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特载

来源: 中国宁德      发布时间: 2013年08月20日 15:46     浏览量:{{ pvCount }}     【字体:  

在全市经济工作会议上的讲话

——中共宁德市委书记 廖小军

(2012年1月8日)

同志们:
    新年伊始,万象更新。市“两会”刚刚闭幕,市委、市政府就紧接着召开全市经济工作会议,对新一年的经济工作作深入研究和全面部署,体现了市委、市政府求真务实的作风和加快发展、跨越发展的决心。刚才,李转生常务副市长宣读了《2012年全市经济工作要点》;福安、福鼎、柘荣三个县(市)领导分别作了很好的发言,展现了沿海和山区两个层面的发展态势和发展信心;市委、市政府还向各县(市、区)、东侨经济开发区和市综治委成员单位下达了新一年的《社会治安综合治理责任书》;郑新聪市长对抓好今年经济工作,作出了很好的部署,我都赞同,各级各部门要认真抓好落实。下面,我强调四点意见。
    一、客观回顾,科学分析,总结提高,鼓舞士气
    刚刚过去的2011年,在省委、省政府的坚强领导下,全市上下凝心聚力、自加压力、攻坚克难、开拓创新、奋发图强,取得了显著成效。总结一年的工作,我感到,有几个特点和亮点:一是抢抓机遇,登高谋远。紧紧抓住省第九次党代会、省委九届二次全会召开的有利时机,学习贯彻省委、省政府对宁德寄予的殷切期望和新定位、新目标、新要求,在高起点上谋划宁德科学发展跨越发展,大干“十二五”开局之年。在此基础上,成功召开市第三次党代会和市人大、政协“两会”,谋划来年,明确目标,聚集力量,推进发展。二是攻坚克难,强劲开局。面对欧债危机蔓延、宏观环境趋紧等诸多困难,深入实施环三战略,全面打响“五大战役”,组织开展“五个年”活动,全力对接“三维”项目,始终坚持“三化”并举,持续推进“三群”联动,全市发展呈现新面貌、新气象、新态势,实现了“十二五”开门红。三是越位赶超,奋发有为。预计全年各项指标“高于全省、快于往年”,GDP、财政总收入、规上工业总产值和增加值、实际利用外资(验资口径)、城镇居民人均可支配收入等6项指标增幅可望居全省首位。地方财政收入、农民人均纯收入、全社会固投、出口总额等指标增幅居全省二、三位。其他各项工作也在积极赶超,取得了显著成效,主要有:全市地理标志证明商标从2010年18件增加到23件,居全国设区市第一位。农业龙头企业新增数量居全省首位。新型农村养老保险任务提前2个月完成,其中福鼎市的续保缴费率全省第一。造林绿化面积居全省第二位。统计、交通工作在全省绩效评估排名第三位,比上年提升5位。安全生产工作居全省第三位。人口与计生工作居全省综合考评第5位,比上年提升4位。政府绩效评估上升3位。驰名商标排名上升到第6位。此外,文化、卫生、质检、水产等多项工作都有新亮点、新成绩。这些,从一个侧面展现了宁德打造“新的增长极”、争当“两个典范”的决心和气势,也展示了闽东干部群众崭新的精神风貌。四是改进作风,创先争优。全市上下大力弘扬福建精神和闽东精神,大力倡导“五加二”、“白加黑”的作风,尤其在推进工作上突出责任、强化调度、加强督查、启动问责、一抓到底,形成了风清气正、心齐气足、干事创业的良好局面。五是圆满换届,树立形象。市县乡三级党委、人大、政府、政协换届工作,都取得了圆满成功,新班子、新领导、新团队更富有生机活力,为下一步科学发展跨越发展提供了坚强有力的组织保证。主要成果体现在:
    1、五大战役成效显著。扭住加快发展这个中心,攻在建、促投产,攻前期、促开工,攻要素、促保障,全年组织实施“五大战役”项目740个,完成投资460亿元,占年度计划120%。“三维”项目对接成效显著,签约项目351项,总投资1542亿元,其中合同项目297项,总投资1290亿元,已动工161项,动工率54.2%。鞍钢(宁德)大型钢铁基地项目被列入国家《钢铁工业“十二五”发展规划》,宁德(漳湾)临港工业区获省政府批准成立,宁德核电站加快建设,宁古二级路提前一年通车,宁武高速公路宁德段加快建设,京台高速公路、沈海复线宁连段开工建设,合福铁路宁德段持续推进。
    2、产业发展提速增效。第一产业稳步发展,完成农林牧渔业总产值290亿元,增长5%。第二产业高速增长,规模以上工业总产值1385亿元,增加值360亿元,增幅连续7年居全省各设区市首位。第三产业持续加快,实现社会消费品零售总额275亿元,增长17.3%。新增销售额5000万元商贸流通企业5家。旅游业继续升温,全年共接待游客852万人次,旅游收入70亿元,分别增长25%和38%。金融机构本外币存款余额780亿元、贷款余额853亿元,分别增长16%和18.1%。
    3、城乡建设协调推进。一是中心城市功能不断提升。宁德万达广场等城市综合体建设加快。完成中心市区南北路、闽东路、福宁南路、万安路“白改黑”。城市建成区绿化覆盖率40%,人均公共绿地面积13.6平方米。二是县域经济持续发展。研究出台一系列扶持政策和措施,福鼎、福安荣膺全省县域经济发展十佳县(市)。三是小城镇建设扎实有效。4个省级、15个市级小城镇综合改革建设试点镇全面完成总体规划和各类专项规划、控规编制工作,土地整治、街景改造工作持续推进。省级试点镇启动垃圾、污水处理等基础设施建设及“三旧”改造。四是新农村建设加快推进。完成54座病险水库和21.5公里海堤除险加固,解决22.7万人饮水安全问题。实施农村公路安保工程2700公里,建制村通客车率达83%。
    4、改革开放深入推进。创新投融资体制机制,推广代建、BT、BOT等模式。加快上市带动,31家被确定为省上市后备企业,6家进入上市辅导期。新批及增资外商投资项目30项,合同外资额2.71亿美元,增长2.1倍,验资口径实际利用外资0.94亿美元,增长32.4%。外贸出口强势增长,出口总额14亿美元,增长43.7%。举办第二届海峡两岸电机电器博览会。台湾义联集团镍合金项目开工建设。新能源锂电池项目首期竣工投产。
    5、人民生活明显改善。一是社会事业协调发展。市图书馆开工建设,新建一批农家书屋、乡镇综合文化站,新改扩建22所公办幼儿园,完成116所义务教育标准化学校建设,宁德职业技术学院通过教育部评审,闽东高级技工学校通过技师学院省级验收,宁德市医院晋升三级甲等医院。二是社会保障切实加强。扩大新型农村养老保险,启动实施城镇居民养老保险,扎实做好就业再就业工作。建成和基本建成保障性安居住房7216套,完成投资15.5亿元,超过年度计划3个百分点。完成“造福工程”搬迁4584户2.02万人。三是生态建设进一步推进。市生活垃圾焚烧发电厂、北区污水处理厂建成投产,各县(市、区)污水处理厂稳定运行。重点流域水环境综合整治深入开展,县级以上集中式生活饮用水源和主要流域水质功能达标率达99%。四是社会管理持续创新。综治和公共安全监管力度不断加大,社会保持和谐稳定。
    去年的发展,不仅积累了丰实的物质成果,同时也积累了弥足珍贵的发展经验。我们要认真总结,把同心同德谋划发展,项目带动促进发展,招商引资接续发展,创新体制抓好发展,科学统筹协调发展,闽东精神助推发展等这些好措施好办法好经验总结好弘扬好,并运用到新一年工作中去,更好地坚定发展信念,持续把宁德各项事业推向前进。
    在肯定成绩的同时,要清醒地看到发展中的困难和问题:一是经济发展有较快增长,但总量偏小,财力偏弱。二是产业基础薄弱,结构不尽合理。三是要素保障不够有力,资金、资源、环境等瓶颈制约较多。四是城乡、区域、经济社会发展不平衡,县域发展差距呈拉大之势。五是社会事业欠账较多,民生工程任务艰巨。六是机关办事效率有待提高。对此,各级都要高度重视,认真研究,采取措施,切实解决。
    二、抬高起点,突出重点,扎实推进,争当典范
    当前,在省第九次党代会精神的引领下,宁德已进入加快发展、跨越发展的大好时机。机不可失,时不再来。抓住机遇,才能乘势而上;丧失机遇,就会被动落后。新的一年,我们既要坚定发展信心,更要危中寻机,化危为机。总的看,机遇体现在:一是我国仍处于重要战略机遇期。今年党的十八大即将召开,大环境十分有利,特别是党中央、国务院高度重视福建发展,连续出台了不少支持福建发展的政策性意见。二是国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,对项目有保有压、有扶有控,宁德的很多项目都符合国家、省里的产业政策,有机会得到支持。三是中央和省里先后出台支持小微企业发展、促进工业稳定增长一系列政策,扶持大、措施实、空间广,对我市实体经济的发展十分利好。四是“十二五”开局之年圆满收官,为今后发展打下了坚实基础,提供了强大后劲。五是通过换届选举工作,各级领导班子力量进一步加强,结构进一步完善,精神进一步振奋,风气进一步端正,活力进一步迸发,干事创业的氛围更加浓厚。这些,都是我们做好新一年工作的有利条件。各级各部门务必统一思想,坚定信心,自加压力,主动作为,扎扎实实地推进发展。
    1、突出一个主题。就是要围绕“加快发展”的主题,全面理解和把握“稳中求进”的总基调,在“稳”的基础上,从宁德实际出发,更多地着眼于“进”、着眼于“快”,把“稳中求进”和“好中求快”有机统一起来,实现又好又快发展。新的一年,我们将全力推动经济持续快速发展,全面实现“千百万”目标,即:生产总值确保增长15%、力争16%,跨越千亿台阶;财政总收入增长25%以上,跨越百亿台阶;城乡居民收入与经济增长同步,增幅达15%以上,城镇居民人均可支配收入超2万元、农民人均纯收入向万元目标迈进。市委、市政府提出和确定这目标主要基于这样的考虑:一是党的十八大召开的形势决定的。特殊之年,须有特殊作为,要以优异成绩向党的十八大献礼。二是持续发展的基础决定的。2011年经济社会的持续较快发展,夯实了坚实的物质基础、精神基础,新起点决定了新一年我们要保护积极性,再接再厉再奋进。三是现实增长的条件决定的。全市产业集群不断壮大,基础施设日益完善,各类要素持续配套,城市、园区、环境等承载能力进一步加强,宁德加快发展的现实条件更加厚实。四是项目带动的支撑决定的。在前年我市与央企成功实现项目对接基础上,去年,全市又签约1542亿元的“三维”项目,我们有这样的发展后劲、潜力和“底气”。五是大干快上的氛围决定的。在福建精神、闽东精神的鼓舞下,全省各设区市、各县(市、区)、市直各部门开展比学赶超活动,我们有信心、有动力实现今年更好更快发展。六是干部群众的愿望决定的。加快跨越发展、提升幸福指数,是全市340万人民的强烈心声,是干部群众对我们的信任期待。所以,一定要突出“加快发展”主题,振作精神、鼓舞士气、齐心协力、发奋努力,确保“千百万”目标实现。
    2、肩负“两个重托”。一是全市加快发展、越位赶超所迸出的激情,加上周边地区你追我赶、竞相发展所带来的压力,宁德340万人民对跨越发展的愿望更加强烈,对我们寄予了更大的重托。二是从中央到省委、省政府,对宁德都寄予了厚望和重托。习近平副主席去年回宁视察,希望宁德多抱几个金娃娃。省第九次党代会上孙春兰书记提出宁德要“发展成为福建新的增长极”、苏树林省长希望宁德要作“科学发展典范、跨越发展典范”,都对宁德提出新要求、新希望和新目标。从“摆脱贫困”到“福建新的增长极”,这是一个量的变化、质的提升,站位更高,期望更重。“新的增长极”和“两个典范”,从内涵来说,要求我们立足宁德市情,挖掘发展潜力,“好”字当头,又好又快,壮大总量,提升效益;从外延来说,要求我们围绕海西大局,服务全省发展,科学运作,越位赶超,力求先行,奋勇争先。全市上下一定要牢记中央领导和省委、省政府主要领导的重托,深刻领会意图,把握精神实质,切实把这份信任期待转化为加快发展的强劲动力,把“两个重托”转化为励精图治、奋发图强的努力方向。
    3、夯实“三农”基础。要认真落实强农惠农富农政策,加快发展高效农业、建设生态农村、培养职业农民,切实夯实“三农”基础。一要稳定发展粮食面积和产量。不折不扣落实农业补贴政策,治理好耕地抛荒问题。二要大力发展现代农业。坚持用工业化理念发展农业,用现代科技提升农业,用现代经营方式拓展农业,提高农业标准化、规模化、组织化、产业化水平。大力发展“两带一区”高优农业,加快九大特色产业示范基地建设,拓展农产品精深加工,支持发展订单农业、农超对接,切实发挥好农产品品牌的价值,提高农业比较效益。三要加大水利建设力度。尽快启动官昌水库项目建设,积极推进上白石水利枢纽工程前期工作,加快中心城区和赛岐、霍童溪流域防洪工程建设,推进小型农田水利重点县建设。深入实施农村饮水安全工程,解决30万农村人口饮水安全问题,全面实施水利建设“六大民生工程”,构建“六大安全保障体系”。四要加快建设社会主义新农村。加大“造福工程”搬迁力度,充分用好省财政对每个搬迁对象补助3000元、每个集中安置区补助100万元的政策,争取更多的搬迁对象、集中安置区列入省里计划,彻底解决连家船上岸问题。继续开展农村家园清洁行动,着力打造一批经济繁荣、环境优美、管理有序的中心村和新型农村社区。五要加大扶贫开发力度。贯彻落实中央扶贫会议精神,按省里要求把2010年农村家庭年人均纯收入3000元以下、有劳动能力的贫困人口列为扶贫开发帮扶到户的对象。同时,立足宁德市情特点,努力争取国家扶贫政策,加大对我市老、少、边、岛、贫等地区教育、卫生、文化、就业、社保等民生方面的支持力度。
    4、发展“四大产业”。依托现有产业基础和比较优势,着力抓龙头、铸链条、建集群。一要推动临港先进制造业集聚。争取开工建设年产1200万吨的鞍钢大型钢铁项目,加快台湾义联60万吨镍合金和鼎信二期等省重点工业项目建设,着力打造东南沿海钢铁基地和不锈钢生产基地。开工建设中海油海西宁德工业区1000万方储油项目和365万方LNG项目,着力打造海西新兴石化基地。二要推动传统产业提升。实施34项2000万元重点技改项目,促进电机电器、船舶修造、汽摩配件、食品加工等传统产业创新技术、改造工艺、提升质量、创建品牌,提高传统产业先进产能比重。三要推动战略性新兴产业崛起。加快中科院宁德高新技术产业示范园、新能源汽车基地项目建设。力争宁德核电一期首台机组、新能源锂离子电池二期建成投产。推进福鼎核电二期2×100万千瓦、大唐火电三期2×100万千瓦超超临界电厂项目前期。加快推进三祥新材料、远大益联可建材料开发。做好我市列入省高新技术产业带新能源、新材料等6大基地建设,着力提升现有药业企业,加快柘荣“海西药城”、古田药业基地建设。四要推动现代服务业发展。坚持生产性与生活性服务业并举,加快万达广场等一批城市综合体及大型商业广场建设,着力引进亿利资源集团等一批企业,建设现代物流配送中心。吸引各类金融机构来宁设点展业,推动金融业加快发展。突出宁德世界地质公园和“闽东北亲水游”旅游品牌,整合重点景区和线路,促进旅游持续升温。这里,重点强调中小微企业的发展问题。中小微企业事关就业、民生和社会稳定,要千方百计落实政策,加大扶持,高效服务。今年市财政继续拿出200万元,沿海县(市)拿出300-500万元,成立贷款贴息基金,解决资金短缺、融资成本高等问题。
    5、实施“五个年”活动。继续以新的“五个年”活动为抓手,突出重点,集聚力量,引领发展。
    一是“五大战役”拓展年。“五大战役”的“拓”体现结构充实,“展”体现项目扩充。全年安排“五大战役”项目963个、年度投资518亿元。其中重点建设战役安排项目175项、投资360亿元;新增长区域发展战役计划安排项目163项、投资210亿元;城市建设战役安排项目282项、投资60亿元;小城镇改革发展战役安排项目286项、投资65亿元;民生工程战役安排项目57项、投资23亿元。一要强化要素保障。采取措施,更加有效解决项目用地、用海、用林、用资、用电、用劳力和环境容量等问题,不能因要素不到位、不及时而影响建设。二要强化组织管理。更加强化责任,更加注意调度,更深入一线指挥协调,更注重问责,来推进项目建设。三要强化督查考核。坚持“月通报、季公布”制度,继续组织全市巡回“拉练”检查,并将战役实施情况列入年度绩效考评内容,形成你追我赶的浓厚氛围。
    二是“三维”项目落实年。招商难,引资难,项目落地难上难。去年全市“三维”项目对接成果显著,要珍惜招商成果,抓落地、拼开工、促在建、快投产。一要咬定目标。确保“三维”对接合同项目80%以上开工建设,意向项目80%以上转为合同项目。二要落实责任。全面落实项目属地负责制,同时强调外资项目以市外经贸局牵头负责推进,央企、民企项目以市经贸委牵头、市发改委等部门配合推进。牵头单位要按照首席责任人制度要求,分解任务、排除干扰,先干后理、突破难点,超常运作、定人定岗,限期完成、逾期问责,提速增效。三要保障要素。完善“三维”项目要素保障现场调度制度,着力破解“三维”项目要素保障问题,全力推进项目落地、开工、建设。四要有效接续。推进“三维”项目对接常态化,结合规划布局和产业政策,优选项目、上好项目。工作中要更加注意项目质量和前期,突出资源集约、环境容量、产能技术、税收贡献、就业容量,开展点对点、个性化招商选资,实现1000亿招商引资目标。
    三是园区建设攻坚年。针对“规模布局小而散、企业项目弱而杂”等问题,要下大气力,加快园区整合提升。一要突出重点。沿海县市要重点加快漳湾、溪南、赛岐、沙埕等四大工业园区建设,山区县要集中要素,配置资源,重点发展一个工业集中区。二要突出特色。有特色才有竞争力。要立足各自优势,科学界定园区的功能定位,加快推进闽浙边贸工业园、周宁“回归工程”工业园、霞浦台湾工业园、屏南绿色产业示范园、古田库区创业园等发展,形成一批交通条件好、资源配套好、区位较优越、产业基础较扎实的各具特色的工业园区。三要整合提升。按照“规模集约、规划科学、定位清晰、功能明确、配套齐全、服务完善”的要求,整合提升现有园区,加大建设投入力度,着力完善基础设施,促进园区规模化、专业化。抓紧推进园区土地收储和报批工作,解决“项目等土地”问题。四要集聚发展。坚持走“产业集聚化、企业集群化、发展集约化”的发展之路,引导企业、项目按功能分区进园落户,实现园区水、电等要素集中配套,污水、废弃物等集中治理。
    四是交通港口建设提升年。一要牢固树立以港口为取向的陆上高速、铁路、机场为配套的现代交通体系运作观念。二要抓好项目生成和项目建设。三要以更加开阔的眼界,以市场化、社会化、产业化路子组织项目建设。四要立足实际,保证重点,抓一条,建一条,成一条,发挥一条道路的效益。今年重点要组织实施漳湾8#、9#码头、白马14#码头等项目建设,推进中海油溪南30万吨原油码头、中化城澳30万吨原油码头前期工作。同时还要加快组织6条高速公路、3条铁路和一批电力基础设施建设。
    五是文化建设发展年。扎实推进文化建设发展,推动文化产业健康有序发展,提升文化软实力。一要建设社会主义核心价值体系。大力弘扬福建精神和闽东精神。深化群众性精神文明创建活动,加强公民道德建设和未成年人思想道德教育,提高公民文明素质和社会文明程度。二要推进文化惠民工程。加快发展公益性文化事业,加强文化基础设施建设,完成市图书馆工程建设,实现农家书屋覆盖所有行政村。推动文化科技卫生“三下乡”。要重视抓文化人才、文化名人、文化大家工作,加快培养引进一批名家大师。三要培育发展文化产业。今年重点要推进“一条旅游精品线路、一条工艺美术街、一座茶文化城、一个文化创意产业园、一个文化主题公园、一个影视基地”等“六个一”工程。
    三、把握目标,统筹兼顾,齐头并进,全面提升
    中央经济工作会议强调,要“坚持统筹兼顾,把握好各项目标、任务之间的平衡”,“更加体现持续和务实、更加体现长远和基础、更加体现现实和可行、更加体现支持和接续、更加体现民生和保障、更加体现集中财力办大事”。我们一定要吃透精神,在统筹上下功夫,在协调上见水平,正确处理好“六个关系”。
    1、要处理好中心城市与县域发展的关系。按照分级负责的原则,进一步理顺市、区关系和市、县(市)关系,促进区域科学布局、合理分工、功能互补、集约发展。一要大手笔建设中心城市。按照“临海、跨海、环海”的发展步骤,推进蕉城旧城改造、东侨新区拓展、铁基湾新城建设。要完善路网、公交、供电、给排水、绿地景观、垃圾污水处理等市政设施,合理布局教育、卫生、文化资源,加快市医院迁建、市图书馆、博物馆、妇女儿童活动中心、老年人体育活动中心和市民休闲广场等重点社会事业、民生事业项目建设,启动市妇幼医院、宁德体育馆、闽东大剧院前期工作,不断提升和完善城市功能。二要着力培育各具特色的县域经济体。“思路决定出路”、“布局决定胜局”。各县(市、区)必须胸怀全局,立足实际,发挥优势,进一步明确方向定位,明确当前的阶段性发展目标,努力营造山海联动、你追我赶、竞相发展的局面:福安:建设园区,壮大集群;又好又快,树立典范,率先进入福建十强县。福鼎:对接长三角,建设大园区,发展大产业,争当排头兵。这两个市,要继续保持在全省十佳县行列。蕉城:整合资源发展壮大产业,建设宜居宜业海滨新城。古田:融入环三对接省会,建设开放活力古田。屏南:立足特色抓产业,绿色经济壮实力。周宁:做足“回归”大文章,摆脱困境快发展。寿宁:对接浙南发展产业,突破山区迎头赶上。柘荣:加快配套强服务,建设海西新药城。霞浦:发挥优势,加快发展;越位赶超,重振雄风。东侨:抬高起点谋求发展,争创国家级开发区。三要加快推进城镇建设。继续抓好4个省级试点镇和一批市级试点镇建设,并辐射带动周边有条件的乡镇发展,抓紧落实土地增减挂钩、强镇扩权、户籍改革、“三旧”改造等政策,全面组织开展新一轮的县、乡、村规划编制,科学组织建设,统筹城乡发展。集聚资源,确保试点镇建设按计划如期推进,打造一批工业强镇、商贸重镇、旅游旺镇和历史文化名镇。
    2、要处理好深化改革与扩大开放的关系。一要积极推进投融资体制改革。整合盘活国有资产存量,建立以交通、旅游、能源、港口、城建等集团为重点的多元化国有资产投融资平台。积极推行代建、代管、BT、BOT等方式,吸引社会资本参与我市建设。学习晋江经验,实施上市带动战略,采取市领导挂钩指导办法,建立省级后备上市企业30家,实现上市企业3-5家,使我市民企上市有新突破。深化拓展“政银企”对接合作,实施激励政策,鼓励引导更多金融机构到本市增设网点、投放信贷,努力缓解筹融资“瓶颈”。对在宁新开设的金融机构,给予一定的开办费用补助;对积极支持我市发展、新增贷款额度较大、位居前三位的,给予精神和物质奖励。二要激发市场主体活力。发挥宁德在外乡亲经商优势,学习和借鉴莆田、长乐等地经验做法,吸引宁商回乡创业。要支持民企做大做强,实施企业家素质提升工程,支持民营企业创新管理、打造品牌。加强企业、政府、科研院校三方互动,推动产学研一体化。三要千方百计扩大出口。加强优质农副产品出口基地建设,继续推进省电机出口基地建设,深度拓展国际市场,加强与各类海关特殊监管区的合作,保持外贸出口15%以上的稳定增长。四要深化宁台合作。扩大与台湾电机、冶金、石化、船舶、旅游和现代农业的交流合作,加快台湾水产品集散中心、渔民创业园建设。继续办好海峡两岸电机电器博览会,落实好“海峡论坛”宁德活动项目,在临港重化工业对接合作上要有新成效。
    3、要处理好向上争取和对下服务的关系。去年以来,中央和省里连续出台一系列含金量很高的政策措施,我们不能“抱着政策要政策”。一定要深入研究,吃透政策,用足用好,善于从政策中生成项目,从政策中争取资金,从政策中得到扶持,从政策中捕捉发展的机遇,千方百计把政策用好。要主动加强汇报、沟通、协调,向上争取项目、资金等方面的支持。同时,要不等不靠,只要看准的事、前期准备的工作,可以不失时机先做起来,交叉运作,同步推进,用既有的政策支持先行先试,又用先行先试“以干得助”。各级各部门要深入基层、深入企业、深入群众,调查研究,熟悉情况,改进措施,有效帮扶。尤其要寓管理于服务之中,对企业更多地进行服务、指导,而不是简单粗暴地进行“查”、“罚”、“停”。
    4、要处理好经济发展与社会建设的关系。保障和改善民生,是投资与消费的结合点,是我们做好各项工作的出发点和落脚点。一要扩大就业促进就业。发挥项目和企业吸纳就业的重要作用,多渠道增加城乡居民经营性、工资性、转移性、财产性收入,提高居民消费能力。二要完善社会保障体系。扩大各类社会保险覆盖范围,推进新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险工作。加快市县两级救助站建设,加强城乡困难家庭救助和帮扶工作。加快保障性住房建设,新开工建设各类保障性住房8500套。增加普通商品住房供给,促进房地产市场健康发展,满足群众多样化住房需求。三要促进公共服务均等化。整合中心市区教育资源、提高各类资源使用效率,大力实施中小学校舍安全工程、校车安全工程、寄宿制学校建设和城区中小学扩容工程,加快宁德职业技术学院、宁德师范学院新校区建设和学科建设。加大卫生医疗投入,扩大优质医疗资源,尤其是健全完善市、县医院与乡镇卫生院挂钩协作制度,统筹资源要素,支持山区县医疗卫生事业发展,解决好“看病难、看病贵”和城乡医疗资源不均衡问题。坚持人口警钟常鸣、人口问题常议、人口控制常抓,大力实施“生育文明?幸福家庭”促进计划,用足用好计生奖励政策,综合治理出生人口性别比偏高问题,稳定低生育水平。四要加强和创新社会管理。在建设发展中,要认真考虑和充分兼顾不同群众的利益和承受能力,落实重大项目和重大决策社会稳定风险评估机制。健全大调解体系,严格按照“路线图”依法处理信访事项,深化社会治安综合治理和安全生产工作,促进社会和谐稳定。市委、市政府已向各县(市、区)、东侨经济开发区和市综治成员单位分别下达了责任书,各级各部门一定要认真按照责任书的要求,深化“平安宁德”建设,健全社会管理格局,更多地从政策、制度层面解决好群体性利益诉求,化解社会矛盾纠纷,不断增强全市人民的安全感。五要扩大消费和稳定物价。推进城乡流通体系建设,搞好重要商品产销运衔接,促进消费升级,稳定市场物价。
    5、要处理好建设发展与生态环保的关系。抓发展、上项目,要坚持开发与保护并重,做到“宁可少一点也要好一点,宁可少一点也要实一点,宁可少一点也要环保一点”。一要下大气力推进节能减排。大力推行清洁生产,加快发展循环经济和绿色低碳产业。依法加快淘汰小造纸、小钢铁、小化工等落后产能。深化与厦门国家海洋三所、上海环科院、厦门中科院城环所的合作,用科技改造提升生态环保水平。二要下大气力推进环境治理。推进城乡环境大整治,重点加强“两江一溪”重点流域整治,继续推进敖江上游污染整治,着力从“点”、“线”、“面”三个层次攻坚突破。三要下大气力推进生态保护。加强生态示范区建设和自然保护区管理,推进生态公益林、湿地、沿海防护林保护和建设。坚决清理已批未建土地,加大力度推进中心市区及各县(市)城关“两违”治理和非法围填海。加强科学论证,有序围海造地,推进土地开发整理。实施“四绿”工程,推进城乡绿化一体化。
    6、要处理好财税收入与合理支出的关系。今年国家将实施积极的财政政策,同时推行一系列税收政策调整,如营业税改征增值税等,将给财税收支带来影响,必须统筹做好组织财政收入与优化财政支出的工作。一要立足“生财”。牢牢抓住项目不放手,夯实一产、壮大二产、提升三产,多引进有利于地方性财政增收的项目,千方百计培育财源。二要学会“聚财”。出台鼓励来宁设总部、办公司、建网点、搞办事处等扶持政策,对在宁德缴交税收的地方级部分予以一定的奖励办法,吸引更多企业、法人和工商业者来宁创业缴税,培育税源、增加税收。三要统筹“用财”,量入为出,有保有压,优化支出结构,按保工资支付、保正常运转、保民生事业、保社会发展、保增强后劲等顺序,科学合理安排支出。提倡艰苦奋斗,不搞大手大脚滥花钱财。
    四、加强领导,忠诚履职,敢于担当,狠抓落实
    新的一年,发展目标已定,任务方向已明。全市各级党委都要切实加强党对经济工作的领导,负起责任、挑好担子、做好统筹、狠抓落实,立足抓早抓紧,立足确保“开门红”,以发展的新业绩体现新作为,展示新形象。
    1、完成全年任务,关键是全市各级干部尤其领导干部要有高度的历史责任感。宁德的发展正处于由打基础、蓄能量,走向全面提升、跨越发展的关键时期。我们的工作,事关闽东的希望,事关340万人民的福祉。一要保持强烈的事业心、责任感。面对复杂多变的国内外经济形势,各级干部尤其领导干部要始终保持昂扬向上、励精图治的精神状态,保持枕戈待旦、夙夜在公的工作干劲,保持干不好工作就食不甘味、寝不安席的敬业精神,以宁德发展为己任,全身心地投入工作。二要解放思想、更新理念。观念决定理念。谋赶超、求跨越,要求各级干部尤其领导干部要有站位全市的视野、开拓创新的思路、先行先试的办法,不断地解放思想、科学运作、整合资源、突破重点。尤其对项目落地过程中的要素制约,如:用地、用海、用林、用水、用电、环评等,务必开动脑筋、灵活务实、勇于破解。三要大力弘扬福建精神、闽东精神,耻为人后,奋勇争先。要以“新的增长极”和“两个典范”的重托,自我激励,自我加压,勇于先行、敢于担当、善于突破,当好典范和表率。大力推行现场办公和“一线工作法”,对待工作雷厉风行,对待发展少说多做,对待落实一抓到底,敢啃“硬骨头”、敢趟“深水区”、敢打“攻坚战”,始终保持昂扬向上、干事创业、一往无前的精神和勇气。
    2、完成全年任务,关键是坚持党委统揽全局、凝聚各方,同向、同心、同力干事业。在全市领导干部大会上,省委常委、组织部姜信治部长作了重要讲话,对加快宁德发展、加强领导班子建设都提出了殷切希望和要求。全市各级党委都要认真学习,深刻领会,充分发挥领导核心作用,把方向、出思路、定政策、谋大事、抓落实。一要坚持凝心聚力。跨越发展、当好典范,是我们的职责所系,更是全市人民的根本利益所在。各级人大、政府、政协要围绕市委中心工作,同心同德、同舟共济,不分一线二线,不分前台后台,盯住“千百万”目标,积极争取上级领导支持,积极动员在外乡贤“回归”;全市各级干部、各条战线、各个层面都要政令畅通、步调一致,心往一处想、劲往一处使,共同做好越位赶超这篇大文章。二要加强自身建设。市“两会”之后,各级各套班子都是新班子,一大批领导干部走上新岗位。各级党委、人大、政府、政协都要针对换届后的工作目标、工作要求、工作重点,切实加强领导班子思想政治建设,下大力气解决好领导干部“在对待是与非、公与私、真与假、实与虚”等方面存在的问题。要认真贯彻民主集中制,严格遵守政治纪律、组织纪律等,大事讲原则、小事讲风格,遇事多交流、多商量、多沟通,既有集体意志、又有个人心情舒畅,努力营造“团结、紧张、严肃、活泼”的良好氛围,努力形成团结坚强的领导集体。三要狠抓工作落实。各级领导班子要克服急功近利的思想,不务虚功、崇尚实干,多做打基础、利长远、惠民生的实事。尤其是针对新一年的宏观环境、经济态势,多在形势上研判,多在走向上把握,多在思路上引领,多在调度上出力,多在推动上鼓劲,科学地指导发展。下一步,市委、市政府将切实研究改进市领导挂钩工作,进一步落实好“五个一”责任机制、“首席责任人”制度等,下基层、接地气、转作风,知民情、解民忧、暖民心。
    3、完成全年任务,关键是建立一套责任分明、奖优罚劣的工作机制。工作就有责任,责任就要担当。能否真抓实干、狠抓落实,不折不扣完成市委、市政府部署的各项目标任务,不仅是工作作风问题,更是一个政治问题。这是一个领导者政治觉悟高低、政治品质优劣、执政能力强弱的综合反映,是一级组织是否真正与市委、市政府保持高度一致的直接体现。坐而论道,是不负责任的表现,也是无能无为的表现;坐而论道,只会贻误战机、贻误事业。为此,一要强化责任意识教育。要教育引导各级党员干部,正确认识“思”与“行”、“责”与“效”,工作思路、目标追求上,要向全省中上水平目标奋进;工作方法上,要坚持已有的好做法,学习借鉴其他地区的好经验,并尊重基层的首创精神;领导方式上,要灵活务实,重在成效;督促检查上,要督而有效,查而有果,强化问责。二要深入开展创先争优活动。市委、市政府考虑把考核奖罚范围从县一级扩大到市直部门,组织开展“三争三比”竞赛活动,即“县级争目标完成、争省市名次、争贡献大小,市直部门比任务落实、比服务质量、比办事效率”。只要提前或超额完成市里下达任务的,或者综合工作位列全省前三位,以及在全省位次比上年有显著提升的,都予以奖励。对发展快、成效大的,党政领导要奖励,连续两年第一名的记二等功、发奖金;要有一套倒逼机制,对发展慢、成效差的要通报批评。各县(市、区)县域经济发展综合考评、市直部门行评连续两年后三名的,主要领导要调整或建议调整。三要加强机关效能建设。要持续落实“四下基层”工作制度,改进会风文风,减少会议活动,再压缩10%以上的行政审批项目,把干部的心思精力集中到谋发展、抓大事、提效率、优服务、惠民生上来。要整治庸、懒、浮、散,对那些不尽心、不尽责、不服务、不干事、不作为的干部,对那些“中梗阻”、“吃卡拿”的行为,该通报的通报,该批评的批评,该查处的查处,以铁的手腕和纪律来抓风气、促发展。
    4、完成全年任务,关键是打造一支想干事、能干事、干成事、不出事的干部队伍。事业成败、发展快慢,关键在党在人,关键是要有一支训练有素、拿得出、叫得响、打得赢的团队。要坚持党管干部原则,认真贯彻党的干部政策,树立正确的用人导向,通过用好人、用对人、用准人,推动事业的更好更快发展。一要坚持发展为要用干部。按照习近平副主席强调的“坚持科学发展有韧劲、谋划科学发展有思路、推动科学发展有激情、实现科学发展有贡献”的“四有”标准,坚持以事业成败论英雄,以发展快慢用干部,用好干部促发展。通过推进一批事业,成长一批干部,树立一面正确的用人旗帜,健全一套科学的用人机制,凝聚一股强大的发展合力。要把基层一线作为培养干部的“摇篮”和主战场,在项目实施、推进事业中发现干部、锤炼干部、选择干部、优化干部,做到五湖四海、任人唯贤,能者上、庸者让、懒者下。要关心基层、关注一线,提高干部待遇,改善工作条件,尤其要关爱那些吃苦耐劳、默默奉献、不事张扬的干部,让肯干事的人有机会,能干事的人有舞台,干成事的人有地位。二要坚持廉洁奉公用干部。加强惩治和预防腐败体系建设,落实党风廉政建设责任制,强化权力运行的监督制约,用好手中的权力,坚持以公开促公正,以公正立公信,以公信树权威,做到为民谋利,为民造福,以为民、务实、清廉的良好形象取信于民。三要坚持广纳贤才用干部。坚持党管人才原则,关心人才、重视人才、用好人才。要在“引”字上下功夫,大胆引进宁德跨越发展急需的高层次人才,引进企业做大做强急需的科技领军人才,引进基层生产急需的专业技术人才,引进闽东籍回归的创业人才,根据我市产业发展抓紧组建“经济顾问组”。要在“真”字上下功夫,选好那些真正有用、实用、管用的人才,选好那些有真本领、真本事、真作为的人才,落实好激励、扶持、补助政策,解决好人才在住房、医疗、就业、子女教育、社保等方面的实际问题。要在“留”字上下功夫,舍得投入,重在使用,用当适任,用当其时,用当尽才,充分发挥各类人才的作用,着力营造尊重人才、见贤思齐的社会环境,鼓励创新、容许失误的工作环境,待遇适当、后顾无忧的生活环境,公开平等、竞争择优的制度环境,更好地推进宁德跨越发展。
    同志们,天时人事日相催,冬至阳生春又来。做好新一年的经济工作,任务艰巨,责任重大,使命光荣。全市上下要在省委、省政府和市委的坚强领导下,增强责任感、紧迫感、危机感,苦干实干,创新创业,燃烧激情,奋力拼搏,努力打造海西“新的增长极”、当好“两个典范”,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开!

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