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宁德市人民政府

来源: 中国宁德      发布时间: 2013年08月20日 15:33     浏览量:{{ pvCount }}     【字体:  

市政府重要会议

【市政府第一次全体会议】 1月24日,市长廖小军主持召开。对市政府全体成员及各县(市、区)政府提出五点要求:一是精神状态上要有新转变。以昂扬向上的士气、攻坚克难的志气和先行先试的勇气,把精力和心思集中到落实工作、推动发展上来,紧紧围绕“科学发展、跨越发展”这一主线,切实找准工作的突破口和切入点,迅速组织力量,快速展开工作面,努力实现开好局、起好步。二是重点工作上要有新突破。要细化目标任务,把各项目标指标任务落实到具体的增长点、支撑点、承载点上,尽力而为,能快则快,能超则超,敢于跨越。要把握工作抓手,有计划、有步骤地统筹推进“五个年”活动(即“改革创新年”、“经济发展方式转变年”、“全民迎省运年”、“机关服务基层年”、“党建工作提升年”)和“五大战役”实施(即“重点项目建设战役”、“新增长区域发展战役”、“城市建设战役”、“小城镇改革发展战役”、“民生工程战役”),实现更多新突破。要突破薄弱环节,筹融资上,要通过扩大招商引资、加强政银合作、争取上级资金、激活民间投资来化解矛盾,搭建更多筹融资平台;征用地上,要加强政策研究,用好用足政策,着力突破制约;软环境上,要出重拳、下重药治庸治懒治散治腐,以治庸提能力、以治懒增效率、以治散正风气、以治腐强队伍。三是项目机制上要有新举措。要落实“五个一”(“每个项目一个领导挂钩、一个责任人、一个工作班子、一套工作制度、一笔启动经费。”)工作机制抓前期,开展“六比六看”(一是比学习看谁的政治理论和业务水平高,促进学习型机关的创建;二是比奉献看谁的敬业精神强,促进机关爱岗敬业风气浓;三是比团结看谁的协作精神强,促进机关和谐共事氛围浓;四是比服务看谁的办事效率高,促进机关效能和服务水平的提高;五是比廉洁看谁的正气浓,促进机关清正廉洁谋发展;六是比创新看谁的工作思路宽新点子多,促进机关工作开创新局面)竞赛活动抓在建,按照“七个更加”工作要求抓管理,以此推进项目落地、确保序时进度、保障项目质量、提高项目效益。四是责任落实上要有新力度。要高位推进,各级各部门主要领导带头负责、亲力亲为,件件抓落实、事事要到位。要协调配合,增强主动意识,相互支持、整体联动,市县政府领导班子要做团结协作、合力干事的表率。要抓好督查,扩展督查广度,强化督查深度,切实解决工作开展不开、推动不了、落实不下的问题。五是自身建设上要有新成效。要以“创先争优深化年”活动为抓手,解放思想、强化责任、依法行政,创新工作机制,改进工作作风,进一步增强政府的执行力。要便民利民,尽心尽力办好惠民实事,让老百姓生活更方便、更安稳、更有质量,当前要做好春节各项工作,把温暖送到千家万户,确保人民群众过一个欢乐、祥和的春节。
    市领导傅贤光、蔡小林、陈兴生、林鸿、周秋琦、刘嘉水、江振长、陈辉参加会议。

【市政府常务会议】 2011年,市政府召开5次常务会议,市长廖小军主持。
    第1次常务会议。5月17日召开,审议《宁德市城乡医疗救助暂行规定》(送审稿)、《关于加快“三旧”改造推进城市更新的实施意见》(送审稿)和《关于加快国有企业改革发展的若干意见》(送审稿),研究相关问题。
    第2次常务会议。6月20日召开,审议《宁德市质量奖管理办法》、《宁德市国有土地上房屋征收与补偿实施意见》、《宁德市中心城区优先发展公共交通的实施意见》、《宁德市加快农村客运发展的实施意见》、《宁德市工艺美术名艺人评审办法》,研究全市行政事业单位国有资产动态监控管理改革工作等问题。
    第3次常务会议。8月1日召开,审议《宁德市“十二五”现代农业发展专项规划》、《宁德市“十二五”特色文化发展专项规划》、《宁德市“十二五”科学技术发展专项规划》、《宁德市“十二五”开发区建设专项规划》、《宁德市“十二五”宁台产业对接专项规划》、《宁德市“十二五”环境保护与生态建设专项规划》、《宁德市“十二五”节能减排和循环经济发展专项规划》、《宁德市“十二五”老龄事业发展专项规划》、《宁德市“十二五”人力资源和社会保障体系建设专项规划》、《宁德市“十二五”民政事业发展专项规划》、《宁德市“十二五”旅游发展专项规划》、《宁德市“十二五”安全生产专项规划》等12个“十二五”专项规划,研究福安市白马经济开发区申报省级开发区问题。
    第4次常务会议。8月22日召开,审议《宁德市“十二五”教育发展专项规划》和《宁德市“十二五”卫生事业发展专项规划》,研究大连港集团与宁德市合作项目等问题。
    第5次常务会议。9月4日召开,审议《宁德市综合运输体系发展规划(2011到2020年)》、《宁德市交通运输“十二五”发展规划》和《宁德市实施地下空间开发利用管理暂行规定》,研究中国海峡食品产业园项目有关问题。

【市长办公会议】 2011年,市政府召开42次市长办公会议,廖小军主持召开(前3次为代理市长,后39次为市长)。
    第1次会议。1月5日召开,听取市教育局关于宁德市学前教育情况汇报,研究加快学前教育发展工作。
    第2次会议。1月5日召开,传达学习《关于建立重大建设项目社会稳定风险评估机制的意见(试行)》,研究海上养殖“三区”划定、中海油项目用海管海综合执法队伍组建方案、《加强海上养殖业长效管理的若干意见(试行)》、市港口建设发展股份有限公司组建方案、商标品牌创建工作、返还城澳万吨级多用途码头土地出让金、商品混凝土搅拌站国有建设用地使用权公开出让方案等有关问题。
    第3次会议。1月18日召开,学习《关于2011年元旦、春节期间加强廉洁自律和厉行节约工作的通知》,传达贯彻全省人口和计划生育工作会议精神,听取全市交通运输、宁德职业技术学院迎评、市本级城镇退役士兵安置、水利建设和城市消防安全等工作情况汇报,讨论成立宁德市台湾同胞投资企业协会相关事宜。
    第4次会议。2月9日召开,传达全省农村工作会议精神,研究民生工程战役实施方案、城建战役项目计划、南大塘排涝渠(宁川路至侨兴路东侧段)工程和后岗溪排洪渠工程建设、市妇女儿童中心和市图书馆代建合同、2011年宁德市最低工资标准、市政府个别领导班子成员分工调整等有关问题。
    第5次会议。2月18日召开,学习胡锦涛总书记给龙岩市上杭县古田镇五龙村党支部重要回信精神,传达贯彻全省教育工作会议精神,讨论审议《宁德市城市总体规划(纲要)》和《环三都澳城镇群规划》,研究市直部分单位办公楼建设以及民生工程战役和城建战役项目资金安排等有关问题。
    第6次会议。3月1日召开,研究宁德市与央企(名企)合作项目对接工作、市直部门开展改进工作作风提高行政效能活动意见、蕉城区反映有关问题的处理意见、新能源项目建设、保障性住房规划建设、市“两会”人大各代表团和政协各组意见建议责任分解意见、造林绿化工作、宁德世界地质公园旅游节、第三届海峡论坛·宁德市第二届陈靖姑文化旅游节等有关问题。
    第7次会议。3月2日召开,专题研究宁德师范学院建设发展有关问题。
    第8次会议。3月17日召开,传达贯彻全省环保工作会议精神,部署市领导赴北京、天津、大连洽谈项目跟踪对接工作,审定2010年度市重点专项工作责任状考评情况和104线金涵至漳湾段改线工程路线方案,研究市建设工程咨询监理公司改制有关问题。
    第9次会议。3月20日召开,会议听取福州宁德港口整合进展情况汇报,审定《关于进一步做好房地产健康发展的工作意见》(送审稿),研究调整公务员津补贴标准和事业单位绩效工资水平以及人防0106工程二期建设资金等有关问题。
    第10次会议。4月7日召开,传达贯彻全省民营企业产业项目对接工作会议和全省水利工作会议精神,审定2011年市委、市政府为民办实事项目和《宁德市治理整顿实心粘土砖厂专项行动工作方案(送审稿)》,研究宁德职业技术学院新校区建设委托代建、清理整治非法买卖土地和违法违规建设以及若干城建项目实际投资突破合同造价等有关问题。
    第11次会议。4月14日召开,听取厦门、港澳招商项目情况和全市工作检查活动中各县(市、区)、东侨经济开发区要求市政府帮助协调解决问题的情况汇报,研究市港澳台侨胞联谊中心土地调整、安发(福建)生物科技园部分规划指标调整等问题。
    第12次会议。4月25日召开,传达贯彻全省统计工作会议精神,审定《宁德市城区户外广告设置管理规定》(送审稿),听取闽东电力有关工作、道路交通事故社会救助基金管理工作和宁德师范学院新校区二期配套设施建设资金审核情况汇报,研究第二届海峡两岸电机电器博览会暨第十二届宁德投洽会总体方案、引进重大产业项目所需科研办公及生活配套用地政策、国道104金涵至漳湾段改线工程和梦龙路南侧、林聪路西侧宗地挂牌出让方案等有关问题。
    第13次会议。4月28日召开,传达全国、全省人防会议精神,研究审定《宁德市人民政府关于加强全市城区、街(镇)、社区及重点乡镇人民防空工作的意见》,审议《宁德市人民政府关于加快循环经济发展的实施意见》(送审稿),研究三都澳港区水域扩大开放及军事管理区划定有关工作。
    第14次会议。5月3日召开,听取宁德市民营企业产业项目对接工作、“6·18”筹备工作、柘荣县“海西药城”建设工作情况汇报,研究宁德师范学院教师保障性住房项目、宁德职业技术学院设备购置资金筹措、军分区置换土地协议、中心城区垃圾处理费征收等有关问题。
    第15次会议。5月11日召开,审议《宁德市人民政府关于促进民营企业发展的若干意见》(送审稿)、《宁德市人民政府关于扶持工业龙头骨干企业发展的若干意见(送审稿)》与《宁德市人民政府关于扶持船舶工业发展的若干意见(送审稿)》等三个文件,研究蕉城南北路及延伸段(北大路)绿化改造和宁德师范学院2011年招生计划情况等相关问题。
    第16次会议。5月17日召开,研究市领导晋京联系有关项目跟踪对接工作及中国海峡食品产业园和福建(宁德)微软技术中心项目配套用地等有关问题。
    第17次会议。5月21日召开,听取中远船务集团公司来宁考察情况、赴鞍钢会谈情况、引进知名家居企业建设大型家居主题商场项目情况汇报和市医院搬迁工程(一期)委托代建合同部分条款修改的情况说明,研究环三规划环评相关工作任务分解方案、宁德市参加省第七届农民运动会工作方案、近期重点工作任务分工等问题。
    第18次会议。6月3日召开,听取第二届海峡两岸电机电器博览会暨第十二届宁德投洽会、第三届海峡论坛·陈靖姑文化节和海峡两岸特色乡镇交流对接活动筹备工作情况汇报,研究中科院宁德海西高新技术产业示范园项目和事业单位工作人员绩效工资标准调整等有关问题,议定了有关事项。
    第19次会议。6月17日召开,研究分析1~5月经济运行情况,听取第七轮农业产业化省级重点龙头企业申报情况汇报。
    第20次会议。6月17日召开,会议研究归还福安市湖山路基督教房产相关问题。
    第21次会议,6月20日召开,听取第七轮农业产业化省级重点龙头企业申报情况汇报,传达《省委省政府拉练检查有关重点工作分工方案》精神,研究宁德市贯彻意见。
    第22次会议,6月26日召开,研究全市保障性安居工程建设、义联镍合金项目前期工作、宁德市慈善总会筹建等工作。
    第23次会议。7月10日召开,传达学习胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神,听取赴温州考察招商活动工作情况和赴北京、大连联系项目工作情况汇报。
    第24次会议。7月28日召开,会议听取赴杭州、上海联系项目及参加民营企业产业项目对接推介会情况、老年大学独立教学楼筹备情况汇报,研究市公安业务装备购置经费、嵛山岛申报第一批国家海洋公园、城市管理行政执法局职能划分、2011年市本级地方政府债券资金分配方案等问题。
    第25次会议。7月31日召开,听取全市保障性安居工程项目建设督查工作、民企产业对接工作、水利项目和“造福工程”建设、宁德新能源科技有限公司开业庆典筹备等情况汇报,研究审定《宁德市省(部)级及以上劳动模范、先进工作者医疗保障待遇实施意见》(送审稿)。
    第26次会议。8月15日召开,听取宁德市参加第十五届“9·8”厦门国际投洽会筹备情况和赴北京、太原联系项目情况汇报,研究中心城区公交枢纽指挥调度中心项目建设资金、宁德市第二水厂技改扩建等有关问题。
    第27次会议。8月22日召开,听取调整追加预算支出情况汇报,审议《宁德市公物拍卖企业指定与若干规定》,研究个人住房信息系统建设专项经费、宁德(漳湾)临港工业区管理委员会设立方案和全市剩余未通水泥路建制村通村公路硬化工程、农村公路安保工程及“村村通客车”工程等问题。
    第28次会议。9月4日召开,听取《关于市图书馆和市妇女儿童活动中心代建相关问题以及南大塘排洪渠项目超概算问题的协调意见》情况汇报,研究参加福建省民营企业产业项目洽谈会和举办宁德市民营企业产业项目洽谈会(福州)工作、东湖塘华侨农场发展用地以及漳湾疏港公路北侧、沈海高速公路漳湾互通口西侧地块出让等问题。
    第29次会议。9月13日召开,学习《福建省人民政府关于提高行政机关办事效率的十条意见》,研究宁德市贯彻意见,听取市财政预算有关方面调整情况汇报,研究宁德市1~8月份经济运行情况、《房地产业税收专项清查工作方案》、《清理宁德市区已批未建未竣工建设项目用地工作方案》和《开展非法围填海专项整治工作实施方案》等问题。
    第30次会议。9月20日召开,传达全省水利工作电视电话会议、省政府《关于稳定当前食品价格十项措施》精神,研究宁德市贯彻意见,听取造林绿化工作情况汇报,研究《宁德市人民政府贯彻〈福建省人民政府关于提高行政机关办事效率的十条意见〉的实施意见》、连家船民上岸定居、近期重点推进工作和筹融资工作等有关问题。
    第31次会议。9月28日召开,传达学习市第三次党代会精神、全省“六五”普法会议精神,研究调整市区土地划拨价、市0106二期建设工程招投标工作、委托福建医科大学培养乡镇卫生院临床医学专业定向生补助费、市政府班子成员工作分工调整等有关问题。
    第32次会议。10月18日召开,会议研究赴北京联系项目对接责任分工方案、原市港务局与市港务有限公司部分资产移接工作、宁德(漳湾)临港工业区征用土地补偿安置方案、《宁德市人民政府关于加快中心城区“三旧”改造推进城市更新的实施意见(试行)》和市级学生资助管理机构设置等问题。
    第33次会议。10月24日召开,听取宁德市主要污染物减排、维护金融稳定和地震应急避难场所建设工作汇报,研究扶持宁德市小微型工业企业有关措施、市工业品批发公司改制安置过程中职工长期上访问题处理意见、市政府与中交地产和中交天津航道局战略合作协议、宁德(漳湾)临港工业区一期建设用海规划经费、市妇女儿童中心和市图书馆代建等问题。
    第34次会议。10月31日召开,传达洪捷序副省长莅宁调研保障性安居工程建设工作时的重要讲话精神,研究宁德市贯彻意见及《宁德市区保障性住房管理暂行规定》、《宁德市中心城区非法买卖土地和违法违规建设责任追究办法》、市领导赴上海联系项目对接责任分工方案、《宁德市城市供水项目合作协议》、宁古公路蕉城段调整概算、市老人年体育活动中心项目、《宁德市人民政府与中化实业有限公司战略合作协议》等问题。
    第35次会议。11月6日召开,听取市属院校工作情况、宁德市城镇化发展“十二五”规划专题研究和控价工作情况汇报,研究《宁德市人民政府关于进一步加快宁德市中心城区危房改造工作的实施意见》、国有土地使用权出让金收入各项计提比例、《宁德市政府与省地勘局共同推进宁德市地质工作的合作协议》等问题。
    第36次会议。11月21日召开,传达学习省第九次党代会精神,研究市领导赴福州走访商业银行福建分行和省直有关部门联系工作对接分工责任方案、拨付“代保基本农田”补偿金、蕉城区借款推进宁古路蕉城段建设、甘文胜人事劳动争议纠纷一次性补偿金等问题。
    第37次会议。11月24日召开,研究宁德市国有资产投资经营有限公司质押所持闽东电力国有股权备案手续相关问题。
    第38次会议。11月28日召开,研究《宁德市海洋经济发展规划》、市领导电机电器和船舶产业发展专题调研对接分工责任方案、蕉城区有关问题、《宁德市人民政府关于加强水电站运行管理的通知》、《宁德(漳湾)临港工业区冶金产业园镍合金项目征地拆迁补偿初步方案》及下达年底地区生产总值、财政总收入目标任务并建立奖励机制等问题。
    第39次会议。12月4日召开,听取《政府工作报告(征求意见稿)》征求县(市、区)意见情况反馈、2011年省市为民办实事项目完成情况汇报,研究宁德港霞浦溪南作业区至盐田互通疏港公路市级配套补助资金、闽东建设发展总公司发行企业债券融资统一建设全市保障性住房项目和东侨经济开发区保障性住房项目融资等问题。
    第40次会议。12月12日召开,审议《宁德市鼓励和引导社会资本投资基础设施建设试行办法》和《宁德市水功能区划》,研究闽委办〔2011〕74号文涉及宁德市工作任务和责任的贯彻落实意见、市领导赴北京联系项目对接责任分工方案等问题。
    第41次会议。12月16日召开,审议《宁德市“十二五”消防专项工作意见》,研究《市政府工作报告(讨论稿)》、《宁德市“十二五”节能目标分解方案》、市妇幼保健院建设项目、2012年市本级财政预算方案。
    第42次会议。12月26日召开,研究沈海复线宁连高速公路宁德段等高速公路项目前期工作、返还宁德万达广场有限公司基础设施建设费、台湾义联集团镍合金项目建设责任分工方案、文化产业课题调研报告、市属医院床位补助经费、嘉奖市工商局等问题。

【全市交通建设会战年动员大会】2月10日,宁德市召开贯彻落实市“两会”和全市经济工作会议精神,研究分析当前宁德市交通事业发展面临的形势,全面部署交通建设会战年活动。会议强调,全市上下要进一步振奋精神,抢抓机遇,集中力量,大干快上,迅速掀起全市交通项目建设大会战高潮。市委书记、市人大常委会主任陈荣凯对开展交通建设会战年活动作出重要批示。市长廖小军到会并讲话。

【2011年上半年全市重点项目建设调度会】 6月28日召开,研究分析重点项目建设情况,部署安排下一阶段工作。市长廖小军在会上强调,要盯紧目标,明确任务,加强组织,改进工作,全面落实协调调度意见,全力以赴,强攻硬上,加快建设进度,确保实现“双过半”和全年目标任务。市委常委、常务副市长傅贤光主持会议。

【全市保障性安居工程建设工作汇报会】 7月19日召开,贯彻落实中央、国务院和省委、省政府关于保障性安居工程建设的有关部署要求,全面调度推进全市保障性安居工程建设工作。市长廖小军强调,各级各部门要严格按照市委、市政府年初提出的“7月底项目前期工作完成80%,8月底项目100%开工,年底项目建成50%”的目标要求,铁定决心,强力推进,确保全面完成保障性住房安居工程建设目标任务。副市长刘嘉水主持会议。

【全市城乡规划工作电视电话会议】 12月6日,在全省城乡规划工作电视电话会议后,市政府紧接着召开全市城乡规划工作电视电话会议,传达落实全省电视电话会议精神,部署宁德市城乡规划工作。廖小军强调,省长苏树林讲话站位高、新意足、信息量大、指导性强,各级各有关部门要牢固树立“规划是生产力、规划是指南针”的效益理念,深入领会“规划是个好东西”、“编制不好规划是领导没本事”和“执行不好规划是领导没规矩”的精神实质,在新的更高起点上编制完善城乡规划,切实更新观念坚持规划、尊重规划、执行规划,为争作“两个典范”作出新的贡献。

【全市金融工作座谈会】 12月13日召开,分别听取各金融机构支持地方经济发展和各县(市、区)政府需要金融机构帮助协调解决问题的情况汇报,研究部署下一阶段及明年政银企合作计划。市长廖小军强调,各级政府和金融机构要进一步强化沟通联系,增强互信互动,深化互助互惠,促进互利共赢。市委常委、常务副市长李转生主持会议,市政府党组成员缪绍炜参加会议。

(郑 伟)

政府督查工作

【做好决策督查】 一是围绕上级政府的重大决策部署抓督查。根据省委八届九次全会和省第九次党代会推进福建科学发展跨越发展的决策部署,重点抓巩固“三农”基础,大力发展现代农业、推动产业结构调整,促进经济发展方式转变、扩大投资和消费,有效增强内需拉动、深化改革开放,提升经济发展活力与动力、加强生态环境建设,提高可持续发展水平、城乡统筹,促进区域协调联动发展、保障和改善民生,让人民群众共享改革发展成果、加强民主法制和精神文明建设,促进社会和谐发展等八个方面工作的督查,并先后撰写9篇督查反馈材料,向省政府办公厅反馈,其中4篇被省政府办公厅《督查与反馈》采用。二是围绕市委、市政府的重大决策部署抓督查。按照“更高起点推动宁德越位赶超跨越发展”的部署,重点抓好市政府工作报告任务分解、为民办实事项目、重点项目建设、中心城市建设、“五大战役”和“三维”项目及市政府常务会议、市长办公会议、市政府专题会议议定事项落实情况的督办与反馈。在落实为民办实事项目和重点项目及五大战役”和“三维”项目时,市政府督查室9次召集项目有关部门和单位,研究落实项目建设任务,13次深入现场督查项目建设情况,联合市效能办组成督查组进行专项检查和明查暗访活动,每月以简报的形式向市政府及有关单位通报项目进展情况,对进度滞后项目进行了责任分解,再次跟踪督促落实,促进项目建设按序时推进,全年向各承办单位下发各类督查办函623件,开展专项检查37项,协调处理督办件77件,编发专项督查汇报187期,促进了政府各项工作的落实。

【办理领导批示件和人大、政协提案件】 坚持以“严要求、快节奏、高效率、高质量”的标准,扎实推进领导批示件、人大代表建议和政协委员提案办理工作的开展。一是认真办理领导批示件。做到规范办理程序、及时跟踪催办、加强沟通协调,注重把好查办报告事实关、定性关(经得起事实政策、法律的检查)和处理关。同时加强领导批示件的分类登记,造册归档工作,做到每月一小清理,两月一大清理,半年一通报,全年有小结。市政府督查室承办中央、省、市领导批示件879件,其中上级领导批示件51件,办结率100%;市级领导批示件828件,办结率99.8%。二是严格按照人大代表建议和政协提案办理规范要求。认真落实好办理过程中各个环节的分办、督办、通报、检查、落实工作。市政府系统顺利完成了省人大代表建议3件、省政协委员提案5件、市人大代表建议168件、市政协委员提案303件的办理工作,省人大代表和省政协委员满意率100%,市人大代表满意或基本满意率94.6%,市政协委员满意或基本满意率99.1%。

(市政府督查室)

人事工作

【实施人事人才政策】 2010年底,市委市政府相继出台《大力实施人才强市战略构筑环三人才高地的若干意见(试行)》与《宁德市中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》文件,对“环三”产业发展人才队伍建设作出战略性规划。市公务员局积极协同市委组织部、市科技局进行任务分解,抓好贯彻落实,进一步完善人才工作相关机制,激励优秀人才做事创业激情。当年,共从省内外、海内外引进高层次人才410人,其中硕士以上学历205人,占50%,高级职称4人,110多人符合引进人才身份。累计有186名得到省公务员局确认并获得省补助经费。发布《宁德市2011年度紧缺急需人才引进指导目录》。目录含重点行业或产业21个,涉及领域61个,涉及岗位156个,所需专业762个。继续推进“引才聚智”千人计划。根据重点部门人才紧缺,拿出专项编制或给部分事业单位增编,对特别紧缺的专业人才继续实施“直通车”政策、列入“引才聚智”千人计划。全年共引进高校、医疗、工程建设、交通、规划等方面人才243人,其中硕士研究生以上学历81人。同时继续建立大学生就业绿色通道。为贯彻落实好《福建省引进高层次创业创新人才暂行办法》,大力吸引海内外高层次人才来宁创业创新,围绕服务电机电器、新能源等重点产业,征集福建闽威实业集团等13个单位92个高层次创业创新人才岗位。

【引进国外智力和人才项目对接】引智项目:2011年执行立项的宁德市鼎鑫水产科技有限公司“条石鲷自然海区仿生态养殖技术研究”、福安市泰康茶业有限公司“灵芝红茶新工艺研究”等5项国家和省重点引智项目。人才对接项目:组织参加当年“6·18”项目对接会,福安市怡嘉电机厂邀请新西兰专家到现场,福安市亚南电机有限公司参加项目展示。当年共组织申报国家项目3项,省重点项目5项。组织开展国家“千人计划”和第二批省引进高层次创业创新人才推荐申报工作,2名博士入围国家“千人计划”答辩咨询会,推荐6人参评省引进高层次创业创新人才,5人入围省第二批引进高层次创业创新人才答辩会。深入开展“院士专家咨询服务”和“院士专家八闽行”活动,邀请唐希灿等9位院士专家来宁考察指导,签定6个技术需求项目和3个人才合作项目,帮助20多家企业解决技术难题。在船舶企业和药业企业新建2个院士专家工作站,使宁德市院士工作站达到9个。组织企业,筛选锂电池管理系统等48个项目参加2011年海外人才福建创业周活动,强化与高层次人才对接,共有22家企业达成26个项目合作意向,26位留学博士有意向来宁创业。

【高校毕业生就业】 市人民政府办公室出台《关于做好2011年高校毕业生就业工作实施意见的通知》,从引导鼓励毕业生、中小企业“双向选择”就业等内容提出14项实施意见。一是落实公务员(含参照公务员)计划及基层政法干警定向培养招考320名;市直事业单位公开招聘考试287名。二是实施高校毕业生就业拓展项目,引导大学生面向基层就业,共接收农村紧缺教师329名,乡镇农技机构毕业生23名,乡镇卫技人员25名;三是实施基层紧缺人才补充计划,接收80名“三支一扶”高校毕业生;招募39名选调生,138名大学生村官,落实服务社区计划62名、志愿服务欠发达地区计划92名。四是在宁德师范学院建立高校毕业生创业培训基地,50名毕业生参加培训。五是开发大学生创业园“谢思惠创业联盟”,共有10支团队,20多名大学生进驻。推荐还乡自主创业大学生谢思惠为“全国大学生自主创业先进”典型,为高校毕业生自主创业树立典型。六是实施高校毕业生就业见习计划。将市、县两级示范性见习基地扩展到15家,组织600名高校毕业生参加就业见习活动。

【人才市场建设】 一、办好大型人才招聘会。5月21日,宁德主办闽东北五市首届高层次人才招聘会暨第三届“关注民生,共促就业”交流会,62家企事业单位参会,总岗位达4248个,企业共收到求职意向书465份,达成求职意向279人。12月24日在市会展中心举行2012届大中专毕业生招聘会暨各类人才交流会,组织300多家企事业单位参加,提供就业岗位8000多个。吸引3500多人前来求职,其中2300多人与用人单位达成就业意向。二、优化网络求职平台。在宁德人事人才网建立“企业联盟集群”,实行网站会员制,发动各类企业在网站互通信息。发布招聘信息390家单位,提供岗位4600多个,推荐就业4800多人次,推荐成功361人。三、建设完善新型求职平台。在闽东日报开辟“相约星期一”专栏,发布信息,招聘人才。据统计,全年有360家企事业单位发布招聘信息,提供岗位2700多个,推荐就业4000多人次,推荐成功800多人。

【规范津补贴和绩效工资提增】从4月1日起市、县两级津贴补贴提增。同时,对县(市、区)征收津贴补贴调节基金,对屏南、周宁、寿宁、柘荣4山区县5年内每年给予转移支付共2000万元。市直将津贴补贴水平提高到年人均3.0万元,将市直公共卫生和其他事业单位绩效工资提增到年人均2.6万元水平。提增宁德师范学院和福建广播电视大学宁德分校的绩效工资水平。

【日常工资审批管理】 全年共审批核定市直机关事业单位工资变动2054人,其中新增、调入人员510人,调出201人,退休176人,职务晋升163人,职称聘任(含岗位设置)365人,考工升级130人,转正定级186人,其他变动323人;审核机关、事业单位死亡人员遗属抚恤金和一次性困难补助款及生活补助,当年审核死亡人员遗属抚恤金和一次性困难补助款及遗属定期定额困难补助84人;审核机关、事业单位辞职、辞退办理,全年共办理辞职(含解聘)50人;严格执行机关、事业单位工资管理制度,对工资基金发生变动的当月核定,无变动的季末核定,确保工资基金规范管理;加强对调离人员和受处分(罚)人员的工资管理,对已调离工作而未申报工资变动的人员限期予以核减,对受党政纪处分和刑事处罚的人员及时予以核减工资。

【事业单位岗位管理】 5月7日,召开以岗位设置工作为主要内容的“开门纳谏”专题调研座谈会,深入各县(市、区)就事业单位岗位设置管理工作进行专题调研与督查,特别对实行基本药物制度改革的基层医疗卫生单位岗位设置工作进度进行督促检查,提出切合实际的指导性意见,推动事业单位岗位设置工作开展。截至11月底,市直经申报核准的岗位设置管理单位有209个,占89.3%;核定岗位10310人,占97.6%;各县(市、区)岗位设置工作特别是基层公共卫生事业单位已全面推开。坚持以业绩、贡献为导向,以职称职数为杠杆,调整提高职称岗位比例,推进专业技术人才密集的宁德师院、市教师进修学院、宁德一中、市高级中学等学校实行竞聘上岗。把交通、建筑等行业紧缺专业技术人才列入重点服务领域,在深入交通、建筑等行业调研的基础上,着力倾斜交通、建筑行业专业技术人才职称评审政策,调整专业技术人员职级比例,优化交通、建筑行业人才队伍结构,提升企事业单位机构资质,增强企事业单位的核心竞争力。

【职称评审改革和考试】 改革药监系统职称实施办法,实行考评结合;组建工艺美术评审委员会,创新福建省设区市一级工艺美术产业专业技术职务评审,并将油画列入工艺美术评审。对长期致力于工艺美术专业创作,业绩突出,德才兼备,有较深的造诣,其作品在国家、省级展评中多次获奖,受到各界赞誉的名师名人予以破格申报,直接参与中级评审。当年通过各级评审取得高级职称660人,中级1081人,初级253人。组织非公有制企业专业人员职称评审,评审中级313人,初级91人。组织职称考试工作,各类职称资格考试成绩合格的有2425人。

【事业单位招聘考试和工勤人员等级考核】 联合市委组织部拟定《关于宁德市事业单位公开招聘暂行办法》,市委办、政府办名义下发。该《暂行办法》对事业单位招聘考试的全过程包括核准与信息公布、考试报名、资格审查、笔试和面试、考核、体检、公示和聘用以及纪律和监督做出规定。《暂行规定》的出台,使事业单位公开招聘工作逐渐走上严肃性、科学性、规范性的轨道。同时,发挥网络优势,事业单位公开招聘工作人员、工勤人员等级考核报名方式由现场报名方式改为网络报名方式,市直事业单位招聘287名,工勤人员等级考核合格人数为581人。

【军转干部安置】 按照《宁德市团职军队转业干部计划安置工作试行办法》,对团职军转干部实行功绩量化积分排序的安置办法进行安置,营职及以下军转干部采取“先双向选择,后按功绩分排序择岗”办法安置,完成当年33名军转安置任务,6月20日,举办年度军队转业干部培训班,为转业到地方就职做好培训辅导。
【公务员考录和管理工作】 依照《公务员法》,坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则,认真开展公务员考试录用工作。当年省下达宁德市政府系统公务员(含参公)招考计划339名,经过严格依规组织笔试、公安心理测试、面试、体检等环节,共落实招考320名。办理各类公务员登记142人,参照管理单位工作人员登记59人。办理公务员(含参公)调任手续21人。审核批复全市公安机关执法勤务机构警员职务高套892人。代市政府办理任免文35份,任免处级干部207人次;代市政府办理提请市人大常委会任免职议案7份,任免处级干部25人次。

【考核奖惩培训】 全市参加年度考核73824人,参考率98.99%。依托干校举办公务员初任、任职培训班20期,988人参加培训。在全市专业技术人员队伍中部署开展循环经济与低碳经济公共课培训,据统计,全市共有50533名专业技术人员和管理人员参加培训学习考试。在全市行政机关公务员队伍中开展保密知识与职业道德、政府信息公开公共课培训,有11417名公务员(含参公人员)报名参加网络培训。发挥继续教育基地作用,加强专业技术人员中高级研修班的管理工作。对市直党政机关及其所属单位培训办班计划进行登记管理,审核公布市直69个单位申报的182个办班计划。当年向省及国家推荐先进集体81个,先进工作者168名。依法依规对一些违纪行为予以惩戒处罚。

【退休干部管理】 严格按照到龄即退的原则,办理市直机关、事业单位工作人员的退休手续176人,办理延长退休9人;办理或调整高龄补贴152人。同时对市直机关事业单位49位生活特别困难的退休人员进行走访送慰问金。

【人事网络信息化】 发挥宁德人事人才网门户网站作用,发布的各类政策法规、工作动态等人事信息达170条,投入运行至年底访问量达到399万多人次。顺利完成网站虚拟主机空间从上海到宁德数字办的迁移工作,基本完成兼容网页代码的改造工作,确保宁德人事人才网的高效、安全、稳健运行。在公安文职人员招考2011年事业单位公开招考、计算机应用能力考试等项考试,实行网上报名方式,共计7800多位考生通过网上报名,为考生提供便利。

【人员调配】对干部、职工调动工作进行规范分类管理、分级审批、各负其责的严控机制。全年办理干部、职工调动143人,其中市直机关事业单位内部调整58人,调出市外42人,调往县(市、区)21人,从市外调入7人,从县(市、区)调入14人,办理工勤人员配备1人。

(陈 胜)

福建行政学院宁德分院

【学校更名】 9月2日,中共宁德市委编委批准,福建行政学院宁德分院更名为“宁德市行政学院”。

【干部培训】 全年举办各类培训班43期,培训学员2544人次。其中新录用公务员初任培训班9期539人次,科级干部进修班4期230人次。计划内专题培训班10期,共培训学员411人次。计划外培训班9期,共培训学员904人次。联合市人力资源与社会保障局和市库区移民等单位开展职业技能培训460人次。为提高公务员解决本地实际问题推动“环三”发展的能力,以宁德实际为内容专设含10个专题板块的课程。紧扣中心工作开展培训调研,及时在主体班次和部分短训班上增设有关的专题讲座,如《加快产业转型,提升宁德产业竞争力》、《实施大项目,吸引大投资,推动宁德经济可持续发展》、《宁德市“十二五”规划解读》等专题。还聘请市直相关部门领导和有关专家来院授课。

【教研工作】 全年立项课题8项,其中省级3项,地市级5项。发表论文24篇,其中在省级及以上CN刊物发表论文17篇(其中1篇刊登在福建日报理论版,10篇刊登在大学学报上),在省市其他刊物上发表论文7篇;在省市相关研讨会上交流论文19篇次,其中有4篇获奖项。

(潘少霖)

人力资源和社会保障工作

【就业和再就业】 建立一把手工作责任制,市政府向9县(市、区)下发就业工作目标责任任务,并将各项指标分解细化。各县(市、区)政府也将就业工作目标任务分解下达到各乡(镇、街道)及有关部门,形成层层推动就业再就业工作。全市城镇新增就业2.43万人,完成年任务106%;城镇失业人员再就业1.03万人,完成年任务103%,其中城镇就业困难对象再就业2626人,完成年任务105%;新增农村劳动力转移就业4.18万人,完成年任务105%;城镇登记失业率2.39%,低于省下达控制指标1.61个百分点。

【落实就业扶持政策】 以落实政策、稳定就业、扩大就业为主线,采取多种措施做好促进就业扶持政策的落实和服务工作,充分发挥政策效应,积极帮助各类群体实现就业再就业。全市累计有2.73万人领取《就业和失业登记证》,其中当年领取6252人,有4.8万人次享受税费、职业介绍费用等减免456万元,有1.32万人享受社会保险补贴1069万元,有1069人享受岗位补贴512万元,发放小额担保贷款3.54亿元,其中屏南县发放7198万元,位居全市第一。

【人力资源市场建设】 开展就业援助月、春风行动、企业诚信用工承诺、十万岗位送基层、民营企业招聘周、退役士兵和随军家属就业服务周和高校毕业生服务月等活动,为企业及各类求职人员免费搭桥牵线。全市举办40多场招聘洽谈会,组织700余家用工单位提供就业岗位3.67万个,达成就业意向6300多人。5月28日,成功举办闽东北五市大型人才招聘会,来自闽东北五市(福州、南平、莆田、三明和宁德)和上海、苏州、温州、闽南等地330多家企业到现场招聘。全市人力资源市场用工登记9.25万人次,求职登记6.56万人次,职业指导6.16万人次,介绍成功5.34万人次。加强与省外人力资源市场联系,组织部分企业赴省外招工。福鼎市与浙江温州、安徽富阳等人力资源市场建立省际劳务合作关系,福安市和霞浦县到云南昆明南坝人力资源市场交流两地就业状况,建立长期稳定的劳务协作基地。继续规范劳务派遣,全市累计劳务派遣9985人,其中当年新增派遣1752人。

【创业促进就业】 加强创业工作指导,完善各项创业扶持政策,强化创业培训,形成以培训促创业、以创业促就业的良性机制。全市举办创业培训24期,免费培训642人,成功创业158人,带动就业583人。福安、霞浦、福鼎3县市也成立创业指导、培训等各类人员创业、就业、兴业一条龙服务中心,福鼎市还开展“回归工程”活动,开辟农民工创业绿色通道,鼓励经济能人返乡创业。

【职业培训与技能鉴定】 面向城乡各类有就业要求和培训愿望的劳动者,开展多形式的就业技能培训,有针对性地提高各类求职人员就业能力。全市组织各类就业再就业培训4.53万人,其中农村劳动力转移就业培训2.86万人,完成年任务119%;失业人员再就业培训5367人,完成年任务107%。积极围绕宁德市产业发展格局,依托社会培训机构,全力开展各类职业技能鉴定。全市职业技能鉴定3.35万人,完成年任务119%,其中农村劳动力免费技能鉴定6139人,完成年任务130%。运用培训经费直补企业政策,鼓励各类企业积极开展职业培训和技能鉴定。全市有1.3万名职工享受培训直补政策,完成全年任务106%,落实直补资金540万元。

【高技能人才培养】 服务宁德市支柱产业、特色产业、传统产业和“三维”项目发展,强化高技能人才培养基地建设。新申报批准福安电机、福鼎化油器、茶叶、古田县食用菌等协会为高技能人才认定机构。申报设立福安林仕元银雕、寿宁吴祖清陶艺篆刻、柘荣郑平芳剪纸、福鼎市烹饪协会、福建省化油器行业协会、福建坦洋工夫集团股份有限公司、霞浦县郑德雄摄影、古田县钟秀媚食用菌菌种工、古田县张汉文食用菌菌种工、柘荣县林瑞斌中式烹调10个技能大师工作室,发挥高技能人才名师带徒作用。全市考核认定高级技师148人,完成省下达任务296%,位居全省第一;考核认定技师321人,完成省下达技师以上任务151%,位居全省第二。

【闽东技校改革】 闽东高级技工学校通过校企合作、引厂入校、推进教学改革,不断扩大办学规模,在教学管理、技能大赛、“双师型”队伍建设等方面取得新成效。当年招生1952人,居全市中职学校首位。7月,通过省专家组考评和专家委员会认定,被省政府批准确认为宁德技师学院,是全省第5所技师学院。

【城乡居民社会养老保险】 继2010年福鼎市、福安市开展新型农村社会养老保险试点后,2011年10月其余7个县(市、区)全部实施了新型农村社会养老保险,实现新型农村养老保险全市全覆盖。全市参加新农保94.48万人,其中当年新参保56.71万人,征缴保费6753万元,为28.77万名符合条件的老年农民发放基础养老金1.09亿元,基本实现应发尽发。福鼎市新农保综合参保率为97%,续保缴费率为95%,位列全省第一。7月,福鼎市、福安市和柘荣县如期启动城镇居民社会养老保险试点工作,共组织1.25万名符合条件的城镇居民参保,为5265名60周岁以上城镇居民发放基础养老金153万元。

【企业养老保险】 加强与地税部门协作,积极扩大私营企业、个体工商户和灵活就业人员参保,提高基金征缴率,确保企业离退休人员基本养老金按时足额社会化发放。全市参加企业基本养老保险20.77万人,当年扩面1.97万人;征缴保费6.1亿元,完成年任务113%;为4.34万名企业离退休人员支付基本养老金6.1亿元,月人均1200元。年初还为全市4.1万名企业退休人员增发基本养老金,月人均增发162元,增发金额为历年最高。开展县级以上集体企业无力参保退休人员申领老年生活保障金工作,全市共有3212名符合对象享受老年生活保障金,月人均247.7元。与市民宗局联合开展宗教教职人员参加社会保险宣传活动,有序推进宗教教职人员参加社会保险工作。全市宗教教职人员参加养老保险2685人、参加医疗保险3241人。

【机关事业单位养老保险】 继续建立保费征缴目标责任,与事业单位绩效工资改革相衔接,加大核查催收清欠力度,超额完成全年保费征缴任务,参保离退休人员养老金水平不断提高。全市参加机关事业单位养老保险5.33万人,征缴保费5.71亿元,完成年任务133%;为1.56万名机关事业单位离退休人员支付基本养老金4.69亿元,月人均2538元,比2010年末提高442元。

【被征地农民养老保障】 开展被征地农民社会保障政策落实情况审查,全市累计审查619宗征地项目,征地总面积4649公顷,其中农业集体耕地1886公顷,预留养老保障资金7.15亿元。福安市在全市率先出台被征地农民社会保障新政策,与新农保制度相衔接,落实“三个一百”即从被征地农民养老保障金中为16至59周岁参加新农保的农民每人每年补贴100元;在享受新农保待遇基础上,为60周岁以上参加新农保的老年农民增发基础养老金每人每月100元;为16~59周岁已经参加城镇职工基本养老保险的被征地农民每人每年补贴100元。

【失业保险】 巩固失业保险“市级统筹、分级负责”的管理体制,重点扩大事业单位参保,建立失业保险预测预警和调控制度,根据最低工资标准变化及时调整失业金,确保失业人员按时足额领取失业金。全市参加失业保险12.12万人,征缴保费5065万元,为2934名失业人员发放失业金1956万元。建立失业保险标准与物价上涨挂钩联动机制,及时为领取失业金人员发放临时物价补贴70多万元。出台领取失业金人员参加城镇职工基本医疗保险办法,为2000多名领取失业金人员缴纳医疗保险费157万元。

【城镇基本医疗保险】 重点拓展非公有制企业从业人员、解除劳动关系灵活就业人员和城镇居民参加基本医疗保险,扩大基本医疗保险覆盖面。全市参加城镇职工基本医疗保险25.39万人,征缴保费4.65亿元,支出医保金4.53亿元。参加城镇居民基本医疗保险104.96万人(含城乡一体),完成年任务402%;征缴保费8448万元,为6.09万名参保居民支付医保金6767万元。继续完善城镇基本医疗保险制度,出台宗教教职人员和县以下城镇集体企业职工参加城镇职工基本医疗保险办法。稳步扩大城镇居民医疗保险门诊大病病种保障范围,提高统筹基金最高支付限额。城镇职工和城镇居民基本医疗保险政策内报销比例分别达到75%和70%左右,城镇居民医疗保险财政补助标准从每人每年120元提高到200元。省部级以上劳动模范人物医疗待遇得到落实,大额商业补充医疗保险理赔顺利。

【工伤和生育保险】 完善工伤保险制度,将108名老工伤人员纳入工伤保险统筹管理,制定职工住院治疗工伤的伙食补助费,交通、食宿费标准等配套政策。继续实施工伤保险“平安计划”二期,全力推进工伤保险扩面参保。全市参加工伤保险18.63万人,其中企业参保14.76万人,当年扩面2.1万人,完成年任务613%,征缴保费3944万元,为1231名工伤对象支付工伤金2294万元;事业单位参保3.87万人,完成年任务124%,当年扩面2.33万人,征缴保费202万元,为6名工伤对象支付工伤金15万元。严格工伤认定程序,全市完成工伤认定1413件。完善劳动能力鉴定,全市完成劳动能力鉴定612件。落实妇女儿童“两纲”要求,规范生育保险各项制度,全市参加生育保险12.12万人,当年扩面2.67万人,完成年任务316%;征缴保费1579万元,为617名生育对象支付生育金446万元。

【社会保险基金监管】 建立健全人社(人力资源和社会保障局简称人社)、审计、财政、监察、地税、工会等11个部门组成的社会保险基金监管工作协调小组,明确工作职责,重点开展城镇职工基本医疗保险基金使用管理、失业保险基金和强农惠农资金落实情况专项检查,对存在的问题进行通报和限期整改,规范基金资金安全管理。

【劳动用工管理】 积极推进劳动合同制度专项行动、彩虹计划、集体合同和工资集体协商制度的组织实施,督促企业落实高温劳动保护措施和津补贴政策,开展劳动关系和谐工业园区和企业评选表彰活动。霞浦三沙华美实业有限公司被评为国家级劳动关系和谐企业,霞浦县被确定为劳动合同制度实施示范单位,屏南、柘荣县被确定为达标单位。市委市政府评选全市和谐企业93家,建立市级劳动合同制度示范企业230家。全面推行劳动用工备案制度,将用工备案延伸到乡镇(街道)和社区,加强对用人单位劳动用工情况的信息管理和动态监管。全市劳动用工备案企业5211户,备案职工6.75万人,初步建立起市、县(区)、乡镇(街道)、社区四级劳动用工信息基础数据库。

【劳动保障执法检查】 加大劳动保障监察力度,以企业自查为主,实行书面材料审查和重点抽查为辅,组织开展专项检查、小企业摸底抽查、建筑业企业自查以及配合市人大常委会开展《劳动合同法》执法检查等活动,做到“检查一个行业、宣传一个行业、规范一个行业、促进一个行业”。全市共检查用人单位2688个,涉及劳动者5.33万人,纠正违反劳动用工行为218件,补签劳动合同2.04万份,清退童工6人。按照突出重点、整体推进原则,全面推进劳动保障监察网格化和网络化管理工作。福鼎市太姥山镇和霞浦县三沙镇分别成立了劳动保障监察中队,强化基层劳动保障监察执法工作。

【企业工资管理】 省政府公布宁德市最低工资标准从700元和600元,分别提高到850元和750元,将非全日制用工小时最低工资标准调整为9元和7.9元。加强国有企业工资总额监管,公布人力资源市场工种价位,下达企业工资增长指导线,不断提高企业职工工资水平。全面实施企业工资集体协商制度,全市建立工资集体协商制度的企业6427家。福鼎工业园区142家企业和福安市电机电器行业113家企业率先签订了工资集体协商合同,东侨经济开发区作为区域性工资集体协商试点签订了区域性集体合同和区域性工资集体协商协议。组织开展拖欠农民工工资、企业执行最低工资标准情况专项检查。全市受理农民工欠薪投诉580件,为4745名农民工追回被拖欠工资3057万元。严格落实各级政府欠薪应急保障金制度,将农民工工资保证金实施范围从建筑业扩大到所有施工企业,从源头上预防和解决工资拖欠问题。全市共有170户企业累计预存农民工工资保证金6182万元。

【劳动争议处理】 规范案件审理程序,全市有98个乡镇(街道)成立劳动争议调解委员会,聘请198名劳动争议调解员。继霞浦县之后,蕉城区和柘荣县所有乡镇(街道)建立了劳动争议调解委员会。推行劳动争议办案简易程序,采取处防并重的工作方法,劳动争议案件数量逐渐减少。全市受理劳动争议334件,比2010年下降18.9%,涉及职工408人,已处理328件,其中立案处理209件,结案率98%。

【信息系统建设】 全市完成社会保障卡制作201.5万张,已发放154.6万张。基本完成人力资源信息系统省、市、县三级联网,形成人力资源数据共用共享和动态管理服务机制。全市机关社保业务信息系统投入使用,并实现与省机关社保局联网。企业养老保险多媒体触摸屏系统上线,市社保中心网站开通网上养老保险信息查询功能。

(林 崟)

法制工作

【强化行政法规培训】 全市各级政府及政府部门坚持中心组学法制度,学习与政府中心工作、本职工作相关的法律法规。各级政府及行政执法部门广泛开展以行政强制法和各部门专业法为重点的学法活动。市政府法制办对全市1187名行政执法人员进行行政执法资格考试考前培训,组织1650名行政执法人员参加2011年度全省行政执法资格考试;同时,举办依法行政相关知识培训班,对全市70多名政府法制骨干进行培训。 

【严格行政执法】 10月,宁德市城市管理行政执法局正式成立,实施相对集中行政处罚权。同时,市文化广电新闻出版局、交通运输局分别组建了宁德市文化市场综合执法支队、宁德市交通综合行政执法支队,开展综合执法。6月,市政府制定《关于进一步做好规范行政裁量权工作的实施意见》,加强对规范行政裁量权工作的监督指导。当年,市政府法制办和市效能办组织开展2次行政执法案卷评查,重点检查行政执法行为规范情况和行政裁量权的运用情况。市监察局等部门重点开展对水利改革发展、节能减排、规范和节约用地等政策落实情况监督检查和深化工程建设领域突出问题专项治理。

【公布施行《福建省官井洋大黄鱼繁殖保护区管理规定修正案》】 市政府根据省政府的立法工作计划安排,积极配合做好《福建省官井洋大黄鱼繁殖保护区管理规定修正案(草案)》和《福建宁德核电厂规划限制区管理办法》立法项目的申报、调研和论证工作。3月24日,《福建省官井洋大黄鱼繁殖保护区管理规定修正案》通过省人大审议,并公布施行。

【规范性文件审查备案清理】 市政府不断健全重大事项依法决策机制,所有重大决策草案必经合法性审查后再提交市政府会议,市长办公会议和市政府常务会议要求市政府法制办全程参与,及时提供法律服务。当年,经市政府法制办审查的对外签订的各类合同(协议)37件、其他涉法性文件62件。市政府及其办公室共制定出台规范性文件52件,均经合法性审查,并及时报送省政府和市人大备案,经备案审查全部合法有效。同时,清理市政府及其办公室制定的规范性文件475件,其中保留290件、废止162件、需要修订23件,清理结果均向社会公布。规范性文件报送备案率、清理及时率均达100%。

【做好行政复议和行政应诉】 加强行政复议工作,化解行政争议。对涉及公共利益、群体性因素等重大疑难案件,坚持深入实地调查和公开听证审理。全年,市政府共收到行政复议申请27件,其中受理19件,不予受理8件,审理结果为:维持11件、撤销2件、确认违法1件、终止审理5件(经调解后撤回申请);办理行政应诉案件8件,审查信访复查复核案件34件。

(龚勇乐)

外事侨务工作

【概况】 坚持“为地方经济社会发展服务、为国家总体外交和发展大局服务、为侨服务”的指导思想,努力发挥外事侨务工作的特点和优势,不断提高工作质量和水平,获评全省外事系统“服务经济社会发展”奖,全省外事系统“2008~2011年外事服务民营企业”先进单位。1名干部被评为市优秀共产党员,1名干部被列为外交部后备外派干部,4名干部被派遣出国培训,2名干部被派遣到市委党校培训,2名青年干部被提拔任用。

【“请进来”工作】 注重发挥“海外要素”在宁德市实施“环三”发展战略的积极作用,将工作重心向海外人才、项目、资金等生产要素的引进、组合方面倾斜,积极实施“回归工程”,为宁德市在聚集海外重要生产要素与宁德产业的交流合作上发挥桥梁和纽带作用。经过长期跟进服务,引进美国高科技药业企业美福药业,成功落地柘荣,在第二届海峡两岸电机电器博览会上签约资金3600万美元,同时引进该项目领军人物,美国分子免疫学博士、原美国食品和药品监督管理局(FDA)要员张修松。支持重大外经贸活动。2011年,共邀请接待、服务欧洲、美洲、大洋洲、亚洲、非洲等26个国家和地区的外宾、华人华侨和港澳宾客计45批949人(次)到宁德市进行访问交流、投资考察。邀请9个国家16个代表团的47位客商参加“电博会”。参与全市性赴港、澳“叙友情、谋合作、促发展”活动和其他重要经贸团组,提供外事侨务工作上的协助、配合和服务保障。为首届宁德世界地质公园旅游文化节暨中国·太姥山旅游文化节和国际经贸合作论坛等涉外经贸活动提供·译和外事服务。支持企业国际化经贸往来。为民营企业邀请外国客人来宁开展采购订货、洽谈合作等经贸活动。当年为宁德市45家民营企业向中国驻外使领馆核发邀请函101批168人(次)。开发利用外事侨务资源直接服务经济社会事业。接受外国政府、机构以及华人华侨捐赠项目29个,总额500多万元。

【“走出去”工作】 积极探索创新因公出国管理体制支持民营企业“走出去”,23批122人(次)的民营企业家循因公渠道出国从事商贸活动,其中重点民营企业俊杰矿业有9批59人次循因公渠道到玻利维亚进行资源性项目开发,延伸外事管理手段,与驻外使领馆保持工作上的密切联系,为企业境外经营所涉及的外事管理、境外安全和领事保护等方面的工作提供指导和支持。支持宁德市奇隆翔茶业深入马来西亚、新加坡进行茶文化交流、茶产品展销,“饮宁德茶叶,品中华文化”在华文媒体、当地社会引起轰动,提高了企业知名度、美誉度,也获得良好经济效益。支持申办APEC卡。累计为民营企业申办亚太经合组织(APEC)商务旅行卡125张,仅次于民营企业发达的泉州,居全省设区市次席。构建国际经贸交流平台。先后两次邀请德国帕希姆机场主管入宁考察,与企业进行商业合作,在欧洲构建以仓储、保税、加工、展销为主要功能的物流综合平台,为宁德市企业“走出去”提供对接服务。11月,组织企业参加由拉美30多个国家汇聚的中拉民间友好论坛,参与接待博茨瓦纳、赞比亚非洲传统领导人代表团访宁,引导、推动企业开发这些国家的市场,进行交流合作。开展外事资信评优。当年评出12家外事资信优良企业,帮助企业在“走出去”方面获得外交、外事更多的支持和帮助,促进企业重誉守信,推动诚信建设。

【因公出国(境)管理】 3月,向市委常委会专题汇报工作,市委办、政府办联合发文完善党政干部因公出国(境)管理工作制度。全年共审核、审批各类因公出国(境)93批354人次,办理护照(通行证)及签证(签注)46批249人次,制止、调整压缩出访团组7批30人次,节约经费100多万元。实现党政干部出国“零增长”的要求,市领导和处级及以下党政干部因公出国全部控制在年初制定的计划内。

【邀请接待重要外宾】 接待了孟加拉国、马来西亚、尼日利亚、日本、德国、美国、阿根廷、巴西、印尼、英国、捷克、新西兰等国的政府官员、著名企业家及海外新生代华人华侨。同时也邀请接待非洲传统领导人代表团、孟加拉国政府代表团、德国莱法州职业教育代表团、马来西亚诗巫福州十邑巡访团、美国美福药业公司(AFJ)投资考察团、马来西亚曼绒古田会馆代表团,马来西亚砂罗越古田公会代表团、福建华侨华人社团负责人研习班海外中青年侨领代表团、巴西闽台总商会代表团、马来西亚美里福州公会代表团、英国宁德同乡会、宁德商会代表团等重要团组。

【涉外安全管理】 为全市性赴港、澳“叙友情、谋合作、促发展”等重要、大型出访团组做行前教育,积极引导机构企业的外事活动,调整充实涉外涉侨应急预案,完善境外非政府组织管理、外国记者管理、制止公款出国(境)旅游专项治理等三个联席会议制度;做好邀请外国人入境的审批、管理工作,严格审查申请事项,审慎核发邀请函,确保涉外安全。妥善处置霞浦渔船被日本海上保安部抓扣,船长被拘押等三起突发事件,协助省外办密切配合驻外使领馆在日本的工作,及时做好信息报送和基层、家属的工作协调、指导,同时从涉外安全管理方面向市、县党委政府和相关部门提出工作建议。妥善处理了朝鲜、马来西亚、日本等境内涉外、境外涉我、突发事件和境外非政府组织(NGO)管理的有关事(案)件,维护了大局的稳定。

【“为侨”服务】 认真贯彻国侨办等九部委、省侨办等九厅局《关于做好散居困难归侨侨眷救助工作的意见》,对本市散居社会贫困归难侨进行重新摸底排队及公示,确定贫困归难侨441人,发放省和地方财政每月100元的补助款,归侨退休职工增发每月60元生活补贴的工作也基本得到落实。全市6户无房困难侨胞获得专项补助12万元,5人获得临时救济。古田嵩溪华侨农场撤并后部份贫困归难侨获得省级财政一次性补助20万元。在重点侨区古田大桥镇组织开展义诊,给归侨送医送药送温暖。市外侨办利用报纸、宣传栏、网站等多种载体,侨法宣传月、宣传角,结合侨区“义诊”等多种形式,学习宣传侨法,定期或不定期地走访侨资企业,了解情况,协调解决问题,突出对侨商投资权益的保护。努力推动投资环境的改善。全年处理来信来访22件(次),为侨资企业协调解决问题9项。

【拓展国际友好城市关系】 加强与现有美国、马来西亚友城的合作交流,增进与宁德市签署友城意向书的德国施佩尔市、沃尔姆斯市,瑞典塞夫勒市、英国红桥区的沟通了解,推动友城建设。古田、屏南县政府分别与马来西亚诗巫市建立国际友好交流合作关系,新西兰基础商学院与宁德师院建立国际合作关系并签署校际合作协议,德国友城施佩尔、沃尔姆斯两市技术职业院校与宁德技师学院、宁德师范学院进行深入的交流,促进职业技术教育的合作。宁德世界地质公园与希腊世界地质公园实现友好交流互访。深化友城交流合作的资助宁德市贫困学生的项目已经启动。

【提升国际影响力】 先后在《欧洲商业周刊》、捷克《华商导报》、日本《新华时报》、巴西《南美侨报》、阿根廷《新大陆》和英国的《新欧侨报》、《华商报》等华文媒体以《太平洋西岸一座新兴的港口城市--宁德》为专版、专题或配合市领导出访团组进行报道宣传。11月,组织市畲族歌舞团赴马来西亚进行友城特色文化交流。12月,组织市畲族歌舞参加澳大利亚“澳中文化年”活动。“宁德外侨网”成为外事侨务宣传的重要阵地及海内外乡亲、友人了解宁德的重要平台;《境外经贸快报》已逐渐成为你宁德市属重点企业、外向型企业及侨商企业的重要参考资料。

(江 风)

国有资产监督管理

【概况】 10月,市国有资产管理委员会(以下简称市国资委)明确定为市政府工作部门,正处级,行政编制15名,内设办公室(党委办公室)、规划发展与综合法规科、统计评价与业绩考核科、产权管理科、企业改革与分配科、审计与监事会工作科(市政府国有企业监事会工作办公室)、政治部(党委组织部)等7个职能科室。全市共有市属国有企业110家,合计资产总额137亿元,净资产61.17亿元。其中,纳入市国资委监管的一级出资企业12家(权属法人企业66家),资产总值114.75亿元,资产总额超过亿元的企业23家。

【国有资产监管】 一、完善企业监管机制。提请市委、市政府出台《关于加快国有企业改革发展的若干意见》,全市国有企业在产业定位、发展方向等方面进行明确界定,规范企业经营管理行为。推进国有企业公司制、股份制改革,下属出资企业基本完成公司制改造,逐步建立起规范的法人治理结构。进一步完善公司董事会和监事会工作制度,全面推行外部董事占多数和监事外派制,保证外派董事、监事和产权代表参与企业“三重一大”等重大事项管理。共13家企业建立了董事会,进一步明确管理层和经营层之间的权责。先后派出外部董事24名、外部监事24名、职工董事16名、职工监事16名。二、健全产权管理。规范国有资产划转、转让和交易等行为,促进产权有序流动和公平交易。通过公开挂牌,累计完成国有产权交易16宗,交易金额达5.2亿元,增值率达7.3%。做好所出资企业改制重组、清产核资、资产评估过程的中介机构选聘工作,对尚未进行清产核资的8家出资企业全面启动清产核资工作,及时掌握监管企业的基础信息资料。建立全市国有企业产权登记制度,掌握企业国有资产分布和变动情况。三、做好经营业绩考核。对经营考核指标的设置和权重进行适当调整,明确经营责任考核中经济指标占75%,非经济指标占25%,2011年经营业绩考核涵盖10家法人企业,建立企业负责人考核评价机制。(四)加强企业财务监督。全面推行企业财务预算管理,实行“预算、决算、绩效评价”三者有机结合,完成国投公司等12家企业财务预算管理。加强企业薪酬管理,已有10家企业纳入管理。强化审计监督,先后完成8家企业内部审计,审计中发现的不实事项,追溯调整企业业绩考核结果。

【国有企业改革与发展】 一、集团组建。按照“做强做大一批,整合重组一批,改革改制一批”的思路,加快五大集团组建步伐。当年注册资金3亿元的市交通投资集团有限公司和注册资金2.02亿元的市港务集团有限公司已组建到位;城建集团、旅游运输集团组建方案已经市委、市政府研究原则同意,进入筹建阶段。二、市属企业改革改制。在市直有关部门配合下,按程序启动市医药站、糖酒副食品公司改制工作。帮助和指导商业总公司制订下属赛歧工业品站职工安置历史遗留问题处理方案,该站的改制工作正在有序推进中。三、融资平台运作。努力利用好金融机构的融资平台作用,积极促成市政府与中行、工行、开行等6家银行签订战略合作协议,获得260亿元的授信项目资金。优化整合市属国有企业经营性资产和资源,将有限资源集中配置到国投公司,打造新型融资平台。通过融资平台的成功运作,国投公司累计融资100多亿元,为打好“五大战役”和推动“环三”发展提供了强有力的资金保障。四、重点项目建设。在城市建设方面,市城投公司承建的蕉城南北路改造工程已全线贯通,累计完成投资1.75亿元。总投资1.45亿元的市保障性住房一期工程已全面竣工交付使用,二期工程也进入全面建设;在港口码头建设方面,市港务公司承建的漳湾作业区8、9#泊位工程已完成项目核准前置审批工作,漳湾客运码头技改工程实现竣工投入使用,漳湾雷东陆岛交通码头于11月动工建设;在民生工程方面,市自来水公司完成第二自来水厂扩容改造一期工程,二期技改扩建工程(从日产5万吨提高到日产8万吨)动工建设。总投约为4700万元的东侨公交停车场及指挥调度中心已投资约2000万元,并完成大楼主体封顶。

(江瑞凤)

老区工作

【概况】 贯彻落实省、市精神,用好上级扶持老区发展的各项政策,当年享受中西部老区政策争取到中央资金48173万元,开展副处级以上领导挂钩扶持老区村活动,下村挂钩帮扶的市副处级以上领导有261人,部门有765个,落实帮扶资金达3.3亿元。

【实施老区村跨越发展工程】 按照省办“实施老区村跨越发展工程”的要求和市委、市政府总体工作部署,全市在305个老区村开展跨越发展工程试点工作,并由省、市、县(市、区)有关部门挂点指导扶持。各县(市、区)政府和市直有关部门在政策、资金、信息等方面向试点村倾斜,改善老区村基础设施建设。当年,在实施老区村跨越发展行动中,为各级挂钩老区村争取帮扶资金累计12600.5万元。

【老区经济发展】 4月,市长廖小军一行赴苏家山调研,对苏氏立体养殖场引导群众发展、增加收入给予好评,当即奖励20万元支持该项目发展。霞浦县西胜村立足山区特色,2011年茶园面积达1000多亩,产值达120多万元。同时,建起茶叶初制厂,提高茶叶附加值,增加群众收入。当年全市共有科技示范项目38个,其中种植业21个,养殖业15个,综合开发性2个。市老区办重点抓好项目的跟踪管理,完善项目后期管理机制,督促基地规范化管理,发挥基地在引导和辐射老区群众发展生产、脱贫致富中的示范作用。蕉城区上金贝名特优茶果科技示范基地,积极推广农业科技新成果、新技术,辐射带动周边群众种植茶果的热情,群众垦复荒地和抛荒果园,发展种植茶果面积1100多亩,其中茶园面积600亩,蜜柚面积500亩,提高了土地利用价值,也解决了本村部分劳动力就业问题。

【老区科技培训】 继续开展老区农民实用技术和技能培训,引导富余人员向非农产业有序转移,2011年全市共举办食用菌、养殖等多种类型技术推广培训班452期,培训技术骨干32925人次,协助科协完成招收农函大学生1000人。

【老区基础设施建设】 全年完成15个老区行政村90公里的道路硬化、200公里自然村道路硬化工程;完成30个乡镇、311个村饮水安全工程建设,受益群众达22.75万人;完成造福工程搬迁4584户、20200人;完成沼气池建设1929口,老区乡村基础设施建设进一步完善。

【革命“五老”生活保障】 根据省财政厅、省老区办《关于提高全省革命“五老”人员定期生活补助标准的通知》精神,自7月1日起宁德市革命“五老”人员三档定补标准都调整为每月500元,并做到按时足额发放到位。对革命“五老”人员遗孀,各县(市、区)都能按生活实际情况,每年给予一定生活困难补助,解决一些实际困难。针对革命“五老”人员年老多病的情况,各县(市、区)把革命“五老”人员全部纳入新型农村合作医疗,保险金纳入财政负担,对大病住院“五老”人员的医疗费,在新型农村合作医疗处报销后,再给予一定的补助,做到住院费基本实报实销。当年度宁德市发放革命“五老”定期生活补助和医疗补助共计1577.2万元。深入老区开展慰问义诊活动。春节、七一期间,全市共走访慰问“五老”人员和老区村困难群众6521人次,发放慰问金134万元,年画9000张。当年共为老区村群众开展义诊十余次、减免医疗费15万元。

(傅佛弟)

老龄工作

【“十二五”老龄事业发展规划】市老龄办在总结“十一五”期间宁德市老龄事业发展情况,客观分析存在问题的基础上,根据《宁德市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,起草《宁德市“十二五”老龄事业发展专项规划》。经征求市老龄委成员单位和各县(市、区)老龄办意见,并通过市政府常务会议研究审定,于8月25日由市政府颁布实施。

【构建养老服务体系】 一是推进居家养老服务工作。市委、市政府将建设社区居家养老服务中心(站)列入为民办实事项目。市机关效能建设领导小组将“居家养老服务中心(站)覆盖率”纳入县(市、区)政府绩效评估指标考核体系。4月,市民政局、财政局、老龄办联合下发《2011年全市新建和完善80个社区居家养老服务中心(站)的实施方案》,召开专题会议进行部署,下基层督促检查。福安、福鼎、霞浦、柘荣4县市将居家养老服务经费列入财政预算,福鼎、霞浦、柘荣给每个项目社区配套经费2万元。福鼎市对符合无偿服务条件的129名老年人全部实行政府购买服务,年发放服务券26280元。蕉城区为280位空巢、行动不便老人安装“一键通”应急呼叫服务系统;霞浦县建立“空巢老人巡视”制度,巡视员定期入户探视空巢老人;福安市阳春社区构建“五大网络”、“六心标准”、“9向服务”至10月底,全市新建和完善80个社区居家养老服务中心(站)任务全部完成,共投入建设资金459万元,为40724名老年人提供生活照料、精神慰藉、医疗保健、文化娱乐等居家养老服务,占建成社区老年人总数的85.9%。二是加快市、县养老机构建设。宁德市社会福利中心完成一期主体工程3座大楼建设,屏南县社会福利中心封顶,周宁县社会福利中心动工建设,完成新建12所农村敬老院。屏南县京华老年公寓、蕉城区金洲颐乐园老年公寓、福鼎市福海老年公寓3所民办养老机构开工建设,蕉城区江南水景养老中心完成征地90%。

【做好敬老工作】 一是抓好夏季纳凉点建设。当年全市建立县、乡、村三级老年人夏季纳凉点145个;二是开展送温暖慰问活动。在元旦、春节期间,组织全市老龄系统开展“下基层、送温暖”活动,给生活困难老人送去党和政府的关怀。敬老月期间,市老龄办走访慰问全市111位百岁老人和部分贫困老人,发放慰问金5.33万元。市司法局、体育局等市直单位和各县(市、区)都组织开展了慰问、座谈活动;三是启动“大病救助基金”。5月,启动“大病救助基金”,将患有重特大病的城乡低保老人、五保老人、重度残疾老人、低收入家庭老人纳入救助范围,给予大病救助;四是做好《老年法》检查迎检工作。5月13日,全国人大常委会《老年法》检查组到宁德东侨经济开发区侨兴社区居家养老服务中心、华侨农场敬老院实地视察。

【开展老龄宣传】 一是做好全国老龄工作先进个人的评选推荐工作,推荐上报屏南县老龄办主任张华为全国老龄工作先进个人,并获表彰,这是福建省唯一获此殊荣的老龄系统个人奖项。寿宁县南阳镇含头村村民范英娇获第三届全国道德模范提名奖。宁德电视台记者兰巧琼获福建省敬老宣传大使称号;二是开展百岁老人风采展播。10月,市老龄办与宁德网联手举办“让爱传承——宁德市百岁老人风采展示”活动,在宁德网上对百岁老人代表人物进行宣传报道,解读百岁老人健康长寿秘诀;三是信息宣传。及时更新宁德市老龄工作网站内容,全年印发简报13期。市三大主流媒体多次对老龄工作进行宣传报道,营造了老龄工作发展的良好社会环境。

【开展老龄工作调研】 3月下发《关于做好2011年老龄课题调研工作的通知》,收集到调研论文8篇。福鼎市老年学学会撰写的《农村养老保障的现状、问题与对策》、《试论幸福老龄化——对老年人幸福民生共享问题的思考》2篇论文被全国农村老龄问题高峰论坛组委会评为优秀论文。

【举办“敬老月”系列活动】 9个县(市、区)以召开座谈会、在主街道悬挂横幅、张贴标语、制作专刊以及利用电视、报刊、互联网等形式进行广泛宣传,庆祝全国第二个“敬老月”暨福建省第二十一个老年节。9月29日,市老龄委在闽东宾馆组织发起宁德市开展“敬老月”活动启动仪式,拉开活动序幕;在《闽东日报》刊登致全市老年朋友的慰问信。二是开展为老志愿服务活动。各地组织志愿者深入孤寡、高龄、失能、病残老人家中,提供健康咨询、心理辅导、家政服务、家电维修等服务;组织卫生服务人员为老年人免费体检,建立健康档案,提供保健咨询服务。三是组织开展老年文体活动。市老龄办组织老年人开展“迎重阳登西山”活动,联合市直离退休女干部联谊会赴柘荣县黄柏乡敬老院慰问演出,联合市退教协举办全市退教协系统桥牌、象棋友谊赛,会同蕉城区老龄办开展登山游园活动。全市各地普遍举办文艺汇演、书画展、外出旅游、游园、登山等一系列丰富多彩的活动。

【发展老年教育】 1月,市委成立宁德市老年教育工作领导小组,市委副书记贾科任组长。7月,贾科组长带领市直有关部门单位负责人到寿宁、福安开展老年教育工作专题调研。9月,市委、市政府制订出台《关于进一步加强老年教育工作的实施意见》。全市已办各级老年大学(学校)445所,老年学员32056人,老年人入学率达到6.97%。寿宁县乡镇老年学校建校率达100%,村居建校率达98%,全县老年人入学率达19%,提前完成老年教育目标任务。

(徐祖权)

地方志工作

【制订《宁德市地方志事业发展“十二五”规划》】 根据《福建省地方志2011~2015年工作思路》,结合宁德实际,制订《宁德市地方志事业发展“十二五”规划》,经广泛征求意见,6月,召开全市方志工作机构主任会议再次审议通过。

【深入贯彻《地方志工作条例》】继续学习宣传贯彻《地方志工作条例》,认真落实“一纳入、五到位”,使地方志工作愈加得到各级政府的重视。2011年市方志委专项经费比增60%,创历史新高,办公用房使用面积增加近70平方米;福鼎市方志委修志经费同比上年(2010年)增加了1/3;全市9个县(市、区)有蕉城、寿宁、古田、周宁、屏南5县(区)方志委配置了公务车。寿宁方志委添置液晶电脑4台,打印机1台,进一步改善了办公条件。

【推进《宁德市志》编纂】 坚持以编修二轮志书为主业,制定方案,任务分解落实到人,促进二轮志书编纂。一、不断修改完善《宁德市志》篇目。5月至9月,7次召开《宁德市志》篇目研讨会,根据上级业务主管部门的指导意见,将《宁德市志》大篇结构调整为小篇结构,分设45卷,新增体制改革、对外开放、经济要览、大黄鱼产业、食用菌、畲族等卷。二、完成任务量化工作。截至11月,已完成金融、财税、人事劳动、教育、体育、外事侨台等6卷的分撰任务。继续做好市直单位修志指导督促。重点抓好金融卷、党政卷的编写,主动走访银行、保险、证券、邮政储蓄、市委办、政府办、统计、法院、国土、环保等20多个部门主笔,促进修志进度。据统计,158个承编单位中,126个单位完成分志稿编写,32个单位正在编写。

【县(市、区)二轮志书编纂进展】加大对县(市、区)修志的督导力度,针对各地修志进度不同,进行分类指导,推进二轮修志整体进度。柘荣县已完成县志评稿会后的第三轮总纂;屏南县已完成县志评稿会后的篇目调整和70%的资料补充、修改;周宁县已完成评稿会后的意见梳理,正在征集补充资料;古田县已完成县志初稿;福鼎市、福安市完成部分市志初稿编写;蕉城区已完成篇目初稿制订。寿宁县正在总纂续志稿。

【《宁德年鉴》编纂出版】 5月,由宁德市政府主办、市方志委承编、林慧冬主编的2010年版《宁德年鉴》,正式出版。全书55万字,由海峡世纪(福建)影视文化有限公司出版发行,该书首次新增企业风采栏目,全书采用全彩排版通过市场化模式运作印制。为提高年鉴编纂质量,市方志委首次举办年鉴编纂业务培训班,参加培训的有120多个市直部门的撰稿人,《中国地方志通讯》2011年第21期报道了此次培训情况。

【旧志整理出版】 蕉城区方志委完成清乾隆版《宁德志》的整理的,并交付出版;福鼎市方志委已完成《福鼎县志(嘉庆十一年)》、《福鼎县乡土志(光绪三十二年)》、《太姥山志》、《太姥山指掌》等4部志书共60万余字的编纂;寿宁县方志委已完成对明崇祯《寿宁待志》、清康熙《寿宁县志》共40余万字的注释校辑整理,寿宁县委书记为《寿宁待志校辑》作序。

【利用地方志资源】 充分利用地情资料,做好资料成果转化,有效发挥地方志的“资治”功能。2011年,市方志委承担完成《中共宁德市委大事记》1949~1990年部分的编纂及全书统稿工作;积极撰写《三年游击战争时期党群关系的历史启示》论文,入选宁德市纪念建党90周年党史理论学术研讨会,并获一等奖;组织编纂《先行的脚步——福建改革开放30年纪事·宁德篇》,获宁德市第四届社会科学优秀成果三等奖;为市政府向国家质监总局申报“宁德大黄鱼”地理标志产品保护提供地情资料。屏南县方志委为福建乡下厨房食品有限公司申报注册屏南米烧兔地理标志证明商标提供资料;福安市方志委为林业部门申报绿竹笋地理商标提供资料依据;柘荣县方志委为县文化公园建设、城市规划馆建设提供资料。

【创建文明单位】 创建文明单位是构建和谐方志队伍的一个重要平台。结合地方志工作的特点,扎实开展创建工作:其一,利用传统节日,开展丰富多彩的文娱活动。其二,努力营造整洁优美宽松的工作环境,力争得到市政府机关事务管理局的支持,给予办公场所的调整,新增2间办公室和1间会议室改善了办公条件,其三,开展文明单位创建活动,推进了机关“三个文明”建设的协调发展,11月,市方志委被授予“文明单位”荣誉称号。

【强化学习培训】 组织带领各县(市、区)方志委领导、骨干先后参加省方志委在3月、12月举办的“全省地方志编纂业务骨干培训班”;市方志委主要领导和分管领导先后参加省委组织部、省妇联举办的清华大学-福建省女领导干部公共管理高级研修班及市委党校2011年第二期县处级干部进修班;市、县(市、区)方志委工作人员积极参加省、市组织的考察组,赴内蒙古、大连、山东等地学习交流;抽派年轻干部参与市委市政府部署的“民生工程建设战役”、“第二届海峡两岸电机电器博览会”等中心工作,通过一系列活动,使年轻干部得到充分锻炼。

【完善规章制度】 为进一步提高依法修志能力和依法行政水平,全面履行组织、指导、督促和检查全市地方志工作职能,市方志委进一步修订完善学习制度、党风廉政建设责任制度、人员岗位职责制度、档案管理、保密制度、主任联席会议制度、信息编辑制度等,并认真组织实施,保证工作有效开展。
(胡秀林)

人民防空工作

【机构升格】 正式设立宁德市人民防空办公室(加挂“宁德市民防局”牌子),为市人民政府正处级工作部门,内设综合科、工程科、指挥通信科;直属市人民防空执法队和市人防指挥所管理中心;核定编制21名,其中:行政6名,事业15名。在职人员21名。蕉城、古田、福安、福鼎、霞浦5个县(市、区)人防办在机构改革中升格为政府工作部门,正科级设置。

【召开全市人民防空会议】 5月10日,市委、市政府、宁德军分区在宁德召开全市人民防空会议,贯彻落实第六次全国人防会议和第九次全省人防会议精神,总结宁德市“十一五”人防工作,部署“十二五”时期人防工作和2011年人防重点工作。市长廖小军、市委常委、军分区政委翁祖强,分管副市长林鸿,军分区司令员梁捷能出席并讲话,省人防办黄家铭主任莅会指导。会议由市委常委、军分区政委翁祖强主持。市政府秘书长、市直有关部门领导、各县(市、区)长、人武部部长、人防办主任100人参加会议。

【基层人防组织建设】 贯彻落实《南京军区五省一市人民政府关于加强新形势下人民防空建设的意见》。市人民政府下发《关于加强全市城区街(镇)、社区及重点乡镇人民防空工作的意见》。决定在全市12个街道办事处(蕉城区蕉南、蕉北,福安市阳头、城北、城南,福鼎市桐山、桐城、山前,霞浦县松城、松港,古田县城东、城西),4个县政府所在镇(屏南县古峰镇、寿宁县鳌阳镇、周宁县狮城镇、柘荣县双城镇),19个人民防空重点设防乡镇(蕉城区漳湾镇、三都镇,福安市赛岐镇、甘棠镇、下白石镇、湾坞镇,福鼎市太姥山镇、沙埕镇,霞浦县三沙镇、牙城镇、溪南镇,古田县平湖镇、鹤塘镇,屏南县双溪镇,寿宁县南阳镇,周宁县李墩镇、浦源镇,柘荣县东源乡、城效乡)及101个城区社区计136个基层单位开展人民防空工作。

【人防融合发展】 一是融入规划。人民防空被纳入《宁德市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,市政府印发《宁德市“十二五”人民防空建设规划》,出台《宁德市实施地下空间开发利用管理暂行规定》进一步明确人民防空主管部门负责用于人民防空地下空间开发利用和兼顾人民防空防护要求的管理和监督检查的职责。二是融入城市建设。坚持“以建为主、以收促建”的原则,进一步抓好城市结合民用建筑修建防空地下室政策落实。三是融入应急工作。加快县级人防地面指挥所建设。寿宁县建成集应急处置、军事作战、人民防空“三合一”人防地面应急指挥中心。屏南县人防地面指挥所已完成装修即将交付使用。周宁县人防地面指挥所已完成主体工程。蕉城区人防地面指挥所建设已投入350多万元。四是融入民生。市人防办被纳入市核电厂事故应急委员会成员单位,积极协助指导市核应急办开展核应急需要警报建设报知和安置撤离人员的疏散基地建设工作。

【人防宣传】 坚持把领导作为人防宣传教育重点对象,把群众作为人防宣传教育基本对象,把学生作为人防宣传教育基础对象,大力开展人防宣传教育活动。向市委、市政府、市人大、市政协主要领导赠阅《中国人民防空》杂志,依托各级党校给领导干部上“人防”课。针对现代社会公共灾害逐渐增多的趋势,侧重加强防空防灾知识的宣传,共编辑印发了融知识性、趣味性和实用性于一体的、具有丰富防灾救灾知识内容的人防宣传资料1万多份。利用国防教育日、法制宣传日和防空警报试鸣日等,开展宣传活动。继续在城区初中学生开设人防知识教育课程,免费向学生发放人防教育课本。创新宣传手段,加强人防门户网站建设,及时更新内容,增强宣传效果。

【人防依法行政】 认真开展新一轮市级行政审批项目清理工作,市人防办公室共保留行政审批事项五项。组织市、县两级人防办公室工作人员参加行政执法资格考试,申领人防执法证,增强执法干部业务素质,提高依法行政能力。组织开展全市人防工程建设和施工图质量检查。市人防办聘请常年法律顾问1名,派2名工作人员入驻市政府行政服务中心,把市级人防行政许可审批纳入市行政服务中心网上审批和电子监察系统,提高行政效能。

【业务建设】 一是做好防空警报系统维护管理工作,开展“8·15”防空警报试鸣活动。二是依法抓好人防专业队伍的组建、训练工作,完成市级防空应急预案修订工作。三是参加市防卫作战指挥所演习,提高首长机关组织指挥能力。市人防办被省国防动员委员会评为“国防动员先进单位”。市人防办副主任林祖铃被国家人防办评为全国“人民防空综合体系建设和管理先进工作者”。

(阮云发)

支前工作

【部队军事行动保障服务】 全年市、县两级支前办依靠当地党委、政府,积极做好73307、61365、74620等10多批次入宁部队军事行动和国防工程建设的保障服务工作。一是部队入宁军事行动支前保障有序。驻闽73307、73331、73125、73122等部队5批次3100多人在福宁湾进行实弹射击演训,霞浦县政府召开5次协调会部署部队驻训演习保障事项,组织乡村干部进村入户动员疏散群众、船只,出动干部、干警协助做好目标海域警戒管控和安全保卫工作,协调沙头垦区停工提供阵地、群众提供海域保障部队演习,腾出厂房校舍、民房保障官兵宿营办公,协助租借民船、冲锋舟、快艇补充部队海上运输,保障部队军事行动顺畅。二是部队入宁军事测绘、光缆施工保障服务到位。61365、66240、73603、75719、73630部队入宁进行国防测量,蕉城区、霞浦县、福鼎市支前办较好落实了61365部队国防测量的联络协调、食宿办公等保障工作。霞浦县重视74620部队国防工程用地征建工作,县直有关部门和松城街道、水门乡干群全力支持,支前办多次深入实地察看,顺利完成国防工程用地的征用和建设。福鼎市支前办多次协调公路局、电信局和贯岭镇工业园等单位,确保73630部队按时完成光缆施工任务;主动协助海军92371部队搞好军事禁区、军事管理区的设置和管理。

【涉军事项协调】 主动做好海军三都农场与三都镇港口村90多亩土地权属纠纷、中心城市建设影响海军古溪农场排水、20集团军58旅领导要求征集支提寺文物作为军史陈列品等军地协调工作,陪同市长走访91792部队,沟通溪南工业区、中心城市建设涉军事项。蕉城区支前办多次到飞鸾镇村,帮助92435部队协调饮用水源保护问题;协调经贸局、食品公司、飞鸾镇政府,帮助飞鸾边防所顺利征用建设用地0.86亩。屏南县支前办牵头协调国防光缆迁移事项,顺利促成军地双方达成改道协议。福鼎市支前办协调龙安开发区管委会做好八尺门公路占用部队用地、征地安置工作,协助海军做好嵛山岛训练锚地海区航道清障和军用设施保护,搞好92371部队军事禁区、军事管理区设置和管理,全程介入重点工程沙埕码头建设迁移海防部队光缆的协调,促进了地方建设和军事设施保护和谐发展。

【提高动员支前保障能力】 一、按照省支前办统一部署,市、县支前办组织走访统计、经贸、市场建设管理服务等部门,核实企业供应能力,完成支前人力资源基础信息更新,进一步完善抢险救灾部队的支前应急预案。二、市、县两级支前办配齐支前信息指挥网络软硬件,安排10名干部参加全省支前信息指挥网络知识,市支前办和蕉城、福鼎、福安、柘荣、周宁支前办与省办支前信息指挥网络的联网运行,初步实现省、市、县三级支前保障指挥协同办公。三、市支前办领导与业务骨干参加军分区组织的宁德地区防卫作战指挥所演习,熟悉方案计划、组织流程和指挥程序,提高参演人员动员支前信息指挥操作水平。

【支持部队建设】 一、党政主要领导关心支持艰苦基层部队建设。“八一”前夕,市委书记陈荣凯走访慰问驻台山岛部队,现场办公筹资470多万元解决该岛用电难、饮水难、出行难和基础设施差问题;市长廖小军走访蕉城区下塘、福安市下白石边防所,拨款30万元帮助官兵解决实际问题。二、建好为民办实事“四个一好”项目。当年帮助驻宁陆、海、空和武警内卫部队16个单位建设了“四个一好”项目16个,总投资191万元,共改造食堂8个、饮水工程4个、菜地和猪圈改造1个,新建节能项目2个、除湿项目1个,有效改善官兵的生产生活条件。三、省、市支前办领导深入基层部队办实事。3月,省支前办钟安平主任深入驻宁高山空军雷达部队调研,为驻高山空军部队解决饮水难问题。市政府副秘书长、支前办主任多次走访驻军基层单位,确定帮助驻高山、海(半)岛和边远连队改造饮水、食堂、菜地、除湿项目12个,协调市经贸委扶持海军三都农场发展农副业生产。四、各级积极帮助驻军排忧解难。福安市拨款150万元,支持森林大队新建营房道路硬化、绿化工程。周宁县支前办组织药监局、质监局、人防办到牛角山雷达站“送温暖”,送去热水器3台、冷暖空调机10台。古田县支前办协调农业部门筹措资金4.5万元,帮助驻守某部建立高山蔬菜种植大棚;协调电信部门投资12万元改造通讯光缆,解决了驻高山部队官兵“吃菜难”、通讯质量差问题。福鼎市大力投入资金30多万元,帮助驻高山的94620部队某分队建设副食品生态园和除湿晒衣场、帮助驻半岛的91601部队建设无公害蔬菜生产基地等项目,使两个部队蔬菜自给率达60%,丰富了驻高山半岛官兵的“菜篮子”。

【军民共建“三挂钩”活动】 福鼎市为海军“福鼎艇”官兵设立“爱军习武”奖励基金。福鼎电脑学校发挥科技拥军示范基地作用,开设培训班5期,培养军地两用人材110人。文体局帮助驻军部队搞好体育健身活动场所,支持3万多元添置活动器材。柘荣县支前办与双拥办牵头组织驻柘部队官兵、民兵预备役人员和东源乡干部群众,在该乡太阳村营造5OO亩“军民共建林”。霞浦新城区管委会及安监局向73331部队某分队赠送立式空调1部、液晶彩电1台。福安一中举办电脑培训班2期,免费培训驻军官兵。教师进修学校与清华大学联办本科班,为现役军人减免学习费用,优先录用7人。科协组织专家30多人次进军营开办讲座,赠送科技资料200多册。

【支前办工作】 一、参与国防部、东海舰队首长的调研活动。3月中旬,南京军区副司令员、海军东海舰队司令员苏支前中将到宁德市走访座谈,市支前办主任参加了市五套班子领导参加的军地座谈会,受到苏支前司令员的接见。4月中旬,国务委员、国防部长梁光烈上将到宁德市调研海防工作,市支前办主任参与筹备工作。二、圆满完成大型活动的军地联络保障工作。市地前办全程负责第二届海峡两岸电机电器博览会暨第十二届宁德投资洽谈会驻闽海、空军部队领导的邀请联络及对口接待工作。组织军分区、海军21支队、武警支队等驻宁部队后勤部门人员,参加2011年宁德市农副产品超市对接洽谈会活动。三、深入寿宁县犀溪乡仙峰村、周宁县浦源镇溪坪村走访慰问挂钩帮扶计生户,帮助发展生产;福鼎市支前办争取资金1万元,帮助佳阳乡罗唇村建设村村通公路。四、组织市、县支前办干部到龙岩、三明两地考察,学习兄弟市县支前工作先进经验。安排9名市、县支前办干部参加第14期全省支前干部国防教育培训班学习。市支前办和霞浦、周宁县支前办工作人员分别到有关驻军单位过军事日,进行实弹射击训练,观摩战机飞行表演,接受国防教育。五、全年刊发《宁德支前》简报14期,多条信息被福建国防教育网、省支前办《情况交流》、市委办《闽东快讯》采用,信息工作继续走在全省支前系统前列。

【机构改革】 一、出台保持县(市、区)国动委办事机构稳定的意见。要求在县级政府机构改革中,各县(市、区)人民政府办公室统一加挂支前办牌子,保留支前办原有的职能和编制不变,以确保县级支前办机构稳定的有关政策。二、明确市支前办的人员编制、资产财务管理。8月29月,市委办印发《关于在政府机构改革中进一步加强对撤销、合并和保留牌子机构管理的通知》,明确市支前办仍为二级预算单位,财务隶属变更为市政府办,用款计划申请须通过财务主管实体单位核准上报市财政审批。9月23日,市委编办印发《关于对政府机构改革中撤销、合并和保留牌子单位编制及人员划转的通知》,明确“原市支前办公室行政编制5名,实有5人,工勤事业编制1名,实有1人,成建制划入市政府办公室”。三、核定市支前办主要职责、内设机构和人员编制。10月18日,市政府办印发《关于印发宁德市人民政府办公室主要职责内设机构和人员编制规定的通知》,明确市政府办公室加挂“宁德市国防动员委员会支前办公室”牌子,增加组织协调支前工作的职责,负责国防动员委员会支前办公室的日常工作;市支前办原内设综合科、军供联络科两个科室,改为市政府办内设支前联络科、支前服务科;保留市支前办机关行政编制5名、机关工勤人员事业编制1名,设支前办主任(正处级)1名、副主任(副处级)1名。

(张以享)

住房公积金管理

【业务概况】 全年住房公积金归集10.18亿元,比上年同期增长41%,全年发放住房公积金个人贷款8.28亿元,年底个贷余额22.77亿元,支持50427户干部职工圆了住房梦,个贷资金使用率达73%。当年购买国债1亿元,兑付国债6000万元,国债余额26200万元,占住房公积金归集余额8.4%,年末沉淀资金5.87亿元,全部资金运用率为81%。全年业务收入11097万元,全年业务支出7096万元,住房公积金增值收益4001万元,提取贷款风险准备金2277万元,上缴财政廉租房建设补充资金1107万元。

【住房公积金管理】 加大住房公积金管理,先后制定出台市政府《关于扩大住房公积金制度覆盖面的意见》,市住房公积金管理委员会第七次(扩大)会议审议通过《关于规范住房公积金个人住房贷款有关问题的实施意见》和《宁德市个人住房商业性贷款转公积金贷款管理办法》。当年市住房公积金管理中心出台《关于进一步加强和改进住房公积金服务工作的通知》。同时扩大政策覆盖面,全市新建立住房公积金制度的非公企事业单位95个,职工3928人,归集额4243万元,至年底累计建立有445个,职工13117人,累计归集额1.13亿元。根据宁政文〔2011〕207号批复,同意宁德市住房公积金年度缴存基数调整时间从2012年起,由原规定每年7月1日至次年的6月30日,改为每年的1月1日至12月31日。当年,市住房公积金管理中心,被福建省住房和城乡建设厅评为住房公积金信息化建设工作优秀单位。

(杨小玲)

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