯乐器演奏、思亲歌曲演唱、队列和心理保健操表演。实施“开放日”活动,接待市委党校科级干部进修班和市国税、地税中层以上领导等进监参观。省人大常委、省监狱局关工委顾问张绳华进监为服刑人员举办“共同播撒希望的种子,祈愿收获美好的明天”思想教育专题讲座。注重罪犯心理矫治,建设心理健康指导中心,各监区成立心理辅导站,抓好每天一次心理保健操、每周一次心理互助活动和每月一次心理讲座。
【罪犯劳动改造】 贯彻实行“惩罚与改造相结合、教育和劳动相结合”的原­则,组织罪犯劳动改造,培养劳动习惯和劳动技能。给予罪犯每月发放一定的劳动报酬。加强罪犯劳动保护,由市疾控中心对生产车间的生产环境质量、工作场所进行检测,给予罪犯配备护目镜、防尘口罩,购买除尘清肺食品等。开展质量管理竞赛活动,积极推行JIT精益管理模式,培养罪犯团结协­作意识和产品质量意识。开展ISO9001质量管理体系、OHS18001职业健康安全管理体系、ISO14001环境管理体系等“三项体系”认证,通过中质协­质量保证中心考核验收。贯彻落实“超前思维、注重细节、持续改进”的安全生产工作理念,加强消防安全教育培训,不定期开展消防演练。
【罪犯权益保障】 落实“8511”规定,保障罪犯休息、学习时间。畅通罪犯信访渠道,罪犯申诉、控告、检举权得到有效保障。落实国家规定的罪犯食物量标准,在此基础上,并由监狱每月给予适当的补贴,并在国家法定节日对罪犯伙食予以改善。严格实行对罪犯食品每日留样检测,每月对狱内超市物资质量检查。保障罪犯健康权,成立监狱医院,与市医院开展常态化合作,购买x光机、B超等仪器设备,定期组织医生巡诊,做好重点病犯以及患有慢性病犯的健康检查工作,及时通报犯属。开展突发性危重疾病医疗救治预案、公共卫生突发事件及突发群体性食物中毒预案演练和生活卫生知识讲座,提高处置突发事件能力。
【民警队伍建设】 深入开展以“忠诚、为民、公正、廉洁”为主要内容的政法干警核心价值观教育实践活动。按照民警教育培训标准,补充完善警用训练器材和场地,新增跳远、单双杆运动场。落实“凡晋必训”,选送警衔晋升培训12人;建立囊括法律、管理、教育、心理咨询、信息工程、医疗、财务等7类专业人才库,确定专业人才58人;开展对新录用公务员的传帮带实践带教活动。制定宁德监狱警察文化建设方案,开展民警每月至少读一本规定书籍活动,组织征文比赛,开展形式多样的文体活动,行政区新增文化墙、文化长廊、文化石、文化宣传栏、监狱简介雕塑等。抓好科级领导后备干部选拔培养,制定《培养选拔科级领导后备干部暂行规定》,建立首批科级领导后备干部库。完善考核机制,每月开展“三会一评”,对基层各单位团队建设和主要负责人绩效作出评价。积极开展创优争先活动,监狱被评为宁德市第十一届市级文明单位。
【党风廉政建设】 抓好责任分解、责任考核、责任追究三个环节。制定监狱反腐倡廉建设任务立项分解方案。逐级签订年度党风廉政建设责任状。开展岗位廉政风险预防机制建设,组织开展“廉洁从警”、“预防职务犯罪”、学习贯彻《监狱和劳动教养机关人民警察违法违纪行为处分规定》等系列活动,开展领导干部上廉政党课、纪委书记对新提任领导干部任前廉政谈话、市检察院领导来监作预防职务犯罪专题讲座、安排罪犯现身说法等形式多样的教育活动。发放反行贿法律宣传单,与300多名罪犯亲属签订了反腐倡廉承诺书。邀请市人大代表、执法监督员和民评代表来监明察暗访。对刑罚执行、狱务公开、基建和数字化工程、大宗物资采购、生产经­营等加强日常监督。开展监狱长接待日和纪检监察“双接待日”活动16次,接待罪犯101人。对232名临释罪犯开展刑释前谈话,谈话率达100%。(池于发)

宁德市公安局交通警察支队

【概况】 市公安局交通警察支队的前身为“福建省宁德地区交通监理所”,隶属于福建省交通监理所,为副处级单位。1987年3月25日,改称为“福建省宁德地区交通人民警察支队”,加挂“福建省宁德地区公安处车辆管理所”,其隶属关系改归福建省交通人民警察总队管理,为副处级单位。2000年11月14日,“宁德地区交通人民警察支队”改称“宁德市交通人民警察支队”。2002年11月18日,根据省编办《关于全省市县公安交警机构设置和领导职数等有关问题的批复》规定,“宁德市交通人民警察支队”改称“宁德市公安局交通警察支队”,内设9个职能部门和纪委监察部门,确定机关编制55人。自2005年1月1日起,根据省政府《福建省人民政府关于调整全省公安机关交通警察管理体制的批复》(闽政文[2004]336号),宁德市公安局交通警察支队划归宁德市公安局领导和管理,为宁德市公安局的直属机构,同时原­下辖各县(市、区)公安局交通警察大队划归同级公安机关领导和管理。2005年12月23日,根据宁德市编委《关于宁德市公安机关交通警察管理体制调整后有关机构编制问题的批复》,将交警支队机关民警编制数调整为60人。2012年9月29日,根据《中共宁德市委机构编制委员会关于宁德市公安机关综合警务机制改革创新设计机构编制调整问题的批复》、《福建省公安厅关于全面落实省政府对公安交警管理体制调整决定的通知》(闽公综[2011]698号),宁德市公安局交通警察支队内设交警指挥监控中心、综合大队、交通秩序管理大队、交通事故处理大队、车辆管理大队、驾驶员管理大队、机动特勤大队、科技设施大队等8个机构,均为正科级,核定编制60名,主要职能是负责交通事故预防、人员伤亡交通事故调查处理、交通安全设施建设、车驾牌照管理、交通安全警卫保卫等业务和对全市公安交通管理工作的业务指导和指挥协­调,时任支队长蔡福生、政委何如坚。
【事故、车管、驾管】 2012年,全市发生普通程序处理的道路交通事故(含统计事故与非统计事故)786起、死亡208人、受伤985人、财产损失361.02万元。与上年相比,起数减少158起下降16.74%、死亡人数减少6人下降2.8%、受伤人数减少252人下降20.37%、直接财产损失减少42.06万元下降10.44%,道路交通事故四项指数全面下降。支队办理各类车管业务75929辆次,其中注册登记13191辆,转移登记14624辆,申请合格标志27949辆次;办理各类驾驶证业务54162件,受理驾管考试152456业务人次;受理交通事故责任认定复核68起,及时更正大队上报或群众上访的交通违法信息系统错误信息4074条;完成重要道路交通警卫任务151次。
【春运工作】 春运从1月8日开始至2月16日结束。全市建立4个春运联勤服务站、21个临时春运交通安全检查站,对7座以上客运车辆、危险化学品运输车辆逢车必查。组织开展7次统一行动,出动警力16494人次、警车5251辆次,纠违11009起(其中查处超速行驶432起、客车超员215起、卸客转运705人、酒驾79起)。春运期间全市发生道路交通事故(含路外事故)88起、死亡28人、受伤103人,未发生一次死亡3人以上的较大道路交通事故。
【交通安全综合整治大会战】 按照省政府和省公安厅统一部署,8~10月,在全市部署开展道路交通安全综合整治“大会战”,在农村交通整治、交通秩序整治、道路隐患排查治理、重点源头管控、交通安全宣传五条战线上实施强力攻坚。大会战期间,全市查处各类交通违法行为约185629起,其中严重交通违法行为99891起,3个月人均纠违数为33.65起,位居全省第二。
【道路隐患排查治理】 4月,交警支队协­调交通、公路、住建、安监等部门联合下发《关于全力开展道路交通安全隐患排查治理工作的通知》,对全市道路隐患排查治理工作进行全面部署。8月21日,全市农村道路交通安全整治工作寿宁现场会召开后,交警支队以市预防办的名义向宁德市政府郑新聪市长专题上报《关于道路交通安全隐患排查治理的情况报告》,提出将县级督办的隐患路段纳入“安保工程”、成立全市道路安全隐患认证专家组以及将隐患路段治理工作纳入各级人民政府安全生产目标责任考评内容3条建议,被全部采纳。通过主动跟进、加强运作、积极协­调,全市建立起道路隐患排查治理“政府主导、部门联动、动态监控、滚动摸排、持续整治”的长效工作机制。年内全市排查道路隐患路段2073处,完成治理151处,正在治理165处,对1097处一时无法整改的突出隐患路段设立固定式警示标识。
【交通安全宣传】 依托闽东日报、宁德电视台、宁德网等主流媒体,策划各阶段专项整治专题系列报道;在全市范围内组织开展“安全文明驾驶人”评选活动,遴选表彰75名职业驾驶人;组织编写的《文明交通宣传手册》荣获全省交通安全宣传品比赛读本类二等奖,设计的宣传挂图《护卫天使,平安回家》荣获全省交通安全宣传品比赛挂图类优秀奖。建立交通安全宣传阵地14个,开展“122”全国交通安全宣传日等较大型的宣传教育活动329场次,受教育人数累计10万余人;建立重点驾驶人交通安全手机短信服务平台9个,发送交通安全宣传警示短信30万余条,为交通安全管理工作的深入开展创造良好的舆论环境和群众基础。
【多元调处机制】 交警支队在福安率先开展“交通巡回法庭”试点工作,完善交通事故多元调处机制,在全市进行推广。交通事故损害赔偿纠纷多元调处中心实行调解审判、救助赔偿(保险公司和社会救助基金)、评估鉴定、法律援助等机构常驻合署办公,在司法确认、保险直赔、保全财产3个关键环节创新机制,破解事故处理伤员救助难、协­议执行难等瓶颈,为交通事故当事人事故处理提供多位一体、便捷高效的一站式服务。10月,道路交通安全多元调处机制被评为宁德市直机关“优化软环境十佳举措”。
【交通事故社会救助基金】 市人民政府成立“宁德市道路交通事故社会救助基金工作领导小组”由刘嘉水副市长担任组长,财政、公安、卫生、人力资源与社会保障、农业机械管理等相关部门负责人为成员。由各成员单位指派联络员,并根据实际需要召开临时会议。市救助基金领导小组负责协­调、研究救助基金的运作,审定市级救助基金主管部门提交的重要议题和有关事项。市救助基金领导小组下设办公室,办公室设在市公安交警支队,人员编制3人。救助基金资金来源为市本级机动车交强险中提取,用于垫付市本级道路交通事故中受害人人身伤亡的部分或者全部抢救费用、丧葬费用。(蔡孙兵)

省公安交警总队宁德高速公路支队

【概况】 支队成立于2008年5月30日,副处级建制,隶属于福建省公安厅交通警察总队,负责宁德市行政辖区内的高速公路公安交通管理工作,在编民警111人。支队成立前,宁德市高速公路的公安交通管理工作设在宁德、福安、霞浦、福鼎且同隶属于福建省公安厅交警总队直属高速公路支队的高速交警大队负责。支队成立后,根据《中共福建省委机构编制委员会办公室关于调整全省高速公路交通警察机构和人员编制的通知》精神,支队对原­有4个高速交警大队进行整合,设立包括支队机关内设的办公室、政工监察室、交通管理科、路段管理科以及福建省公安厅交警总队宁德高速公路支队二大队(以下简称二大队)在内的5个正科级机构,其中路段管理科对外加挂“福建省公安厅交警总队宁德高速公路支队一大队(以下简称一大队)”牌子,与支队机关合署办公,二大队设在福鼎。根据行政区域划分和公安交通管理工作需要,一大队管辖沈海高速公路盐田隧道南洞口至飞鸾隧道南洞口路段(沈海线1938KM+800M至2002KM+500M)及福安连接线(宁上高速公路部分路段),二大队管辖沈海高速公路闽浙交界处至沈海高速公路盐田隧道南洞口路段(沈海线1842KM+942M至1938KM+800M)。2012年宁(德)上(海)高速公路宁德段通车后,支队在福安设立福建省公安厅交警总队宁德高速公路支队三大队筹备组,管辖宁上高速公路宁德段(宁上线0KM至90KM+360M)和宁上高速公路屏南连接线,一大队不再管辖福安连接线。2012年12月,福建省公安厅交警总队宁德高速公路支队三大队(以下简称三大队)正式成立。
【人事任免】 2008年支队成立时,何理顺任支队长,黄毅任政治委员。2009年8月金圣福、邹遂平分别被任命为副支队长和纪委书记。2010年10月,何理顺调离,由黄毅负责支队全面工作。2011年3月,福建省公安厅正式任命黄毅同志为支队长,同时免去其支队政治委员的职务。2012年11月,金圣福同志调离,竺立岷调任副支队长。
【交通事故】 2012年,支队辖区共发生适用一般程序的交通事故54起,死亡50人,受伤108人,直接经­济损失162.6万元。
【基础建设】 支队工作用房位于宁德市东侨经­济开发区万安西路6号,占地16.5亩,建筑面积3035平方米,项目于2009年11月18日开工建设,2011年11月8日落成并投入使用。二大队工作用房占地10亩,省发改委批准建筑面积2250平方米在建。大队工作用房占地520平方米,省发改委批准建筑面积2430平方米在建。闽浙省际交通安全服务站占地216平方米,省发改委批准建筑面积250平方米。(谢书函)

检察

【概况】 全市检察系统以推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项工作为重点,批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人2101人,同比上升3.14%,依法决定不批准逮捕94人;提起公诉3931人,同比上升17.1%,不起诉98人,促成刑事和解135人;立案侦查贪污贿赂案件96件128人,涉案金额1600多万元,其中大案59件84人,同比上升14.6%和13%;立案侦查渎职侵权犯罪案件22件25人,同比上升11.6%和16.3%;受理审查民事行政申诉案件94件;受理群众控告、申诉、举报件1400件,评查案件313件,排查涉检信访积案20件,化解20件,化解率100%,成功化解中央政法委交办的2件重点涉检信访积案。
【服务发展大局】 围绕清理整治“违法用地、违章建筑”、“非法围填海”专项部署,依法查办“两违”背后职务犯罪案件12件15人,涉案金额230多万元。加强对国有资产管理的监督,督促人防系统追回防空异地建设费1700万元,补建防空地下室1600平方米。
【维护市场经­济秩序】 积极参与规范和整顿市场经­济秩序,批准逮捕非法吸收公众存款犯罪嫌疑人43人,提起公诉39人,涉案金额1亿多元,依法批捕、起诉庄某等人涉嫌集资诈骗­、非法吸收公众存款4000多万元案,受害人达100多人。批准逮捕非法经­营犯罪嫌疑人44人,提起公诉51人,其中犯罪嫌疑人陈某伙同王某非法贴现银行承兑汇票,涉案金额40多亿元,从中牟利1千多万元。参与打击电信诈骗­专项活动,批捕电信诈骗­犯罪嫌疑人17人,提起公诉21人。
【保障民生民利】 参与“地沟油”、滥用食品添加剂等侵害群众切身利益的食品药品安全整治活动,批捕危害食品药品安全犯罪嫌疑人10人,提起公诉71人。加强农村基础设施和公共服务资金使用的法律监督,依法查办贪污、挪用涉农惠民资金犯罪嫌疑人62人。加大对森­林资源保护力度,批准逮捕涉林犯罪嫌疑人27人,起诉216人,督促补植林木1万多亩。督促公安机关查办非法盗采稀土案件3件14人,查扣稀土矿产品半成品100多吨,涉案金额200多万元。重视网络舆情,及时跟进一起骗­取国家燃油补助款的网络舆情事件调查,并对涉嫌犯罪人员立案侦查,还原­事件真相,回应群众关切,得到市委领导的肯定。
【打击严重刑事犯罪】 批准逮捕故意杀人、重伤害、强奸等严重暴力犯罪嫌疑人293人,提起公诉307人。批准逮捕抢劫、抢夺、盗窃犯罪嫌疑人463人,提起公诉628人。批准逮捕涉毒犯罪嫌疑人235人,提起公诉182人,依法批捕、起诉黄某某走私毒品海洛因9公斤案,被告人一审被判处死刑。批准逮捕走私犯罪嫌疑人10人,提起公诉28人,依法批捕、起诉海关总署督办的被告人雷某等17人走私电子产品案,涉案金额3亿多元,偷逃税款4千多万元。批准逮捕拐卖妇女儿童犯罪嫌疑人17人,提起公诉31人。深入开展“打黑除恶”专项行动,依法批捕、起诉福安市郑某、孙某为首的涉黑犯罪团伙。
【查办贪污受贿大要案】 立案侦查贪污贿赂案件96件128人,涉案金额1600多万元,其中大案59件84人,同比上升14.6%和13%,科级干部17人,处级干部2人。围绕社会关注的热点问题,依法查办涉农惠民领域贪污贿赂案件50件62人,涉案金额1000多万元,其中农机工作人员贪污贿赂窝串案13件14人,农贸市场管理人员贪污受贿案12件13人,燃油补助案5件6人;查办精神病疗养院及部分医院医务人员收受药品回扣案18件25人。
【查办渎职侵权犯罪案件】 立案侦查渎职侵权犯罪案件22件25人,同比上升11.6%和16.3%。其中涉农渎职犯罪案件13件15人,“两违”背后渎职犯罪案件3件3人,非法采石、采矿背后渎职犯罪案件5件5人。介入17起重特大责任事故调查,立案侦查严重失职渎职犯罪案件2件2人。
【开展预防职务犯罪工作】 健全惩防一体化机制,根据人大代表建议案,走访相关部门,深入村居进行调研,制定《村居换届选举预防工作方案》,加强对换届选举的法律监督,配合纪委、公安等部门,查办贿选案件1件1人。建成全市政法系统预防职务犯罪警示教育基地,结合典型案例,编印查办与预防职务犯罪宣传手册、村级干部违法犯罪案例2万余册,在宁德电视台播放预防公益宣传片,扩大宣传教育面。
【侦查、审判监督】 办理立案监督案件109件224人,同比上升73%和166%,对应当立案而不立案的,督促侦查机关立案52件66人,对不应当立案而立案的,督促撤案57件158人。纠正漏捕157人,追诉漏犯53人,追诉漏罪42件,纠正侦查活动违法98件。受理法医文证审查502件,纠正错误鉴定36件。提出刑事抗诉21件,法院审结12件,改判8件,发回重审2件。两级检察院检察长共列席同级审委会会议33次,发表列席意见35件,被采纳23件。立案审查民事行政申诉案46件,提出或提请抗诉9件,改判6件;发出再审检察建议11件,法院采纳7件;开展民事执行监督6件,发现犯罪线索4条,移送有关部门立案4件5人。加强派驻监管场所检察室规范化建设,共对监管场所刑罚执行和监管活动中发现的违法情形发出检察建议38份、纠正违法通知书44份,监督纠正呈报减刑不当30人、假释不当3人、暂予监外执行不当4人,纠正监外执行罪犯脱管18人、漏管20人,建议撤销缓刑收监执行3人,查办监管人员涉嫌职务犯罪1件1人。
【建立案件管理机制】 扎实开展案件集中管理工作,形成统一受案、全程管理、动态监督、案后评查、综合考评的案件管理机制,接收案件5354件7663人。通过程序性审查纠正办案部门法律文书、案卷材料等不规范情形390次,对期限即将届满的案件发出预警通知711次,发出催办通知686次,为检察长和检委会提供各类综合分析报表360份。市检察院案管中心采取五项举措优化办案软环境的做法,被评为宁德市直机关“优化软环境十佳举措”。
【健全检务督察机制】 先后3次对全市检察机关执法办案部门开展检务督察,认真查找办案安全防范、落实办案制度和纪律作风等方面存在的问题,发现问题57个,责令当场整改38项,发出《检务督察整改通知书》10份,限期整改19项,均在期限内整改到位。开展对基层检察院的巡视工作,按照《党风廉政建设责任状》和《队伍建设责任状》的要求,落实好党组中心组学习会、领导干部述职述廉和民主生活会等制度,自查廉政风险点,促进党风廉政建设。
【检察队伍建设】 先后部署忠诚履职、执法为民、公正执法和廉洁从检教育,主动查摆剖析队伍中存在的问题,收集有关单位、个人对检察队伍、机制建设、机关效能等意见、建议70多条,责令相关部门逐项整改。坚持以党建促队建,以队建促业务,推动机关精神文明建设。2012年全市10个检察院分别被评为省、市级文明单位,92人获得市级以上表彰,寿宁县检察院刘丹被评为“全国最美女检察官”。学习新的《刑事诉讼法》和《民事诉讼法》,坚持以赛促练,突出实训成效,20名干警被上级检察院评为业务能手,27人通过国家统一司法考试;两级检察院提任科级干部53人,处级干部1人。
【接受监督】 两级检察院领导班子及干警先后深入75个村,走访群众1947户,收集群众意见建议441条,为困难群众送去慰问金30余万元,并会同省检察院、屏南县委县政府为屏南县一名因见义勇为而致残的青年解决就医问题。制定《关于进一步加强与人大代表、政协­委员联络的意见》,建立两级检察院领导班子挂钩联系代表、委员长效机制,采取登门走访、开门纳谏、寄发专刊、邀请视察和评议检察工作等形式,倾听批评、意见,诚恳接受监督。全面推行人民监督员制度,对13件拟作不起诉案件启动人民监督员监督程序,全部监督结案。受理人大及其常委会交办件21件,代表建议案2件,全部办结反馈。撰写《当前村级组织换届选举中存在五个方面问题值得关注》得到院党委、上级检察院和中央办公厅的高度重视。(吴小珍)

审判

【概况】 共受理各类案件29437件、审(执)结29154件,其中市中级法院受理各类案件2230件、审结2201件。出台与办案挂钩的绩效考评办法,提升审判质效,呈现受理案件数、办结案件数、结案率和未结案件数“三升一降”的良好态势,结案率99%,居全省第二位;在反映办案公正、效率、效果的29项可比指标中,22项同比呈增益效果,一审案件服判息诉率94%,提高0.3个百分点。
【领导视察调研】 2月26日,江­西省纪委书记、时任最高法院党组成员、政治部主任周泽民到市中级法院、福鼎法院调研指导工作。当年,省法院各党组成员多次到宁德两级法院调研指导工作;市委书记廖小军,市委副书记、市长郑新聪,市人大常委会主任谢仰俊,市政协­主席郑民生,市委常委、政法委书记林鸿等领导先后到市中级法院视察调研指导工作。
【刑事审判】 审结各类刑事案件3542件,同比上升27.3%,生效判决刑事罪犯3782人,其中,判处五年以上有期徒刑直至死刑538人。认真执行宽严相济刑事政策,一方面,严厉打击黑恶势力、多发性、涉众型犯罪,审结被告人郑某为首的41人黑社会性质组织犯罪等8起“涉黑”案件;加大惩治腐败力度,一审审结贪污、贿赂、渎职等职务犯罪案件120件168人;着力保障群众安全,审结重大责任事故、危险驾驶等犯罪269件285人;审结走私、非法吸收公众存款、信用卡诈骗­等破坏社会主义市场经­济秩序犯罪案件407件515人。另一方面,对依法具有从轻、减轻处罚情节的被告人,给予从宽处理,依法适用缓刑1315人、免刑40人,合占生效判决罪犯的36.21%;办理减刑案件393人、假释案件13人。
【民商事审判】 审结各类民商事案件19923件,同比上升40.8%,涉案标的29.1亿元,净增18.2亿元。由于宏观经­济调控的影响,宁德市在沪、苏钢贸企业受到较大冲击,2012年受理涉及公司、企业的各类纠纷案件以及民间借贷案件10887件,同比上升60.6%,涉案标的19.9亿元,同比上升207%,全市法院加强对此类案件的研判,尽可能通过调解、和解实现“双赢”、“多赢”,帮助企业度过难关。审结离婚、继承、抚养等婚姻家庭纠纷案件4715件,依法保护妇女、未成年人和离婚无过错方的合法权益;审结涉及就业、医疗、社保、住房、食品安全等案件1650件,更好地保障和改善民生;审结涉及文化领域的纠纷案件76件;审结涉外、涉港澳台案件497件,。
【行政审判】 审结各类行政案件263件,同比下降11.7%。在审结的167件一审行政案件中,通过合法性审查,维持具体行政行为7件,撤销、变更21件,经­协­调原­告自愿撤诉49件,驳回起诉、驳回诉讼请求、确认行政行为合法、有效或违法、无效等其他方式结案90件,有效化解行政争议。
【少年审判】 认真贯彻“教育、感化、挽救”方针和“教育为主、惩罚为辅”原­则,生效判决未成年罪犯240人,依法适用缓刑、免刑89人,占37.1%。注重依法维护未成年人的合法权益,审结涉少一审民事案件658件。福安法院试行未成年人犯罪记录封存制度,对被判处五年以下有期徒刑的未成年人犯罪记录予以严格保密。蕉城法院牵头区检察院、司法局共同筹建了蕉城区未成年人违法犯罪预防与矫治基地。全市法院有45名法官担任学校的法制副校长,并坚持送法进校园,开展法制讲座、心理辅导讲座、法制宣传、法律咨询、“模拟法庭”等活动126场次,提高学生法制意识,预防和降低未成年人犯罪。
【执行工作】 办结各类执行案件4607件,同比上升3.9%,涉案标的10.1亿元,同比增加5.7亿元;案件实际执行率83.8%,执行标的到位率88.3%。加大强制执行力度,对被执行人的财产及时果断采取查封、冻结、拍卖等强制措施,对有履行能力而拒不履行、妨碍­法院执行的被执行人依法采取罚款、拘留等措施,依法拘留24人、强制报告财产1733件、曝光被执行人79件、限制出境6人次。按照最高法院的统一部署,开展清理公权力机关不执行法院裁判的专项活动,梳理出该类案件62件,执结52件,涉案标的2124万元,有力维护了司法权威。深化“无执行积案先进法院”创建活动,周宁、福安、福鼎、霞浦法院被评为全省“无执行积案先进法院”。
【非诉行政执行】 审查非诉行政执行案件332件,执结302件,执行标的总额996万元。
【国家赔偿】 受理当事人申请国家赔偿案件4件,审结4件,其中,作出不予赔偿决定1件,另3件以其他方式结案。
【审判监督】 市中级法院审结各类二审案件1248件,其中改判、发回重审185件,改判发回率14.82%。全市法院共审结各类再审案件53件,其中,维持16件,调解结案2件,改判、发回重审19件,其他方式结案16件。
【司法救助】 落实刑事被害人救助制度、特困群体执行救助机制和涉诉信访司法救助机制,发放刑事被害人救助资金172.55万元、执行救助资金95.59万元,涉诉信访救助资金57.16万元,对1526名经­济困难当事人缓(减、免)交诉讼费223万元,依法为刑事案件被告人指定辩护律师205人。
【人民陪审员工作】 落实人民陪审员制度,举办13期人民陪审员培训班,组织10场人民陪审员座谈会。全市293名人民陪审员参审案件3725件,一审普通程序案件参审率74.3%,促进司法公开民主。
【社会管理创新工作】 积极参与社会管理创新工作,认真落实综治措施,推进“打黑除恶”、禁毒、“清网”等专项斗争,加强对特殊人群、“两新”组织、信息网络等重点领域的服务管理,并对45名被判处缓刑、假释的罪犯和少年犯进行回访帮教。参与社区矫正工作,促进服刑人员改过自新,屏南法院社区矫正工作被《人民法院报》、《福建日报》等媒体报道;柘荣法院联合相关部门制定《复植补种社区矫正办法》,“复植补种”做法已在全市法院推广开。积极开展无讼社区建设,霞浦法院与东兴社区联合创立“和谐共建站”,创新法院社区服务新模式。认真落实“六五”普法规划,通过组织庭审旁听、裁判文书上网、“司法大走访”、“法院开放日”、“司法公开宣传月”等活动,健全完善民意沟通互动机制,举办各类法律咨询、讲座261场次,发放法制书籍和宣传材料2万多份。
【涉诉信访】 按照市委“四下基层、四解四促”的要求,通过领导包案、带案下访等行之有效的方式,大力推进涉诉信访化解工作,回应群众合理诉求,提前化解中央政法委交办的51件涉诉信访案件,全市涉诉进京访处于全省低位,且是全省唯一没有发生进京非正常访的地区。认真开展集中清理涉诉信访积案活动,对信访成因复杂多样、时过境迁变化大的重大、疑难、复杂案件,主动向党委报告,争取支持化解息诉;落实“四定五包”责任制,促成息诉罢访;对案件裁判存在错误的,启动审判监督程序,依法纠错;对无理信访、缠访闹访,影响正常信访秩序和社会稳定的,坚决启动信访终结程序。同时,加大源头治理,控制涉诉信访增量,畅通信访渠道,落实每月15日院长信访接待和每日院领导信访接待制度,接待群众来访1363人次,化解525件。
【巡回审判】 各基层法院共设巡回办案点111个(其中2012年新设24个),巡回办案4281人次,审结案件2559件。蕉城、古田、屏南、周宁、寿宁、柘荣、福鼎等法院实现巡回审判覆盖全部乡镇。古田法院以林业审判工作为试点,推出“林业车载巡回法庭”,林业失火刑事案件的“复绿补种”赔偿调解达100%,实现法律效益、社会效益与生态效益的多方共赢,《闽东日报》、《法制日报》、《福建日报》《人民法院报》多家媒体先后作了报道;在6月全省林业审判工作会议上作经­验交流发言,受到省、市有关领导的充分肯定。
【多元纠纷解决机制】 完善全面、全程、全员调解体系,加大诉讼调解、行政协­调、执行和解力度。全市法院一审民商事案件调解撤诉结案11932件,占64.8%,同比提高4.8个百分点;一审行政案件协­调撤诉率达29.3%,同比提高8.6个百分点;执行案件当事人和解及自动履行率达51.9%。扩大法院与交警、工商、司法等行政部门的联动与衔接,健全完善矛盾纠纷诉前化解机制,使一大批矛盾纠纷化解在立案前、诉讼外,寿宁法院推行“司法门诊”,案件量同比下降10.2%,成为全省万人诉讼比最低的基层法院。蕉城法院加强与乡镇、村居等部门的联动,推行“网格化”法律服务,力争“小事不出村居,大事不出乡镇”。重视借助社会力量参与调解,市中级法院制定关于诉调对接多元纠纷化解机制建设的指导意见,加强对人民调解组织的指导,依法确认人民调解协­议效力,推动建立多元纠纷化解机制。
【全面推进刑事案件法律释明告知】 7月,市中级法院出台《刑事案件法律释明告知指导意见》,进一步明确法律释明告知制度的概念和工作目的,将释明告知对象扩大到被告人的法定代理人及附带民事诉讼的原­告人,增加了告知附民案件当事人赔偿项目、赔偿标准及应提交的证据等内容,增加17个罪名的法律释明告知书格式,所涉罪名数从15个增至32个,基本覆盖主要常见罪名。全年全市法院共对2020件刑事案件开展法律释明告知,有效维护被告人合法权益。
【党风廉政建设】 层层签订责任状,强化领导干部“一岗双责”,切实做好“五个表率”。践行“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观。组织学习《刑法修正案(八)》、新刑诉法、民诉法等法律法规,全市法院有495人次参加市级以上的各类培训。组织司法警察岗位技能竞赛并获全省法院三等奖。全市法院未发生干警违纪违法案件。
【创先争优活动】 开展创先争优,引入“168”党建工作机制,实现“支部建在庭上”,全市法院涌现出全国模范法官、全国五一劳动奖章获得者兰惠琴、全省创先争优优秀共产党员吴景星等先进典型,共有42个单位、72人次受到市级以上表彰。市中级法院在当年全省行业优质服务指数测评中获满分。
【全国模范法官兰惠琴】 2月13日,古田法院党组成员、民二庭庭长兰惠琴被最高法院授予全国法院系统个人最高荣誉——“全国模范法官”称号,受到省委常委、政法委书记苏增添等领导的亲切接见。2月17日,市委书记廖小军等领导在古田举行隆重仪式接见载誉归来的兰惠琴。3月8日,市委宣传部、政法委联合发文,在全市政法系统深入开展向兰惠琴学习活动,并在全市举行兰惠琴先进事迹巡回报告会。古田县委也作出向兰惠琴同志学习的决定。市中级法院及时组织全市法院开展“远学詹红荔,近学兰惠琴”活动。
【庭审、裁判文书“两评查”】开展庭审、裁判文书“两评查”活动,评查庭审249次、裁判文书2441份,其中分别有10次庭审和9份文书被评为全省法院优秀庭审和优秀法律文书。
【自觉接受监督】 认真执行中央政法委等八部门《关于党委政法委员会对政法部门执法活动进行监督的规定》。认真落实工作报告、执法检查、法官任免等制度。自觉接受人大及其常委会监督,就行政审判等工作先后21次向同级人大常委会作专项报告;认真办理人大常委会交办件106件,人大代表建议36件、来信20件,做到事事有回音,件件有落实。加强与人大代表、政协­委员的沟通联络,向代表、委员定期寄送《闽东审判》、《法院工作简报》等,走访人大代表、邀请视察、旁听庭审、参与调解、监督执行、参加“法院开放日”874人次。认真接受政协­民主监督,及时通报法院工作情况。坚持走访诉讼参与人,共抽取360件案件走访782名诉讼参与人,邀请社会各界人士104人担任廉政监督员,主动征询意见,不断改进工作。邀请同级检察长列席审判委员会,审理抗诉案件9件,其中维持一审判决4件、改判4件、调解结案1件。
【出台五年发展规划】 12月24日,市中级法院党组研究通过《宁德法院五年发展规划纲要(2012-2016年)》,提出“要积极推进队伍素质、审判质效、服务保障‘三大工程’,使法院工作与全市经­济社会发展相协­调、相适应。到2016年,全市法院审判执行工作进入全省法院中上游水平,在强化能动司法、提升审判质效、培树司法品牌、推进文化建设、完善设施建设等方面提出切实措施和16个项目指标。(李丽景)

司法行政

【普法依法治理】 针对企业改制、征地拆迁、教育医疗、环境保护、安全生产、校园安全等社会矛盾易发的重点领域,各地精心组织开展土地管理法、安全生产法、信访条例、人民调解法等专题法制宣传活动,引导民众依法表达利益诉求,依法解决各种矛盾纠纷。为深化“法律六进”活动,市法宣办联合市人大常委会,在全市党政机关公务员队伍中开展《宪法》知识测试,参加人数达万人以上。围绕服务经­济社会发展,各地各部门共举办建设环三经­济区政策法规知识讲座76场,参加学习人数达2万多人次,提高了公务员依法决策、依法行政能力。各地积极采取法制文艺、法制灯谜等群众喜闻乐见形式,推进法律“进社区(乡村)、进企业、到家庭、入民心”。2012年全市在开展各项专题法制宣传中,共发放法制宣传单160多万份,举办法制图片展890多场次,出动宣传车1670辆(次),制作法制宣传栏1200多期,悬挂标语横幅3000多条,工作信息被国家级刊物采用27篇,被省级刊物采用120篇。
【安置帮教】 全市接收安置帮教对象2513名,安置率为96.2%,帮教率为96.81%,重新犯罪率为0.75%。各级司法行政机关以“规范化管理年”活动为抓手,认真开展集中排查走访和刑释解教人员信息化管理工作。根据省司法厅《关于在党的十八大召开期间实行刑释解教人员安置帮教工作安全稳定情况日报告制度的通知》精神,各地切实落实好刑释解教人员“零报告”制度,采取继续通过动员原­单位接纳、落实责任田、建立安置基地(实体)、引导自主创业、鼓励企业吸收接纳、落实最低生活保障等措施,积极引导刑释解教人员顺利融入社会。
【社区矫正】 为强化社区矫正基础管理工作,各县(市、区)司法局采取从事业编制教师系统中选调、向社会招聘等灵活的形式,招聘130名专职社会工作者从事社区矫正工作。霞浦县在全市率先成立社区矫正中心。鉴于东侨经­济开发区尚未设立县级司法局(按照两高两部《社区矫正实施办法》有关规定,县级司法局为执法主体),无法行使县级司法行政机关职能。为确保对东侨经­济开发区社区矫正人员的有效监管,维护刑罚执行的严肃性,杜绝脱管、漏管和重新违法犯罪现象的发生,市局积极争取市委政法委的支持帮助,与东侨经­济开发区、蕉城区的相关部门联系协­调,商定将东侨的社区矫正人员纳入蕉城区司法局统一进行管理(2012年11月29日,形成宁市委政纪要【2012】2号),使问题得以妥善解决。全市各级司法行政机关认真抓好社区矫正调查评估工作,当年共接受委托开展审前社会调查评估2046件,采信率达90%以上,促进社区矫正工作与审判工作的有效衔接。各地积极运用手机定位等电子化监管措施,在册2440人,落实手机入网定位1315人。截至12月底,全市累计接受社区矫正人员3807人,解除矫正1478人,在矫2440人(其中判处管制52人,缓刑2041人,假释206人,暂予监外执行101人,剥夺政治权利40人)。累计重新犯罪2人,累计重新犯罪率0.053%。
【人民调解】 各地完善人民调解组织网络,截至12月,全市共有行业性人民调解委员会58个,行业性调解小组188个,人民调解驻法援诉调衔接工作室9个。9个县(市、区)依托当地大调解中心都成立县级人民调解中心。当年3月至12月底,市指导人民调解工作领导小组办公室精心组织全市开展“千人万件大调解,千乡万村创‘四无’”专项活动,避免大量矛盾纠纷的激化和上移。全年全市排查矛盾纠纷12385件,调处成功12049件,调处成功率97.29%。
【医患纠纷调处】 各医患纠纷调处中心进一步健全完善接待登记、纠纷受理登记、调解协­议制作、协­议履行和回访制度,使医患纠纷调解工作有章可循­、规范开展。当年全市共受理医患纠纷调解申请97起,组织调解并达成协­议73起,“医闹”现象大幅减少。
【基层基础建设】 8月29日,市长办公会议专题研究通过由市土地收储中心划拨市司法局、市工商局、市水文局等三家单位合建用地。至2012年12月,已完成土地勘探、青苗、填方及施工设计招投标工作。按时完成省司法厅下达的30个司法所业务用房建设任务,截至当年底,全市125个司法所已建设完成100个司法所业务用房,周宁县全面完成司法所建设任务。5月,市局与宁德市委组织部、政法委、市编办、公务员局等5部门联合下发《关于进一步加强基层司法所副科级司法所长配备工作的通知》,各地通过选调乡镇干部、下派机关干部、考核所内干部等多种渠道,选拔符合条件的高素质优秀人才担任副科级司法所长,共配备副科级司法所长101名,配备率达80.8%。9月,市县两级司法局视频会议系统全面建成并投入使用,人民调解、社区矫正、安置帮教等信息系统在宁德市得到全面推广应用。当年全市招录司法助理员20名,全市司法助理员达240名,配备率为95.2%。
【法律服务】 全市有律师所28家,其中合伙所15家、国资所6家、个人所7家,社会律师171人、法律援助律师23人、公职律师19人,律师总数达213人。根据省司法厅“法律服务到一线、司法行政促发展”主题教育活动要求,4月,市局选调优秀律师组建“环三”律师服务团,为政府调整经­济结构、促进产业升级、增强企业活力、重大项目建设等提供优质高效的法律服务和保障。各级司法行政机关不断健全完善律师管理体制机制,改善律师执业环境,指导律师积极参与涉法涉诉信访工作,发挥律师在维护社会稳定的独特作用。全年全市律师共办理刑事诉讼案件1471件,民事诉讼案件2754件,行政诉讼案件357件,经­济诉讼代理755件,提供各类非诉讼法律服务895件,担任法律顾问561家,代书6543件,咨询16470件,业务收费1811万元。加强律师行业党建工作,1名党员律师被全国律协­评为“全国优秀律师党员”,3名律师被评为“全省律师行业创先争优优秀律师。”推选闽东律师论坛7位优秀论文作者组团参加“福建律师论坛”,3名作者获全省优秀论文奖。1名论文作者获华东片三等奖。
【公证服务】 4月,市局整合全市公证法律服务优势资源,组建宁德市“环三”建设公证服务团,为宁德市经­济建设发展提供优质公证服务。宁德市三都澳公证处在开展“法律服务到一线、司法行政促发展”主题教育活动中,积极改变服务理念,创新服务举措,做到服务前移,走进企业,为企业开通快速便捷通道。确定三都澳公证处、古田公证处为宁德市绩效工资改革试点单位,公证机构绩效工资改革试点工作有序推进。各公证处不断加大窗口标准化建设,柘荣、周宁、福鼎、霞浦公证处重新装修办证大厅,古田、福安、屏南公证处搬迁新址,寿宁公证处调整扩大了办证场所。通过公证质量检查、质量评定等业务监管措施,确保了公证质量,全年全市办理各类公证18036件,其中国内经­济840件,国内民事9251件,涉外4851件,涉港澳台3094件,合计收费653万元。
【法律援助】 市法律援助中心积极推行“律师值班制”、“一次性告知制”、“首问责任制”,在市直律师所选派8名执业律师轮流到市中心值班,方便群众咨询和申请。7月,市局聘请41名律师组成宁德市首批职工律师志愿者队伍,加强对企业和企业职工权益维护的法律服务工作。全市各地不断健全完善法律援助网络、降低援助标准、扩大援助范围,全年共办理各类法律援助案件1631件,其中,民事案件1293件,刑事案件330件,行政案件8件,受援人数2008人,接待、解答法律咨询达15257人(次),免收法律服务费用累计达458.73万元,为受援人挽回损失或取得利益6607.07万元。当年,市本级法援中心和霞浦县法援中心2个中央专项彩票公益金项目实施单位共办结中彩金法援案件178件,使用项目资金计33.98万元。
【司法鉴定】 根据省司法厅部署,按照司法部《司法鉴定机构仪器设备配置标准》对辖区内司法鉴定机构现有的仪器设备进行对照检查,补缺补漏,进一步提高司法鉴定机构的资质条件;认真开展2012年度司法鉴定能力验证活动,2家司法鉴定机构报名参加4个项目的能力验证,其中3个项目通过验证;市局不断加强司法鉴定机构的日常监管,配合省厅开展司法鉴定执业专项检查,确保司法鉴定质量。辖区内5个司法鉴定机构共受理司法鉴定业务1638件,业务收入110万元。
【国家司法考试】 2012年司法考试首次实行全程网络报名,全市有585名考生报名参加国家司法考试。有75人通过司法考试,上线率为12.82%。
【队伍建设】 市司法局机关获得第11届市级文明单位称号。全市律师党组织实现全覆盖,三都澳公证处被宁德市直机关党工委评为“十佳党员先锋岗”。6月选送《用忠诚奉献谱写司法行政之歌》诗朗诵节目,参加全省司法行政系统“廉政之声”文艺汇演获优秀奖。11月编发《宁德市司法局廉政风险与防控措施工作手册》。采访制作《吴成光:一片丹心绘和谐》和《无偿医患调解,架起沟通的桥梁》等电视记录片在市电视台播放;闽东日报刊登《徐旭:为弱势群体撑起一片朗朗晴空》,提高司法行政工作社会影响力。全市司法行政系统2012年获省级以上表彰先进集体7个、先进个人16人。(廖典旺)

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