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宁德市人民政府

来源: 中国宁德      发布时间: 2012年09月08日 11:10     浏览量:{{ pvCount }}     【字体:  

2010年宁德市人民政府

 

经济综述

【主要数字】 2010年,全市生产总值736亿元,比2009年增长15%;财政总收入62.8亿元,增长40.6%,其中,地方级财政收入40.5亿元,增长47.1%;全社会固定资产投资371.7亿元,增长29.4%;外贸出口总额9.74亿美元,增长39.3%;验资口径实际利用外商直接投资0.71亿美元,增长25.1%;本外币各项存款余额673亿元、贷款余额722亿元,分别增长37.9%和26.4%;社会消费品零售总额233.5亿元,增长16.1%;居民消费价格总水平上涨3.8%;城镇居民人均可支配收入16815元,增长11.0%;农民人均纯收入6542元,增长12.1%;城镇登记失业率3%;人口自然增长率6.5‰。单位生产总值能耗降低0.7%,二氧化硫排放量、化学需氧量排放减少基本达到省定目标。

 

【环三都澳区域开发】 胡锦涛总书记到福建考察指导,习近平副主席、王兆国副委员长等党和国家领导以及省委、省政府主要领导先后到宁德考察调研,体现了中央和省委、省政府对宁德工作的关心和支持。省委八届九次全会作出“推动福建科学发展、跨越发展”的决策部署,提出“先行先试、加快转变、民生优先、党建科学”的总体要求;市委二届十一次全会审议通过的制定“十二五”规划建议,明确未来五年发展的指导思想、奋斗目标、主要任务和重大举措。全市上下全面落实省委、省政府的工作部署,按照市委的要求,集中力量大干150天、打好“五大战役”,凝心聚力、真抓实干,掀起了比学赶超、谋求跨越的热潮,环三都澳区域(以下简称“环三”)开发集聚效应进一步显现。在福建省与央企项目合作洽谈会和宁德市与央企(名企)签约仪式上,共签订项目20项、总投资2322.6亿元,项目总数和投资额均居全省前列;首届海峡两岸电机电器博览会和第十一届宁德投洽会,共签约项目165项,总投资达336亿元,其中环三都澳区域项目54个,投资额246亿元。

 

“五大战役”】 一、重点建设战役。118个重点项目完成投资199.6亿元,增长27.8%,占年度计划106%。宁德核电一期、宁武高速公路宁德段、宁古二级公路等项目建设进展顺利,霞浦大京风电场、宁德保障性住房金涵小区一期工程、福安东元电机等建成投产,全年竣工项目32个。合福铁路宁德段、白马港铁路支线、京台高速公路宁德段、沈海高速复线漳湾至连江浦口段等开工建设,全年新开工项目55个。二、新增长区域发展战役。151项新增长区域项目完成投资160亿元,占年度计划的106.9%。海西宁德工业区完成总体规划编制并通过省政府审批,霞浦长腰岛征海征地工作开始启动,1000万方商业储油等“四个一”项目前期工作扎实推进。漳湾临海工业区中科院中国宁德新城镇综合改革示范区一期、火箭研究院风机制造基地奠基开工,福建(宁德)微软技术中心、中船九院宁德分公司挂牌开业,安发生物科技园一期投产;鞍钢宁德大型钢铁项目取得实质性突破,宁德市与鞍钢集团正式签订投资协议。赛江临港工业区鑫茂冷轧硅钢一期、鼎信镍合金一期等项目建成投产,海和20万吨高镍合金等项目前期工作有序推进。沙埕临港工业区江南造船项目进展顺利,福鼎福丰30万吨镍合金项目启动建设。山区重点工业片区古田天宝矿业集团技改扩建、屏南榕屏化工公司10万吨双氧水、周宁抽水蓄能电站、寿宁三祥新材料、柘荣三本油茶等项目建成投产或按序时进度推进。三、城市建设战役。编制完成“环三”城镇群规划、城市总体规划修编方案、滨海新城概念性规划及溪南城市组团、赛江城市组团、龙安城市组团规划,福安、福鼎、霞浦城市规划展示馆启动建设。中心市区环城北路改造完成,国宝路南段竣工,中心市区和福安、福鼎、屏南、霞浦城区主干道沥青化、电线下地工程启动建设,街道路面铺装率达100%。新增城市建成区绿地面积61公顷,中心市区和福安、福鼎道路绿化普及率和达标率分别超过95%和80%。寿宁县城东区一期等项目建成试运行,东方伟业广场改扩建主体工程完成,宁德万达广场开工建设。宁德、福鼎被命名为“省级园林城市”。四、小城镇改革发展战役。福安赛岐、福鼎秦屿2个省级试点镇、17个市级试点镇建设加快推进,全年完成投资21亿元。试点乡镇总体规划、专项规划和分区控制性详规编制全面完成,赛岐中心小学扩建、秦屿镇文化中心等一批项目扎实推进。实施农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩,完成400亩土地整治项目和增减挂钩指标使用。五、民生工程战役。20件31项为民办实事项目全面完成。建成宁德师院新校区一二期工程、宁德师院附小和体育中心二期工程等一批项目,开工建设宁德市医院迁建工程、宁德职业技术学院、市委党校、市社会福利中心、市妇女儿童活动中心、市图书馆等项目。全面完成以古田县为重点的农村住房灾后恢复重建任务。

 

【农业农村】 农林牧渔业总产值236亿元,增长4.4%。粮播面积和粮食产量保持稳定,茶叶、水产、食用菌等主导产业不断发展壮大。农民增收“八大工程”扎实推进,“六大能力”进一步提升。新增国家级农业标准化示范区6个,新增产值超亿元农业龙头企业2家,完成国家农业综合开发土地治理3.5万亩,硬化农村公路500公里,除险加固海堤29公里,加固病险水库39座,解决15.8万人农村人口饮水安全问题,完成9个乡镇360个村垃圾治理,新建农村户用沼气池3890口。“五新”技术推广、院市合作项目、农村实用技术远程培训等农业科技工作全面提升,完成农村实用技术远程培训6万人次。农民专业合作社得到发展。海上养殖业综合整治成效明显。林权配套改革不断深化,全年完成造林任务26.2万亩。村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作顺利推进。防灾减灾工作扎实有效。

【产业发展】 实施27个产业振兴项目、13个成长型工业新增长点项目和21个重点工业技改项目,新增规模以上企业180家,全年规模以上工业总产值917.6亿元、增加值232.9亿元,分别增长42.6%和32.5%,增幅连续6年居全省首位。电机电器、船舶修造、食品、电力等传统产业产值分别达143.4亿元、44.7亿元、131.5亿元和94亿元。宁德核电一期累计完成投资超200亿元,聚合物锂离子电池、寿宁高纯锆等项目即将建成投产。新认定高新技术企业7家、省级企业技术研究中心4个,成功对接“6?18”项目435项、总投资67.8亿元。40家担保机构提供担保贷款超300亿元。现代服务业加快发展,第三产业增加值281亿元,增长8.7%。以屏南白水洋、福鼎太姥山和福安白云山为核心景区的宁德地质公园成功申请列入世界地质公园网络名录,屏南县顺利通过省级优秀旅游县验收,全市共接待游客701万人次、旅游收入53.6亿元,分别增长13.2%和15.5%。

【对外开放】 积极组织和参与招商活动,全年共签约项目174个、投资总额753.8亿元,新批外商投资项目18项、合同外资2.9亿美元。成功举办香港?宁德投资洽谈会和第二届海峡论坛两岸少数民族联谊交流会,积极参加“9?8”、“5?18”等大型招商活动,多次组团赴台湾开展经贸文化交流活动,全年签约外资项目47项、总投资28亿美元。对外贸易快速回升,进出口保持强劲增长,进口总值2.36亿美元,增长200.8%,增幅居全省首位。福建省电机出口基地建设加快推进。与美国哥伦布市缔结友好城市。

 

【社会事业】 义务教育逐步均衡发展,标准化学校建设取得实效,高中课改有序推进,学前教育得到加强,古田县通过省级“双高普九”验收。宁德师专升格为宁德师范学院,宁德电大和业余大学、闽东高级技工学校和工业学校整合重组顺利完成。文化产业推介和文化遗产保护力度加大,文学艺术、新闻出版等事业进一步繁荣,“中国水密隔舱福船制造技艺”被联合国批准列入急需保护的非物质文化遗产名录,“柘荣剪纸”入选联合国教科文组织人类非物质文化遗产代表作名录。隆重举办撤地建市十周年系列文化活动。体育事业蓬勃发展,蕉城籍运动员李雪艳在第16届广州亚运会上获得2枚金牌。保持稳定低生育水平,连续17年完成省下达的人口控制目标。第六次全国人口普查工作顺利开展。对口支援工作成效显著,援建彭州升平镇项目全面完成。

 

“十一五”经济社会发展概况】 综合实力显著增强,跨入沿海快速发展行列。2010年,全市生产总值和人均生产总值比2005年翻一番,财政总收入是2005年的3.1倍。全市GDP年均增长13.9%,高于“十一五”规划1.9个百分点;2010年人均GDP达2.4万元,超过“十一五”规划目标,年均增长14.1%。财政总收入和地方级财政收入年均分别增长25.3%、26.2%,高于“十一五”规划目标12.3和13.2个百分点。产业结构更趋优化,成为海西重要增长极。全市三次产业比例由2005年的23.2:34.7:42.1调整为2010年的18.5:43.4:38.1。现代农业稳步发展,茶叶、水产、食用菌三大主导产业产值占农林牧渔总产值的58%。工业总产值突破1000亿元,增加值264亿元,分别比上年增长37.5%和27.8%。电机电器产业入选中国百佳产业集群,福鼎荣获“全国化油器名城”称号。服务业增加值年均增长12.9%,比“十五”提高1.3个百分点。中国驰名商标实现零的突破,总数达8个。基础设施不断完善,投资环境进一步提升。全社会固定资产投资五年累计突破1200亿元,是“十五”的2.7倍。温福铁路建成通车,宁德大唐火电厂一、二期等一批重点工程相继建成投产,宁德核电一期、宁武高速公路等一批重大项目开工建设。全市新增高速铁路里程160公里、港口吞吐量626万吨、电力装机容量280万千瓦。水利“六千”工程、农村“年万里”路网工程提前完成,防灾减灾体系进一步健全。城乡面貌焕然一新,绿色宜居城市雏形初显。中心城市功能日趋完善,五年累计投入100多亿元,建成宁德会展中心、城市规划展示馆、东湖南北岸公园等市政地标项目以及一批道路、景观等城市配套基础设施,中心城区建成区面积从2005年的11.8平方公里扩大至23平方公里。城镇化进程加快推进,城镇化率从2005年的38.2%提高到41.5%。改革开放富有成效,经济发展活力增强。农村综合改革扎实推进,国有资产监督管理体系逐步完善,财政、流通、城市管理以及教育、科技、文化等领域的体制改革不断深化。招商引资力度加大,五年累计签约内资项目801项,总投资4306.8亿元,其中对接央企项目28项,总投资2986.6亿元;外资项目186项,总投资50.6亿美元。外贸出口快速增长,五年累计出口35亿美元,是“十五”的3.4倍。宁台交流合作更加密切,与台湾基隆市缔结友好城市,对台经贸合作、文化交流、民间往来都取得新拓展。社会事业稳步发展,公共服务水平逐步提升。全市财政用于社会事业等方面支出五年累计106亿元。科技创新步伐加快,高新技术产业增加值占工业增加值的比重逐步提高。各类教育朝均衡方向发展,义务教育各项指标有长足进步,高中阶段毛入学率提高8个百分点,中职在校生超过4万人。医药卫生体制改革扎实推进,公共卫生服务体系逐步完善,重大疾病防控和卫生应急处置能力继续增强。覆盖城乡的公共文化服务网络不断完善,公益性文化事业加快发展,群众文化生活更加丰富。环境保护持续加强,实现每县有一个污水处理厂和垃圾处理场,处理率分别达到60%和70%,生态环境质量继续位居全省前列。荣获“全省双拥模范城”三连冠和“全国双拥模范城”二连冠。人民生活水平稳步提高,小康社会建设迈出新步伐。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别年均增长11.7%和11.4%。城镇登记失业率控制在4%以内。以社会保险、社会救助、社会福利为基础的社会保障体系逐步完善。“造福工程”及滑坡险情村搬迁实施四年来,累计完成搬迁9.5万人。第一轮158个新农村试点示范村建设扎实有效,第二轮278个县级以上扶贫开发重点村整村推进圆满结束。

(张李招)

 

【市委、市政府为民办实事项目完成情况】 市委、市政府确定的20件31项为民办实事项目,完成情况如下:

一、已经提前或超额完成的有16件19项。

(一)组织实施新型农村社会养老保险试点。2010年宁德市新型农村社会养老保险(新型农村社会养老保险以下简称新农保)试点工作在福鼎市开展实施。全年福鼎市共有23.92万人参加新农保,综合参保率97%,提前完成为民办实事目标任务。

(二)巩固和发展城镇居民和大学生基本医疗保险。2010年起,城镇居民和大学生医疗保险政府补助标准每人每年80元增加到120元。2010年,全市城镇居民基本医疗保险参保27.73万人,其中大学生参保6453人,全面完成为民办实事目标任务。

(三)全面实施中小学校舍安全工程,使中小学校舍达到重点设防类抗震设防标准。2009-2010年全市中小学校舍安全工程列入规划重建项目166个,建筑面积2.75万平方米,总投资3.03亿元。截止12月底,166个项目全部开工,竣工项目60个,竣工面积6.55万平方米,完成投资总额1.8亿元,占总投资的59.3%,占年度计划的118.5%。

(四)实施“光明行动”。全年为1300名贫困白内障患者免费实施复明手术,提前完成任务目标。

(五)实施残疾人托养项目。①市级福乐家园建设项目。宁德市“福乐家园”建设项目已于12月29日进行奠基仪式。②资助智力、精神及生活不能自理重度残疾人居家托养300名的项目。完成对410名智力、精神及生活不能自理重度残疾人居家托养工作,超额完成目标任务。③扶持福乐家园托养残疾人100名的项目。完成对在福安市甘棠、蕉城区霍童等6家福乐家园的110名残疾人进行托养扶持工作,超额完成目标任务。④对约150名贫困残疾儿童进行抢救性康复的项目。完成对180名有康复需求的贫困残疾儿童康复项目,超额完成目标任务。

(六)实施“农村五保幸福园”建设工程。2010年为改善农村五保户居住条件和增强农村民房抗灾减灾能力,全市投入资金1000万元为1000户住房困难或危房的农村五保户修建住房。实际完成“农村五保幸福园”109个点共计1002户。

(七)加快实施有线数字电视整体转换工程建设,进一步提高群众精神文化生活质量。全市有线数字电视整体转换工程年度任务已全面完成,转换户数达到138688户,完成率达到114.05%;完成投资3906.75万元,完成全年计划投资的105.87%。

(八)继续实施“农家书屋”建设工程,加快城乡文化基础设施建设。全市共配套农家书屋工程建设资金128.7万元,全面完成460家农家书屋工程建设任务。

(九)实施农村饮水安全工程。全市全面完成“解决农村不安全饮水人口15万人以上,涉及24个乡镇279个行政村50所学校,工程总投资7374.7万元”的农村饮水安全工程的目标任务。

(十)继续实施水利建设工程。全市全面完成计划的39座水库除险加固项目,完成投资8221.38万元,占任务数的100%;完成海堤强化加固工程22条28.916公里,完成投资7532.78万元,占任务数的100%。

(十一)继续实施“造福工程”及滑坡险情村搬迁工作,进一步改善农村生产生活环境。全市实际完成搬迁对象6703户29630人,占目标任务的118.5%;搬迁涉及9个县(市、区)的113个乡(镇、街道)791个行政村1553个自然村;全市造福工程总投入7.16亿元,完成新居建筑面积17.21万平方米。

(十二)继续开展巩固深化平安创建活动,提升全市综治平安建设水平。深入开展“排查整治突出问题,优化海西发展环境”活动为抓手,巩固和深化平安创建活动。一是深化“平安宁德”建设。按照市委、市政府《关于深化“平安宁德”建设的实施意见》,出台平安先行单位考评验收办法并对市直单位创建情况进行考核,持续抓好县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)和专项平安创建巩固深化工作,并将福鼎市桐城街道富民社区平安创建工作经验在全省推广。二是完善大调解工作体系。建立健全由各级党委、政府统一领导,综治委协调指导,法院、政府办、司法局分别牵头开展司法调解、行政调解、人民调解,各部门各负其责,市县乡三级良性互动的“大调解”工作格局。三是推进治安防控体系建设。以治安视频监控系统建设为重点,进一步健全完善社会治安防控体系。全市城区主要路段和公共场所共安装探头2300个,比去年底增加564个,并将治安视频监控系统触角向乡镇和农村延伸,提高驾驭社会治安的能力。四是加强综治信访维稳中心(站)建设。在全市所有乡镇(街道)普遍成立了综治信访维稳中心和维稳应急分队,在基层和敏感行业物建维稳信息员队伍9137人,并以县(市、区)为主体,在全市建立起531人组成的网络舆情引导员队伍,综治平安工作基层基础进一步牢固。

(十三)继续实施农村公路硬化工程建设,进一步提升农村交通标准。全市实际完成农村公路路基工程512.9公里,水泥路面工程468.9公里,占年度计划300公里的156.3%。

(十四)继续帮助驻宁部队建设生产生活项目,进一步提高拥军支前服务水平。全年完成9个支前项目建设,投资总额100多万元,有效地改善了9个项目单位700多名官兵的生产生活条件,全面完成为民办实事目标任务。

(十五)继续开展阳光助学行动,帮助贫困学生继续入学。“希望工程-阳光助学行动”已提前超额完成任务,全年共募集资金356万元,资助贫困大学生1731人,完成任务的346%。

(十六)继续加快建设第三代移动通信网络,全力打造宁德“无线城市”。宁德TD网络建设整个项目计划分三期三年实施,项目总投资超过3亿元,2009年一期建设完成投资6585万元,已实现宁德市区TD网络覆盖;2010年推进二期工程建设,计划投资2.1亿元。2010年已完成443个TD站点的项目立项、站点配套设备建设及传输网络搭建,并全部开通,累计完成投资1.46亿。TD-SCDMA(3G)网络覆盖宁德各县市主要城区及部分沿海发达乡镇,“数字民生”工程接入单位及部门已达到21家,受惠民众超10万。

(十七)继续实施“万村千乡市场工程”,建立新型农村市场流通网络,改善农村消费环境。全市建成农家店320个(比年初计划多20个),验收合格300个,完成为民办实事目标任务。

(十八)继续实施农村户用沼气建设工程,大力推进农村清洁能源建设。全市新建户用沼气、养殖小区与联户沼气3890户,占全年建设任务的100%。

(十九)实施环城北路改造工程。环城北路(小东门溪东岸)道路改造工程项目全长约767.8米,Ⅱ级城市支路,设计行车速度20公里/小时,工程总投资1335万元,已于2010年11月底建设完成并投入使用。

二、基本达到序时进度目标要求的有6件12项。

(一)继续实施农村敬老院建设工程。当年宁德市敬老院建设新建17所,总投资1885万元。截止2010年底,有6所竣工,11所正在内部装修。

(二)加快宁德市社会福利中心项目建设。完成了项目动工奠基仪式、设计方案的优化提升、多项手续的审批、地质与边坡的勘探以及坟墓部分迁移等方面工作,并于6月23日举行奠基仪式。

(三)新建屏南县社会福利中心项目建设。11月22日举行了项目奠基开工仪式,截止年底,已完成一层的施工建设,正在进行二层的施工建设。

(四)继续推进宁德城区配电网建设与改造的配套工程,进一步完善城区电力运行网络。①110千伏碧山输变电工程。项目总投资3673万元,完成投资1500万,占总投资的40.84%计划2011年6月份完成架线并竣工投产。②110千伏南山输变电工程。项目总投资4245万元,完成投资700万,占总投资的16.49%,计划2011年6月份投产。

(五)继续加快市医院搬迁工程建设。宁德市医院搬迁项目总投资6亿元。当年完成投资2500万元,各项工作基本按序时进度推进,已完成医院搬迁规划设计总评方案及规划、消防、人防的审批和地质岩土勘探成果报告、建设用地规划许可证、三通一平、制氧机房设计、辐射环评报告审批、初步设计批复、总预算修编及土方验收等前期的准备工作,正在试桩阶段和抓紧办理工程规划许可证、施工许可证等手续。

(六)继续实施廉租住房建设,大力推进城市低收入家庭住房保障体系。①廉租住房建设项目。全市廉租住房项目10个已全部动工,共动工建设廉租住房1459套,动工率超额达到111%;完成投资3825.6万元,占年度投资总额的75%。②中心城区经济适用房建设项目。金涵小区二期工程保障房1924套由蕉城区负责,9月份项目动工建设,已完成征地、土方工程,4幢580套保障房工程进入基础施工阶段。

(七)加快市城市生活垃圾焚烧发电厂建设。宁德市城市生活垃圾焚烧发电厂建设项目计划2011年5月份投入试运营。2010年完成投资9000万元,占年度计划的42.9%。

(八)推进市城市生活垃圾焚烧发电厂项目政府配套工程建设。宁德市城市生活垃圾焚烧发电厂项目政府配套工程已完成投资1500万元,占年度投资计划的67.1%,基本达到序时进度。

(九)配套建设市城市生活垃圾焚烧发电厂垃圾收运系统。宁德市配套建设城市生活垃圾焚烧发电厂垃圾收运系统(7个乡镇)已完成前期投资50万元,完成项目可行性研究报告书送审稿,委托宁德市环科所正在编制环境评估报告表,并完成6个垃圾中转站的选址初步选定工作。

(十)加快城区公厕建设。该项目纳入闽东中路改造工程统筹规划建设,项目调整为城区公厕建设(10座),总投资400万元,目前,已完成投资185万元,占年度投资92.5%。其中金涵1座公厕建设基本完成;塔山北入口精品公厕建设完成主体工程;815东路(菊池小区)公厕主体完成;境台山公厕北大路绿地上精品公厕已动工,2011年春节前主体完成。

(十一)实施鹤峰路南段续建工程。鹤峰路南段续建工程项目总投资4091.6万元,已完成完成投资960.1万元,占年度投资96%。

(十二)加快闽东中路项目建设。闽东中路项目总投资约6.8亿元。已完成项目建议书,完成可行性研究报告的评审;完成修建性详细规划的评审并已公示完毕;完成房产测绘、部分公建房屋评估单位及三维影像制作单位的确定,春节前完成蕉城区技校(土地面积3100M2,建筑面积3093M2)拆迁;拆迁补偿安置方案已修改第五稿。项目完成前期投资850万元,基本达到序时进度。

(郑建森)

【政府督查】 一、突出督查重点,加大决策督查力度。2010年,在开展全方位政务督查的同时,集中主要精力抓好政府重大决策和部署的督促检查,推动政府决策、部署的有效落实。一是围绕上级政府的重大决策部署抓督查。根据省委八届九次全会推进福建科学发展、跨越发展的决策部署,重点抓了巩固“三农”基础,大力发展现代农业、推动产业结构调整,促进经济发展方式转变、扩大投资和消费,有效增强内需拉动、深化改革开放,提升经济发展活力与动力、加强生态环境建设,提高可持续发展水平、城乡统筹,促进区域协调联动发展、保障和改善民生,让人民群众共享改革发展成果、加强民主法制和精神文明建设,促进社会和谐发展等八个方面工作的督查,并先后撰写11篇督查反馈材料,向省政府办公厅反馈,其中6篇被省政府办公厅《督查与反馈》采用。二是围绕市委、市政府的重大决策部署抓督查。按照市委、市政府全力“推进发展方式转变、加快‘环三’跨越崛起”的战略部署,重点抓好市政府工作报告任务分解、为民办实事项目、15个重点专项工作责任状、重点项目建设、中心城市建设、市政府常务会议、市长办公会议、市政府专题会议议定事项落实情况的督办与反馈。在落实为民办实事项目和15项重点专项工作责任状时,根据市政府的要求,市政府督查室11次召集责任状项目有关部门和单位,研究落实项目建设任务,19次深入现场督查项目建设情况,并联合市效能办组成督查组采取专项检查、明察暗访等督查方式,多次开展项目进度情况的督促检查活动,定期每月以《落实与反馈》的形式向市政府及有关单位通报项目进展情况,并根据市政府领导的指示,对进度滞后项目进行了责任分解,再次跟踪督促落实,促进了项目建设按序时扎实推进,确保项目年度工作目标和任务的落实。2010年,市政府督查室向各承办单位下发各类督查办函471件,开展专项检查33项,协调处理督办件69件,编发《落实与反馈》105期,有力促进了政府各项工作的落实。

二、突出热点难点,切实提高专项查办工作实效。以“严要求、快节奏、高效率、高质量”的标准,督办领导批示件、人大代表建议和政协委员提案办理工作的开展。一是认真办理领导批示件。做到规范办理程序,及时跟踪催办,加强沟通协调,注重把好查办报告事实关、定性关(经得起事实政策、法律的检查)和处理关。同时加强领导批示件的分类登记,造册归档工作,做到每月一小清理,两月一大清理,半年一通报,全年有小结。2010年,市政府督查室共承办中央、省、市领导批示件927件,其中上级领导批示件53件,办结率100%,市级领导批示件874件,办结率99.8%。二是严格按照人大代表建议和政协提案办理规范要求。认真落实好办理过程中各个环节的分办、督办、通报、检查、落实工作。市政府系统顺利完成了省政协委员提案16件,市人大代表建议221件,市政协委员提案336件的办理工作,省政协委员满意率93.8%,市人大代表满意或基本满意率96.8%,市政协委员满意或基本满意率98.5%。

(郑建森)

 

市政府重要会议

【市政府常务会议】 2010年宁德市政府共召开15次常务会议,均由市长主持召开。第8次之前为陈家东主持,第9次之后为廖小军主持。

1次会议,1月13日召开。会议传达全省居家养老服务试点工作现场会精神,部署安排了2010年重点项目建设工作,研究了市木材公司全员解除劳动关系和宁港自来水有限公司资产置换有关问题。议定有关事项。

2次会议,2月5日召开。会议听取2009年市重点专项工作责任状考核情况汇报,讨论《市政府工作报告》,审议了市政府与大唐国际发电有限公司《关于在宁德投资建设项目的合作框架协议》,研究了交通工作有关问题。议定有关事项。

3次会议,2月27日召开。会议听取《关于市、县(区)政府机构改革的意见》,研究讨论市本级政府机构改革初步方案。

4次会议,3月15日召开。会议传达全省环保工作会议精神,研究宁德市贯彻意见。会议要求加大敖江流域古田段等重点流域和重点工业园区、海上养殖整治力度,加快污水处理厂、垃圾焚烧厂及工业园区污染集中处理设施建设进度,全力控制污染排放。议定有关事项。

5次会议,3月23日至3月24召开。会议传达全省小城镇综合改革试点工作会议和城乡绿化一体化“四绿”工程建设大会精神,听取首届海峡两岸电机电器博览会暨第十一届宁德投洽会筹备情况汇报,讨论了2010年市委、市政府为民办实事项目和中心城市建设项目计划,研究了城区供水项目合作、漳湾码头修缮及客运技改工程建设等相关问题。议定有关事项。

6次会议,3月31日召开。会议听取海西宁德工业区总体规划及近期工作计划情况汇报,讨论《宁德市城市总体规划纲要(2009-2030)》,研究福州与宁德港口整合、三都澳集装箱码头建设等相关事宜。议定有关事项。

7次会议,4月19日召开。会议研究《台湾工业园区工业项目优惠政策》,讨论《宁德市散装水泥管理办法》。审议了宁德市实施城市绿化“绿城”管理和建设项目“绿色图章”制度,议定有关事项。

8次会议,4月26日召开。会议研究霞浦溪南作业区至盐田互通疏港公路项目资金补助和授予宁德市公安消防支队“闽东卫士”荣誉称号问题。议定有关事项。

9次会议,6月8日召开。研究《中共宁德市委、宁德市人民政府关于持续深化林权制度改革建设环三现代林业的实施意见》和《宁德市城镇职工基本医疗保险市级统筹实施意见(试行)》。议定有关事项。

10次会议,7月8日召开。研究《宁德市近岸海域环境功能区划调整方案》和《宁德市土地利用总体规划(2006-2020)》。议定有关事项。

11次市政府常务会议,8月2日召开。研究《福建省海洋功能区划》修编宁德市调整意见和解除干部行政处分事项。议定有关事项。

12次会议,10月21日召开。宁德市政府研究《宁德市市级政府投资项目代建制管理办法(试行)》和《中共宁德市委、宁德市人民政府关于大力实施人才强市战略构筑环三人才高地的若干意见(试行)》。议定有关事项。

13次会议,10月28日召开。研究《宁德市人民政府关于向宁德市省级小城镇综合改革建设试点下放市县审批权限的实施意见(试行)》、《宁德市“五大战役”建设项目改进招标投标工作暂行规定》。议定有关事项。

14次会议,11月19日召开。研究《加强宁德中心城市管理的意见(试行)》、《宁德市城乡生活垃圾集中处理收运系统专项规划》。议定有关事项。

15次常务会议,12月25日召开。研究《市政府工作报告》、《宁德市2010年国民经济和社会发展计划执行情况及2011年国民经济和社会发展计划草案的报告》、《宁德市2010年预算执行情况及2011年预算草案的报告》、《宁德市国民经济和社会发展第十二个五年总体规划纲要的说明》、2011年市本级财政预算安排方案。议定有关事项。

 

【市长办公会议】 第1次市长办公会议,5月13日召开。分析1-4月全市经济运行情况,学习贯彻省政府《关于支持海西宁德工业区开发建设若干优惠政策》,研究宁德市行政权力阳光运行平台(电子监察)系统建设方案,听取赴台经贸文化交流情况汇报。

2次市长办公会议,5月31日召开。会议听取市政府领导赴京联系工作情况及跟踪落实意见的汇报,研究首届海峡两岸电机电器博览会暨第十一届宁德投资洽谈会筹备工作,听取九县(市、区)和东侨经济开发区要求市政府协调解决问题的情况汇报,研究宁德市参加第6届泛珠三角区域合作经贸洽谈会筹备工作。

3次市长办公会议,6月8日召开。会议传达贯彻全省行政院校工作会议和全省新一轮援藏援疆工作会议精神,听取全国军事设施保护工作座谈会宁德观摩点筹备工作情况汇报,研究三都澳、沙埕水域“两区两范围”划定工作方案和停止征收1994年1月以后参加工作的市直机关公务员养老保险费等有关问题。

4次市长办公会议,6月28日召开。会议听取宁德市校园及周边安全工作情况汇报,部署下阶段中小学幼儿园安保工作,研究有关问题。

5次市长办公会议,6月28日召开。会议研究分析1-5月全市经济运行情况,听取宁德市赴泉州学习考察、申报世界地质公园迎检筹备工作、全市和古田县强降雨受灾等情况汇报,研究宁古二级公路虎贝连接线建设和宁德市第四届科学技术奖评审等有关问题。

6次市长办公会议,7月8日召开。会议研究中心城区近期土地收储计划及土地收储管理、用地联席会议、地价委员会等三项制度,听取市国投公司2010年筹(融)资及资金安排情况和环三都澳区域城镇群规划编制计划方案汇报。

7次市长办公会议,7月25日召开。会议讨论宁德市《关于贯彻落实省委八届九次全会精神、大力实施“五大战役”的实施意见》(征求意见稿),分析上半年经济运行情况,研究霞浦机场民航扩建工程前期工作、“双高普九”工作、四川彭州市援建资金拨付、扶持安发(福建)生物科技有限公司发展有关问题以及宁德市贯彻全省医改工作会议精神意见。

8次市长办公会议,8月2日召开。会议听取宁德市品牌创建和企业上市工作情况汇报,研究海西宁德工业区开发建设、中心城区水利防洪排涝工程和水利防汛节点工程建设、国高网京台线建瓯至闽侯高速公路宁德段和海西高速公路屏南至古田联络线项目资本金安排、300吨级渔政船建造等问题。

9次市长办公会议,8月18日召开。会议听取全市工作检查点评会提出的需市政府研究的有关问题、“五大战役”市本级项目筹融资工作、中心城市土地收储工作等情况汇报,研究蕉城区经济适用房用地调整、《中共宁德市委、宁德市人民政府关于建设环三都澳区域产业人才高地的意见》(送审稿)、省道202线屏南城关至古田梅花地三级公路改造项目、市自来水公司第二水厂技术工艺及供电线路改造方案、宁德师范附小更改校名和署前路定时实行交通管制、敖江流域(古田段)水环境综合整治工作补助经费等有关问题。

10次市长办公会议,8月26日召开。会议听取妇女儿童工作情况汇报,分析1-7月全市经济运行情况,研究市物资集团公司赛岐仓库土地出让金使用和市政府领导双休日、节假日带班等问题。

11次市长办公会议,9月2日召开。会议听取中央新增投资项目自查情况、依法行政工作情况、市海上养殖业综合整治第二阶段实施意见汇报,通报赴北京鞍山联系工作及洽谈项目责任分解情况,研究调增公务员津补贴标准、2005年以后市直单位退休人员住房工龄补贴等有关问题。

12次市长办公会议,9月3日召开。会议审议宁德万达广场项目框架协议,研究有关问题。

13次市长办公会议,9月12日召开。会议听取市机关效能建设工作汇报,研究蕉城南路西侧、鹤鸣路南侧用地规划调整和公开出让有关问题,审定市领导赴中科院上海分院、上海交联所洽谈合作项目分解落实和大型钢铁项目近期工作方案。

14次市长办公会议,9月25日召开。会议研究简化建设项目审批程序、商用混凝土搅拌站选址和市场化条件、加快推进小城镇综合改革建设工作、污水垃圾项目建设以及全市征地补偿统一年产值和区片综合地价等问题。

15次市长办公会议,10月21日召开。会议传达全省公共卫生与基层医疗事业单位、其他事业单位实施绩效工资会议和全省空白乡镇邮政局所补建工作会议精神,听取宁德市电子政务建设工作情况汇报,研究福建(宁德)微软技术中心项目和利用社会资金建设屏南至古田、溪南疏港支线高速公路等问题。

16次市长办公会议,10月26日召开。会议听取市慈善总会筹备情况和交溪流域项目开发前期工作情况汇报,研究开展职工医疗互助活动、保障性住房金涵小区A区销售与配租和宁德大型钢铁项目投资有关扶持政策等问题。

17次市长办公会议,11月3日召开。会议听取宁德市“十二五”规划编制情况及规划主要内容汇报,研究终止合作开发铁基湾围垦工程、金谷房地产和东湖置业发展公司地块置换方案、混凝土搅拌站建设、贵岐山污水处理厂一期BOT特许经营权回购及二次改制、“两水”股权转让和与省投中闽水务公司合作具体方案、“金港名都”项目内金塔组团消防站预留用地功能调整、第三轮整村推进扶贫开发、暂停柘荣县农业综合开发县资格、宁德市争创“全国双拥模范城”三连冠工作等有关问题。

18次市长办公会议,11月3日召开,会议审议宁德万达广场项目招商合作协议与补充协议、宁德商业广场建设用地使用权挂牌出让通告和用地挂牌出让起始价,研究市妇女儿童活动中心搬迁及图书馆建设有关情况。

19次市长办公会议,11月8日召开,会议听取撤地建市10周年献礼工程开竣工项目准备情况汇报,研究推动十个方面民生工作有关问题,审定宁德市与央企合作项目对接工作方案。

20次市长办公会议,11月12日召开,会议听取创建省级园林城市工作情况汇报,研究海西宁德工业区长腰岛征海征地、宁德师专人财物成建制转入宁德师院、地方政府债券转贷资金分配和市委市政府及有关部门办公场所东迁经费预拨、蕉城南北路改造、市场供应和价格稳定工作、宁德市与央企对接合作项目等有关问题,审定《宁德市小型水库移民扶持资金和项目管理意见》。

21次市长办公会议,11月19日召开,会议听取赴京与央企深化项目对接活动情况汇报,研究近期重大招商项目要素配置工作、中心城市2010-2011年拟建街头绿地和小公园工作方案、宁德市贯彻落实“菜篮子”市长负责制工作方案。

22次市长办公会议,12月3日召开,会议听取“十二五”规划编制和2011年重点项目安排情况汇报,研究推进市级小城镇综合改革建设试点工作意见、宁德市路灯管理暂行规定、市医院搬迁工程(一期)委托代建、调整城市低保标准、宁德市造林绿化和林权改革工作实施方案、企业总部用地方案和市老年人文体活动中心项目建设等有关问题。

23次市长办公会议,12月14日召开,会议讨论2011年《政府工作报告》,研究2011年全市经济社会工作要点、2011年全市经济社会发展计划指标以及与央企(知名企业)签约项目推进工作。

24次市长办公会议,12月20日召开,会议听取市政府领导带队分赴各县(市、区)和东侨经济开发区开展第四季度工作检查、调研对接2011年经济社会发展计划指标、征求2011年市《政府工作报告》意见的情况汇报。

25次市长办公会议,12月30日召开,会议研究周宁县政府和闽东医院共同组建周宁县医院医疗联合体、市文化广电新闻出版局申请使用土地拍卖款偿还债务和改造添置广播电视设施设备等有关问题,审定市第四届社会科学优秀成果奖获奖名单、《中科院上海高院宁德产业示范园区扶持政策》、终止开发铁基湾围垦工程有关协议。

26次市长办公会议,12月30日召开,会议研究宁德市城市公交职能移交工作,听取市交通局、住建局关于城市公交职能移交工作的情况汇报,经与会人员认真讨论,议定了有关事项。

(张李招)

 

人事工作

【中长期人才发展规划纲要编制工作】 年初成立宁德市中长期人才发展规划纲要编制工作领导小组,多次深入宁德市电机、船舶、医药、茶叶等民营企业调查,摸清企业人才的现状和实际需求,破解阻碍产业、行业发展的瓶颈,建立民营企业人才数据库,取得第一手资料。6月底完成纲要初稿,经三次征求部门意见后,在全市人才科技会议上广泛征求各县(市、区)、市直各部门及企业界代表意见,并报送市发改委,与宁德市国民经济和社会发展“十二五”规划进行第一轮衔接,于2010年底以市委市政府名义下发执行。与市委组织部、市科技局联合,在深入调研和广泛征求意见的基础上,研究制定《关于大力实施人才强市战略构筑环三人才高地的若干意见》,于2010年底以市委市政府名义下发执行。

 

【人才引进】 1月16日,召开“宁德市引才聚智千人计划高校推介会”,面向厦门大学、福建师大等8所省属本二以上高校发布宁德市引才聚智千人计划,共收到就业意向书278份,其中研究生133名,本科生145名。根据市委、市政府《关于加快环三都澳区域开发人才队伍建设的意见》精神,5月19日,发布了《宁德市2010年度紧缺急需人才引进指导目录》,围绕宁德市电机电器、船舶等主导产业,生物新医药、新能源等新兴产业,水产食品等传统产业,教育医疗卫生等现代服务产业,发动相关企、事业单位根据本单位的发展需要,积极引进高层次创业创新人才。《宁德市2010年度紧缺急需人才引进指导目录》包含重点行业或产业22个,主要涉及领域53个,涉及岗位114个,所需专业705个。2010年宁德市通过普通高校本科以上“直通车”招聘“引才聚智千人计划”352名,经考试、考核确定招聘319人。发动福建三祥工业新材料有限公司等15家企、事业单位向海内外招聘高层次创新创业人才,共征集90个岗位,拟引进人才116人。2010年,从省内外、海内外引进高层次人才396人,其中研究生以上学历111人,副高级职称以上1人,海外人才1人,有30多位高层次人才符合引进人才身份。

 

【海西产业人才高地和海西创业英才的申报】 积极贯彻省委、省政府“三个文件”精神,认真组织“高地”和“英才”申报工作。福建闽东亚南电机(福安)、福建三祥工业(寿宁)、福建广生堂药业(柘荣)三家企业申报“海西产业人才高地”获省认定,黄华堂(泰格电机董事长)、陈少波(安波电机总裁)、王亦雄(一雄光学董事长)获选“海西创业英才”。

 

【全市第一个农村实用人才服务站建立】 为推进福建省人才市场“1211”工程建设,积极探索人才市场向农村延伸发展的新路子,健全农村人力资源服务体系,在福安市赛岐镇建立全市第一个农村实用人才服务站,获得省建站启动经费补助5万元,并安排1名“三支一扶”高校毕业生进站工作。

 

【申报闽港人才合作项目】 上报福建盛普电机有限公司铝壳齿轮减速电机项目作为闽港人才合作项目,被省公务员局(省人力资源开发办公室)批准,获得3万元经费补助,同时,该项目还被指定为第八届中国?海峡项目成果交易会人才与项目成果展项目,参加对接活动。

 

【毕业生就业】 一是组织举办招聘会。举办大型招聘会3场。组织引导闽东医院等30多家企事业单位参加省里举办的人才洽谈会,引进本地所缺乏的人才。联系受理企业用人单位477家,个人求职登记882人,组织招聘面试89场,推荐成功流动人员、毕业生310多人。与闽东日报社签订信息服务协议,定期发布招聘信息,发展网上人才市场,提供岗位3200多个,网上求职登记1885人,推荐就业4400多人次,推荐成功310多人,使人才市场从信息发布的初级市场向日常查询信息化市场不断发展。二是档案管理工作。2010年新增毕业生档案3850册。办理专业技术人员续聘手续570人,办理新聘专业技术人员聘用手续485人,办理工勤人员续聘手续33人,办理新聘工勤人员手续7人。截止2010年底,接收并和事业单位签订聘用合同书的大中专毕业生353人,办理企业接收毕业生就业手续80人,为大唐火电等重点用人单位引进急需专业人才27人。三是实施高校毕业生就业见习计划。下发《关于实施2010年宁德市高校毕业生就业见习计划的通知》,将市、县两级示范性见习基地由14家扩展到28家,在市属企事业单位和中央、省在宁单位中征集50个见习岗位,组织毕业后未就业的毕业生600名参加见习活动。市财政将从省下达的就业专项资金中安排经费,对600名参加就业见习的高校毕业生就业见习计划予以补助。四是实施大学生就业援助计划。按照已出台的就业援助办法,将优先安排“双困毕业生”(家庭困难、就业困难)参加就业见习,优先招募“双困毕业生”到公益性岗位就业。免费为“双困毕业生”提供就业指导、信息服务、就业推荐、求职补助等方面的援助;建立高校“双困毕业生”援助机制,给予每位“双困毕业生”发放300元求职补助。五是引导高校毕业生面向基层就业工作。接收2010年“三支一扶”91名。据统计,宁德市2006、2007、2008年接收“三支一扶”毕业生153名,期满后在行政机关就业17名,事业单位就业42名,就业率67.82%。对各县(市、区)、乡镇畜牧兽医站、农业推广站等部门的编制使用情况进行了摸底,共募集40个县乡农技推广机构岗位,计划60人,面向农业院校毕业生招聘,经笔试、面试合格,共接收20人。征集乡镇卫生院74个岗位,招聘临床医学专业本专科毕业生为乡镇卫生院培养临床医师,共有本科3人,专科23人签订协议。经参加全省统一组织的教师招聘考试,招聘了322名农村中小学紧缺学科教师。招募了37名选调生,82名选聘生。六是本科直通车工作。完善普通高校本科以上学历“直通车”工作,按照岗位征集、发布信息、制定方案、考试考核相结合,坚持“公开、平等、竞争、择优”原则,当年市直单位共有24个单位接收287名普通高校本科以上学历毕业生。七是毕业生登记工作。下发了《关于做好非师范类大中专毕业生就业登记的工作》,对就业登记工作进行部署。要求建立就业登记跟踪,就业统计分析等工作制度,认真上报本行政区域内非师范类大中专毕业生接收及就业情况调查表、信息采集表进一步做好高校毕业生就业管理和服务工作。

 

【事业单位人事制度改革】 一是推进事业单位岗位设置和实施认定工作。以《宁德市事业单位岗位设置管理实施意见(试行)》为指导,认真审核把关,按照文件规定的比例,分批次推进市直事业单位岗位设置的审批工作,同时做好实施认定工作。已审批了上报岗位设置的市直事业单位184个,已审批岗位设置方案占市直事业单位总数(231个)的80%,岗位数7048个,占总岗位数的96%。审批认定了88个市直事业单位的岗位设置实施方案,占市直事业单位总数的48%。据统计,至11月底全市岗位设置核准单位446个,占全市事业单位总数的15.2%。9个县(市、区)岗位设置实施意见已于2009年底全部批复,东侨开发区参照市本级执行。霞浦、屏南、福鼎、蕉城等4个县(市、区)和东侨开发区已陆续开展岗位设置工作。二是积极推进评聘分开和聘用管理工作。根据事业单位岗位设置管理的工作要求,至11月底全市已签订聘用合同单位1904个,占应纳入管理事业单位总数的64.9%,签订合同19740人,占应纳入管理事业单位总数的31.4%。落实评聘分开和岗位设置管理后的专技人员聘用管理工作,2010年度根据岗位设置方案进行审核,下达市直事业单位高级人员聘用职数74个,中级职数206个。

 

【公共卫生与基层医疗事业单位、其他事业单位绩效工资改革实施】根据全省公共卫生和其他事业单位实施绩效工资改革的两次会议精神,同时鉴于省直和其他设区市将公共卫生和其他事业单位一并捆绑实施,经市工改领导小组研究,结合宁德市实际,实施这项工作有关政策和操作层面的问题。11月12日,对全市公共卫生与基层医疗卫生事业单位、其他事业单位实施绩效工资工作进行全面部署。市直公共卫生和其他事业单位绩效工资改革按步骤实施,第一步,公共卫生事业单位从2009年10月1日起执行,其他事业单位从2010年1月1日起执行;第二步,从2011年1月1日起,适当提高公共卫生和其他事业单位绩效工资标准。2010年12月底,完成对市直各单位申报的基础性绩效工资和奖励性绩效工资审核审批工作。

 

【公务员与中小学教师津贴补贴】 根据《宁德市人民政府办公室转发市人事局、财政局关于进一步规范市直机关公务员津贴补贴实施工作有关意见的通知》精神,市直从7月1日起,进一步规范市直机关公务员津贴补贴,中小学教师同步跟进。调整前市直机关公务员津贴补贴起步水平为年人均2.2万元,调整后的津贴补贴水平为年人均2.6万元。中小学教师的津贴补贴水平按照平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平的原则确定。为认真贯彻实施文件精神,于9月16日前完成市直机关127个单位3380人(其中在职2569人)、参照公务员法管理的有92个单位885人(其中在职691人)、中小学校26个单位1905人(其中在职1384人)、事业单位中有离休干部、“5?12”干部的单位28个61人,共计273个单位6231人的单位信息维护、人员核对、职级标准测算、实施方案制定和工资审批等工作。

 

【工资审批和管理】 做好人员进出、职务变动等工资审批核定。2010年共审批核定市直机关事业单位工资变动2562人,其中新增、调入人员466人,调出155人,退休168人,职务晋升164人,职称聘任(含岗位设置)702人,考工升级114人,转正定级191人,调整教护龄津贴216人、其他变动386人。审核死亡人员遗属抚恤金和一次性困难补助款及遗属定期定额困难补助83人。办理辞职(含解聘)59人,辞退4人,开除2人。严格执行机关、事业单位工资管理制度。对工资基金发生变动的当月核定,无变动的季末核定,确保工资基金规范管理。加强对调离人员和受处分(罚)人员的工资管理。对已调离工作而未申报工资变动的人员限期予以核减;对受党政纪处分和刑事处罚的人员及时予以核减工资。

 

【公务员招考与登记】 本着“公开、平等、竞争、择优”的原则,认真开展公务员考试录用工作。当年省里下达公务员招考计划388名,经过报名、笔试、面试、体检、考核、公示等程序,春季录用176名考生,秋季录用179名考生。做好全省基层政法干警定向培养招考工作,经过体检、政审、考核等环节,确定80名拟录用人选上报省里审批。全年办理各类公务员登记171人,参照公务员法管理单位工作人员登记253人。

 

【任免与奖惩】 按照任免的有关规定,市人事局代市政府办理任免文20份,任免处级干部89人次;依照法律程序,代市政府办理提请市人大常委会任免职议案2份。与市库区移民局、绿化委员会等17个系统共同向省及国家推荐先进集体35个,先进工作者123名;与妇联、广电联合开展先进个人和先进集体评选活动,共同表彰142名先进个人、45个先进集体。办理开除6人,安排在原单位改造,并按规定发放生活费的1人。

 

【年度考核】 对机关事业单位工作人员年度考核工作,严控“优秀”等次指标,加强对考核结果的审核。据统计2009年全市参加年度考核的人员行政11834人(含参照公务员法管理单位),事业62631人,总计74465人,参考率98.59%,其中优秀等次12936人,占17.37%,称职(合格)等次59175人,占79.47%,基本称职(基本合格)等次141人,占0.19%,不称职(不合格)行政140人,占参考数0.19%,不定等次2076人,占参考数2.79%。未参加考核人数1062人。考核结果较真实地反映了客观情况。同时,加强对市直机关、事业单位工作人员考核结果的审核工作,共为300多个单位参加考核9437人中年度考核称职(合格)以上等次8990办理了2009年年终一次性奖金审核兑现。

 

【培训工作】 一是公务员四类培训。依托市干校等培训机构举办公务员初任、任职培训班11期711人。二是专业技术人员继续教育。对各专业技术人员教育基地给予补助,列入市专业技术人员高级研修示范班的,每个班市局给予2000元经费补助。加强继续教育验证工作。由局班子成员带队,组织相关科室人员深入各县(市)为高、中级专业技术人员办理继续教育证书验证手续,为各县(市)高、中专业技术人员及市直20000多名专业技术人员办理了验证手续。三是开展公共必修课培训。开展《科学发展观与海峡西岸经济区建设》公共课培训。在人事人才网开设“培训与教育”栏目,刊登《科学发展观与海峡西岸经济区建设》培训课件、练习等资料供广大专业技术人员、公务员学习。全市各县(市、区)分别组织了87场次培训学习考试,报考61670人次,59965名公务员、专业技术人员和管理人员统一考试成绩合格,考试合格率为97.24%。

 

【职称评审和考试工作】 一是评委库建设与管理。定期对评委库人员进行调整,及时审核建档。调整组建高级评委会1个,中级评委会5个,初级3个,二是职称评审工作。通过各级评审取得高级职称702人,中级1301人,初级789人。为促进非公有制企业经济发展,促进行业人才成长,组织了两次非公有制企业专业人员职称评审,方便了闽东在外企业专技人员的职称申评,上半年非公有制企业专技人员取得中级技术职称169人,初级技术职称46人。三是职称考试考务工作。各类职称资格公布成绩合格的875人。四是改进专业技术人才评价方式。鼓励工艺美术人才脱颖而出,首次开展工艺美术中级职称评审工作,评审出工艺美术师39人。同时,45人取得工艺美术师资格。

 

【退休干部管理】 一是坚持到龄即退原则,按时办理退休手续。办理市直机关、事业单位工作人员的退休手续176人(其中提前退休26人),其中处级40人,高级职称11人,科级及以下人员125人;延长退休时间5人。二是部署慰问活动。春节期间,对市直机关事业单位30位生活特别困难的退休人员进行走访慰问,慰问金额30000元。走访慰问市直单位部分80岁以上高龄退休人员,向他们表示节日的问候。三是丰富文化生活。充分发挥《闽东晚霞》的窗口和阵地作用,联合市直机关党工委等组织市直老年人在镜台山开展登高暨红歌演唱会活动,来自市直的近千位老年人参加了登高活动,共有12支老年人合唱队参加了红歌演唱会。

【军转干部安置和企业军转干部维稳工作】 一是完善安置办法。省军转办下达宁德市军队转业干部安置任务39名,其中团职14名,营职及以下25名。按照《宁德市团职军队转业干部计划安置工作试行办法》,安置的团职军转干部实行功绩量化计分办法。14名安置到市直单位的团职干部由市委组织部报市委审批后全部安置到位。营职及以下军转干部采取“先双向选择”后“按功绩分排序择岗”安置办法,成效良好。二是加强维护稳定工作。举办军队转业干部培训班,58名转业干部参加培训,为更好地胜任本职工作打下坚实的基础。做好解困工作,保障企业军转干部的基本生活。通过联系座谈等形式进行政策宣传,提高政治思想觉悟,更好地了解、理解国家政策。通过调查走访的形式及时掌握和反馈企业军转干部的思想动态、生活困难情况,对有思想问题突出的及时发现及时解决。完善市、县(市、区)两级人事干部与企业军转干部联系制度。

 

【人事人才信息管理】立足于把门户网站打造成干部群众了解宁德市人事局业务的窗口、接受社会监督的窗口、局与服务对象对话的窗口。市人事人才网实现了人事新闻、政策法规发布平台、考试信息发布平台、各职能科室办事流程及相关文件发布平台和毕业生、用人单位网上供需见面平台等功能,网站点击量达到295万多人次。先后出台了《人事人才信息公开审核审批管理办法》、《网络安全管理办法》、《网络安全应急预案》等规定,上网程序进一步规范,网络安全有效加强。

 

【人员调配】 共办理干部、职工调动145人,其中市直机关事业单位内部调整65人,调出20人,从市外调入7人,从县(市、区)调入15人,办理工勤人员配备10人。为保证事业单位聘用人员的正常流动,下发了《关于加强事业单位工作人员聘用合同管理有关事项的通知》,促进事业单位聘用合同规范化管理及事业单位工作人员调动的积极性,保护了事业单位及工作人员的合法权益。

 

【工勤人员考核与管理】 完成了对1883名参考人员的审核上报工作,其中初级552人,中级460人,高级823人,技师79人。经过考试取得合格通过的人数为766人,其中初级289人,中级200人,高级277人。完成了全市范围内工勤人员基本信息的普查工作。宁德市机关事业单位现有工勤人员15044人,其中普通工4575人,初级工2313人,中级工4323人,高级工3657人,技师176人,高级技师1人。根据省工考办《关于开展二〇一〇年全省机关事业单位工勤人员岗位继续教育工作的通知》精神,采取网络培训和现场培训相结合方式,对工勤人员进行培训。

(陈  胜)

 

福建行政学院宁德分院

【培训工作】 举办各类培训班54期,培训学员4639人次。其中校内举办各类培训班35期,培训学员2400人次,包括公务员初任培训班5期,科级干部进修班4期,选调生读书班2期,宁德市村主干宣讲班1期,现代林业培训班1期,现代农业培训班1期,工业经济培训班1期,军转培训班1期,选聘生培训班1期,选聘转选调初任培训班1期,公务员笔试辅导班2期,蕉城区公安干警网教辅导班1期,专业技术人员继续教育班4期,工勤人员继续教育班9期,市直机关应急管理人员培训班1期。校外办班方面,联合市劳动局、市经贸委、蕉城区蕉北街道办事处等开展各类培训班19期,培训学员2239人次。

 

【科研工作】 全年立项课题19项,其中省级5项,地市级14项。发表论文21篇,其中在省级及以上CN刊物上发表论11篇,在省市其他刊物上发表论文10篇。获得宁德市第四届社科成果奖二等奖1项、三等奖3项;全省党校系统第八届社科成果二等奖1项、三等奖1项;省行政管理学会年会二等奖1项;省社科联“百项建言活动”优秀奖1项;市直机关党工委重点课题调研论文三等奖2项。

 

(李  伟)

 

劳动和社会保障工作

【城乡就业保障工程】 2010年是实施城乡就业保障工程的最后一年,市委市政府向9县(市、区)政府颁发了城乡就业保障工程目标责任书,将各项促进就业指标分解细化。各县(市、区)政府也将促进就业工作目标分解下达到各乡镇(街道)和有关部门,建立一把手工作责任制,有力推动了就业再就业工作的深入开展。全市城镇新增就业2.54万人,完成年任务104%;下岗失业人员再就业1.02万人,完成年任务102%;新增农村劳动力转移就业4.63万人,完成年任务103%;城镇登记失业率3.03%,低于省下达控制指标1.17个百分点,超额完成了城乡就业保障工程目标任务。

 

【落实就业扶持政策】 实行积极的就业扶持政策,重点抓好小额担保贷款、社保补贴、税费减免等优惠政策的落实。全市有2.08万名下岗失业人员领取《就业和失业登记证》,有1640名下岗失业人员享受税费减免199万元,有4.9万人次享受职业介绍等费用减免371万元,有1.14万名享受社会保险补贴887万元,有405名享受岗位补贴269万元,发放小额担保贷款6351万元,其中为560人发放小额担保贷款2351万元,为25户企业发放小额担保贷款4000万元。屏南县发放小额担保贷款3395万元,占全市发放总额的53%。

 

【人力资源市场建设】 全市人力资源市场用工登记10.1万人次,求职登记6.8万人次,职业指导6.5万人次,介绍成功5.3万人次。全市共举办40多场招聘洽谈会,组织600余家用工单位,提供就业岗位3.67万个,达成就业意向6300多人,现场发放“春风卡”等宣传资料14.6万多份。福鼎市在每月28日定期定点举办招聘会的基础上,创建人力资源职业介绍一条街,实行店面、标识、办公、服装、程序“五统一”,形成招聘常态化。规范发展劳务派遣,做好劳务派遣机构和公共就业服务机构的分离工作。拓展劳务派遣范围,把机关事业单位编外人员和公益性社会组织工作人员逐步纳入派遣范围。全市累计劳务派遣1.36万人,当年新增派遣2165人。

 

【基层劳动保障工作平台建设】 加大对基层劳动保障工作平台的扶持和指导,全市12个街道、124个乡镇、164个社区都成立了劳动保障工作平台,2135个行政村聘请了协理员,初步形成了“横向到边、纵向到底”的市、县(区)、乡镇(街道)、村(居)四级劳动保障服务网络。建立人力资源数据信息库,及时发布企业用工需求和就业培训信息,为各类人员免费进行就业指导、办理就业、失业登记等服务,初步实现企业需求和劳动者求职“两头清”。开展充分就业社区活动,福鼎市桐南、海口社区,福安市阳上社区,霞浦县西关社区被推荐为省级充分就业明星社区。

 

【就业再就业培训】 组织实施特别职业培训计划,开展退役士兵职业技能培训,有针对性地提高各类求职人员就业能力。全市组织就业培训3.56万人、职业技能鉴定3万人,完成年任务115%,其中农村劳动力转移就业培训2.75万人,完成年任务115%;农村劳动力免费技能鉴定1.22万人,完成年任务122%。运用培训资金直补企业政策,鼓励各类企业积极开展职业培训和技能鉴定。全市有63家企业6729人参加技能培训鉴定,共落实补贴资金290万元。

 

【高技能人才培养】 采取直接认定与考试考核相结合的办法,逐步从市场需求小的低端培训向市场紧缺的高端培训转移。申报新成立了福安电机行业协会、福建坦洋工夫茶叶有限公司、福鼎市化油器行业协会、古田食用菌协会4家高技能人才培养基地或认定机构,重点开展茶叶、电机、化油器、食用菌等工种高技能人才考核认定和汽车驾驶、焊工、电工等专业技师鉴定。全市共考核技师310名,其中高级技师85名,是历年最多的1年,居全省设区市第2名。福安市还率先开展闽台合作培训,开办海峡两岸电机行业高技能人才培训班,由台湾派专家授课,有70多名产业工人参加,全部实行免费培训鉴定。

 

【闽东技校改革与发展】 闽东高级技工学校与闽东工业学校顺利整合,实现了优势互补、互利共赢,学校办学规模进一步扩大,已开设专业21个、教学班级55个,在校生4232人,其中2010年新招生1273人。完善实训场所建设,加强“双师型”教师(同时具备教师资格和职业资格,从事职业教育工作的教师)队伍培养,多形式联合办学,积极构建校、系二级教学工作管理模式,加强学生管理,促进教学改革的不断深化,为创建宁德技师学院奠定了基础。

 

【企业养老保险】 与地税部门加强协作,积极扩大私营企业和个体工商户参保范围,努力提高基金征缴率,确保企业离退休人员基本养老金100%按时足额社会化发放。全市有18.8万名企业职工参加基本养老保险,其中当年扩面2.29万人;征缴保费4.59亿元,完成年任务102%;为4.13万名企业离退休人员支付基本养老金5.1亿元,月人均1056元。年初为全市3.83万名企业退休人员增发基本养老金,月人均增加136.5元,增发金额为历年最高。积极开展县级以上集体企业无力参保退休人员申领老年生活保障金工作,有152个单位813名符合对象从1月起每月领取170至200元不等的老年生活保障金。与市民政、公安、老干部等部门建立信息资源共享机制,及时掌握参保企业退休人员生存状况,防止基本养老金被冒领,确保社保基金安全完整。

 

【机关事业单位养老保险】 进一步完善市直机关事业单位养老保险政策,解决了服刑人员、机关保转企业保待遇计发等政策问题。市政府办公会议研究停止征收1994年起录用的市直机关公务员养老保险,并一次性退还缴纳的养老保险费,共涉及单位86个,参保公务员827人,退还财政缴纳的保费2250多万元,退还个人缴纳的保费645万元。建立保费征缴目标责任,加大核查催收清欠力度促进基金征缴。全市参保职工5.18万人,征缴保费4.13亿元,完成年任务119%;为1.5万名机关事业单位离退休人员支付基本养老金3.45亿元,月人均2096元。

 

【新型农村养老保险】 福鼎、福安市分别在1月、10月顺利启动实施新型农村社会养老保险试点。福鼎市政府建立新农保“一周一会”和考评奖惩制度,定期督查通报各乡镇(街道)进展情况,并对按时完成参保率任务的乡镇(街道)分别给予奖励10、7、5、2万元;对未按时完成参保率任务,约谈党政主要领导。福鼎有23.9万人参加新农保,参保率97%,收取保费2697万元,为符合条件的5.12万名年满60周岁老年农民发放基础养老金3466万元。福安市政府将新农保工作列入乡镇(街道)年度考评内容,层层签订责任状,登记参保8.36万人,收取保费655万元,年底前为1.8万名年满60周岁老年农民发放基础养老金298万元,并确保2011年春节前符合条件的6.16万名老年农民基础养老金全部发放到位。同时在老农保业务暂时停止、新农保政策尚未铺开的情况下,继续做好原参保人员续保缴费工作,逐步夯实农村养老保险工作基础。全市老农保累计参保9.02万人,新征收保费87万元,为1031名参保人员发放养老金97万元。认真开展被征地农民就业培训和社会保障政策落实情况审查,全市共审查282宗征地项目,征收土地1630公顷,其中农村集体耕地757公顷,累计预留被征地农民养老保障资金3.17亿元。

 

【失业保险】 完善失业金申领办法,全面实行缴费凭证制度,规范经办流程,建立失业保险预测预警和调控制度,及时调整失业金标准,努力确保失业人员按时足额领取失业金。全市参加失业保险11.68万人,征收保费2941万元,为2865名失业人员发放失业金976万元。继续实施援企稳岗政策,允许暂时无力缴纳社会保险费的困难企业,在一定期限内缓缴失业保险费,参保单位缴纳费率从2%降为1%,全市累计减征1300多万元。对符合条件的困难企业,给予社会保险补贴和岗位补贴,帮助困难企业稳定就业岗位。

 

【城镇基本医疗保险】 重点抓好非公有制企业从业人员、解除劳动关系灵活就业人员、已建立劳动关系农民工和城镇居民的参保,加强缴费基数和参保人数的稽核。全市参加城镇职工基本医疗保险23.67万人,其中当年扩面1.49万人,完成年任务239%;征收保费4.26亿元,支出医保金3.85亿元。参加城镇居民基本医疗保险29.15万人,完成年任务107%;征收保费3905万元,有1.25万人享受医保金3532万元。争取省里资金补助2.1亿元,解决2.9万名关闭破产国有企业、城镇集体企业退休人员和困难企业职工参加医保问题。全市城镇居民基本医疗保险参保29.15万人,其中大学生参保6453人。市劳动保障局与市财政局联合决定,从1月起,提高城镇居民和大学生医疗保险政府补助标准,每人每年80元增加到120元,共落实各级财政补助资金3224万元。严格落实定点医疗服务协议,修订完善“两定点”协议和住院医疗费用结算暂行办法,建立基本医疗保险违规行为举报奖励制度,防止医保基金流失。市政府专题会议决定第四轮商业补充医疗保险由中国人保财险公司宁德分公司承保,并提高城镇职工基本医疗保险统筹基金年度最高支付限额,2010年、2011年分别为5.8万元、6.3万元,商业补充医疗保险最高支付限额为每年15万元。7月,市委常委会和市政府常务会议分别审议通过了《宁德市城镇职工基本医疗保险市级统筹实施意见(试行)》,从8月1日起实行市级统筹,实现全市参保范围、缴费标准、基金管理、待遇水平、经办流程、信息系统“六个统一”。

 

【工伤和生育保险】 继续实施工伤保险“平安计划”二期,全力推进各类服务业企业和有雇工的个体工商户参加工伤保险。全市有14.18万名职工参加工伤保险,其中企业参保12.65万人,当年扩面1.44万人,完成年任务209%,征缴保费2080万元,为1051名工伤对象支付工伤金1269万元;事业单位参保1.53万人,完成年任务101%,当年扩面1857人,征缴保费118万元,为11名工伤对象支付工伤金35万元。严格工伤认定程序,受理工伤认定1103起,其中福安市466起。完善劳动能力鉴定,组织劳动能力鉴定394人。认真落实妇女儿童“两纲”要求,加大非公有制企业经济组织参保扩面力度,规范生育金支付,逐步提高生育保险待遇。全市参加生育保险职工9.45万人,其中当年扩面8268人,完成年任务223%;征收保费833万元,为547名生育对象支付生育金378万元。做好困难企业工伤、生育保险费减免工作。全市共有工伤保险参保单位1366家涉及职工6.5万人,平均费率由1.05%降为0.74%,当期减收保费657万元;生育保险参保单位1776家涉及职工9.15万人,平均费率由0.7%降为0.5%,当期减收保费300万元,减轻了企业参保负担,促进就业局势稳定。

 

【劳动用工管理】 认真贯彻落实《劳动合同法》,深入开展实施劳动合同制度示范企业活动,督促用人单位与农民工签订劳动合同,依法查处不签订劳动合同、违反劳动合同约定等违法行为,不断提高劳动合同签订率。全市确立劳动合同制示范企业230家,其中省级示范企业23家。全面推行劳动用工备案制度,将用工备案延伸到乡镇(街道)和社区。全市开展劳动用工备案企业4636家,备案职工4.9万人。协调劳动关系三方机制有序建立,开展了工资集体协商、创建和谐劳动关系工业园区(企业)等活动,在指导企业规范用工、协调劳资纠纷、签订劳动合同等方面发挥了重要作用,全市劳动关系基本和谐,职工队伍相对稳定。

 

【劳动保障执法检查】 分行业开展劳动保障监察日常巡查,组织开展综合治理规范人力资源市场秩序、禁止使用童工、整治非法用工等专项检查,努力做到宣传一个行业、检查一个行业、服务一个行业、规范一个行业。全市检查用人单位3050个,涉及劳动者5.85万人,纠正违反劳动用工行为365件,补签劳动合同1.88万份,清退童工4人。全面推进劳动保障监察网格化和网络化管理工作,在制度建设、信息采集、人员分配、任务到位上取得初步成效。充分利用社区平台充实解决劳动保障监察人员不足、监管不到位的问题,网格化管理工作基本上形成了比较完善的管理体系。福鼎市、霞浦县、蕉城区网格化管理工作居全市前列。

 

【企业工资管理】 省政府公布宁德市最低工资标准提高到600元和700元,并将非全日制用工小时最低工资标准调整为7.5元和6.5元。公布135个人力资源市场工种价位,下达企业工资增长指导线。开展工资集体协商制度,全市开展工资集体协商企业3450家,东侨工业园区开展签订区域性集体合同协商协议试点。开展农民工工资支付专项检查,加强对农民工集中的重点用工单位工资支付监控。全市受理农民工欠薪投诉646件,为3671名农民工追回被拖欠工资1400万元,欠薪投诉案件处理结案率99%,欠薪投诉与2009年同比下降22.3%。各级政府建立欠薪应急保障金,市本级预存200万元,县(市、区)政府预存100万元。完善建筑行业农民工工资保证金制度,全市共有127户企业预存保证金4053万元。

 

【劳动争议处理】 加强基层劳动争议调解组织建设,全市已建立乡镇(街道)劳动争议调解委员会98个,聘请调解员220人。全年各基层调解组织共调解劳动争议920件,将劳动纠纷化解在萌芽状态。霞浦县已有14个乡镇(街道)和30多家企业建立了调解机构,并有效开展工作。继续采取处防并重的工作方法,坚持公开审理和庭审考核制度,把劳动争议仲裁事后处理转为事前预防,化被动为主动,积极有效预防劳动争议发生,劳动争议数量比2009年下降19.5%。全市受理劳动争议397件,涉及职工485人,已处理391件,结案率98.5%,其中立案处理256件。

 

【信息系统建设】 继续推动“金保工程”建设,“五保”(企业社保、机关社保、医疗保险、失业保险、农村社会保险)联网稳步推进。市就业中心安装了人力资源数据库软件和就业失业证软件,基本完成了市级人力资源市场数据生产区建设并与省级进行了联网。市机关事业单位养老保险信息系统实现与省机关社保局联网,8县(市、区)信息系统已与市中心联网并投入使用。推进社会保障卡项目建设,加快定点医疗机构信息系统改造、发卡人员信息比对等工作。6月18日,市政府举行了社会保障卡首发仪式。

(兰志旭 林崟)

 

法制工作

【健全完善领导干部学法制度】积极抓好行政机关领导干部学法制度的落实,在公务员公共管理核心课程的培训中增加依法行政内容;市政府理论中心组定期举办法律知识学习班,主要学习与政府工作、公务员操行密切相关的法律法规,不断提高领导干部依法行政的能力和水平。9月,结合“五五”普法工作,组织全市副处级以上领导干部进行法律知识测试。市长办公会议专题组织学习了《福建省委办公厅、福建省人民政府办公厅关于建立重大建设项目社会稳定风险评估机制的意见(试行)》精神,并要求各级各部门要按照“合法性、合理性、可行性、安全性”的要求,不断提高行政管理水平和决策水平,促进依法决策、民主决策、科学决策。

 

【推行行政决策合法性论证制度】 不断完善民主化、科学化、法制化的行政决策机制。市长办公会议、政府常务会议和各类专题性会议,均要求监察、审计、法制、督查等部门全程参与会议,避免重大决策产生误差。对重大建设项目,实行社会稳定风险评估制度,实现科学决策、民主决策、依法决策,切实维护最广大人民群众的根本利益,保障重大事项的顺利实施。2010年对宁德万达广场项目进行社会稳定风险评估后进行决策,取得很好的社会效果。

 

【加强规范性文件管理】 一是加强制度建设。重新修订出台了《宁德市规范性文件制定和备案审查办法》。二是认真做好规范性文件的合法性审查工作。经合法性审查把关后以市政府及其办公室名义出台的规范性文件共43件。三是健全规范性文件备案审查制度,加大对规范性文件的备案审查力度,严格执行规范性文件在15日内上报备案制度。

 

【加强权力运行监控,规范行政自由裁量权】 一是全面推行规范权力运行工作。将市直55个部门和9个县(市、区)政府全部纳入规范行政权力运行工作范围。各级各部门从界定行政权力、核准授权依据、划清职权范围、明确执行主体入手,对本部门所有的行政权力逐项进行清理,依法确认行政权力数量9206项(其中,行政许可695项,行政处罚6532项,其它1979项),依法取消、调整91项(其中行政许可19项,行政处罚49项,其它23项)。对审核确定的行政职权,按照职权分类进行登记,编制职权目录,逐项列明实施依据、公开形式、公开范围、公开时间、收费依据和标准、承办科室等内容,做到了分类清晰、编制科学、定位准确。依据编制的职权目录,进一步编制职权依据明细表,绘制了行政职权运行流程图942项。二是规范行政自由裁量权。在取得试点工作经验的基础上,向全市所有行政执法单位全面铺开。各单位遵循“规范程序、提高效率、简明清晰、便民利民”的原则,普遍建立了行政自由裁量基准制度及行政自由裁量公开、行政处罚说明理由、重大或复杂自由裁量案件集体讨论决定、行政执法过程责任追究等配套制度。市直各单位共梳理出行政执法依据1308件,行政执法职权5723项,其中具有行政自由裁量的行政执法职权2017项,细化分解9884项。三是严格管理行政执法资格认证和执法证件。对全市行政执法机构、执法人员的主体资格进行重新清理确认,建立了行政执法人员资格审查、培训考试及持证上岗、亮证执法等制度。2010年,对全市6700(不含垂直管理部门)多名行政执法人员的执法资格进行重新确认,换发新证。

 

【强化行政执法监督】 一是强化行政复议和应诉工作。严格执行《行政复议法》、《行政复议法实施条例》,坚持应受尽受原则,畅通行政复议渠道;不断完善行政复议程序和工作制度,将调解、和解机制引入行政复议案件的审理之中;倡导重大复杂疑难案件到现场进行调查,并进行听证审理。2010年,全市共收到行政复议申请105件,其中受理案件94件,不予受理案件11件;审理结果维持48件、撤销12件、调解和解16件、终止审理14件、驳回申请4件;办理行政应诉案件195件。二是专项执法检查与经常性监督检查相结合。把行政执法监督与行政复议、涉法信访等工作结合起来,形成了系统的监督网络,保证执法监督效果。重点结合政府绩效考评工作,8月份和12月份两次对各县(市、区)政府及市直部门行政执法案卷进行考评,发现问题及时予以纠正。三是加强与纪检监察、司法机关的工作联系与协调。健全各级政府法制机构与各级法院行政庭的联席互动工作机制,进一步完善了对行政执法监督信息通报制度。

(钟洪乐)

 

外事侨务工作

【概况】 全年接待了37批317人次的外宾、外商、华人华侨、港澳同胞。获得全省外事系统“经济社会发展服务奖”、“2007-2009年度市直机关党建工作先进单位”、“2005-2009年度福建省侨办系统先进集体(科室)”,相继成立工会、团支部和妇女委员会,工作机制和基础建设的日趋完善,外侨各方面工作的目标更明确,条理更清晰,制度更规范,施行更有力。

 

【全市外侨工作会议】 5月,召开全市外侨工作会议,市委外事工作领导小组成员单位、全市各县(市、区)领导及有关部门负责人60余人参会,共谋提升外侨工作。6月,调整加强了市委外事工作领导小组。12月,牵头召开涉及28个部门的境外非政府组织管理联席会议。

 

【因公出入国(境)管理】 制定年度出访计划,实行量化管理并配合有关部门进行专项治理,做到突出重点、有保有压,规范党政干部因公出国(境)管理,促进宁德市对外工作有序有效开展。根据中央、省、市专项治理工作机构关于制止党政干部公款出国(境)旅游和市委办、市政府办关于严控领导干部外出参观考察学习的通知以及市党政主要领导和外事分管领导批示精神,严控党政干部因公出访,落实严控出访规模。在“宁德外侨网”上开设“出国管理”专栏,提供资料表格的下载和更新,畅通办事渠道,便利出国手续,使制度的施行建立在坚实的基础上。当年市外侨办共审核、审批因公出国(境)97批350人次,办理护照(通行证)及签证(签注)56批296人次。

 

【推动国际友好城市关系发展】英国伦敦红桥区、瑞典塞夫勒市、德国沃尔姆斯市和斯佩尔市、美国哥伦布市的市政代表团先后来访宁德。一、国际友城间交流互访。3月,由陈辉副市长率市政府代表团访问宁德市友好城市马来西亚诗巫市;4月,市委常委、市政府常务副市长傅贤光率领的市政府代表团出访美国哥伦布市。6月,马来西亚诗巫市以砂捞越古田公会为主体的市民代表团一行33人在公会主席王春斗的带领下,到宁德市交流访问,这是宁德市迎来的第一批国际友城市民代表团。二、建立发展国际友好城市关系。2月,宁德市与英国伦敦红桥区签署建立友好城市关系意向;6月,宁德与瑞典塞夫勒市签署建立友好城市关系意向书;9月,宁德市与德国沃尔姆斯市签署建立友好城市关系意向书;12月,宁德市与美国印地安纳州哥伦布市正式建立友好城市关系,这是宁德市继马来西亚诗巫市的第二个友城。同年,宁德市还相继与澳大利亚、日本、俄罗斯、斯洛伐克、巴布亚新几内亚、斯里兰卡等国开展了国际友城交流,推动了与多个国家地方城市间的友好关系发展。三、多方提升对外开放格局。在大力推进国际友好城市建设的同时,文化、教育、经贸、旅游、医疗等方面的国际友好交流合作也在多方推进,宁德市对外开放格局全面提升,呈现多样化、实质化的趋势。宁德市文化、经贸团组赴马来西亚友城交流成果显著;在美国哥伦布市的“闽东城”建设和两市结好的进程相互促进、相得益彰;宁德总商会与捷克华商联合会建立友好商会关系;宁德世界地质公园与希腊莱斯沃斯石化林世界地质公园建立友好交流合作关系。

 

【邀请接待重要外宾】 一、重要外宾。斐济政府初级产业部常务秘书(副部级)梅松?史密斯,马来西亚教育部副部长魏家祥,联合国教科文组织专家玛丽?路易斯?弗雷博士、西尔维?吉罗女士,马来西亚国会议员、国阵后座议员理事会主席张庆信,中国驻意大利大使馆参赞唐友京,德国驻广州总领事舒涵德,美国驻广州总领馆总领事高来恩,美国驻广州领事欧介林,英国伦敦市红桥区市长陈德樑,哥伦布市市长阿姆斯特朗,瑞典维姆兰省塞夫勒市首席执行官朱思文,德国莱法州—福建友好促进会主席德勒夫?冯?伯利斯伯爵,德国沃尔姆斯市德中友好协会主席宙斯?比约恩,美国福建同乡会主席郑棋,意大利华商总会会长王家厚,巴西福建同乡总会会长何安,香港福建社团联合会主席林树哲以及宁德市老一代知名侨领陈祖排、颜清文,中生代知名侨领高益槐、叶北洋,还有新生代侨领捷克的吴瑞珍、美国的吴卫东、澳大利亚的潘邦炤、匈牙利的黄聿辉、英国的陈勇和曹金明等。二、重要团组。美国哥伦布市政府代表团、德国沃尔姆斯市、施佩尔市政府代表团、德国莱法州友好代表团、日本长野中日友好协会访华团、马来西亚诗巫古田公会代表团、香港福建社团联合会代表团、马来西亚中华大会堂总会青年团和新加坡华商组成的“海外中青年华商海峡西岸行”考察团、捷克华商联合会考察团、香港福建社团联合会代表团、英国宁德同乡会、宁德商会代表团等。

 

【涉外安全管理】 根据新形势下涉外安全的需要,主动应对,继续完善各项涉外应急机制,运用涉外、涉侨预案妥善处理了宁德市公民在新加坡车祸死亡等事件。在非政府组织管理、外国记者管理和领馆工作方面,协调召开由28个部门参加的全市非政府组织工作管理联席会议,有针对性地开展工作,确保了先后出现的数十起针对宁德市的外国记者、非政府组织和领馆工作的有效应对和党委、政府工作大局的稳定。同时,市外侨办审慎地签发邀请外国人入境签证通知并严肃查处违反规定冒用、滥用邀请的企业。

 

【推动国际经贸交流合作】 一、服务重大对外经贸活动。在国家、省和市举办的投洽会、海交会、“电博会”和外事、侨务系统组织的重大对外经贸活动中,邀请接待37批317人次国(境)外宾客,邀请123批191人(次)外商入境,同时做好外国人入境之后的管理和服务。二、服务外经外贸团组出访。市外侨办为42批228人次的经贸团组出国(境)提供了及时有效的服务。利用友城平台助推宁德市茶企业拓展东南亚市场,其中宁德市奇隆翔有限公司2批次11人赴马来西亚、新加坡开展茶叶展销和茶文化交流活动,深受当地政府、企业和市民的欢迎;5月,24位来自英国、美国、捷克、加拿大、匈牙利、南非、澳大利亚、新西兰、马来西亚和香港10个国家(地区)的宁德籍海外闽商参加第三届世界闽商大会,为历届之最;9月,组织宁德籍海外华商参加“9?8”厦门第四届海外华商中国投资推介会(“海华会”);11月,组织宁德市涉外酒店、大型超市、贸易公司等企业高管赴福州参加由省外办与西班牙坎塔布里亚地区发展协会联合举办的“西班牙美食节”活动,并为参会企业提供翻译、外贸咨询等服务。三、服务华人华侨回国投资。市外侨办配合了美国福建同乡会、英国宁德同乡会、英国宁德商会、捷克华商联合会考察团、西澳大利亚福建同乡会、巴西福建同乡会、马来西亚和新加坡华商组成的“海外中青年华商海峡西岸行”考察团、香港福建社团联合会代表团等侨领、港澳人士在宁考察投资。为港侨陈建忠、侨眷黄震强先生分别在宁注资东风悦达起亚宁德4S专营店和海川快捷酒店提供支持和帮助。

 

【服务民营和侨资企业】 一、服务民营企业。市外侨办不断探索支持民营企业循因公渠道“走出去”开拓国际市场的有效方式。6月,市外侨办制订了《加强服务民营企业“走出去”的意见》,联合外经贸部门,进一步助推民营企业“走出去”开拓国际市场,提高国际化经营水平;10月,在全省率先开展“外事资信优级企业”评选试点工作,建立机制,以相对优待政策服务资信优级企业“走出去”服务跨越发展,同时促进企业遵循出国管理,提升外事资信;还深入蕉城、古田、东侨等地企业调研,听取企业建议和意见,发放服务资料,主动开展服务。服务宁德市各类企业循因公渠道出访计103人(次),占同期因公出国总数的30%。为21位企业家申报APEC商务旅行卡,已为107位企业家成功申报,其中86位获颁该卡。企业家持卡轻松自如地出入亚太经合组织成员国从事商务,开拓国际市场,为持卡者节省时间和费用,获得便利和尊崇,深受企业的欢迎。二、服务侨资企业。市外侨办在为侨资企业服务实践中,积极探索有效方式,维护侨商合法投资权益,推动侨商企业发展。一是确定并落实重点侨商企业联系制度,定期走访,帮助解决或反映问题。侨商高益槐、曾毓群(港商)成为福建省高层次人才,其所领导的企业也成为福建省高科技企业。高益槐还被评为“感动福建”十大人物。二是受理侨商投诉,为在宁侨商投资企业排忧解难,依法维护权益,使投资能够正常的进行。三是为回国投资的华人华侨牵线搭桥,提供项目前期服务。配合美国福建同乡会、英国宁德同乡会、英国宁德商会、捷克华商联合会、西澳大利亚福建同乡会、巴西福建同乡会等侨领在宁德投资考察达30余次。

 

【服务侨界民生】 争取日本政府无偿援助120万元,占全省总额的50%,接受华人华侨捐助资金572.5万。同时用心开展维护侨益、关注民生的工作,为华侨华人、归侨侨眷办实事。一、侨务信访工作。市外侨办认真处理侨务信访,依法维护华侨人身财产权益和侨商投资权益,认真处理来信来访61件(次),及时为华侨排忧解难,以热情耐心的工作温暖华侨,以扎实认真的工作纾解侨困。二、依法维护侨益。市外侨办做好“侨法进机关、进侨场、进社区”活动,在侨乡、侨场设立的“侨法宣传角”,积极开展侨法宣传,努力提高社会侨务法律意识,11月,市外侨办在华侨社区开展“侨爱工程—送温暖”义诊和侨法咨询活动。在“三侨子女”(归侨学生、归侨子女和华侨在国内的子女)身份证明上,20名“三侨子女”在市外侨办帮助下享受到政策规定的普通高考和成人高考加分照顾。三、救助慰问贫困侨。市外侨办开展日常救济救灾、“两节”慰问、“侨爱工程”、“万侨助万村”、“关爱空巢老侨”等活动,继续做好归侨侨眷中弱势群体的帮扶工作,努力改善侨界民生,表达党和政府对归侨侨眷的关怀和体恤。全年发放归侨社会补助费14万元到各县(市、区),保障了归侨特困户每月的基本生活费用。元旦、春节期间,在全市范围内发放慰问款6万元,走访看望了100多户贫难归侨侨眷。投入4.5万元,帮助扶贫开发和脱贫致富。

 

【服务重大项目建设】 全力配合宁德市申报宁德世界地质公园,选派翻译全程参与服务联合国组织考察;针对宁德市公共场所外语标识问题,制定了《宁德市公共场所双语标识英文译法通则及相关译法》,和市旅游局联合对全市涉外公共标识进行规范清理,提升宁德市对外形象;市外侨办主任陆石善随市长出访希腊,全力做好各项工作,冲刺世界地质公园大会最终评选。整个项目的外事翻译和礼宾礼仪工作赢得联合国专家的一致好评,为宁德市顺利通过评选提供了有效服务。

在宁德市撤地设市十周年和首届电机电器博览会上。市外侨办全力完成了市委、市政府交办的各项邀请、接待、礼宾等任务,得到国家有关机构、部门和国内外与会者和领导的充分肯定和高度评价。

 

【海外华文教育】 积极推动华文教育,促进青少年的国际文化交流。以古田玉田中学和屏南华侨中学两个“全省海外华文教育基地”为平台,举办了“寻根之旅”夏(冬)令营活动,派遣中学生赴海外进行家庭式的交流,全年交流数量达10批308人。6月,58名来自马来西亚的华裔青少年在古田举行为期十天的“中国寻根之旅—福建古田夏令营”;8月,屏南华侨中学师生文化交流代表团一行18人赴马来西亚砂捞越州民都鲁市开智中学、美里市培民中学等4所中学进行为期15天的文化交流活动;11月,45名来自马来西亚民都鲁开智中学的华裔青少年在屏南开展为期7天的“中国寻根之旅”冬令营活动。

 

【提升国际影响力】 一、外国媒体。陈荣凯书记在美国、新加坡、马来西亚、香港等媒体多次发表署名文章,宣传、扩大宁德的对外影响。廖小军市长在第九届欧洲世界地质公园大会上的专题演讲,受到与会的50多个国家300多名代表的高度关注,访欧期间先后接受希腊国家、香港凤凰、欧洲华文等4家电视台的专访。二、出访交流。廖小军市长10月率代表团到英国参加侨社成立庆典,开展慰侨活动,先后会见了百余个侨社侨团主要领导人,召开了3场宁德市海外华人华侨座谈会、见面会,在曼彻斯特、纽卡斯尔、伦敦与近300人(次)的宁德乡亲会见、会谈、慰问;陈辉副市长4月率市政府代表团专程赴泰国出席第三届世界古田同乡恳亲大会;先后两度组织畲族歌舞团访问马来西亚,开展侨务工作历史以来首次专程赴海外慰问侨胞工作。这些工作在加深了海外乡亲与故乡感情的同时,扩大了宁德在海外乡亲居住地的影响,得到海外华侨的高度赞誉。三、邀请接待。根据市委、市政府的部署,市外侨办广邀来自美国、英国、加拿大、西班牙、马来西亚、新西兰、南非、捷克等数十个国家300余名嘉宾来宁参加宁德市撤地建市十周年庆典、“电博会”、“6?16”投洽会等重大节庆和经贸活动,增进了国际友人对宁德的了解和宁德的美誉度。

 

【信息工作】 刊发《宁德外侨信息》12期、《宁德外侨专报》7期。根据宁德经济产业发展的状况,从世界各地报刊、杂志、网站等搜集有关的信息进行整理、编辑,创刊《境外经贸快报》并印发5期,以全新的信息载体,发挥外事工作的优势,服务经济,推动外事经济在宁德经济社会发展中更好地发挥作用。市外侨办着力建设、完善和利用好“宁德外侨网”,为国内外各界了解宁德市外侨和宁德市外侨办工作情况提供了重要的平台,为宁德市企业、公民办理出国(境),了解涉侨法律法规政策等相关外侨事务提供了重要的渠道,网站点击量近千次,年浏览量超30万次。

(江  风)

 

老区工作

【概况】 贯彻落实省《关于进一步加快福建省革命老区发展的意见》精神,加大对老区工作的扶持力度。全年宁德市共落实挂钩扶持老区村的副处级以上领导252人,挂钩扶持老区村的部门721个,落实帮扶资金8936万元,共向省老区办上报扶建项目350个,争取财政扶贫资金711万元,全市老区扶贫开发建设工作取得显著成效。

 

【老区农业结构调整】 继续抓好21个小康试点村和29个科技示范项目建设,通过典型示范作用,促进老区农业结构调整,带动老区经济整体推进。全年宁德市老区部门共向21个“老区小康试点村”投入资金40余万元,帮助完成基础设施项目12个,开发性生产项目10个。周宁县浦源镇五源村在创建小康试点村中,大力改造基础设施建设,实现村道硬化工程,改善饮水条件,建设闭路电视和沼气,使村容村貌大为改观。同时,村主干积极引导老区群众优化产业结构,发展农业生产,带领群众走上致富之路,2010年人均纯收入达6200元,年均增长高达15%;古田县梅洋村积极兴办村办企业,村财收入达6万元,人均纯收入达6100元。全市老区还重点抓好科技示范项目建设,特别是后期的跟踪管理工作。柘荣县彭家山茶叶科技示范基地由原来50亩扩大到300多亩,开发了彭山红等新品种,荣获“福建省著名商标”和“福建省名牌产品”、第三届中华名优茶“东方神韵杯”金奖。

 

【老区科技培训】 举办食用菌、养殖等多种类型技术推广培训班519期,培训技术骨干19449人次,协助科协完成招收农函大学生1000人。同时,配合教育部门输送6名学习成绩优异的老区子弟到连江尚德中学老区宏志班就学。通过多种形式的培训、输送,提高了老区群众的劳动技能和科技素质,促进农村富余劳动力向沿海发达地区转移。全年实现老区劳动力转移76428人。

 

【老区基础设施建设】 老区乡村基础设施建设进一步完善。全年共计完成老区基点村造福搬迁工程66个村1617户6872人,完成老区基点行政村安全饮用水工程13个,建设农村沼气池3117口。

 

【革命“五老”生活保障工作】 10月,省人民政府再次提高了革命“五老”人员的生活定补标准,每档给予提高32元/月,调整后宁德市革命“五老”补助标准分别为:无依无靠433元/月、有依无靠361元/月、有依有靠297元/月。全年全市共发放革命“五老”定期生活补助经费1090万元,医疗补助经费173.9万元。春节前夕,省财政厅、省老区办下发了《关于下达革命“五老”人员一次性生活补贴补助资金的通知》,及时兑现一次性生活补贴每人180元,共向全市4176名“五老”人员发放补贴75.2万元;发放2010年第四季度到2011年第一季度价格临时补贴省级补助金39.7万元。春节、七?一期间,全市共走访慰问“五老”人员和老区村困难群众4568人次,发放慰问金121万元,年画12000张,棉衣309件。协同卫生部门开展义诊16次,为革命“五老”和老区群众补助、减免医疗费13万元。福鼎市试行年度革命“五老”人员医疗费救助措施,使人均年医疗费补助达到530元以上。全年共安排资金30多万元对革命“五老”人员进行慰问和各种生活困难补助。蕉城区全面落实革命“五老”人员及“五老”人员遗孀列入新型农村合作医疗保障,个人缴纳部分由财政补助,参合率达到100%,较好地解决了他们看病难、看病贵问题。

 

【老区宣传】 组织各县(市、区)信息员参加省老区办举办的培训班学习,加强信息工作力度。同时,要求各县(市、区)加大对《红土地》和《福建老区简讯》等老区刊物的投稿力度,扩大闽东老区的影响力和营造良好老区工作氛围。全市老区系统共编辑、报送各类信息135条,共被采用84条,其中《红土地》采用12条,《福建老区简讯》采用10条,机关党的建设采用9条,《闽东老区》53条。同时,拓展宣传渠道,加大力度,充实、丰富闽东老区网内容,较全面地展示老区史实,共发布各类老区资讯200多条。

 

【保护革命遗址】 组织各县(市、区)老区办收集整理革命遗址史实资料和建设、维护情况,对市内革命遗址登记入册,并争取到省办专项资金30万元用于维护宁德市第一批4处革命遗址纪念馆。20处革命遗址被列入第三批市级爱国主义教育基地名单,

 

【老区调研】 8月,市政协林鸿坚主席、蓝秀珍副主席带领市直有关部门领导深入寿宁县坑底乡榅当洋村,霞浦县盐田乡西胜村、崇儒乡苋下村,蕉城区九都乡乌坑村、七都镇外洋村等老区村进行老区经济社会发展情况专题调研,24日在宁德花园酒店召开了全市老区工作汇报会,林鸿坚对“十一五”期间老区取得发展变化给予充分肯定,强调了五点要求:一是深入宣传,引起党政领导高度重视;二是强化特殊支持,加快老区跨越发展;三是唱响红色经典,打造闽东特色;四是情注老区工作,有为赢得有位;五是履行政协职能,为老区建言献策。

 

【省专家医疗队到寿宁老区义诊】11月6日至8日,省老区办、老促会、扶贫基金会、老科协联合组织省老专家医疗队一行23人,怀着对寿宁贫困山区老区的深厚感情,深入偏远山村为老区贫困患者义诊,共免费义诊病人1610人次,实施3台五官科手术,为老区群众免费支付医疗费66852元。

(傅佛弟)

 

老龄人工作

【贯彻落实全省老龄工作会议精神】 1月13日,市委常委、市政府常务副市长傅贤光主持召开市政府常务会议,听取市老龄办关于全省居家养老服务试点工作现场会精神和宁德市老龄工作情况汇报,议定了5个问题:一是1月起,全省70周岁以上老年人持《老年优待证》免费乘坐市区公交车;二是增加统计工作经费;三是各地要重视解决老龄工作人员编制问题;四是同意召开全市居家养老服务工作现场会;五是原则同意出台市政府《关于推进居家养老服务工作的实施意见》。3月12日,市政府在福鼎市召开了全市居家养老服务试点工作现场会。3月16日,市政府制订出台了《宁人民政府关于推进居家养老服务工作的实施意见》。至10月底,全市建立起40个社区居家养老服务中心(站),顺利完成省委、省政府为民办实事项目。

 

【开展敬老宣传活动】 一是评选表彰先进典型。按照上级部署要求,认真做好全国老龄工作先进单位和先进个人、第四届“孝亲敬老之星”和“中华孝亲敬老楷模”候选人的评选推荐工作。经全国评选,屏南县被评为“全国老龄工作先进单位”、福安市民政局局长、老龄办主任陈进华、福鼎市秦屿镇老年协会会长吴阿包2人被评为“全国老龄工作先进个人”,宁德市城镇集体工业联合社科长汤建端获“中华孝亲敬老楷模”提名奖,程益章等10人获“孝亲敬老之星”称号。柘荣县经过一年多的调研,10月正式启动创建“中国长寿之乡”工作,县政府成立了申报工作领导小组,实行部门分工,分解落实申报指标,明确县老龄办为具体牵头申报单位,在县老龄办原有人员编制基础上,从县直部门抽调2人从事申报具体工作,划拨启动经费2万元。二是做好老龄信息宣传工作。市老龄办全年印发简报14期,及时更新宁德老龄网信息。福鼎市老龄办、老年书画协会创办一期《翰墨艳秋》宣传专刊,共印发4000份,专题宣传福鼎市老龄事业二十年发展成就。

 

【养老服务机构建设】 全市新建农村敬老院17所,新建“五保幸福园”1000户。福安、寿宁两地县级社会福利中心建成竣工。宁德市社会福利中心6月开工建设,该项目占地110亩,总投资2.6亿,将按国家一级福利院规模和档次设计,建成后将增加1800张床位。蕉城区“金洲颐乐园”老年公寓、福鼎市福海老年公寓、屏南县京华老年公寓等3所民办养老机构相继在开工建设。

 

【举办“敬老月”系列活动】 一是深入开展宣传活动。各地以召开座谈会、在主要街道悬挂横幅标语、制作专刊等形式,利用电视、报纸、互联网等新闻媒体进行广泛宣传,庆祝全国首个“敬老月”暨我省第二十个老年节。市委、市政府在《闽东日报》刊登了致老年朋友的慰问信。10月15日,市老龄办、市老年法律援助站、市医院联合开展了“老年法律宣传、健康咨询义诊”主题宣传活动。二是大力开展为老志愿服务活动。10月13日至16日,市直相关部门为老年人精心准备了一次家政服务、一次节日慰问、一次医疗义诊、一次文娱活动、一次户外健身、一次心理辅导“六个一”为老志愿服务活动。三是积极开展老年文体活动。“敬老月”期间,市文明办、党工委、人事局、老龄办、市直老体协等市直单位举办了文艺晚会、红歌大合唱系列活动。福鼎市隆重举办了庆祝“全国首个‘敬老月’暨福鼎市老龄委成立20周年文艺晚会”;霞浦县组织35位副处以上老干部和基层老龄工作者代表参观霞浦县重点建设项目——大京风电站;屏南县举行老年健身步行踩街活动。全市各地各单位还组织老年人登山、外出旅游,举行健身舞蹈表演、老年人门球、乒乓球、象棋等各类竞赛活动。四是开展送温暖慰问活动。全市发放慰问金、慰问品共计200多万元。福鼎市继续对95岁以上老年人进行慰问,2010年慰问金从100元增至200元,并列入财政预算。寿宁、柘荣、屏南等县市领导设宴招待百岁老人、老干部和社会老人,与他们共度佳节。

 

【做好老年优待工作】 认真贯彻落实省政府、市政府优待老年人政策规定,70岁以上老年人持证在全市免费乘坐城区公交车得到落实;继续对全市百岁老人每人每月发给200元的长寿营养补贴。蕉城、寿宁、福安、柘荣等地组织“夕阳红”摄影服务队,深入社区农村,巡回为老年人优惠拍照、免费代办《老年优待证》,解决偏远地区和行动不便老年人拍照难、办证难问题。截止12月,全市共制作发放“老年优待证”7.9万张。

 

【开展老龄工作调研】 一是做好中国城乡老年人口情况追踪调查。蕉城区蕉北街道作为宁德市唯一调查点,共调查2个社区20户老年人,这是对2000年中国政府组织的“中国城乡老年人口状况一次性抽样调查”的追踪。本次调查涉及老年人的经济、医疗、生活、照料、消费、心理及社会服务等方面9个大项200多个问题,专业性强,涵盖面广。市老龄办高度重视,认真组织,精心部署,并保质保量按时完成了调查任务。二是组织开展了《宁德市老龄事业发展“十一五”规划》实施情况评估。

(市老龄办)

 

档案工作

【概况】 紧紧围绕全市中心工作,加强档案利用服务工作,共接待查档11000人次,利用档案15000卷,加强档案业务指导工作,认真开展机关档案、民生档案、重点项目档案、企业档案、新农村档案等工作,加强档案基础建设、档案法制建设、档案信息化建设和档案干部队伍建设,进一步改善档案事业发展的外部环境,努力推进宁德市档案事业的发展,获得了省司法厅、省档案局授予的“五五”档案法制宣传教育先进单位、福建省档案学会授予的“先进学会”等荣誉,并通过省档案局对宁德档案局“五五”普法工作的验收。

 

【创建国家二级档案馆】 争创国家二级档案馆是当年的主要任务,市档案局围绕考核目标,立足档案馆的基础工作,从加强对到期档案的接收、做好政府信息公开工作、认真开展档案资料的收集、积极开发档案信息资源、提高档案利用服务水平、强化档案安全保管等方面着手,夯实档案事业发展的基础,编辑了《闽东十佳人才专题》、《张高谦专题》等专题,受到分管领导的肯定;配合市委做好有关国家领导人到闽东视察工作,为市委办提供了第一手的档案资料;自主开发档案馆业务管理系统软件,提高了档案查询利用率。12月,市档案馆通过省档案局考评组的验收,以88分的高分成功创建了宁德市第一个国家二级档案馆。

 

【举办档案知识培训班】 6月,市档案局举办了为期15天的档案干部岗位知识培训班,10月,举办了全市档案专业技术人员继续教育培训班。培训期间,省档案局、省科技厅高级档案职称人员以及市政府、市检察院、市农业局的专家学者以及市档案局业务骨干进行了授课,来自全市各单位的222名专兼职档案人员参加了培训。培训班将课程讲解、互动交流与现场教授相结合,授课专家针对档案人员在实际工作中遇到的具体问题进行了现场咨询答疑,并积极进行现场讨论交流,进一步提高档案队伍素质。

 

【参与重大活动建档工作】 主动介入重大活动的建档工作,参与了“纪念撤地设市十周年庆典”、“首届海峡两岸电机电器博览会”、“第十一届宁德投资洽谈会”的建档工作,保证了重大活动档案的及时归档。市档案局通过实行提前介入、制定方案、全程监控、跟踪管理,规范重大活动档案管理,收集整理了活动所形成的包括文件、资料、声像、字画、纪念品等多门类档案资料,将有关文件的电子文档刻录成光盘收藏进馆,并将有关资料汇编成集以供利用。

 

【收集古廊桥珍贵档案】 与省档案馆联合开展闽东古廊桥资料征集活动,先后3次派员与省档案馆有关工作人员深入到柘荣、屏南、寿宁、周宁、古田、福安等县(市)进行调研,省档案馆还专门召开专家咨询会,在调研咨询的基础上,市档案馆积极配合省档案馆开展工作,共接收征集到闽东木拱廊桥申报世界物质文化遗产文字、影像资料50多册(份)、古廊桥古碑拓片69幅,这些珍贵资料的收集也为今后全方位了解、研究闽东古廊桥历史储备了详实的素材。

 

【开展档案学术交流】 市档案学会积极营造浓厚的档案学术氛围,组织广大档案工作者撰写论文,参加档案学术研讨活动。11月,第四届海西学术论坛及全省档案学术年会在宁德市召开,宁德市档案学会组织有关人员协助省档案学会做好会务及宣传报道工作,共征集了论文81篇,入选研讨会《论文集》63篇,论文内容涉及机关、企业、重点项目建设、人事、房产、学籍等领域档案工作。

(强雨洲)

 

方志工作

【概况】 贯彻全国第四次、全省第七次地方志工作会议和全省地方志工作机构主任会议精神,结合宁德市情实际,积极服务“环三”跨越发展,继续做好志、鉴、库、网等工作。开展“创先争优活动”,推进文明单位创建。利用积累掌握的地情资料,积极为当地各项建设事业服务;编纂2010年版《宁德年鉴》;先后出版发行《宁德六十年》、2008年、2009年版《宁德年鉴》;制定了《宁德市方志系统网站建设五年计划》。

 

【编纂《宁德市志》】 一是调整细化宁德市志篇目。多次召开会议,学习领会《地方志书质量规定》,对志书篇目架构设置、资料收集取舍、记述准确洗炼等进行分析探讨,强化编纂精品佳志意识,对如何继承性创新和突出区域特色等方面形成共识。在篇目设置上进行细化和调整,增加了能源、物流、经济开发区、畲族、三都澳、旅游、非物质文化遗产等特色篇目内容,上报省方志委审定,并根据省方志委的意见作进一步调整。二是对市直单位志稿进行分类指导。为整体推进市、县(市、区)第二轮修志工作,有的放矢进行梯级分类指导。对宁德市志进度较快的经济部类中的闽东电力、工商、税务、银监等38个分志稿进行第二次编辑,继续完善;对政治部类中的政法委、台办、文联、侨联、团市委、科协、市委办等单位的部门分志稿进行审查,提出资料补充、记述规范等具体修改意见,完成组织部、人民防空、武警、消防、民政、纪检、监察、外侨、司法行政、政法工作、统战、关工委、党工委、团市委等14个单位的第一稿编辑;对进度比较滞后的交通局、建设局、计生委、邮政、电信等部门上门督促指导、培训修志人员,加快撰稿进度。截至2010年底,159个市直承编单位,有108个单位完成志书初稿编纂,占68%,正在编纂的有32个单位,占20%,未开编的有19个单位,占12%。

 

【各县(市、区)修志情况】 已召开评稿会的柘荣、屏南县志稿,正按照“提炼文字、压缩篇幅”要求,文约事丰、惜墨如金,认真补充修改;周宁县用心做好志稿三级评议会(省、市、县三级领导、专家参评)的筹备工作,《古田县志》进入总纂阶段;福安、寿宁、福鼎、蕉城等地正在进行县级志书初稿编撰。

 

【编纂出版《宁德名产》】 为纪念宁德撤地设市10周年,市方志委向市委、市政府申报编纂《宁德名产》一书,林慧冬任主编,市方志委和各县(市、区)方志委通力协作编写,由海峡出版发行集团正式出版。该书较全面介绍宁德名、优、特产品传承发展的历史与现状,设有栏目13个,条目219条,约28万字,图片300多幅。2010年12月8日,《宁德名产》作为纪念宁德撤地设市十周年庆典活动的一项内容发行。

 

【旧志整理工作】 做好旧志整理是传承历史文明的需要,是《地方志工作条例》规定的一项重要职责,2010年,福鼎方志委请专家点校《福鼎县志(嘉庆十一年)》、《福鼎县乡土志(光绪三十二年)》、《太姥山志》及《太姥山指掌》等4部志书;蕉城方志委开始整理清朝乾隆版《宁德志》;寿宁方志委着手对明朝末年寿宁知县冯梦龙所著《寿宁待志》和清朝康熙版《寿宁县志》进行校对、注释。

 

【队伍建设】 建设学习型、研究型、创新型、服务型的方志队伍,加强干部职工“外树形象、内强素质”的意识。认真参与全国方志(地方志)系统先进集体和先进工作者评选,11月古田县方志委和市方志委林慧冬被中指组授予全国方志系统先进集体和先进工作者,并受到表彰。采取多样式开展党组织活动,组织党员、干部和入党积极分子到海南红色娘子军故地、闽东红军独立师诞生地等红色文化教育基地参观考察。派员参加省内外各种学习交流、业务培训活动。3月,参加在漳州举办的以“压缩篇幅、提炼文字”为主题的全省辅导工作业务会议;6月,参加在杭州举办的全国第二轮修志主编培训班;7月,参加宁德市组织的军转干部岗前培训班,不断提升队伍整体素质。

(胡秀林)

 

人民防空工作

【概况】 召开全市人防办主任会议,对年度人防工作进行动员部署。对全市人防系统近年国有资产进行清查。编制完成了宁德市人民防空建设第十二个五年规划稿,组织机关党员向西南干旱地区献爱心捐款1150元,投入10多万元对机关办公楼进行改造。

被市委评为“第五届(2007—2009)市直机关党建工作先进单位”,市人防办、柘荣县人防办被省人防办评为“2010年度福建省人民防空网站建设先进单位”,官明辉(周宁县县长)被南京军区国防动员委员会评为“关心人防建设的好市(区)长”。

 

【参加全国和全省人民防空会议】 10月26至27日,第六次全国人民防空会议在北京召开,宁德市林鸿副市长、市人防办林雄全主任参会。会上市人防办林雄全主任被人力资源和社会保障部、中国人民解放军总参谋部评为“全国人民防空先进工作者”,市人防办被国家人防办评为“全国人民防空先进单位”、屏南县人防办周昌孝主任被国家人防办评为“全国人民防空先进个人”。11月5日,省人防办召开全省人防系统传达贯彻第六次全国人民防空会议精神电视电话会议。11月29日,第九次全省人民防空会议在福州召开,宁德市周秋琦副市长、梁捷能司令员、市人防办林雄全主任及县(市、区)政府分管领导、人防办主任参加,福鼎市人防办和周宁县人防办吴永忠主任分别被省人防办、省公务员局、省人力资源开发办公室授予“福建省人防系统先进集体”和“福建省人防系统先进工作者”荣誉称号。

 

【庆祝人民防空成立60周年系列活动】 3月11日市人防办林雄全主任走进宁德政府门户网和宁德网联合主办的“关爱生命、建设人防”为主题的宁德政务访谈视频直播节目,宣传人防60年的成就。古田、霞浦、周宁县人防办与当地教育局联合开展了发放《人民防空中小学生读本》活动。周宁县人防办举行了人防夏令营活动。屏南县人防办与县文联、县书法家协会联合在我国著名百年廊桥——万安桥举办“人防杯”全县书法爱好者书法展活动,柘荣县在城市中心广场举办人防60年书法展。按照省人防办《关于组织〈福建人防〉采风活动的通知》要求,8月26日至27日由省人民防空办公室组织的“庆祝人民防空60周年宣传报道采风活动”,在宁德市举行启动仪式,并在宁德市开展了采风活动。

 

【人民防空工程和通信建设】 霞浦县人防地面指挥所竣工投入使用,屏南县人防地面指挥所开工建设,周宁县人防地面指挥所完成初步设计方案,寿宁、柘荣县人防地面指挥所已开始选点。坚持“结建”(结合民用建筑修建防空地下室简称结建)和“单建”(单独修建的地下防护建筑简称单建)并举。柘荣县全民健身中心人防工程项目建议书已获省办批准。10月市人防办协助省人防办在福鼎市召开福建省人防工程建设管理工作。市政府林鸿副市长、军分区翁祖强政委到会并讲话。会后组织执法人员对福安、霞浦的人防防护设备市场进行检查。市本级及屏南、福安开展了防空警报试鸣工作。周宁县人防办率先在全市建成人防无线指挥通信网。

 

【规范人防行政自由裁量权工作】 根据市法制办、市效能办《关于印发宁德市推行规范行政自由裁量权工作实施方案的通知》。5月至10月,市人防办组织专门力量,按照“权力取得有据、配置科学、运行公开、行使依法、监督到位”的要求,全面梳理规范人防系统的行政处罚、审批、许可、征收等行为,制定了《宁德市人民防空办公室规范行政处罚自由裁量权标准》、《宁德市人民防空办公室规范行政许可自由裁最权实施意见》,对自由裁量权进行细化和分解,确定不同的裁量条件及相应标准,缩减自由裁量空间。下发了《宁德市人民防空办公室规范行政自由裁量权实施办法(试行)》,公开行政自由裁量权的运行过程。建立健全《规范行政自由裁量权公开制度》、《行政处罚说明制度》、《规范行政自由裁量权集体讨论决定制度》、《行政执法过错责任追究制度》、《行政执法监督检查和备案制度》等相关配套制度,形成有效的监督制约机制,防止行政自由裁量权的滥用。

 

【开展规范行政权力运行工作】 根据市纪委《关于印发〈宁德市推进规范行政权力运行工作实施方案〉的通知》,市人防办成立推进规范行政权力运行工作领导小组,抽调专门力量,依据《行政许可法》《行政处罚法》和人防法律法规,确定行政职权21项,并且编制内容详实、职责明晰的职权目录,制作程序严谨、执行有序的权力运行流程图,建立了“结构合理、配置科学、程序严密、制约有方”的权力运行机制。

(市人防办)

 

支前工作

【部队军事行动保障服务工作】 一是部队入宁军事行动支前保障有序。73331、73146、73121、73307等部队先后进驻霞浦沿海、柘荣城郊开展火炮实弹射击、联合演习演训。各级各部门密切协作,先后召开6场协调会议,协助租用场地(海域)9处、土地40多亩,保障部队演训使用;征(租)用船只20多艘,补充部队海上运输;借用校舍、厂(民)房20多座,提供部队宿营办公;出动干警、干部100多人,动员疏散群众1300多人次、船只100多艘,协助做好演训目标区域警戒管控和安全保卫;供应大米、蔬菜20多吨,确保参训官兵饮食安全;适时组织慰问活动,送去慰问金(品)和补助经费近20万元,有效保障部队顺畅开展军事行动。二是部队入宁军事测绘、光缆施工保障服务到位。73698、66240、75719、61365等部队先后进驻福安、福鼎、霞浦、蕉城等地进行国防测量、光缆施工,县(市、区)支前办牵头落实官兵宿营办公场所,协调部门提供资料,帮助理顺施工补偿问题,解决了官兵用电用水保障,补助部分住宿伙食经费等,给官兵提供了一个安全便利的生活工作环境。

 

【涉军事项协调工作】 一是重点区域保护工作。沿海县(市、区)按照《宁德市海上水产养殖业综合整治工作方案》,继续清理包括三都澳、沙埕港在内的海域占用航道、锚地及军事用海区域的海上水产养殖,工作成效显著。宁德军分区被评为“全国军事设施保护工作先进单位”。市、县支前办还参与了“两区两范围”(军事禁区、军事管理区和作战工程安全保护范围、军事禁区外围安全控制范围)勘查工作,基本完成核定上报任务。二是涉军协调顺畅有序。福鼎市支前办牵头召集协调会6次,帮助南京军区驻福州某部落实在鼎国防光缆施工的宿营办公场所,协调公路、电信、环保等部门解决施工难题,协调桐城街道、柯岭村解决施工作业补偿矛盾,确保施工任务如期完成。寿宁县支前办帮助武警中队协调解决自来水水源问题,缓和了警民争用水源矛盾;屏南、周宁等县支前办积极参加宁武高速公路建设涉及国防光缆保护问题。三是积极宣传《军事设施保护法》。在《军事设施保护法》颁布实施20周年之际,市支前办连续刊发6期简报,宣传介绍军事设施保护应知应会常识,增强全民国防观念、法制观念。

 

【支前物资供应站规范化建设】 一是认真制定《纲要》实施方案。市、县支前办都制定了支前物资供应站规范化建设实施方案,把建设标准细化成千分制《考核表》,进行量化考评。二是积极探索保障机制。各县(市、区)都结合实际,制定了部队入宁抢险救灾应急支前保障预案。福鼎市总结了供应站建设规范做法,刻录成光盘供各地学习借鉴;霞浦县挂牌成立支前物资供应管委会办公室,建立健全全县支前物资供应保障常设机制;蕉城区组织现场观摩,研讨军民融合式的支前物资保障供应“礁头模式”。三是核实支前物资动员潜力。各县(市、区)按时完成了国防动员潜力补充调查,汇总了支前机构和给养物资生产加工、食品冷藏汽车运营单位、物资批发等三类企业潜力,编制了宁德市国防动员潜力调查表(支前部分)。四是供应站编制有所突破。福鼎市在支前物资供应站设置9名事业编制,安置随军家属挂靠。这样,古田、柘荣、福鼎先后都在供应站设置编制,为各县(市、区)增设事业编制打好基础。五是开展实务保障演练。蕉城、福鼎、福安、古田、周宁等5个供应站都制定了演练计划,先后开展了实务演练。

 

【支持部队建设工作】 一是扎实建好“四个一好”项目。按照市委、市政府为民办实事活动要求,帮助驻宁陆、海、空和武警内卫部队9个单位(其中驻高山半岛部队6个、边远艰苦部队1个)建设了“四个一好”项目9个,总投资100多万元,共改造食堂4个、饮水工程3个、菜地4.5亩鱼塘3亩、澡堂1个,有效地改善了700多名官兵的生产生活条件。二是尽力支持部队各项建设。市委分别召开常委议军、议警会议,专题研究国防后备力量建设和武警部队建设问题;市委书记陈荣凯、代市长廖小军现场办公,帮助海警三大队解决了官兵宿舍楼建设经费30万元;福安市拨款300万元,投入新组建武警福安森林大队营区“三通一平”建设;福鼎市支前办协调电信分公司和驻军部队,在台山岛架设通讯基站,增强台山海域通信能力。三是尽心帮助驻军排忧。市委、市政府召开专题会议,决定在市直单位安排10名事业编制,解决了8个驻军单位10名随军家属就业问题。蕉城区支前办牵头落实了48名随军家属挂靠计生局、文体局、劳动局等事业单位。福鼎市在支前物资供应站设置9个事业编制安置随军家属,发放了随军家属基本生活补助103人近20万元。周宁安排经费4万元帮助94620部队某分队建设澡堂,解决驻高山官兵洗澡难问题。古田县文体局、图书馆、新华书店给驻海拔1600多米的空军某部官兵赠送图书、阅读桌椅和图书架,解决了驻高山官兵读书难问题等。此外,市、县两级支前办还帮助驻军官兵落实子女入学60多人。

 

【军民共建“三挂钩”活动】 各级各部门继续坚持组织春节、“八一”期间慰问部队官兵活动,发挥优势开展多形式的军民共建“三挂钩”活动。如霞浦县海岛乡开展计生宣传、技术服务、文娱联欢“三进军营”活动;福鼎支前办协调6个市直单位与海军“福鼎艇”进行“六对一”共建,丰富共建内容形式;福安市教师进修校与清华大学联办本科班,减免现役军人学费;古田县60多名群众自发组织乐龄花园演出队,前往海拔1600多米高山部队驻地,为官兵演出快板、相声、歌舞、模仿秀、闽剧片段、独唱等17个节目,增进军民情谊。

 

【支前机构规范化建设】 一是全面启动支前机构规范化建设工作。市、县支前办都制定了深入开展支前机构规范化建设的实施意见和计划,根据三个阶段的任务要求,确定21项工作重点序时推进。二是支前指挥信息网络建设分步实施。按照省办统一部署,分步推进市、县两级支前动员指挥系统网络建设。年底前,市本级和福鼎、屏南、古田、蕉城、周宁、寿宁等6个县(市、区)购置了设备,进行了安装调试。三是积极参加中心工作。认真组织开展“创先争优”活动,组织全体员工为青海玉树“4?14”地震捐款;较好完成了市委、市政府部署的挂钩扶贫村(周宁七步镇黄家山)、新农村建设试点村(寿宁武曲镇承天)的帮扶任务;圆满完成了首届海峡两岸电博会暨第11届宁德投洽会、宁德撤地建市10周年庆典邀请驻闽(豫)部队领导的联络保障任务等中心工作,提升了履职能力。4月,市支前办被省国动委评为“全省国防动员先进单位”。

 

【优化充实支前机构】 一是理顺机构领导体制。11月23日,市委、市政府印发《关于宁德市人民政府机构改革的实施意见》,调整优化机构,明确“市人民政府办公室加挂市国防动员委员会支前办公室牌子”。同年,福鼎、福安两市也将支前办挂靠到政府办,理顺了机构领导体制。二是调整充实领导力量。12月5日,市政府研究决定,市支前办主任李玉寿兼任宁德市人民政府副秘书长,免去其宁德市经济贸易委员会副主任职务。

 (张以享)

 

住房公积金管理

【业务概况】 2010年宁德市住房公积金归集7.25亿元,比上年同期增长22%,历年累计归集37.79亿元,累计提取13.12亿元,累计归集余额24.67亿元;全年发放住房公积金个人贷款5.87亿元,历年累计发放个贷总额34.65亿元,年底个贷余额18.06亿元,支持47374户干部职工圆了住房梦,个贷资金使用率达73%。当年购买国债8000万元,兑付国债6000万元,国债余额22200万元,占住房公积金归集余额9%,年末沉淀资金4.46亿元,全部资金运用率为82%。全年业务收入7938万元,全年业务支出4416万元,住房公积金增值收益3522万元,提取贷款风险准备金1806万元,上缴财政廉租房建设补充资金1060万元。

 

【住房公积金管理】 一、制度建设。宁德市政府(宁政〔2010〕7号)印发《宁德市住房公积金管理办法》。市住房公积金管理委员会第六次(扩大)会议审议通过《宁德市2010年度住房公积金贷款、提取业务指导意见》。同年市管理中心出台《关于经济适用房申请住房公积金贷款有关问题的通知》。二、政策覆盖面。全市新建立住房公积金制度的非公企事业单位68个,职工1647人,至年底累计建立的有350个,职工9189人。累计归集额0.71亿元。三、单位配缴比例提高到10%。福建省政府闽政文〔2010〕2号批复宁德市住房公积金缴存比例从2010年1月起提高到10%,有困难的县(市)根据财政状况可在三年内分步实施到位。四、机构建设。宁德市政府宁政文〔2010〕348号文同意组建宁德市住房置业担保有限公司,解决乡镇干部职工利用住房公积金贷款购房困难的问题。五、行风建设。市住房公积金管理中心本级首次被评为东侨经济开发区文明单位。同年首次被市政府办列为政风行风热线上线单位,市管理中心主任刘步明等一行四人首次走进宁德市广播电台进行住房公积金政策宣传与解答。

(杨小玲)

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