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宁德市人民政府

来源: 中国宁德      发布时间: 2012年09月07日 17:04     浏览量:{{ pvCount }}     【字体:  

宁德市人民政府

NINGDESHIRENMINZHENGFU

综 述

【经济社会发展概况】  2009年,全市生产总值612亿元,增长13.3%;财政总收入45亿元,增长11.7%,其中,地方级财政收入28亿元,增长13.7%;全社会固定资产投资287亿元,增长21%;外贸出口总额下降15.1%;实际利用外商直接投资(验资口径)5672万美元,增长48.7%;社会消费品零售总额202亿元,增长14%,居民消费价格总水平下降1.1%;城镇居民人均可支配收入15147元,实际增长11.4%;农民人均纯收入5838元,实际增长8.8%;城镇登记失业率4%;人口自然增长率6.3‰。单位生产总值能耗降低0.7%。

环三都澳区域开发。研究制定宁德市贯彻落实国务院《意见》的实施意见,进一步完善和明确环三都澳区域(以下环三都澳区域简称“环三”)发展的功能定位、发展布局和目标任务,重点在政策创新、项目布点、交通建设、产业集聚、宁台(宁德、台湾)合作等方面跟进衔接,及时细化分解相关任务,落实责任,推动“环三”发展更好地融入海西建设大局。着力构建“环三”发展规划体系,与环三总体规划相配套的专项规划编制或修编基本完成。上级支持“环三”发展力度加大,已有17个省直部门出台支持措施。周边地区与“环三”的协作更加紧密,江西上饶市与宁德市签订共同建设出海通道、加强旅游交流合作框架协议,浙江丽水市、衢州市也就合作事宜与宁德市达成初步协议。启动区溪南半岛开发扎实推进,海西宁德工业区管委会正式挂牌成立,12月工业区正式开工建设。大唐国际发电股份有限公司与宁德市签订《关于在宁德投资建设项目的合作框架协议》,双方就共同推进火电、风电、核电、潮汐能电站、煤炭集散中心、白马港铁路支线等项目达成合作意向。宁德核电一期工程加快建设,累计完成投资130多亿元。大唐火电二期两台机组投产运营,华能核电、聚合物锂离子电池、镍合金、大型钢铁、海上风电、大型造船、豪华游艇、精细化工等一批在建在谈项目加快推进。在宁德投洽会上,“环三”签约项目82个,总投资183亿元,占全市签约项目投资总额的60.2%。

农业农村经济发展。农林牧渔业总产值197亿元,增长6.2%。各项强农惠农政策有效落实,粮播面积和粮食产量保持稳定。茶叶、食用菌、水产、林竹等主导产业不断发展壮大,建成国家级农业生产示范区3个、省级示范区12个,省级以上农业产业化重点龙头企业实现销售收入29亿元,增长18.3%。福安、福鼎入选“全国十大产茶县”,霞浦被评为“中国海带之乡”、“中国紫菜之乡”。坦洋工夫、福鼎白茶被评为中国驰名商标。福鼎白茶、蕉城天山绿茶、霞浦海带、霞浦紫菜经核准注册为地理标志证明商标,全市地理标志证明商标达18个,居全国各设区市首位。社会主义新农村试点示范村建设扎实推进。农村基础设施逐步改善,实施土地治理4.8万亩,修复病险水库11座,完成海堤除险加固工程25.5公里、农村公路“上衔下延”工程348公里,完成危桥改造项目40个、农村客运站7个、农村候车亭160个,完成17个乡镇429个村垃圾治理任务,新建农村户用沼气池9500口。动植物疫情疫病防控切实加强,防抗“莫拉克”台风等自然灾害扎实有力,因灾倒房户春节前全部搬入新居。

工业经济发展。全年工业总产值738亿元,增长20.1%,增加值201亿元,增长13.9%。其中,规模以上工业总产值617亿元,增长22.7%,增加值159亿元,增长19.8%,两项增幅连续五年居全省设区市首位,工业总量上升到全省设区市第8位。新增规模以上企业108家,实施省工业制造业重点项目22项,完成工业投资150亿元,增长41.3%。国有及国有控股企业实现工业总产值83亿元,增长15.9%,主营业务收入65亿元,增长15.4%,利税总额8.5亿元,增长569.2%,闽东电力利润增长近1倍,创上市以来最高。福安、福鼎分别被授予“中国中小电机之都”、“中国化油器名城”称号。福安亚南电机、福鼎大吉剪刀被评为中国驰名商标,29家企业获得省著名商标,19种产品获得省级名牌产品称号。

项目投资拉动经济增长。“项目建设攻坚年”活动扎实推进,100个重点项目完成投资151亿元,增长22%,投资对经济增长的贡献率达73.4%。市财政投入项目前期工作专项经费1700万元,有力推动了重大项目前期工作的深入开展。温福铁路正式开行动车组,宁德率先进入海西高铁时代。宁武高速公路宁德段全线动工,白马港铁路支线开工建设。104国道改造全面完成,宁古二级公路、霞浦盐田至溪南疏港二级公路以及4个5000吨级码头项目加快推进。积极争取前四批中央新增投资项目802项、总投资38.9亿元,其中列入国家金宏网管理项目220项、总投资20.6亿元,已竣工项目82个。

消费需求推动经济增长。全年旅游接待游客突破600万人次,旅游收入46.4亿元,增长10.3%。宁德世界地质公园申报迎检工作有效推进,白云山景区被评为国家级风景名胜区。全市商品房销售面积159万平方米,增长132.8%。汽车成为新的消费热点,全市汽车销售额2.8亿元,增长57.9%。中国海峡大茶都、古田食用菌批发市场项目列入商务部“双百市场工程”,东方伟业沃尔玛购物广场完成主体工程。改造农贸市场17个,建成生猪、蔬菜等副食品基地40个,“万村千乡市场工程”配送中心4个、农家店421个。家电、摩托车下乡和汽车以旧换新扎实推进,全市家电下乡销售额1.8亿元。

城市建设新面貌。以承办第三届茶博会为契机,实施一批市政基础设施建设,会展中心扩建工程、五星级会展酒店一期工程、宁德火车站站房和站前广场一期工程等城市配套服务设施,东湖北岸景观公园、人民广场等城市景观设施,高速公路宁德南北互通口扩建工程、福宁路一期工程以及万安路、华庭路、尚德路、金马路、塔山路等市政道路相继建成投入使用,东湖清淤工程扎实推进,水、电、广播电视、通讯、互联网等全面覆盖新城区。城市卫生、园林绿化、户外广告、建筑工地、集贸市场等专项整治深入推进,市容市貌明显改善,宁德中心城市形象进一步提升。

改革开放继续深化。农村综合改革扎实推进,集体林权、海域和内陆水域使用权、小型农田水利设施产权等各项改革取得明显成效。国有资产监督管理体系逐步完善,财政、流通、城市管理以及教育、科技、文化等领域的体制改革不断深化。福建海峡银行宁德分行正式开业。三都澳水域开放取得实质性进展。与马来西亚诗巫市缔结友好城市,与美国、英国、德国的4个城市签署友城意向。招商引资成效明显,宁德投洽会共签约合同项目158个、投资总额204亿元,履约率达75.9%。积极落实稳定外贸增长的各项政策措施,船舶、水产等重点行业出口保持增长,新增外贸资格备案企业96家。宁台交流合作更加紧密。第三届海峡两岸茶业博览会成功举办,共有300多名台湾嘉宾到会,73家台湾茶企100多个展位参展,创下台湾本土茶企赴大陆参加茶业展会新纪录。展会共签约投资、购销等合同127个、总金额111亿元,其中台资3685万美元。先后3次组团赴台开展交流及推介宁德活动,陈靖姑金身首次巡游台湾和甘国宝诞辰300周年纪念活动圆满成功。宁德—基隆经济文化对口合作协调处挂牌成立,台湾嘉义县阿里山乡和南投县竹山镇分别与福鼎点头镇、福安社口镇签署茶产业合作协议,福安东元电机项目加快推进,霞浦与台湾顶新国际集团签订食品加工项目协议。全年实际利用台资245万美元,全市台资企业达95家,对台进出口贸易额达3407万美元,增长104.5%。

生态环境保护新成效。节能减排目标责任制有效落实,重点领域和企业节能减排工作取得新成效,重点污染源在线监测监控体系不断完善,全市生态环境质量继续位居全省前列。敖江古田段、闽江古田段、交溪、霍童溪、七都溪等重点流域整治扎实推进,石材加工企业整治成效明显,主要流域水质功能区和县级以上饮用水源水质达标率100%,敖江流域古田段水质浊度≤60%的比例达79.2%。县级以上饮用水源地整治建设项目基本完成,104个县乡饮用水源保护区基本建立监管长效机制。建成福安、古田、柘荣3个污水处理厂和周宁垃圾无害化处理场,城市内河水质明显改善。土地、矿产资源保护力度加大,连续11年实现耕地占补平衡。

民生保障力度加大。20件21项为民办实事项目如期推进,其中17件18项为民办实事项目全面完成,3件3项跨年度项目达到即期目标。全年新增城镇就业2.51万人、下岗失业人员再就业1.03万人、农村劳动力转移就业4.25万人。基本医疗保障制度覆盖全市城乡居民,新型农村合作医疗参合率达87.9%,解决医改后关闭破产和困难企业职工参加城镇职工医保1.5万人。城乡居民最低生活保障基本实现应保尽保,被征地农民社保政策暂行意见正式出台。新建经济适用房1334套、城市低收入家庭廉租房1273套,发放廉租住房租赁补贴1000户。“造福工程”和滑坡险情村搬迁5553户25217人,完成灾后重建377户。福安、寿宁社会福利中心加快建设,新建和改扩建农村敬老院13所。援建四川省彭州市升平镇的6个项目相继投入使用。

社会事业。自主创新能力不断提高,新认定高新技术企业14家、市级企业技术中心20个,成功对接“6·18”项目468项、总投资56.1亿元。42项关键技术专项列入国家和省计划,大功率全数字电机、汽车混合动力系统、稳定型二氧化锆、大黄鱼种质保持利用与健康苗种培育等关键性技术取得突破。教育事业稳步发展,中小学校舍安全工程完成重建、改建8万平方米,高中阶段毛入学率、幼儿入园率分别达72.8%和89%,分别提高7个和2个百分点。宁德师专新校区和宁德职业技术学院建设步伐加快,宁德师专“专升本”通过国家高校设置评议委员会评议。市机关幼儿园建成投入使用。重大疾病防控和卫生应急处置能力继续增强,甲型H1N1流感疫情防控依法、科学、有序进行。宁德市医院开工建设,改造提升县级医院4所、乡镇卫生院17所、社区卫生服务中心2所。举办庆祝新中国成立60周年系列文化活动和闽东红军独立师成立75周年纪念活动,“中国木拱廊桥传统营造技艺”被联合国批准列入首批急需保护的非物质文化遗产名录,“2131”电影放映工程和农村书屋建设成效居全省各设区市前列。宁德市运动员在第十一届全运会上取得2金1铜的好成绩,市第三届运动会成功举办。低生育水平保持稳定,连续16年完成省下达的人口控制目标。

(撰稿:张李招)

【宁德市委、市政府为民办实事项目完成情况】  市委、市政府确定的20件21项为民办实事项目,完成情况如下:

一、已经提前或超额完成的有7件7项

(一)继续组织实施农业富余劳动力转移培训就业工程。全市农村劳动力转移就业41252人,完成任务117.8%,组织农村劳动力职业技能培训25500人,完成任务102%,对10992名农村劳动力进行免费技能鉴定,完成任务219%。

(二)继续实施农村户用沼气,推进农村清洁能源建设。2009年全市计划新建户用沼气、养殖小区与联户沼气8700户,完成农村沼气建设9500户,占全年建设任务的109.2%。

(三)继续帮助驻宁部队建设生产生活项目,进一步深化拥军支前服务水平。全年完成14个支前项目建设,占全年建设任务的116.7%。

(四)大学生参加城镇居民基本医疗保险,提高大学生医疗保障水平。宁德市在校大学生7406人全部纳入城镇居民医保,其中1249人纳入新农合参保。

(五)继续实施农村公路硬化工程建设,提升农村交通标准。2009年全市完成农村公路路面铺设363公里,占年度计划300公里的121%,提前并超额完成年度目标任务。

(六)继续开展阳光助学行动,帮助贫困学生继续入学。“希望工程-阳光助学行动”已提前超额完成任务,全年共募集资金208万元,资助贫困学生1137人,完成任务的208%。

(七)加快第三代移动通信网络建设,全力打造宁德“无线城市”。宁德TD网络建设整个项目计划分三期三年实施,项目总投资超过3亿元,2009年启动一期建设,工程投资6585万元。已完成135个TD站点的配套改造,TD网络已覆盖宁德市区、三都澳,及其他8个县(市)政府和移动公司的办公楼,开设一个TD业务展示体验厅(闽东大广场G3体验厅),圆满完成了任务。

二、进度较快,落实较好的有4件5项

(一)继续实施“造福工程”及滑坡险情村搬迁工作,进一步改善农村生产生活环境。2009年,全市共下达省、市、县三级“造福工程”搬迁指标任务25000人。截止12月底,全市已落实造福工程搬迁对象5553户25217人,占年初计划任务25000人的101%,已全部一层封顶以上;已搬迁入住3974户18162人,占72%,其中地质灾害搬迁986户4638人。

(二)继续实施水利建设工程,进一步提高水资源利用率。①水库除险加固项目。一是省水利厅下达12座水库的除险加固任务(其中中型1座、小(一)型2座、小(二)型9座),已按计划完成11座,余下的中型水库1座系跨年度工程,2010年底前完成;二是列入中央补助的22座小(一)型水库除险加固任务系跨年度工程。目前,前期工作已完成,正抓紧准备招投标工作,计划2010年底完成。②六期海堤强化加固项目。海堤六期强化加固项目完成19条25.4公里,完成投资6940万元,全面完成任务。③农村安全饮水工程项目。完成投资1.2多亿元,受益群众28.23万人,涉及46个乡镇、661个村。④水土保持8个项目。总投资1522万元,计划治理面积50.92km2,2009年3月底已全面完成。

(三)继续开展巩固深化平安创建活动,提升全市综治平安建设水平。2009年,宁德市率先开展乡镇(街道)综治服务中心规范化建设,全市共有108个综治服务中心达到规范化标准,占总数的85.6%。进一步加强以村(社区)党支部为核心,综治服务站为支撑,综治协管员和平安中心户长为骨干,“11221”工程为基础的村(社区)综治组织建设。全市已经在人口相对比较集中的1598个村(社区)成立了综治服务站,占村(社区)总数的78.67%。在所有建制村配备综治协管员的基础上,还在全市117个社区和部分乡镇企业配备了综治协管员,配备数达应配数的103.9%;平安中心户长配备数占全市总户数的12.14%,并普遍建立落实了综治协管员和平安中心户长培训管理考核制度,有效激发了群防群治队伍工作热情。从治安治理的薄弱点入手,大力推进治安视频监控系统建设,目前全市乡镇和有条件的村共建成“三位一体”队伍426支3403人,乡镇专兼职义务消防队组建率达到96%。

(四)加强社会福利设施建设,提升社会服务水平

1、继续实施敬老院新建、改扩建工程。2009年宁德市敬老院计划新建、改扩建13所,新增床位数500多个,总投资1020万元。已完成13所敬老院主体工程建设,其中6所已竣工,2所正内部装修,工程可按计划在春节前完成。

2、建设2个社会福利中心。2009年宁德市计划建设福安、寿宁两所集养老、孤儿救助、济困等功能于一体的县级社会福利中心,福安市社会福利中心总投资1600万元,寿宁县社会福利中心总投资1500万元。12月,福安市社会福利中心主体工程已封顶,寿宁县社会福利中心一期工程正在内部装修。

三、达到序时进度目标的有9件9项

(一)继续实施廉租住房建设,推进城市低收入家庭住户保障体系。2009年全市廉租住房建设项目共17个、建设廉租住房1273套,项目总投资10906万元。已动工项目16个,全年累计完成投资6571万元。

(二)加强乡镇卫生院建设,提高农村农民医疗保障水平;①基础设施建设项目。2009年中央预算内投资和省级预算内投资安排宁德市13所乡镇卫生院14个项目,建设规模16445平方米,规划投资1698万元,计划2009年9月15日前全部动工建设,2010年6月完工。已有4个项目竣工,其余正在抓紧施工。②基本诊疗设备装备工作。2009年省级预算内投资安排宁德市蕉城、福安、霞浦、古田4个县(市、区)47所乡镇卫生院基本诊疗设备装备1109万元,其中由省级负责招标采购的317.6万元,市级负责招标采购的197.4万元。列入省级采购的设备招标工作除彩超外,其他均已完成;市级负责招标采购的基本诊疗设备招标品目总计17个,其中7个已于2009年12月24日招投标公示,10个正在审核。

(三)加快城乡文化基础设施建设,建立健全公共文化服务体系。2009年全市计划完成建设农家书屋457家,其中新建农家书屋225家,改造后加挂农家书屋牌子的村级图书室232家。新建的225农家书屋建设已全部完成,改造后加挂农家书屋牌子的232家村级图书室,春节前可以全部完成。

(四)实施农村义务教育阶段寄宿生宿舍建设工程,改善全市农村义务教育阶段学校学生住宿条件。2009年宁德市列入寄宿制工程建设项目已完成投资4149万元,占计划总投资90.93%,已竣工27个、主体施工19个,项目总体建设正按序时进度推进。

(五)继续加快市垃圾焚烧厂建设,进一步完善垃圾处理系统。市垃圾焚烧厂项目土石方工程于2009年6月26日动工建设,完成进场便道800米、主厂区土石方工程(约60多亩)整理到位及地表水管道预埋、填土碾压、围墙和施工活动板房等工作,主厂区已具备施工条件。已与项目施工单位签订《BOT特许经营协议》,注册了项目公司,注册资本金6500万元,已到位3500万元。项目初步设计基本完成,计划于2011年2月10日完成主体工程建设,进入调试;2011年5月10日投入正常运营。

(六)继续推进公共消防设施建设,增强城市抗御火灾和处置特种灾害事故的能力。市消防指挥中心暨特勤消防站项目进展较为顺利。大楼完成主体工程封顶和内外墙墙体砌筑,铝合金窗安装及外墙金属氟碳漆施工已进入扫尾阶段,正准备进行室内装修。

(七)加快宁德市医院搬迁工程建设,满足人民群众医疗需求。宁德市医院搬迁项目总投资5.5-6亿元,计划2012年底前完成主体工程建设。项目于2009年12月24日动工建设,已完成70%的填土方工程,正着手进行地质钻探、图审、初设、基础部分图纸的设计等工作。

(八)继续推进宁德市妇幼保健工作发展,为妇幼保健工作提供良好环境。市妇幼保健所新建业务办公综合大楼项目总投资420万元。已完成主体工程建设,预计2010年5月底前竣工并投入使用。

(九)加快实施东湖清淤项目,推进宁德生态城市的建设。东湖清淤一期工程投资408万元,河道拓展岸线整治3.8万立方米,水下污染底泥清除21.7万立方米。2009年10月动工建设以来,已完成水下污染底泥清除15.6万立方米。河道拓展岸线工程待方案调整和进一步论证后,即可实施;其余的一期清淤工程将在2010年3月份前完成。

(撰稿:郑建森)

【督查工作】  2009年,市政府督查工作紧紧围绕市政府工作中心,紧扣市委、市政府的重大决策和重要工作部署,不断完善工作制度和程序,积极创新工作方法,努力增强工作实效,取得一定的成效。

一、突出督查重点,加大决策督查力度。2009年,在开展全方位政务督查的同时,集中主要精力抓好政府重大决策和部署的督促检查,推动政府决策、部署的有效落实。一是围绕上级政府的重大决策部署抓督查。按照省委、省政府建设海峡西岸经济区的部署,重点抓了实施项目带动战略、发展县域经济、建设中心城市、提升民营经济、加快港口开发、实施科教兴省等六个方面工作的督查,并先后撰写15篇督查反馈材料,向省政府办公厅反馈,其中7篇被省政府办公厅《督查与反馈》采用,位列全省设区市政府办公厅(室)第三名。二是围绕市委、市政府的重大决策部署抓督查。按照市委、市政府加快环三都澳区域综合开发的战略部署,重点抓好市政府工作报告任务分解、为民办实事项目、14个重点专项工作责任状、重点项目建设、中心城市建设、市政府常务会议、市长办公会议、市政府专题会议议定事项落实情况的督办与反馈。2009年,市政府督查室向各承办单位下发各类督查办函478件,开展专项检查31项,协调处理督办件67件,编发《落实与反馈》196期,有力促进了政府各项工作的落实。

二、突出热点难点,切实提高专项查办工作实效。以“严要求、快节奏、高效率、高质量”的标准,督办领导批示件、人大代表建议和政协委员提案办理工作的开展。一是办理领导批示件。做到规范办理程序,及时跟踪催办,加强沟通协调,注重把好查办报告事实关、定性关和处理关。全年,市政府督查室共承办中央、省、市领导批示件935件,其中上级领导批示件109件,办结率100%,市级领导批示件826件,办结率99.8%。二是针对人大代表建议和政协提案,在督办过程中严格按规范要求,做好各个环节的分办、督办、通报、检查、落实工作。市政府系统顺利完成了省人大代表建议5件,省政协委员提案8件,市人大代表建议236件,市政协委员提案337件的办理工作,省人大代表、政协委员满意率100%,市人大代表满意或基本满意率97.6%,市政协委员满意或基本满意率98.5%。

(撰稿:郑建森)

市政府重要会议

【市政府全体会议】  市政府2009年第一次全体会议。2月20日晚,市长陈家东主持召开2009年宁德市政府第一次全体会议。市委常委、常务副市长傅贤光,副市长陈兴生、谢兴旺、薛成康、林鸿、周秋琦,市政府副巡视员陈铭玉参加会议。

会议强调,要认真贯彻落实省政府第一次全体会议精神,按照市委二届五次会议、市“两会”和全市经济工作会议的部署,以更高的标准抓好工作落实,以更快的步伐推进宁德发展,确保全面完成今年各项目标任务,推动全市经济社会又好又快发展。会议就政府工作提出六点意见:一要明确目标任务,牢牢把握工作重点。各县(市、区)政府、市直各部门必须把中央、省的决策和市里的部署,同各自实际紧密结合起来,牢牢把握环三都澳区域发展这一保增长的核心战略、扩大内需这一保增长的根本途径、产业转型升级这一保增长的主攻方向、改革开放这一保增长的根本动力、改善民生这一保增长的出发点和落脚点,进一步完善发展思路、明确发展目标,制定落实具体措施,切实把今年政府工作报告中提出的举措一条一条落到实处,任务一项一项抓出成效。二要吃透政策措施,牢牢把握发展机遇。在第一时间掌握政策,第一时间传导政策,第一时间从政策中受益,早行动、先行动、快行动,千方百计从政策中抓住机遇、生成项目、争取支持、引来投资,真正把政策化为生产力,把机遇变为现实发展成果。三要破解瓶颈制约,积极拓展发展空间。着力解决“前期怎么做”、“钱从哪里来”、“征地怎么办”问题,以百折不挠的精神,知难而进,重拳出击,奋力攻坚,在困境中打开新天地、赢得新发展。四要完善责任机制,扎实推进重点工作。增强责任意识,科学有效运作,强化督查考评,确保各项工作顺利推进,确保全面完成全年目标任务。五要抓好工作落实,确保完成全年任务。坚持以科学的理念抓好落实,以求真务实的作风推进落实,以行之有效的方法确保落实,确保政府工作报告提出的各项目标任务变为发展现实。六要加强廉政建设,树立良好政府形象。各级各部门,特别是市政府组成人员以及各级政府的“一把手”,要带头廉洁自律,带头严守纪律,带头接受监督,当好表率,为树立廉洁的政府形象发挥应有的作用。

市政府2009年第二次全体会议。9月4日晚,陈家东市长主持召开宁德市政府2009年第二次全体会议。市委常委、常务副市长傅贤光,市委常委、市公安局长蔡小林,副市长陈兴生、林鸿、周秋琦以及市政府党组成员刘嘉水、江振长、陈辉等参加会议。

会议强调,要深入学习实践科学发展观,认真贯彻2009年省政府第二次全体会议精神,全面落实市委二届七次全会部署,进一步做好政府各项工作,在新的起点上加快推进环三都澳区域发展和海西东北翼中心城市建设,在海峡西岸经济区建设中展现更大作为。

会议指出,刚刚结束的市委二届七次全会是一次十分重要的会议,对认真学习贯彻国务院《若干意见》和省委八届六次全会、省委卢展工书记莅宁调研重要讲话精神,在新的起点上全力实施环三都澳区域发展战略、全面建设海西东北翼中心城市作出全面部署。全会还审议通过了宁德贯彻落实国务院《若干意见》的《实施意见》,这份文件集思广益,全面具体,具有很强的指导性和可操作性。各级政府及其部门要认真学习领会这次全会精神特别是市委书记陈荣凯的重要讲话精神,把全会的各项部署落到实处,在新形势下有新的作为、有更大作为。

会议就落实省委“四求作为”、省政府第二次全体会议精神和市委陈荣凯书记“四个务必”要求,强调了三点意见:一要转变观念,提升思路,在解放思想中体现作为。要有融入融合的意识,克服“各自为政、只谋一域”的狭隘意识,服从服务于全市发展需要,增强发展空间、思路的全局性、协调性,真正做到全市一盘棋,心往一处想,劲往一处使,推动全市经济社会又好又快发展。要有先行先试的闯劲,在抢抓机遇、拓展政策空间上勇于先行先试,认真研究政策,深入思考可以做什么、怎么做、如何对接,切实用好用足用活政策,力争各项工作都能快人一步、胜人一筹,真正把机遇与政策转化为宁德跨越发展的现实成果。要有实干实效的韧性,始终坚持求实、务实、落实,持续积累,持续有为,持续前进,从手中每一件实实在在的事情做起,一项一项去研究,一件一件去运作,一步一步去推进,扎扎实实地把每一件正在做的工作做好,在持续中不断提升,在运作中取得实效,以持续有效作为谋求持续又好又快发展。二要重点突破,提升实效,在科学发展中体现作为。面对加快推进环三都澳区域发展和海西东北翼中心城市建设的新形势、新任务,各级各部门务必要集中精力、乘势而上,突破重点、持续提升。要着力对台突破,立足优势互补,深入对接衔接,打造两岸临海产业对接集中区、农业合作示范区和旅游协作区,建设新兴台商投资集中区;着力基础先行,加快铁路、高速公路、港口码头、电力、水利和通讯信息等基础设施建设,构建现代化基础设施网络,增创发展新优势;着力产业集聚,培育临海产业,打造能源基地,提升传统产业,致力建设现代物流中心,打造具有独特优势和强大竞争力的现代产业体系;着力旅游提升,加大旅游文化挖掘、景区开发建设和旅游宣传促销,培育海西旅游新热点;着力紧抓当前,全力以赴保增长、保民生、保稳定,推进经济社会又好又快发展。三要狠抓落实,提升效能,在强化执行中体现作为。要创新方法抓落实,善于把准形势,善于创新思维,善于改进方法,牢牢抓住工作重点,勇于突破工作难点,妥善化解矛盾热点,真正把每项工作都抓出声势,抓出成效。要提高效能抓落实,坚持快节奏、高效率,有敢于碰硬的认真态度,敢于碰硬攻坚任务、克服困难和解决矛盾,真正把攻坚破难贯穿于抓落实的全过程。要强化责任抓落实,以更强的责任心抓好工作,责随职走,心随职走,认真落实省委“四责要求”,以强烈的事业心去履行责任,真正树立起能够对人民负责的形象、人民群众相信你能够对他们负责的形象,树立起能够带领干部群众推动工作的形象、干部群众愿意跟着你一起推动工作的形象,树立起公正廉洁、公平正义、公道正派、严以律己的形象。要改进作风抓落实,坚持高标准、严要求,坚持转作风、重实干,坚持抓廉政、树形象,真正做到廉洁从政、用权为民,努力树立和维护良好的廉洁政府形象。

(撰稿:张李招)

【市政府常务会议】  2009年,宁德市人民政府共召开23次常务会议,即第1次至第23次市政府常务会议。

第1次会议。1月19日由陈家东市长主持召开。听取市财政局关于市本级2008年预算收支平衡以及2009年预算初步安排情况汇报,讨论《政府工作报告》(征求意见稿)。

第2次会议。2月6日由陈家东市长主持召开。听取2009年宁德市重点项目初步安排情况汇报,讨论《宁德市经济适用房管理规定》(讨论稿),研究2009年市政府与各县(市、区)政府拟签订重点专项工作责任状有关问题。

第3次会议。2月11日由陈家东市长主持召开。听取2008年度重点专项工作责任状考评情况汇报。

第4次会议。2月27日由陈家东市长主持召开。听取第十届宁德投资洽谈会筹备情况汇报,研究安全生产工作有关问题,审议《宁德港总体规划》(送审稿)。

第5次会议。4月2日由陈家东市长主持召开。听取2009年市委、市政府为民办实事项目预安排情况汇报,传达全省人事局长会议、全省推进惩治和预防腐败体系建设工作会议精神,研究关于建立台湾投资园区和旅游工作有关问题。

第6次会议。4月24日由陈家东市长主持召开。听取《福建沿海综合交通走廊规划》(征求意见稿)建议和修改意见的情况汇报,传达全省环保、水利、妇女儿童和体育工作会议精神,研究宁德市贯彻意见。

第7次会议。6月1日至2日由陈家东市长主持召开。传达全省纠风和机关效能建设工作会议精神,审议《关于加快宁德市旅游产业发展的若干意见》(征求意见稿),研究宁德市区供水项目、企业债券发行、被征地农民就业培训和社会保障等问题。

第8次会议。6月11日由陈家东市长主持召开。听取市政府督查组赴各县(市、区)督促检查上半年经济工作“双过半”情况和各有关部门关于今年1~5月份全市经济运行情况汇报,研究促进上半年“双过半”和下半年经济工作的措施和办法。

第9次会议。6月25日上午由陈家东市长主持召开。听取茶博会筹委会秘书处关于第三届海峡两岸茶业博览会筹备工作进度情况汇报,研究有关问题。

第10次会议。7月15日由陈家东市长主持召开。听取宁德高速公路工作情况汇报,研究省管县财政体制有关问题,审议《宁德市东湖木栈道初步设计方案》。

第11次会议。7月22日由陈家东市长主持召开。听取三都澳集装箱码头项目工作情况汇报,研究宁德港与福州港资源整合有关问题。

第12次会议。8月11日由陈家东市长主持召开。传达学习中央政治局委员、国务院副总理、国家防汛抗旱总指挥部总指挥回良玉在宁德市视察灾情、检查指导救灾工作时的重要讲话精神,研究部署灾后恢复重建工作,审议《宁德市贯彻落实<国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见>,加快推进环三都澳区域发展的实施意见》(讨论稿),传达全省深化医药卫生体制改革工作会议精神,研究官井洋大黄鱼繁殖保护区范围调整有关问题。

第13次会议。8月28日由陈家东市长主持召开。听取陈靖姑金身巡游台湾筹备情况汇报,研究宁德市高速公路建设资本金拼盘有关问题。

第14次会议。9月1日由陈家东市长主持召开。听取海上水产养殖业综合整治、航道保畅通和专项治理乱埋乱葬工作情况汇报,研究有关问题。

第15次会议。9月4日由陈家东市长主持召开。听取市财政局关于追加2009年市直政法、纪检等部门预算支出的情况汇报,研究有关问题。

第16次会议。9月11日由陈家东市长主持召开。听取宁德市电影管理职能调整划转、近岸海域环境功能区划调整和2009年筹(融)资及资金安排情况汇报。

第17次会议。9月22日由陈家东市长主持召开。传达全省环境保护委员会全体成员会议精神,听取市环保局关于环保工作有关情况汇报,部署下阶段宁德市环保工作。

第18次会议。9月28日由陈家东市长主持召开。听取宁德市精品茶叶品牌整合有关情况汇报,研究有关问题。

第19次会议。10月28日由陈家东市长主持召开。听取第三届海峡两岸茶业博览会筹备工作进展情况汇报,审议《宁德市2009年医药卫生体制改革实施方案》,研究宁德市甲型H1N1流感防控工作和宁德市畲族歌舞团发展问题。

第20次会议。11月6日由陈家东市长主持召开。研究审议《关于支持海西宁德工业区开发建设若干优惠政策》和《福建省海西宁德工业区管理规定》。

第21次会议。12月1日由陈家东市长主持召开。传达全省“十二五”规划编制工作电视电话会议精神,听取市发改委关于宁德市“十二五”规划编制工作情况汇报,研究首届海峡两岸电机电器博览会筹备工作方案(讨论稿)和市委党校新校建设前期工作相关问题。

第22次会议。12月10日由陈家东市长主持召开。审议环三都澳区域林业三个专项规划编制和环三都澳区域水资源规划与滩涂围垦规划,研究讨论2010年全市经济社会主要指标安排意见。

第23次会议。12月16日由陈家东市长主持召开。审议《市属政府还贷二级公路通行费征管人员安置实施方案》和《关于成品油价格和税费改革涉及人员安置工作的实施意见》,听取2009年市本级预算执行情况及2010年预算安排情况汇报,研究《福建宁德核电厂规划限制区管理办法(送审稿)》。

【市长主持市政府专题会议】    

  2009年,宁德市人民政府陈家东市长主持召开42次市政府专题会议。

第1次会议。2月3日由陈家东市长主持召开。研究交通工作中存在的问题。

第2次会议。2月5日由陈家东市长主持召开。研究滨海大道项目前期工作有关问题。

第3次会议。2月14日由陈家东市长主持召开。研究中心城市重点项目建设问题。

第4次会议。2月26日由陈家东市长主持召开。研究宁德对台客货码头项目建设有关问题。

第5次会议。2月26日由陈家东市长主持召开。研究东侨实验学校有关问题。

第6次会议。2月26日由陈家东市长主持召开。研究宁德新能源锂离子电池、东侨会展酒店、市垃圾焚烧发电厂建设有关问题。

第7次会议。3月19日由陈家东市长主持召开。研究市医院建设有关问题。

第8次会议。4月11日由陈家东市长主持召开。研究滨海大道、福宁北路项目前期工作和宁武高速公路资本金有关问题。

第9次会议。4月23日由陈家东市长主持召开。研究宁德师专“专升本”有关工作。

第10次会议。4月27日由陈家东市长主持召开。传达贯彻黄小晶省长对敖江流域古田段水环境整治工作的重要指示和苏增添副省长在宁德调研时的具体要求,研究部署敖江流域(古田段)水环境综合整治工作。

第11次会议。4月30日由陈家东市长主持召开。研究宁德港对台物流码头工程项目建设有关问题。

第12次会议。4月30日由陈家东市长主持召开。研究金涵乡金溪防洪工程建设有关问题。

第13次会议。5月7日由陈家东市长主持召开。协调解决福安30万吨镍合金项目有关问题。

第14次会议。5月19日由陈家东市长主持召开。研究市国有资产投资经营有限公司发行企业债券有关问题。

第15次会议。5月23日由陈家东市长主持召开。研究中心城市城建项目建设有关事宜。

第16次会议。5月25日由陈家东市长主持召开。研究市本级粮食储备工作。

第17次会议。5月25日由陈家东市长主持召开。研究2009年宁德投资洽谈会筹备工作。

第18会议。6月15日由陈家东市长主持召开。传达贯彻省政府重点流域综合整治专题会议精神,研究部署全市重点流域水环境综合整治工作,审议《宁德市人民政府贯彻福建省人民政府关于加强重点流域水环境综合整治的实施意见》。

第19次会议。7月14日由陈家东市长主持召开。研究宁武高速公路建设有关问题。

第20次会议。7月15日由陈家东市长主持召开市清理整治非法买卖土地和违法违规建设领导小组成员会议。研究部署宁德中心城市下一阶段“清违”工作。

第21次会议。7月16日由陈家东市长主持召开。研究解决中心城市城建项目建设过程中存在的困难与问题。

第22次会议。8月1日由陈家东市长主持召开。研究廉租住房、污水、垃圾处理厂等中心城市重点城建项目建设有关事宜。

第23次会议。8月17日由陈家东市长主持召开。研究市人大二届四次会议代表建议办理有关问题。

第24次会议。8月31日下午由陈家东市长主持召开。研究解决第三届茶博会重点基础设施项目建设有关问题。

第25次会议。9月19日上午由陈家东市长主持召开。研究中心城市城建项目建设有关问题。

第26次会议。9月19日下午由陈家东市长主持召开。研究政银合作有关问题。

第27次会议。10月12日由陈家东市长主持召开。研究市垃圾焚烧发电厂、污水处理厂及配套管网工程建设有关问题。

第28次会议。10月19日由陈家东市长主持召开。研究联合建设“宁德市财政国库结算与地产交易中心”项目建设有关事宜。

第29次会议。10月19日由陈家东市长主持召开。研究宁德师专新校区综合巨构体基建招标有关事宜。

第30次会议。11月6日由陈家东市长主持召开。研究宁德师范附属小学学校建设问题。

第31次会议。11月6日由陈家东市长主持召开。研究建立医患纠纷人民调解组织和市中心城区无主病人救治救助经费问题。

第32次会议。11月10日由陈家东市长主持召开。协调解决第三届海峡两岸茶业博览会筹备工作具体问题。

第33次会议。11月16日由陈家东市长主持召开。研究延期拍卖城区东兰组团华庭路东侧、北湖滨路北侧、尚德路西侧一宗国有建设用地有关事宜。

第34次会议。11月27日由陈家东市长主持召开。研究市医院搬迁项目动工建设问题。

第35次会议。11月30日由陈家东市长主持召开。研究金溪防洪工程建设有关问题。

第36次会议。11月30日由陈家东市长主持召开。研究宁德市农业综合开发资金和项目审计工作。

第37次会议。12月2日由陈家东市长主持召开第四季度防范重特大生产安全事故会议。通报1-11月全市安全生产工作情况汇报,部署下一阶段防范重特大生产安全事故工作,讨论市政府安办提出的《宁德市安全生产事故预警通报制度(讨论稿)》和《宁德市安全生产形势分析制度(讨论稿)》。

第38次会议。12月3日由陈家东市长主持召开。研究宁武高速公路宁德段建设有关问题。

第39次会议。12月14日市政府和市政协召开第九次联席会议。双方互相通报工作情况,协商讨论相关问题。

第40次会议。12月16日由陈家东市长主持召开。研究市医院项目动工问题。

第41次会议。12月17日由陈家东市长主持召开。研究设置宁德学院(筹建)迎评工作。

第42次会议。12月30日受陈家东市长委托,刘水金秘书长主持召开。研究金马北路、宁德学院路融资工作问题。

(撰稿:张忠然)

人事工作

【毕业生就业工作】  一是组织招考652人,市直25个事业单位提供了357个岗位,通过“本科直通车”的方式,接收本科以上高校毕业生270名;下发了《宁德市公安文职人员聘用管理意见(试行)》,面向高校毕业生招聘45名公安文职人员替换原有文职岗位警力到一线工作;落实177个“三支一扶”(支农、支医、支教、扶贫)岗位上报省里,接收81名“三支一扶”高校毕业生;招聘48名相关专业毕业生充实基层农技队伍、9名临床医学类高校毕业生充实乡镇卫生院、60名高校毕业生进社区开展服务;2009~2011年期间计划招聘955名紧缺专业中小学教师到乡村任教(其中2009年招聘246人);积极做好27名选调生和55名选聘生接收安置工作;受福建海峡人才派遣有限责任公司委托招聘10名派遣人员到中国工商银行宁德分行工作。二是市财政出资100万元作为启动资金,向社会募集的办法不断扩大资金量,为高校毕业生自主创业提供小额担保贷款和小额贷款贴息。三是建立高校毕业生就业创业见习基地。5月份挂牌建立19个市级高校毕业生就业创业见习基地。四是开展高校毕业生就业工作调研活动,积极探索人事人才工作重心转向经济建设主战场,服务企业,为企业提供人才支撑等课题。五是举办大型招聘会2场,与福州等市协作举办闽东北五市大型人才交流大会1场,参会招聘单位383家,参加洽谈人数5200人,需求职位3600个,达成意向1870人。组织引导闽东医院等宁德市企事业单位参加省内外的招聘会。六是帮助毕业生就业。通过设立专门就业服务窗口,搭建就业平台;在门户网站交流政策,开展就业政策宣讲等活动。

【人才智力引进工作】  一是做好2009年度紧缺急需高层次人才引进指导目录征集和落实工作,从省内外引进高层次人才169人(硕士研究生102人),其中从省外引进132人,从海外引进2人,有34人获得引进人才身份。二是做好引智工作。认真执行2009年宁德市立项的6项国家引智项目和2项省引智重点项目。做好聘请外国文教专家和管理工作,及时做好6家聘请外国文教专家单位资格年检工作。

【人才就业市场建设工作】  一是加强人才就业市场建设。联系受理企业用人单位311家,个人求职登记873人,组织招聘面试42场,推荐成功流动人员、毕业生210多人。与闽东日报社签订信息服务协议,定期发布招聘信息,发展网上人才市场,提供岗位2100多个,网上求职登记1892人,推荐就业2300多人次,推荐成功210多人,使人才市场从信息发布的初级市场向日常查询信息化市场不断发展。加大人才派遣力度,新增福建海峡银行股份有限公司宁德分行等5家单位,派遣人员总数达到1768人。加强档案管理,新增毕业生档案3434册,在职人员档案455册,收集归档材料2600多份。办理专业技术人员新聘用手续400人、续聘手续465人;工勤人员新聘28人、续聘手续33人。做好17个人才中介机构的年度验证工作,开展全市人才中介机构专项治理工作。二是完善宁德人事人才网站建设。抽调专人负责网站建设与维护,并要求各科室人员共同参与,为毕业生、各类求职人员和用人单位提供高效率的信息服务平台和网上人才交流。

【人员调配工作】  共办理干部、工人调动267人,其中内部调整162人,从县(市、区)调入42人,从市外调入7人,调往市外35人,新招收工作人员21人。聘用人员续聘6人。

【事业单位岗位设置与聘用管理工作】  分7批审批了141个市直事业单位的岗位设置方案。全市9个县(市、区)的事业单位岗位设置实施意见全部审核通过。全年审批认定了27个市直事业单位岗位设置实施方案。根据事业单位岗位设置管理的工作要求,至2009年底全市签订聘用合同单位1866个,签订合同18509人。落实评聘分开和岗位设置管理后的专技人员聘用管理工作,2009年度根据岗位设置方案进行审核,下达市直事业单位高级人员聘用职数105个,中级职数241个。

【规范义务教育学校津贴工资和绩效工资工作】  1月底前,完成审批市直中小学教师的调整津贴补贴工作。9月16日,市政府召开全市义务教育学校实施绩效工资工作会议,市直、各县(市、区)在完成基础性绩效工资标准测算的同时,根据省市文件精神和省教育厅出台的奖励性绩效工资评估办法,对中小学校的奖励性绩效工资的分配办法和方案进行审核审批,市直20个学校(单位)和县(市、区)570多个学校(单位)绩效工资实施工作基本落实到位。针对绩效工资政策实施工作中存在的问题,做好政策的解释引导工作,克服部分教师对绩效工资改革主动性、积极性不够的问题,消除部分学校领导畏难情绪;在绩效工资总量控制的前提下,设立农村教师补贴,以鼓励教师安心农村教育,鼓励城市教师向农村学校流动;根据实施情况对中职学校的奖励性绩效工资进行调整。

【事业单位工人考聘分开工作】  结合事业单位人事制度改革的实施方案,继续加快在全市范围内推进事业单位技术工人岗位考核管理与聘任分开,改过去身份管理为岗位管理,相应出台了《宁德市事业单位技术工人岗位管理与考聘分开实施意见》。根据国家人事部《关于印发〈事业单位岗位设置管理试行办法实施意见〉的通知》精神,结合宁德市实际情况,就有关具体工作进行调整,对事业单位技术工人岗位设置,岗位管理与聘任等作了明确规定。

【公务员招考工作】  2009年省下达公务员招考计划236名(其中省垂直管理部门40名)。在《闽东日报》、《宁德晚报》等报纸公布招考信息,在宁德人事人才网、政务公告栏等媒介加强宣传。本着“公开、平等、竞争、择优”的原则,进一步加强和规范面试工作。研究制定完善面试方案和规程,扩大了面试考官的抽选范围。在面试当天早晨6:30,随机抽选考官,按规范要求抽选考官集中进行两轮抽签分组定位。每一场面试进行全程录像,并建立档案。面试结束后,对考官评分信息采集表进行分析,作为今后抽调考官的依据。按照省里的统一部署,与泉州、莆田市互派考官。异地交流考官入闱管理,通讯工具集中保管。经过报名、笔试、面试、体检、考核、公示之后,春季办理录用138人;秋季办理录用84人。

【公务员登记和参照公务员法管理工作】  2009年,共办理考试录用各类公务员登记212人。省公务员局批复宁德市列入参照公务员法管理事业单位85个,符合参照公务员法管理条件665人,全部予以登记。组织参照公务员法管理单位考核对象276名参加全省统一组织命题的行政能力测验考试。完成省人事厅批复给宁德市各县(市、区)的基层公安派出所科级非领导职务设置职数129名的下达任务。完成批复列入参照公务员法管理事业单位非领导职务设置测算、填报工作,形成方案,上报省公务员局审批。

【奖惩和任免工作】  发挥人事部门综合管理行政奖励工作的职能,与教育等6个部门上报全国表彰先进集体3个,先进个人8人;与国税等17个部门上报省公务员局等部门表彰先进集体19个,先进个人74人;积极参与市委组织部等12个部门联合主办评选“宁德市30位为新中国成立做出重要贡献的革命先烈”和“宁德市30位新中国成立以来先进模范人物”活动。利用网络,宣传先进。在宁德人才人事网上“楷模风范”专栏刊登25份个人典型事迹材料,宣传各条战线评选的做出突出贡献的先进个人,较好地发挥了激励先进、弘扬正气的激励作用。开展“人民满意公务员”和“人民满意公务员集体”评选推荐工作。全市在各县(市、区)推荐的基础上向省推荐4名基层一线公务员和2个单位为“人民满意的公务员”和“人民满意公务员集体”。抓好日常惩戒工作,共审核办理开除公职4人(其中代市政府办理的2人)。做好任免工作。按照任免的有关规定,代市政府办理任免文26份,任免处级干部135人次,(其中任职103人次、免职32人);依照法律程序,代市政府办理提请市人大常委会任免职议案10份,(其中任职10人次、免职5人次)。

【公务员培训工作】  依托干校举办公务员各类培训班。举办了任职培训班4期,培训人数184人,初任培训班3期199人。根据省委组织部、省公务员局统一部署和有关文件精神,市直单位在干校举办了第四期事业单位参照公务员法管理人员公共管理核心课程培训班,培训人数155人。2008年因故未开展的蕉城区也开展公共管理核心课程学习培训,1092名公务员参加了学习培训。

【职称评审和考试工作】  加强评委库的建设和管理。按照规定条件,定期对评委库人员进行调整,及时审核建档。2009年共调整评委会8个(其中高级1个,中级6个,初级1个)。经评审取得高级任职资格的有505人,取得中级职称任职资格人1928人(含毕业生确定中级任职资格60人),取得初级任职资格954人(含毕业生确定初级任职资格173人)。为服务工艺美术产业发展,加强行业人才培养,首次开展工艺美术类初中级职称评定工作,首批评出中级39人,初级45人。为促进非公有制企业经济发展,推动行业人才成长,组织两次非公有制企业专业人员职称评审,方便了闽东籍在外企业专技人员的职称申评,2009年非公有制企业专技人员取得中级技术职称266人,初级技术职称96人。做好职称考试考务工作。2009年各类职称资格考试报名4160人,公布成绩合格的有2123人(其中卫生类通过1392人;外语考试通过316人;经济类考试通过中级109人,初级18人;会计考试通过合格的中级38人,初级55人)。

【高层次人才服务工作】  加强市委市政府领导与高层次专业技术人才联系工作。根据市领导的工作变动情况,调整了领导联系的高层次专业技术人员,经市委办市政府办文件下发执行。及时发放23名专家的定期政府特殊津贴。根据省局部署,组织推荐7名青年高层次人才赴闽籍专家身边访学进修,经联系落实2名对象进修。推荐上报魏鼎泰、陈若平、叶玉琳、王虹等4人作为2009年新世纪百千万人才工程国家级人选。

【专业技术人员继续教育工作】  充分发挥继续教育基地作用。根据各单位申报的办班计划情况,印发了2009年举办各类专业技术人员高、中级研修班计划。对市级专业技术人员继续教育基地进行年审登记。加强继续教育证书验证,全市有2万多名高、中专业技术人员办理了验证手续。委托宁德市干部学校举办辅导员培训班,培训辅导员132名。开展专业技术人员《构建社会主义和谐社会》、《创新能力与职业道德》、《科学发展观与海峡西岸经济区建设》等公共必修课培训、考试。

【工人技术等级考核升级工作】  一、完成2008年岗位升级扫尾工作。制作发放了2008年度58个工种技术等级岗位证书1210本,确保考核合格工勤人员按时办理岗位聘任、工资兑现手续。二、部署2009年岗位升级报名工作。全市有1961人报名参加61个工种岗位(其中初级464人,中级590人,高级825人,技师82人)的升级考核。2009年所有岗位考核工作于12月20日前全部完成,合格758人。三、认真开展机关事业单位工人技术考评和高级技师的评审试点工作,经审核符合技师评审条件的82人,高级技师评审条件的12人,并上报省工考办参加考核评审。四、完成全市机关事业单位9118名工勤人员的培训工作。

【行政机关、事业单位人员年度考核工作】  2008年度全市参加年度考核的人员中行政11154人(含参照公务员法管理事业单位),事业63379人,总计74533人,参考率98.77%,其中优秀等次12996人,占17.44%,称职(合格)等次59396人,占79.69%,基本称职(基本合格)等次96人,占0.13%,不称职(不合格)142人,占0.19%,不定等次1903人,占2.55%。未参加考核927人。同时,加强对市直机关、事业单位工作人员考核结果的审核工作,共为300多个机关事业单位年度考核称职(合格)以上等次8729人办理了2008年年终一次性奖金审核兑现手续。

【工资审批和管理工作】  根据年度考核结果,完成2008年度在职10245人年终一次性奖金的审批工作,增资1207.9万元。审批市直事业单位2008年度考核称职(合格)以上6988人的考核晋升薪档,月均增资30元;机关考核晋升薪级档338人,月均增资23元。做好人员进出、职务变动等工资审批核定。2009年共审批核定市直机关事业单位工资变动2147人,其中新增、调入人员469人,调出299人,退休206人,职务晋升281人,职称聘任286人,军转复退15人,考工升级215人,转正定级184人,调整教护龄津贴192人。认真做好机关、事业单位死亡人员遗属抚恤金和一次性困难补助款及生活补助的审核工作。2009年共审核死亡人员遗属抚恤金和一次性困难补助款及遗属定期定额困难补助65人。认真做好机关、事业单位辞职、辞退审核办理工作。2009年共办理辞职(含解聘)49人,辞退5人。认真做好全市和市直2008年度工资统计工作。

【军转干部安置和企业军转干部维稳工作】  2009年省军转办下达宁德市军队转业干部安置任务33名,其中团职20名,营职及以下13名,本着公平、公开、公正的安置原则,全部完成安置任务。筹措54万元,增加企业军转干部生活困难补助,在职人员补到1081元/月,下岗人员补300元/月,退休人员补150元/月,年底前全部分发到企业军转干部手中。按照省里规定增加企业军转干部医疗保险门诊费每月50元,分发到位。以调查走访的形式及时掌握和反馈企业军转干部的思想动态、生活困难情况,对有突出思想问题的及时发现及时解决。认真办理2009~2010年度自主择业军转干部的医疗保险费续缴等有关手续。完善市、县(市、区)两级人事干部与企业军转干部联系制度。

【清理在编不在岗人员工作】  认真按照市委办、市政府办转发《关于进一步清理全市机关事业单位在编不在岗人员的意见》的通知(宁委办〔2009〕53号)和市纪委等五部门《关于在市直机关事业单位进一步开展清理在编不在岗工作的通知》(宁委组通〔2009〕38号)的有关精神和要求,积极组织实施清理机关事业单位在编不在岗人员工作。认真做好对市直412个单位人员自查、摸底和确认工作,共清理在编不在岗对象68人。

【退休干部管理和服务工作】  坚持到龄即退原则,按时办理退休手续。2009年,共办理市直机关、事业单位工作人员的退休手续206人,其中处级21人(其中提前退休1人),高级职称34人,科级及以下人员151人(其中提前退休34人);提高退休费比例2人;延长退休时间15人;为183位退休人员办理了退休证。2009年春节期间,认真部署春节慰问。对市直机关事业单位31位生活特别困难的退休人员进行走访慰问,送慰问金额达18600元。同时,市人事局、市直机关退休干部活动站联合举办“庆元宵、古稀老人祝寿大会”,168位老同志(其中80岁以上20人)参加了祝寿会。根据闽人发〔2009〕255号文件精神,为市直1200多位70周岁以上退休人员调整高龄补贴,为64位2009年达70周岁的退休干部办理高龄补贴。充分发挥《闽东晚霞》的窗口和阵地作用。积极开展有益文体活动,为迎接“8·8”全民健身日举办桥牌团体邀请赛,迎60周年国庆节,举办“祖国亲、夕阳乐”文体展示晚会。

【人事人才考试考务及相关培训工作】  做好职称资格考试考务工作。组织478名专业技术人员外语资格考试和696名专业技术人员经济专业职称考试,做好1745名经济、质量工程师、注册税务师等资格考试报名。组织计算机应用能力考试202场,参考人数7118人次,考试合格5901个模块。做好公务员招考的笔试考务组织工作和事业单位招收工作人员考试报名、资格审核、准考证制作、发放、考务组织等工作。开展招收国家公务员和招聘事业单位工作人员的面试考前辅导,共举办培训班8期,参训人员900多人。

(撰稿:陈 胜)

福建行政学院宁德分院

【概况】  福建行政学院宁德分院是宁德市政府直属的正处级事业单位,主要负责培训县处级副职公务员和科级公务员。编制30人,在职工作25人(其中参照公务员法管理人员5人,专业技术人员15人,工勤人员5人)。9月分院被福建省终身教育促进委员会授予“福建省学习型组织先进单位”称号。10月,分院被市委、市政府授予“宁德市第十届文明单位”称号。

【干部培训】  一、主体班次培训。全年共举办主体班次7期,培训学员376人。其中:全市党政机关新录用人员初任培训班3期199人;全市科级公务员任职培训班2期89人;市直机关科级干部进修班2期88人。二、受托与部门联合办班。2009年,分院继续采取“主动联系、科学安排、周到服务”的作法,拓宽办学路子,做到多办班、办好班,社会效益与经济效益并举。全年共举办计划外培训班30期,培训3313人次。较2008年,计划外办班的数量上取得较大的突破。班次上增加17期,较2008年增长120%;培训人数上增加2553人,增长300%。

【开拓多样化办学路子】  一是与相关部门合作在分院建立培训基地。与宁德市技术监督局联合,在分院内建立“特种工作人员考核培训基地”,举办2期,培训考核110人。二是举办学历教育。依托闽东高级技工学校,与北京理工大学合办远程网络学历教育。开设会计、工商管理、法学、人力资源等专业。2009年招生17人,在读学员64人。三是举办“农民工”培训。配合劳动保障部门开展农村劳动力转移技能培训,2009年培训400多人,专业涉及物业管理、餐饮、汽车维修、家政等。四是采取“走出去,送课到单位、送课下基层”等灵活的办学方式。如在闽东技校举办“经济建设与现代职教管理”专业技术人员高级研修班,在市城投公司举办“专技人员如何服务‘环三’发展”高级研修班。五是首次开办公开招聘人员的笔试辅导班。分院发挥公务员培训基地和拥有多位面试考官资格及长期从事笔试辅导的师资优势,2009年开始举办该类培训班,收到良好的效果,并积累了此类培训的经验。

﹙行政学院办公室﹚

劳动与社会保障工作

【城镇就业再就业】  继续建立健全促进就业工作目标责任制,市政府给9县(市、区)政府颁发了2009年实施城乡就业保障工程目标责任书,建立一把手工作责任制,有力推动了就业再就业工作的深入开展。同时为了积极应对国际金融危机对就业形势的影响,市政府和市直有关部门及时出台应对措施。全市城镇新增就业2.5万人,完成年任务104%;下岗失业人员再就业1.03万人,完成年任务103%,其中城镇就业困难对象再就业2793人,完成年任务111%;城镇登记失业率4%,低于省下达控制指标0.3个百分点。全市累计有3.15万名下岗失业人员领取《再就业优惠证》,有719名下岗失业人员享受税收减免241万元,有1509名享受行政事业收费减免15万元,有5.44万人次享受职业介绍等费用减免407万元,有1.01万名享受社会保险862万元,有363名享受岗位补贴179万元,为414人发放小额担保贷款1740万元。

【农村劳动力转移就业和技能培训】  2009年,市委、市政府继续将实施农业富余劳动力转移培训就业工程纳入为民办事任务。全市劳动保障部门全力以赴,认真细化方案,积极动员部署,逐级分解任务,采取有效措施,定期通报督促,促进了为民办实事任务的按时圆满完成。全市新增农村劳动力转移就业4.25万人,完成任务106%;组织农村劳动力就业培训2.56万人,完成任务104%;免费职业技能鉴定1.09万人,完成任务219%。

【人力资源市场建设】  根据宁德市农民工返乡和其他求职人员的实际需求,组织开展了春风行动、女性就业援助专场招聘会、民营企业招聘周、大中专技校毕业生就业服务月和再就业援助等活动,为各类求职人员提供免费就业服务。全市举办20多场各类招聘洽谈会,提供用工岗位9万多个,介绍成功2万多人。其中9月19日,“八闽行巡回招聘活动”暨宁德市民营企业专场招聘会在福安市主会场和8个县(市、区)分会场同步举行。此外还组织部分企业参加在四川省彭州市举办的对口支援地震灾区劳务招聘会。组织开展了城乡劳动力资源调查,建立城乡人力资源和就业服务数据库,进一步加强人力资源市场建设,促进供求信息的有效对接。全市人力资源市场用工登记10.57万人次,求职登记7.76万人次,职业指导7.56万人次,介绍成功5.79万人次。

【劳务派遣】  按照《劳动合同法》要求,逐步规范劳务派遣,做好劳务派遣机构和就业服务机构的分离工作。拓展劳务派遣范围,把机关事业单位编外人员和公益性社会组织工作人员逐步纳入派遣范围。全市累计劳务派遣2.15万人,当年新增派遣3300多人。霞浦县在三沙镇三澳村建立村级派遣工作站,推进渔劳工派遣工作开展。周宁县依托驻沪就业工作站,将派遣工作推向沪浙等地,扎实打造山区派遣就业特色品牌。

【职业培训与技能鉴定】  组织实施特别职业培训计划,多形式开展劳动预备制、劳务输出、岗位技能提升、创业、再就业等培训。全市组织各类就业培训3.28万人。全面推行职业资格证书制度,全市职业技能鉴定3.1万人,完成省下达任务111%,连续两年完成任务数居全省设区市首位。以举办第三届海峡两岸茶博会为契机,组织福安、福鼎、霞浦开展评茶师、茶叶加工等工种高技能人才认定,全市共考核认定技师270名、高级技师33名,是历年来认定高技能人才人数最多的一年。

【技校建设】  闽东技校办学水平不断提升,坚持以就业为导向,以校企合作为重点,加强管理,进一步推进闽东技校教学改革。在招生不断困难的情况下,及时调整招生思路,多形式联合办学,灵活设置专业,多渠道拓宽生源,全年招生1013人。同时,推进闽东技校与闽东工业学校的整合,逐步做大做强高技能人才培养基地。

【企业养老保险】  加强与地税部门协作,顺利移交了城镇灵活就业人员基本养老保险费代缴工作。扩大私营企业和个体工商户参保范围,提高基金征缴率,确保企业离退休人员基本养老金100%按时足额社会化发放。全市有16.5万名企业职工参加基本养老保险,其中当年扩面1.45万人;征缴保费3.81亿元,完成年任务100.4%;为3.9万名企业离退休人员支付基本养老金4.28亿元,月人均945元。年初为全市3.64万名企业退休人员增发基本养老金,月人均增加124元。开展“数据质量年”活动,确保参保数据准确完整。与民政部门联合推广使用新研发的殡葬管理系统软件,实现了社保经办机构对当地殡葬信息资源的共享,防止冒领基本养老金现象的发生。全市查处冒领养老金97人,冒领金额19万元。

【机关事业单位养老保险】  建立保费征缴目标责任,加大核查催收清欠力度,坚持稳妥的扩面政策,切实做好“六种人”(机关事业单位合同制工人;聘用制干部;自收自支、差额补助、企业化管理事业单位工作人员;非全民所有制事业单位工作人员;人事、工资关系挂靠在国家机关、事业单位,人事档案寄存在人才交流服务机构具有国家干部身份的人员,以及其他执行国家机关事业单位工资制度单位的工作人员)的续保和非在编人员的扩面,超额完成全年保费征缴任务。全市机关事业单位参保职工5.15万人,征缴保费3.85亿元,完成年任务120%;为1.44万名机关事业单位离退休人员支付基本养老金3.06亿元,月人均1767元。加快离退休人员基本养老金社会化发放,蕉城、柘荣、古田、周宁4县(区)率先实现了社会化发放。

【农村社会养老保险】  6月,市政府下发《关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作的暂行意见》(宁政文〔2009〕228号),为全面实施被征地农民就业培训和社会保障工作提供了政策依据。蕉城、福安、福鼎、霞浦、寿宁、柘荣6县(市、区)也出台了实施意见,推动了重点建设项目的立项报批。当年全市已累计审查49宗征地项目,涉及土地376公顷,其中农村集体耕地157公顷;涉及被征地人数5324人,预留被征地农民养老保障资金6326万元。同时,继续做好原参保人员续保缴费工作,逐步夯实农村养老保险工作基础。全市农保累计参保9.07万人,征收保费429万元。12月省政府确定福鼎市为全省新农保试点县(市)后,福鼎市立即组织专人,成立工作领导小组,精心制定方案,提出目标要求和实施步骤,基本完成了农村参保对象各年龄段数据的调查摸底,并制定了《新农保试点工作试行办法》,确保2010年春节前将新农保基础养老金发放到年满60周岁的农民手中。

【失业保险】  市劳动保障部门加强与地税、财政部门协作,加大扩面征缴力度,努力扩大失业保险参保范围。建立失业保险预测预警制度,全面推行缴费凭证制度,规范业务流程,确保失业金的正常发放。全市参加失业保险职工11.64万人,征收保费2835万元,完成年任务105%;为1861名失业人员发放失业金1074万元,切实保障了失业人员基本生活。

【城镇基本医疗保险】  积极扩大城镇基本医疗保险覆盖范围,重点抓好非公企业从业人员、解除劳动关系灵活就业人员、已建立劳动关系农民工和城镇居民的参保,全市参加城镇职工基本医疗保险22.17万人,当年扩面2.06万人;征缴保费3.08亿元,支出医保金2.88亿元。参加城镇居民基本医疗保险22.34万人(不含已参加新农合人数),完成年任务106%;征缴保费2618万元,有1.02万人享受医保金2467万元。积极争取省里1.05亿元资金补助,基本解决全市1.58万名符合条件的关闭破产企业退休人员和困难企业职工参加医保遗留问题。稳步提高参保人员基本医疗保障水平,城镇职工基本医疗保险统筹基金最高支付限额从4.5万元提高到5.8万元;未成年人参加居民基本医疗保险最高支付限额从4万元提高到4.5万元,门诊特殊病种的起付线由400元降低为200元;居民医保基金支付范围增加了意外伤害医疗费用和妇女生育费用。做好大额医疗费用商业补充医疗保险理赔工作,全年受理案件272件,已理赔183件,理赔金额568万元。

【工伤和生育保险】  强化工伤保险扩面,重点扩大建筑、矿山行业农民工和非财政全额拨款事业单位以及民间非营利组织从业人员参保。全市有12.55万名职工参加工伤保险,完成年任务101%,其中企业参保11.2万人,当年扩面1.51万人,完成年任务100.5%,征缴保费1395万元,为830名工伤对象支付工伤金910万元;事业单位参保1.34万人,当年扩面1850人,完成年任务447%,征缴保费132万元,为20名工伤对象支付工伤金51万元。加强企业工伤保险医疗服务协议管理,全市签订企业工伤保险协议服务机构21家,切实保障工伤职工合法权益。严格规范工伤认定程序,与市中级法院、市政府法制办联合召开审理工伤认定劳动保障行政案件协调会,初步建立起劳动保障、行政审判与政府法制良性互动机制。全市受理工伤认定877件,其中福安市315件、福鼎市284件。完善劳动能力鉴定,全市组织劳动能力鉴定371件。加强生育保险扩面征缴,规范生育金支付,全市参加生育保险职工8.62万人,完成年任务102%,其中当年扩面2.2万人;征收保费652万元,为543名生育对象支付生育金305万元,切实保障了女职工合法权益。

【劳动用工管理】  积极发挥劳动关系三方协调机制,出台应对经济形势、稳定劳动关系政策措施,加强企业用工分类指导,引导企业不裁员或少裁员。深入开展和谐劳动关系工业园区、实施劳动合同制度示范企业活动和劳动合同三年计划行动,不断提高各类企业劳动合同签订率。全市各类企业劳动合同覆盖率达99%、职工劳动合同签订率达93%,基本实现了劳动合同三年行动目标。

【劳动保障监察】  分行业开展劳动保障监察日常巡查,联合开展规范人力资源市场秩序、禁止使用童工、整治非法用工等专项检查。全市检查用人单位2424个,涉及劳动者5.3万人,纠正违反劳动用工行为684件,清退童工4人。分步推行劳动用工备案制度,全市有1964家企业2.31万名职工实行了劳动用工备案。在总结福鼎市试点的基础上,将劳动保障监察网格化和网络化管理扩大到蕉城、福安、霞浦、古田4县(市、区)。市本级、蕉城区开展了行政处罚自由裁量权试点,进一步规范劳动保障执法行为。

【企业工资管理】  加强国有企业工资总额监管,公布91个劳动力市场工种价位,下达企业工资增长指导线,提高企业职工工资水平。深入开展农民工工资支付情况专项检查,全市受理农民工欠薪投诉831件,为5565名农民工追回被拖欠工资1451万元。全面推行建筑施工企业农民工工资支付保证金制度,全市累计有122家建筑施工企业存储农民工工资保证金2527万元,有效遏制了拖欠农民工工资现象。

【劳动争议处理】  认真贯彻落实《劳动争议调解仲裁法》,建立健全劳动争议调解组织体系。霞浦县14个乡镇(街道)全部建立了劳动争议调解机构,福鼎市在部分乡镇和社区成立了劳动争议调解中心,为调解工作重心下移、案件处理前移打下了基础。建立劳动争议“绿色通道”和案件处理快速反应机制,坚持依法办案,及时高效处理劳动争议。全市受理劳动争议493件,涉及职工876人,已处理482件,结案率98%。全市企业没有发生突发性群体事件,职工队伍基本稳定,劳动关系基本和谐。

【机构建设】  3月,省人事厅批复市农村社会保险管理中心和市机关事业单位社会保险管理中心为参照公务员法管理事业单位。8月,市编委下发《关于“闽东高级技工学校”与“闽东工业学校”合并及有关机构编制问题的通知》(宁市委编〔2009〕57号),根据文件精神,“闽东高级技工学校”与“闽东工业学校”合并,名称为“宁德理工职业技术学校”,仍保留“闽东高级技工学校”和“闽东工业学校”的牌子,机构规格仍为副处级,由市劳动保障局主管。内设办公室、教务科、学生科、招生就业科、财务科、总务科、职业培训科、保卫科等8个科室。8月,市编委下发文件同意市劳动就业管理中心经费渠道由差额拨款改为财政核拨(全额拨款)。

(撰稿:林 崟)

法制工作

【贯彻国务院《决定》和省政府《实施意见》】  国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》和省政府发出《福建省人民政府贯彻实施国务院加强市县政府依法行政决定的实施意见》后,宁德市政府于2009年5月发出《宁德市人民政府关于贯彻国务院关于加强市县政府依法行政决定的意见》,要求各县(市、区)政府加强对依法行政工作的领导,建立健全领导、监督和协调机制。各级各部门也制定落实中央《决定》和省政府《实施意见》的具体办法和配套措施。

【建立健全领导干部学法制度】  积极推进公务员公共管理核心课程的培训,抓好行政机关领导干部学法制度的落实,提高行政机关领导干部依法行政的能力和水平。将学法教育作为行政干校培训的重要内容,将学习法律作为政府部门的一项重要学习制度和领导干部任前培训、公务员初任培训、公务员知识更新培训的必修课,建立健全行政机关工作人员依法行政情况考核奖惩制度。

【开展依法行政示范县(市)建设】  2009年,根据省政府的工作部署,确定福安市作为宁德市全面推进依法行政试点市(县),加强指导,以点带面,推动市县政府依法行政工作。福安市政府建立了政府常务会议学法制度,将学习法律列为政府党组成员的学习计划,并规定凡拟选拔任用领导职务的,都必须到党校参加为期一至二个月的政治、法律等知识培训;新录用的公务员,都必须参加公务员岗前法律知识等专题培训后方可上岗任职。

【完善行政决策机制】  建立和完善民主化、科学化、法制化的行政决策机制。市政府常务会议和各类专题性会议,均要求监察、法制、督查等部门全程参与会议,避免重大决策产生误差。涉及企业改制重组、旧城改造、重大招商引资等项目,都必须由市政府法制办出具法律意见书。凡涉及重大公共利益和人民群众切身利益的决策事项,除依法组织听证外,都要进行可行性研究后广泛征求意见;涉及专业性、技术性较强的重大决策事项,邀请专家科学论证或采取多种形式听取群众意见,实行集体研究决策,促进民主决策和科学决策。同时,建立行政决策监督机制和责任追究制度,对超越权限、违反程序决策,造成重大损失的,要严格追究决策者的责任。

【完善规范性文件管理】  一是依法加强规范性文件合法性审查。严格按照《福建省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定》和《宁德市规范性文件制定和备案规定》的要求,建立了规范性文件立、改、废制度,全面实行制定规范性文件的合法性审查制度,从源头上防止政府行政行为的违法与不当。2009年,共审查以市政府及其办公室名义制发的各类规范性文件37件,办理省政府、上级有关部门法规、规章征求意见稿10件。从2010年起,各级政府及其部门制发的规范性文件应当注明有效期,有效期最长不得超过5件,有效期满的规范性文件自动失效;每两年要对规范性文件进行一次清理和评估,对不符合法律、法规、规章规定或不适应经济社会发展要求的,予以修改或废止。二是健全规范性文件备案审查制度。加大对规范性文件的备案审查力度,严格执行规范性文件在15日内上报备案制度。保证规范性文件按时、按要求报送省政府和市人大常委会备案审查,对省政府和市人大常委会的审查意见认真办理,及时反馈办理结果。2009年,共上报备案以市政府及其办公室名义制发的各类规范性文件37件,全部合法有效,省政府予以备案。三是适时清理不适应经济社会发展的规范性文件。根据国务院《决定》及省政府《实施意见》要求,2009年7月份,市政府决定对1980年以来以市政府及其政府办公室名义发布的规范性文件进行全面清理,共清理出规范性文件400多件。

【列入省立法项目的申报、调研和论证工作】  根据省政府2009年立法工作计划的要求,市政府积极配合省政府做好《福建省官井洋大黄鱼繁殖保护区管理规定(修正)》和《福建宁德核电厂规划限制区管理办法》立法项目的申报、调研和论证工作。多次组织专家到现场调研、组织人员赴福州、厦门分别与省直有关部门领导、国家海洋三所专家沟通、协调,形成了《福建省官井洋大黄鱼繁殖保护区管理规定(修正)》(送审稿)和《福建宁德核电厂规划限制区管理办法》(送审稿),并通过市政府常务会议,上报省政府。

【规范行政自由裁量权】  进一步加强对行政权力的制约和监督,在全市行政执法机关中开展规范行政自由裁量权试点工作,已完成市交通局、建设局、国土资源局、林业局、地税局、劳动和社会保障局、食品药品监督管理局、城乡规划局、海洋与渔业局等单位和霞浦县、屏南县的试点工作,并取得很好的效果。各试点单位严格按照试点工作方案的要求,将行政许可、行政处罚、行政征收等事项636项细化分解为4427项,并将细化后的自由裁量标准向社会公布。

【规范行政权力运行】  建立健全行政权力运行规则,完善行政权力公开运行制度。按照“权力取得有据、配置科学、运行公开、行使依法、监督到位”的目标要求,有组织、有目标、有计划、分步骤地开展试点工作。各单位重点围绕行政自由裁量权的运用范围、形式条件、裁量幅度和实施种类等进行合理细化和分解,制定并公布了行政职权目录和权力运行流程图。通过开展规范行政权力运行工作,各试点单位不断强化行政权力运行公开和制度制约,充分利用网络、公开栏、办事指南、电子显示屏等多种渠道和方式,公布公开行政职权目录、权力运行流程图、规范后的行政自由裁量标准及行政职权运行过程、职权法律依据等,增强权力运行透明度。

【完善行政复议和应诉工作制度】  加强行政复议和应诉工作,强化政府层级监督和自觉接受司法监督。一是依法、公开、公正地审理行政复议案件,注重办理行政复议案件与政府法制监督相结合,办理行政复议案件与廉政建设相结合,坚决纠正违法或不当的行政行为,保护当事人的合法权益。二是加强监督指导,坚决纠正违法或不当的行政行为。在审理行政复议案件中,对违法或不当的行为,依法予以纠正,并通过对错案的剖析,举一反三,制定切实可行的措施,保护当事人的合法权益。三是做好行政复议各项制度建设。为了规范行政复议工作秩序,2009年5月,出台了《宁德市行政复议工作制度》、《宁德市行政复议听证制度》、《宁德市行政复议调解制度》、《宁德市重大行政复议和行政诉讼案件报告制度》、《宁德市行政复议重大案件备案制度》等。四是积极办理行政复议和行政诉讼案件。2009年,市政府共收到行政复议申请56件,其中受理案件50件,不予受理6件。在受理的案件中,决定维持23件,维持率46%,撤销10件,撤销率20%,终止审理11件,驳回申请1件,确认行政行为违法1件,中止审理4件。办理行政应诉案件16件。

【加强行政执法监督,提高依法行政水平】  把开展专项执法检查与经常性监督检查结合起来,把行政执法监督与行政复议、涉法信访等工作结合起来,形成监督网络,保证执法监督效果。一是2009年8月,采取听取汇报、查阅资料、抽查行政许可和行政处罚案卷等形式,对规范行政权力运行和行政自由裁量权试点工作的市直部门进行督查。二是12月份,结合政府绩效考评工作,对各县(市、区)政府及6个市直部门进行考评,重点抽查部分行政处罚、行政许可卷宗,对发现的问题及时予以纠正。三是积极受理行政执法投诉案件,认真做好涉法信访接待工作。2009年,共受理市领导批示及群众投诉行政执法机关案件18件,接待信访群众80多人次,及时把群众反映的问题反馈给有关部门,有力地促进了政府及部门依法履行职责。四是加强行政执法与司法的沟通协调。市政府法制办与市中级法院建立了联席会议制度,与市检察院进行行政执法与刑事司法相衔接定期会晤制度,与市公安机关建立刑事、行政执法联席会议制度,进一步完善了对行政执法监督信息通报制度。

【执法培训与证件管理】  行政执法证件是行政执法人员的身份证明。严格行政执法证件管理,关系到行政执法主体的合法性。通过开展行政执法机构、执法人员主体资格清理工作,建立了行政执法人员资格审查、培训考试及持证上岗、亮证执法等制度。严把证件申领关,对申领执法证件的人员必须由所在执法单位出具书面申领执法证件申请,经省、市、县政府法制机构审核后,才能发证。严把培训考试关,集中对新领执法证人员进行《行政复议法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》和《行政许可法》等法律知识的培训、考试合格后才能取得由省政府核发的行政执法证。2009年4月,组织了1200多名行政执法人员参加全省行政执法资格考试。

(撰稿:钟洪乐)

外事侨务工作

【服务“环三”】  2009年,宁德市人民政府外事侨务办公室(以下简称:市外侨办)紧紧围绕市委、市政府中心工作,努力发挥工作优势,大力提升外事侨务服务经济、服务“环三”的质量和水平。一是积极应对危机,致力服务“环三”。2月,当年第一次市政府成员会议后,迅速争取省外办、省侨办对“环三”发展战略的支持。省外办、省侨办分别在3月、4月出台了支持“环三”发展的政策措施,在外事、侨务工作的各个层面大力支持宁德工作,支持“环三”发展。措施涵盖了政策支持、出国管理、国际交流与合作、对外宣传和华文教育、外事侨务管理、港澳办职能、友城建设等七个方面。为了应对2009年经济工作中的不利因素,落实“保增长、保民生、保稳定”,3月,市外侨办党组又提出《外事侨务工作应对金融危机服务经济发展措施》的七条措施,市委办进行了专题转发;5月,国务院通过支持福建加快海西建设的意见后,市外侨办党组再次提出外事侨务工作服务海西,服务“环三”建设的三条意见,为环三发展提供外事侨务服务。二是突出项目服务经济。第三届海峡两岸茶业博览会在宁德举办,市外事侨务办公室为主负责茶业国际高峰论坛工作。市外侨办主任陆石善担任论坛组长,国际交流科为主承担论坛工作,通过举全办之力,精心组织、谋划,确保了论坛的圆满成功,得到了市内外、国内外与会者的充分肯定和高度评价,获得茶博会“优秀组织奖”和“优秀服务奖”等三个奖项,会后,斯里兰卡驻沪总领馆、马来西亚诗巫市政府、西班牙瓦伦西亚驻沪代表处等来信来电致谢,对市外侨办的接待和促成合作工作给予高度评价。2009年,持续推动欧洲(波兰)风电项目与福安电机的合作和贸易、美国潮汐能项目的投资开发和法国发展合作公司与宁德市优诺公司的游艇合作等项目,大力协调西班牙、美国、意大利、泰国等国华人在金属和非金属矿山开发、轮船制造、房地产等方面的项目合作。2009年,市外侨办经由日本和德国驻华使领馆渠道,为宁德市蕉城八中教学楼、霞浦长春中心小学电教室两个项目分别争取了日本和德国政府无偿援助,合计70万元。美籍华人谢政达先生捐建的周宁县浦源卫生院、福安市溪潭卫生院、福鼎市贯岭卫生院等乡镇卫生院项目都已交付使用。2009年,累计接受侨捐项目16项、资金500多万元。三是做好“5·18”、“6·16”、“6·18”、“茶博会”等重大对外经贸活动的联络接待、牵线搭桥、后续服务的工作。全年计有38批次350多人次的国外、境外团组参与省和宁德的各类经济贸易活动。第三届海峡两岸茶博会,市外侨办邀请西班牙、马来西亚、斯里兰卡、南非、意大利、台湾等国家和地区共8个团组50多人参加盛会。四是做好APEC商务旅行卡。2009年为18家重点企业的39位高管申报商务旅行卡,迄今,市外侨办已为宁德市86位企业家申报APEC商务旅行卡,有59人经外交部批准获颁该卡,办卡绝对数位居全省前列。五是受理企业邀请外国客商入境特别签证通知的申请审批,2009年,已批准57批86人,不批准9批14人,有效地服务企业经济活动。

【对外交往】  市外侨办坚持把发展国际关系作为一项重点工作,认真抓紧抓好。2009年3月,美国摩根士丹利投资顾问有限公司基础设施基金会执行董事长张书铭到宁德市进行商务考察。5月,英国吉朋丝风机产品有限公司总经理比尔·泰勒一行到访宁德市。同月,市外侨办主任陆石善随省侨办代表团访问美国、加拿大。6月,巴布亚新几内亚等16个发展中国家司处级以上政府官员一行23人,到屏南白水洋·鸳鸯溪考察。同月,外国驻华领事团“海西行”一团14人访问宁德市。同月,法国发展合作公司总裁让·雅克·德费先生一行3人到宁德市优诺游艇设备有限公司考察。7月,美国亚美协会副主席、纽约州罗马市经济发展委员会副主席李秀清受纽约州奥尔巴尼市市长的委托率团访问宁德市。9月,美国印第安纳州哥伦布市市长弗莱德·阿姆特朗率该市政府代表团一行6人对宁德市进行友好访问,与宁德市签署了两市经贸交流合作备忘录。11月,市委副书记、市人大主任林多香率市政府代表团出访德国、法国、英国,在伦敦举办“环三”推介圆桌会议。英国专业委员会在会后向所属的200多家企业发布圆桌会议信息,引导企业寻求与宁德市合作。同月,周秋琦副市长率环保考察团对美国、加拿大等进行环保、友城等领域的考察访问。同月,马来西亚诗巫市市长张泰卿率领该市政府代表团一行7人访宁。当年,宁德师专校长黄家骅赴匈牙利进行国际学术交流。霞浦县一中教师黄蔚琳被日本长崎县录用为2009年海外技术研修员。

【港澳交流】  2月,市外侨办领导陆石善主任参加由省外办率领的福建赴港交流考察团,对香港进行为期5天的交流考察活动。4月,宁德市畲族歌舞团赴香港参加“第三届中华民族文化周”展演活动。5月,香港福清同乡联谊会理事长林宏乐一行16人到宁德市考察访问。宁德一中体育代表团胡昌成等28人参加港奥闽学界埠际体育赛事。7月,福鼎市委副书记陈兴华、福安市副市长林光华分别率20多家茶企业家、茶艺团参加香港首届国际茶展。12月,香港华懋集团高层访问宁德市,考察投资合作。

【友城建设】  2009年,宁德市友诚工作实现新突破。3月20日,市委副书记、市长陈家东和马来西亚诗巫市市长张泰卿分别代表各市政府在宁德签署建立国际友好城市关系协议书,实现了宁德市第一个市级友城建设的突破。9月16日,陈家东市长又与来访的美国哥伦布市长弗莱德·阿姆斯特朗签署了友城意向书。10月底11月初,市委副书记、市人大主任林多香率领市政府代表团访问欧洲,代表市政府与德国莱法州施佩尔市市长威男·席内勒共同签署了《关于中华人民共和国福建省宁德市与德意志联邦共和国莱茵兰-普法尔茨州施佩尔市建立友好关系的意向书》,与沃尔姆斯市市长迈克尔·基塞尔共同签署了《关于建立友好城市关系和共同推进交流合作的备忘录》。这是宁德外事办于2008年提出并经市委、市政府批准实施的《宁德市国际友城工作五年计划》之后迈出的坚实一步。是宁德市对外友协成立之后,提升国际交流格局,促进宁德市对外开放,服务“环三”战略,配合中央总体外交的一大成果。而出访欧洲签署友城意向书和备忘录,是宁德市有史以来第一次以友城建设为主要任务的领导出访,也是首次在西方发达国家地方城市结好。是宁德市友城建设的一个重大突破。

【做好因公出国(境)工作】  根据中央、省、市有关文件精神和领导的批示,紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”,认真制定、调整和修订2009年党政干部因公出国计划,开展严控出访,配合有关部门进行专项治理,做到突出重点、有保有压。全年全市共审批、审核因公出国团组93批259人,其中企业人员循因公渠道出访58人次;办理护照(通行证)及签证(签注)38批142人;制止出访团组4批4人7国64天、调整出访团组2批9人2国46天。

【外事管理】  根据新形势下涉外安全的形势和任务要求以及省外办的工作部署,市外侨办主动应对,切实加强邀请外国人入境签证通知的审批管理,境外非政府组织管理,外国记者管理和领馆工作。一是认真学习,传达贯彻全省有关会议,结合宁德市实际,认真研究部署。二是加强制度建设,履行外事管理职能,发挥“牵头”作用,形成部门合力。进一步完善了有关联席会议和联络员制度。对制定的涉外、涉侨应急预案进行了检验、学习和熟悉,做好涉外突发事件应急预案要求的各项准备工作,提高涉外应变和维安维稳能力。5月,为积极应对H1N1流感疫情防控工作,市外侨办根据省外侨办的部署,成立了工作小组,按要求做好信息日报工作,加强对外国人集中区及近期出入境有关人员情况的关注。10月份,启动涉外应急预案,通过外事外交渠道,成功解救一名被困南非的宁德籍女子。11月5日省直境外非政府组织管理联席会议在宁德市召开,12月24日,在省外办涉外安全处的支持下,宁德市邀请外国人入境签证通知管理工作座谈会在福安召开。

【侨政工作】  一是依法护侨,积极推进归侨侨眷权益的法律保护。宁德市作为全省“散居贫困归侨调研”工作的试点单位,在全面开展调研、全面掌握散居贫困归侨状况之后,2009年市外侨办积极配合市人大开展《归侨侨眷权益保护法》执法监督检查。5月、8月、12月又先后三次配合省“六部门”、省“两侨”和市政府组织开展的散居社会贫困归侨调研。把提高散居贫困归侨定期生活补助金额作为主要工作目标之一,持续不断地推进,宁德市89户散居贫困归侨每月补助标准提高50元,并首次列入市财政预算,使散居贫困归侨定期生活补助金额每月达到150元。二是加强与涉侨部门的工作联系,制定《宁德市依法护侨部门工作联席会议制度》,继续做好侨法“进机关、进侨场”活动,利用“侨法宣传角”开展侨法宣传,法律咨询、发放《侨务法律法规汇编》和《外事侨务知识宣传单》等多种方式进行侨法宣传,提高社会侨务法律意识。三是认真处理华侨来信来访,及时为华侨排忧解难是依法护侨的重要组成部份,也是沟通侨与政府间关系的重要渠道。四是“两节”慰问和日常救济、救灾,2009年,共走访慰问归侨侨眷80多户,发放困难救济金、慰问金共3.258万元。走访侨资企业17家,组织侨界人士迎春茶话会,开展归侨侨眷联谊活动。五是继续按照中央和省的工作部署,推进归侨侨眷集中点的华侨农场的改革和发展,继续关注和呼吁华侨农场历史遗留问题的解决。2009年,东湖塘华侨农场第三期“侨居造福工程”已经竣工,归侨的居住、医保、社保等问题得到妥善解决。

【海外华裔青少年联谊工作】  在坚持立足传统的“请进来、走出去”的联络联谊的同时,积极开展适合青少年特点的中外交流交往活动,推进华文教育,服务软实力建设。2009年宁德市古田玉田中学、屏南华侨中学被命名为福建省首批海外华文教育基地。元旦期间,马来西亚砂罗越古田公会组织50多名青少年回宁开展“2008中国寻根之旅福建冬令营”活动;7月,屏南华侨中学师生22人到马来西亚民都鲁开智中学进行开展为期23天的交流活动;10月,马来西亚砂罗越屏南公会46人回宁进行“寻根之旅”;12月,新加坡福州会馆组织35名青少年回宁开展“2009海外华裔青少年‘中国寻根之旅’冬令营”活动;同月,马来西亚留华同学会组织22名青少年回宁开展“华裔青少年冬令营”活动。通过交流,加深了新生代华侨的向心力,增强了对中华传统文化的认知,探索在宁德市开展华文教育的途径和方法。同时宁德市也派遣中学生赴海外交流,全年交流人数达7批326人(次)。

【服务侨资企业】  2009年,为支持侨资企业应对金融危机,加大对侨资企业的服务力度。市外侨办领导累计20多次深入生辉表业、安发生物、澳泰地产、远藤食品等20多家企业调研,倾听企业声音,帮助解决企业发展难题。11月宁德市德立水力发电有限公司获省“明星侨资企业”荣誉称号。

【对外宣传】  海外华人华侨的宣传,通过《福建侨报》、《闽东侨乡报》、宁德外侨网以及《玉田乡音》、《鸳鸯溪》、《松涛》等乡刊乡讯,外宾、华侨华人和外国媒体的来访以及领导出访面对面的交流等渠道和各种不同的方式宣传推介,全面客观的展示宁德推进“环三”发展战略的新风貌,扩大“环三”战略的国际影响。

【队伍建设】  一是根据市委的统一部署,市外侨办从3月开始开展深入学习实践科学发展观活动,确立了“服务‘环三’,外侨先行”作为市外侨办的学习实践主题,活动期间组织了2场群众满意度测评,满意率均达到100%,得到市委第八检查指导组和上级领导的充分肯定。二是开展党建“三级联创”工作。2009年是全省机关党建三级联创的第二年,市外侨办以此为党建和支部工作的载体,充分利用与省外办、省侨办机关党支部共建的优势,大力开展党建活动,先后于5、6月和8月在三明市、古田县、屏南县三度开展“拓展”活动、举行党庆晚会、召开座谈会、看望慰问老党员和老归侨、缅怀革命先烈等内容丰富、形式活泼的党建“三级联创”活动。通过活动开展,参加联创的数十名党员受到教育、激励,上下机关党员之间增进了解和友谊,激活了党组织的活动和建设。省侨办副主任、纪检组长沈能荣、省外办纪检组长唐主华参加上述活动时,对三级联创工作进行充分肯定并要求三级联创活动目标一致,责任同担,经验互学,机制联动,业务并进,密切上下联系,促进侨务和外事系统党建、工作齐发展。三是持续提升,扩大外事侨务工作影响,市外侨办把信息工作作为推动外事侨务工作科学发展,扩大外事侨务工作影响的有效形式持续加以提升,继续加强信息简报、重要工作专报和网站平台的建设。全年共刊发《宁德外事侨务简报》12期,《宁德外事侨务工作专报》5期,发布信息近200条,被上级采用近30条,为各级领导决策提供了有效参考,为群众了解政策、掌握信息、咨询业务提供了重要平台。扩大了宁德外事侨务工作在全省全市工作中的影响,得到各级领导的充分肯定。四是夯实基础,加强队伍建设。2009年,省侨办侨务机构调研组于5月深入宁德基层开展县级侨务机构情况调研。12月,市外侨办配合市政府、市人大民侨台委、市编办、市侨联对全市侨务队伍建设进行专项调研检查。2009年,先后选派2个批次4名青年干部到省外办进行为期三个月的跟班学习,选派6名干部参加全省侨务干部培训班学习,1名处级干部到党校学习。通过考试录用、选调新进两名青年干部,提拔使用处、科级各一干部。

(撰稿:余智谋)

老区工作

【概况】  2009年市老区办全面贯彻落实省两办《关于进一步加快福建省革命老区发展的意见》精神,重点抓好老区宣传、扶建项目和科技示范项目建设、小康试点村建设、以及革命“五老”人员优抚等工作,大力推进老区经济和社会各项事业又好又快发展。全市各级各部门加大帮扶力度,确保“老区工作优先行动”落到实处。据统计,全年共落实挂钩扶持老区村的副处级以上领导275人,挂钩扶持老区村的部门688个,落实帮扶资金4038万元,共向省里上报351个项目,争取到位资金703万元,全市老区扶贫开发取得显著成效。2009年10月市老区办、寿宁县老区办被市委、市政府评为第十届(2006~2008年)市级文明单位,全市共有59个老区村被评为第十届市级文明村。

【老区农业结构调整】  2009年,全市老区工作部门继续抓好21个小康试点村和26个科技示范项目建设,通过典型示范作用带动老区经济整体推进。当年21个小康试点村平均村财收入11.5万元,同比增加38%,人均收入4676元,同比增长3%。2009年,古田县后彰村经过产业结构调整,拥有食用菌、蛋鸭、石材、电站四大支柱产业,人均收入高达6800元,村财收入17万元;福鼎市柏洋村现有机械、五金制造等4家企业,逐步形成了工业、种植业及滩涂养殖业三大优势产业,2009年村财收入高达150万元,居小康村试点之首,村人均收入为6500元;柘荣县坑里村坚持“以茶药富农”的发展思路,引导群众走绿色发展之路。2009年该村采取村委补助的方式,引导群众新开发金观音25亩,太子参100亩,村财收入10万元,人均收入4800元。

【老区科技培训】  2009年,全市共举办食用菌、反季节蔬菜、养殖等多种类型技术推广培训班482期,培训技术骨干38940人次;配合科协做好农业函授大学(以下简称农函大)的招生工作,全年共招收老区农函大学生1000人;配合教育部门,输送6名学习成绩优异的老区子弟到连江尚德中学老区宏志班就学;通过培训提高老区群众的劳动技能和科技素质,促进农村富余劳动力向沿海发达地区的转移,全年共实现老区劳动力转移67818人。

【老区基础设施建设】  老区乡村基础设施建设进一步完善。2009年共完成全市老区基点村“造福搬迁”工程67个村1125户5234人,完成老区基点行政村安全饮用水工程13个,解决了1.8万老区群众饮水问题,新建农村沼气池9500户。

【落实革命“五老”生活保障】  2009年10月,省人民政府再次提高了革命“五老”(指革命战争年代为革命做出重大贡献的老地下党员、老游击队员、老接头户、老交通员、老苏区乡干部)生活定补标准,每档给予提高40元/月,调整后宁德市革命“五老”补助标准分别为:无依无靠341元/月、有依无靠269元/月、有依有靠205元/月。全年全市共发放革命“五老”定期生活补助经费858万元,医疗补助经费175.4万元。春节前夕,省财政厅、省老区办下发了《关于下达革命“五老”人员一次性生活补贴补助资金的通知》,及时兑现一次性生活补贴每人180元,共向全市4176名“五老”人员发放补贴75.2万元。国庆期间再次向革命“五老”发放一次性生活补贴49万元。全年共慰问“五老”人员及其遗孀、老区群众31607人,发放慰问金119.92万元,慰问年画12000张,棉衣309件。协同卫生部门开展义诊16次,为“五老”和老区群众补助、减免医疗费5.86万元。周宁县制定出台了《关于加强革命“五老”及遗孀生活保障的有关规定》,对地处偏远、行动不便的“五老”,由乡(镇)老区专干或包村干部亲自上门服务,按时将定补款送到“五老”手中,并及时了解他们的生活情况,做到及时掌握、及时反馈、及时解决。对逝世革命“五老”,由老区部门送去花圈、挽联以表悼念,并一次性发给6个月的抚恤费。福安市进一步健全“五老”人员社会保障体系。在对该市健在“五老”人员实行新型农村合作医疗、医疗救助和医疗补助的基础上,出台了《福安市重点优抚对象和革命“五老”人员医疗补助办法(试行)》。该办法规定,福安市革命“五老”人员每人每年最高可享受30000元的医疗补助,患恶性肿瘤、急性心肌梗死等重大疾病患者,最高可获得50000元的医疗补助。

【老区宣传工作】  2009年,市老区办以庆祝建国六十周年纪念活动为载体,开展形式多样的老区宣传工作。5月17日~22日,市老区办协助省《八闽红土地》摄制组到古田、屏南、福安、寿宁、福鼎及蕉城等6个老区县(市、区)进行取景拍摄。该片在2009年国庆期间播出,起到了很好的宣传作用;编纂出版《闽东老区志》,于9月25日隆重举行首发仪式;10月26日,市委、市政府隆重召开纪念闽东红军独立师成立75周年大会,追思往昔革命斗争历史;12月17日,举行纪念范式人诞辰一百周年座谈会,共同追忆他革命战斗的一生。同时,各县(市、区)也纷纷开展各类宣传纪念活动。6月11日福鼎市举行福鼎解放60周年纪念大会;6月14日,古田县隆重举行纪念古田解放60周年座谈会;9月26日,闽东苏区纪念馆开馆暨马立峰同志诞辰100周年纪念活动在福安市隆重举行,并举行了《闽东红都—柏柱洋》、《马立峰纪念文集》两本书的首发式;国庆期间,寿宁县举办老区变化书画展,在画卷上展示老区60年来发生的翻天覆地的变化。霞浦县开展“情暖老区行”系列活动,共3批100多人次深入老区山村开展文化、科技、卫生下乡。

【召开四市老区工作联谊会】  8月12日,宁德市在屏南县召开第十届福州、宁德、莆田、南平4个设区市老区工作联谊会,深入宣传改革开放以来老区的发展变化和老区建设所取得的伟大成就。省扶贫协会会长、省老促会常务副会长陈增光,省老促会常务副会长吕居永,副会长汤金华,省民政厅副巡视员、省老区办副主任曾水平等领导应邀莅会指导。市委副书记、政法委书记唐颐代表市委、市政府在会上致辞。

(撰稿:陈伟彬)

老龄工作

【概况】  2009年,市老龄办认真做好为老服务各项工作,切实为老人办好事办实事。一是开展走访慰问活动。元旦、春节、老年节期间,全市各级、各部门领导普遍开展对百岁、高龄、特困、病灾老人的慰问。二是做好老年优待工作。除寿宁、屏南,其他各县(市、区)政府对公交公司予以财政补贴,实行了70周岁以上老年人持证减免费乘坐城区公交车;屏南白水洋、福鼎太姥山风景区对持老年优待证者一律予以全免或半免门票;各级医疗机构对老年人在挂号、就诊、检查、取药、住院、收费等方面提供优先服务。截止12月底,全市共制作发放“老年优待证”56636张。三是做好老年维权工作。各级老龄、司法部门积极开展老年人司法救助和法律援助。2009年,全市老龄系统共接待老年人来信来访613件,各级法律援助机构向老年人提供法律援助服务,共受理涉老案件57件。

【敬老宣传】  一是各县(市、区)老龄办利用春节、老年节等节日,通过慰问老人、召开茶话会、举办文艺汇演等形式,广泛开展尊老敬老宣传活动。二是通过广播、电视、网络等传播媒体,广泛宣传老龄工作。2009年初,市老龄办创办了宁德老龄网,为宁德市老龄工作及老年人思想政治教育工作开辟了一个新的宣传阵地;市老龄办还组织编撰了《老年养生》书籍,向市老龄委成员单位、各县(市、区)及涉老团体免费赠阅,受到老年人的欢迎。三是利用表彰先进,宣传敬老爱老先进事迹。在全国敬老爱老助老主题教育活动中,宁德市选送的9位敬老典型被评选为全国“孝亲敬老之星”,各县(市、区)对获奖者进行表彰,并开展学习先进典型宣传教育活动。

【养老机构建设】  2009年已经完成福安市、寿宁县两个县级社会福利中心建设,其中福安市社会福利中心占地面积20多亩,建筑面积6903平方米,设计床位200张;寿宁县社会福利中心占地面积42亩,建筑面积6270平方米,设计床位200张。新建农村敬老院11所,增加床位500张。福鼎市柏洋村自筹资金87万元建成三栋老年公寓,总建筑面积达1800多平方米,房间60间。

【居家养老服务试点工作】  2009年,省老龄办决定在全省范围内选择100个基础条件较好的城乡社区作为全省居家养老服务试点社区,探索新形势下居家养老服务工作的途径和办法。7月,市老龄办、民政局、财政局印发了《宁德市居家养老服务试点工作方案》,确定了蕉城区蕉北街道鹤峰社区、福安市阳头街道阳泉社区、福鼎市桐城街富民社区、霞浦县松港街东兴社区、寿宁县武曲镇大韩社区、周宁县狮城镇安东村、柘荣县城郊乡熊透村、古田县黄田镇双坑村、屏南县古峰镇城东社区等9个社区为省居家养老服务试点社区。9个社区相继出台了《试点社区居家养老服务工作方案》,成立居家养老服务指导小组和居家养老服务站,建立健全了居家养老服务工作制度、服务人员守则等,对社区内60岁以上老年人的基本状况和服务需求进行全面的调查摸底,建立老年人基本情况信息库和服务需求档案,建立健全老年人健康档案,成立了居家养老服务志愿者队伍。结合各自情况,依托社区服务中心、老年活动中心、星光老年之家等服务场所,通过服务站工作人员、志愿者、社区服务机构,为社区老年人提供助餐、助洁、助医、助行、助急以及文化娱乐、学习教育、聊天、心理咨询、代购代办等服务,得到社区老年人的欢迎和肯定。

【开展老龄工作调研】  一是开展老龄工作重点课题调研。各县(市、区)围绕建立居家养老服务长效机制和农村老年人养老保障方式调研课题,充分发动老龄工作人员和涉老单位力量,深入基层,深入实践,调查研究,撰写出调研论文12篇。其中3篇论文在全省老龄工作课题研讨会上分别获得一等奖、三等奖和优秀奖。二是开展了百岁老人生活状况和健康长寿原因调查。调查采取抽样入户问卷和实地调研相结合的方式,共调查了7位百岁老人。调查内容涉及百岁老人的居住、饮食、心理、活动、生活嗜好和中青年时的情况等11个大项32个小项。调查结束后,市老龄办撰写了《宁德市百岁老人生活状况和健康长寿原因调查报告》,分析了百岁老人长寿原因:一是自身因素。百岁老人一生精神乐观、体质强健;二是遗传因素。家族具有长寿史;三是环境因素。居住地环境清静,无污染源,家庭和睦,尊老爱老;四是一生热爱劳动;五是饮食因素。多吃五谷杂粮,饮食清淡。

【组织老年节活动】  2009年10月26日是福建省第十八个老年节,老年节期间,全市各地开展了丰富多彩的老年节系列活动。一是开展走访慰问活动。节日期间,全市各级党政领导和有关部门单位普遍深入基层,深入老年人家中走访慰问百岁、高龄、病残、特困老人。据不完全统计,全市在老年节期间共发放慰问金约200多万元。省政府、省老龄办继续拨款慰问宁德市百岁老人、部分贫困老人,继续向宁德市基层老年活动室赠送液晶彩电12台;二是开展欢庆活动。各地普遍举办了游园、文艺汇演、书画展、登山、外出旅游等一系列丰富多彩的活动:市老龄办与市人事局、市直老体协联合举办了千名老人登镜台山游园、唱红歌活动;市老龄办、蕉城、福安等地相继开展了“老年法律宣传、健康咨询义诊”活动,共有500多名老年人接受了健康义诊和法律咨询,发放老年维权宣传提纲2000多份、《老年养生》书籍600本;蕉城、福鼎、福安与浙江省的平阳、瑞安、苍南县(市、区)老龄办在宁德市举办老年摄影、书画联展,共展出90件老年人艺术作品;霞浦、寿宁、古田、屏南、柘荣、周宁等地也通过召开座谈会、联欢会,举办门球、柔力球赛等体育运动,组织离退休老干部、职工到著名景点旅游欢庆老年节。

(撰稿:范黎黎)

档案工作

【重要声像档案和名人档案管理】  2009年,宁德市委办、市政府办出台了《宁德市重要声像档案资料收集和移交试行办法》和《宁德市名人档案管理办法》,从2009年7月7日起正式实施。《宁德市重要声像档案资料收集和移交试行办法》明确规定了列入重要声像档案的范围和内容,包括反映领导人和知名人物活动的重要声像档案,反映经济、科教等领域建设成就的重要声像档案资料,反映有关重大活动和事件的重要声像档案,反映历史发展轨迹的重要声像档案等。规定了各相关部门和组织负责重要声像档案的拍摄和收集工作,并按规定向市档案馆移交。重要声像档案是国家档案的重要组成部分,市档案局是本市重要声像档案的行政管理部门,各级各类档案室负责重要声像档案的收集、整理、保管和移交,任何部门或个人不得以任何借口拒不移交或据为己有。《宁德市名人档案管理办法》在名人档案征集的社会性、保护的科学性、利用服务的主动性等方面进行了规定,使名人档案的收集、利用工作更加有章可循,实现名人档案管理的规范化与科学化。《宁德市重要声像档案资料收集和移交试行办法》和《宁德市名人档案管理办法》是根据《中华人民共和国档案法》和《福建省档案条例》的有关规定以及宁德市的实际,经过市委办、市政府办、市法制办、市纠风办等部门的共同审核和修改而制定,二者的出台将使宁德市重要声像档案及名人档案的收集和管理工作步入正轨。

【参与重大活动的建档工作】  2009年,宁德市档案局主动介入重大活动的建档工作,参与在宁德举办的第三届海峡两岸茶叶博览会和“6·18”海峡西岸经济区2009年宁德投资洽谈会工作,保证了重大活动档案的及时归档。市档案局通过实行提前介入、制定方案、全程监控、跟踪管理,规范重大活动档案管理,收集整理了活动所形成的包括文件、资料、声像、字画、纪念品等多门类档案资料,将有关文件的电子文档刻录成光盘收藏进馆,并将有关资料汇编成集以供利用。对茶博会规模大、分布面广的特点,举全局之力、专人专项负责,所形成的档案资料为挖掘闽台两地深远的茶文化渊源和底蕴,推动海峡两岸及全国茶叶产销区的茶业交流、贸易合作、信息沟通,提升福建茶的国内外知名度和市场竞争力起到了重要的作用。

【抢救整理宋、明、清、民国时期契约档案】  2009年,宁德市档案馆在抢救整理中华民国时期历史档案时,发现一批南宋景定、明朝天顺、万历、弘治、天启、清朝雍正、乾隆、嘉庆、咸丰、同治、光绪以及中华民国等不同历史朝代的契约文书档案,共计11卷177件。这些地契文书按内容分有田契、宅园契、楼店契等,按契约的性质分有卖断契、典契、借契、阄契、贴契、尽断契等,其中,大部分为“白契”,也有部分经官府鉴印的“红契”。其中最早的一份是南宋景定元年(公元1260年)签约的契约文书档案,是目前福建省各级档案馆中馆藏最早的契约文书档案。这些历史档案是研究南宋以来不同时期闽东经济社会状况和民间经济生活的珍贵资料,具有较高的史料价值和文物价值。国庆期间,此批珍贵档案在福州展出。这些档案已经入选首批福建省珍贵档案文献名录。

【举办海西民俗摄影展】  2009年2月9日~12日,由福建省档案局、福建省民俗摄影协会主办,中共宁德市委宣传部、宁德市档案局承办的海西民俗摄影展--《永久的记忆》在宁德市举办,此次展览共展出作品130多幅。这次以海西民俗为主题的摄影展,是从3652张照片中精选出的130多幅(组)摄影作品,展示了民俗摄影家们在闽山闽水之间用镜头捕捉到的一个个精彩瞬间,它们记录着正在变化或消失中的物质和非物质文化遗产,表现了福建人丰富多彩的生活方式和优秀的民俗文化。这些作品将入藏省档案馆,作为社会记忆永久保存和利用。展出期间来观看展览的人达3000多人次,包括各机关单位的干部、广大摄影爱好者以及各行各业的群众等。

【举办档案人员培训班】  为贯彻落实《福建省档案人员持证上岗暂行规定》和《档案专业人员继续教育暂行规定》有关规定,2009年5月,市档案局举办了为期15天的档案干部岗位知识培训班;10月,市档案局再次举办了为期5天的全市档案初级职称人员继续教育培训班。来自全市9县(市、区)和市直各单位的数百名专兼职档案人员参加了培训。培训期间,省级高级档案职称人员、市检察院高级检察官以及市档案局(馆)业务骨对《档案员工作交接》、《档案学术论文写作》、《怎样成为档案工作的行家里手》、《如何提高法商》以及《网络时代档案工作者的机遇和挑战》等课程进行授课。这两次培训班参加人数多、规模大,学习效果明显,为推动全市档案工作起到了积极的促进作用。

【档案安全执法】  为了进一步提高机关档案的立卷质量,2009年10月,市档案局派出三个检查小组对47个市直机关单位的档案案卷和档案安全情况进行了检查,得到了较好成效。检查活动结束后,市档案局对此次检查情况进行了通报,对好的单位给予表扬肯定,对差的单位进行批评,并提出整改意见,限期完成整改,对未按要求整改和违反档案法律法规的行为依法进行处理。2009年11月16日,市档案局针对此次档案质量检查工作召开总结会议,由各检查小组负责人分别对检查工作开展情况进行汇报,总结经验,并根据存在问题指定解决实施方案。

【档案新馆建设】  2009年,宁德市档案局落实市委第26次常委会议精神,积极主动地开展档案新馆建设工作,顺利完成了市委交给的“独立立项、独立审批”的任务。当年,国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》下达后,宁德市档案局认真组织学习文件精神,积极筹划档案新馆建设工作。2009年7月,省档案局副局长陈爱群一行到宁德开展档案馆建设规划编制指导工作,全市规划5个县级馆进行新建,2个县级馆进行改(扩)建,拟新建馆舍面积为17230平方米,总投资6081万元。9月宁德市档案局科级以上领导干部与各县(市、区)档案局馆长等赴浙江省余杭、上虞、金华三地档案馆进行参观考察,学习和交流新馆建设经验,为进一步推动新馆建设工作打好基础。

【精神文明及依法治档建设】  2009年,市档案局继续深入开展以“建设一个好班子,培养一个好队伍、创建一个好机制、营造一个好氛围、开创一个好局面”为内容的创建机关“五个好”活动,档案干部队伍素质不断提高,精神文明及依法治档建设取得成果。2009年10月21日,市档案局荣获“第十届市级文明单位”称号;12月14日,市档案局荣获“全省档案系统2004-2008年依法治档工作先进单位”称号。

【积极开展档案学术交流活动】  2009年,市档案学会在省档案学会的支持下,与南平、三明两市档案学会于8月26日在光泽县联合举办了主题为“档案室业务建设”的2009年闽东北档案学术研讨会,组织广大档案工作者撰写论文,参加学术研讨活动。研讨会论文内容涉及机关、企业、重点项目建设、人事、房产、学籍等领域的档案工作,宁德市有多位论文作者在研讨会上作论文交流,6篇入选论文集。2009年度省科协第九届学术年会分会暨第三届海西档案学术论坛,宁德市共有5篇论文入选进行交流。

(撰稿:强雨洲)

地方志工作

【概况】  2009年,宁德市地方志工作,继续贯彻落实国务院《地方志工作条例》、第四次全国地方志工作会议和第七次全省地方志工作会议精神,以创精品年鉴,编修名志为目标,推进志、鉴编纂。积极参与做好与西部地区文化对口支援,承担西藏林芝地区《朗县县志》交通邮政城建、文化教育、卫生体育、社会等4篇志稿的审改,为三都澳西南半岛工业基地、沈海高速宁德复线的建设提供地情资料,帮助古田县卓洋乡廖厝村扶贫挂钩点筹措了资金。2009年7月、11月,分别调入缪品枚、许立峰任方志委副主任。完善办公设施,装修办公室、增添电脑、购买数码相机、扫描仪、录音笔等数字化办公用品。

【《宁德市志》编纂工作】  4月28日,召开了宁德市第二次地方志工作会议。会议回顾总结了全市新一轮修志工作情况,就《宁德市志》篇目设置,运用政治、经济、文化、社会四大版块的框架结构、逐块分册出书的设想,创新性地做好续志工作部署。会后,先后组织业务骨干力量,结合具体部门修志任务,深入多个承编单位,进行精心辅导,提出志稿修改意见和建议,促进修志进度,规范修志业务,提高修志质量。同时,积极跟踪,指定总纂人员帮助审改初稿,提出审改意见,完善志稿质量。对于修志工作较落后的单位,市政府主持召开修志工作协调会,有力的推动二轮修志工作进展。2009年,参与《宁德市志》编纂的市直单位有157个,完成初稿单位84个,占53.5%;在编单位50个,占31.8%;无实质性进展单位23个,占14.6%。

【承办全省志书工作交流会】  2009年11月30日至12月2日,福建省志书工作交流会在宁德召开,会议主题是“提炼文字、压缩篇幅为抓手和突破口,提升志书质量”。省方志委主任罗健、副主任方清,中国地方志指导小组理论研究室主任邱新立,省方志委相关处室业务人员,各市、县(市、区)方志委(办)主任、主编等共130多人参加了会议。宁德市政府副秘书长刘国平莅会致辞。罗健主任就志书质量问题作重要讲话。邱新立主任作《二轮志书存在的若干问题例析》的报告。会上,罗建主任指出:从事地方志工作很有意义。编志人应当从丰富与发展中华民族文化和世界文化的高度以及以这样的长远眼光,来看待地域文化的保护与传承,来看待地方志工作,严肃认真地对待志书的质量问题。要以科学发展观为指导,遵循事物本身的规律办事,克服浮躁心态,树立精品意识,实行品牌带动,沉下心来抓好志书质量。不要把地方志书修成“文化快餐”,更不要修成“文化豆腐渣工程”。对从事方志事业应当心存敬畏,对时间的检验应当心存敬畏,以此“两个敬畏”与大家共勉。他还提出5点要求:一是提高思想认识,百年大计,质量第一。提炼文字、压缩篇幅不是水平问题,主要是态度、责任心问题;二是认真总结以往修志工作的经验教训;三是严格贯彻执行《地方志书质量规定》;四是主编、总纂人员要及时到位;五是探索有效的运行机制,使质量工作落到实处。与会人员分组对罗健主任的讲话进行热烈讨论,表示要认真做好贯彻落实。最后,方清副主任作会议总结讲话。

【编纂《宁德年鉴(2007~2008)》】  2009年初,市方志委具体组织实施《宁德年鉴(2007~2008)》的编纂。该年鉴篇目框架在前鉴的基础上进行调整创新。首设编辑说明、图片、宁德便览、特载,后依序为市情概述、大事记、中共宁德市委、宁德市人民代表大会、宁德市人民政府、政协宁德市委员会、中共宁德市纪委、民主党派、社会团体、军警、政法、农业、工业、交通运输、信息业、城乡建设、环境保护、旅游发展、商业贸易、对外经贸、财政税务、金融、保险、综合管理、口岸、民政、民族宗教、教育、科技、文化、新闻传媒、体育卫生计划生育、县(市、区)概况,人物、附录等35个类目,全书80万字,通过与各承编单位的沟通、协调、辅导,以及市方志委各位编辑的分级编纂,于2009年底定稿付梓海风出版社出版。

【编纂《宁德60年》】  为了隆重纪念新中国成立60周年,宁德市方志委,集中力量,精心策划,把占有翔实丰富的地情资料进行成果转化,2009年,宁德市方志委组织编纂《宁德60年》。该书设综述、传记、人物、要事四大篇,图文并茂,生动、全面地记述了闽东在中华人民共和国成立后的60年历程中取得辉煌成就,展现了宁德人民坚忍不拔、力求先行、赶超跨越的华彩乐章,全书22万多字于2009年底付梓福建省音像出版社出版。

【建立“宁德市情网”】  建立全市首个地情网站—“宁德市情网”,开设机构简介、方志简讯、志书一览、综合年鉴、政策法规、市情资料、学术园地、政务公开、文件下载等9个栏目,接入互联网试运行。实现了全省地方志系统文化信息资源的共享,提高了地方志工作效率。

【建立市方志委图书数据库】  集中力量,清理零散图书资料,由专人负责,重新分类整理图书资料,进行数字化编码造册,建立图书资料数据库。

【《闽东老区志》出版】  《闽东老区志》(部门志),由宁德市老区办组织编写,该书记载了20世纪初至2006年,闽东革命根据地的形成、发展和历史地位,以及革命斗争、闽东苏区各项建设、闽东苏区确认与初期重建、基础设施建设、经济建设、教科文卫事业发展、老区管理等情况。全书共设8章、32节、79目,33万字,宁新出(2009)第34号(内部刊号)、闽东日报社印刷厂印刷出版。

【《宁德电力工业志》出版】  《宁德电力工业志(1919~2005)》(部门志),由宁德市电业局组织编纂,主编郑鸣源。全书卷首设序、凡例、概述,尾缀大事记、附录、后记,共13章41节,46万字。于2009年4月,由中国—电力出版社出版。

(撰稿:胡秀林)

人民防空工作

【概况】  2009年,根据省委、市委的部署,全市人民防空(人民防空简称人防)系统深入开展以“求先行、走前列、奉献在人防”为主题的学习实践科学发展观活动,同时,开展一系列机关自身建设活动。一是开展“弘扬四责之风,致力‘环三’发展”主题教育活动,创优人防发展环境;二是是采取自培和送培等形式,提高干部职工的业务素质。全年有12名人防系统人员参加全省人防宣传报道、军用无线电台等专业培训;三是加强党风廉政建设。出台《宁德市人民防空办公室贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划〉实施方案》和《2009年党风建设工作实施方案》,把廉政建设与人防建设的各个环节有机结合起来,完善了相关制度;四是积极推进政府信息公开。加强电子政务建设,强化网站管理,为公众提供便捷、高效服务。全年提供各类信息50多条;五是积极开展创建文明单位活动,本单位被市委市政府评为第十届市级文明单位。

【做好适应信息化战备基础工作】  一是全面启动并完成了全市重要经济目标普查和分类工作,基本完成宁德核电重要目标防护课题、防护方案工作。二是全面完成新装电声警报器的选址定点,落实新增6台电声警报器的安装计划。三是进一步加强通信警报的维护管理,确保了全市警报器完好率和防空警报试鸣工作。四是根据省办的要求市县两级人防办全部创办了人防网站,并通过网站推行人防信息公开,为公众提供便捷、高效服务。五是抓好结建(城市新建民用建筑,按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室简称结建)工作,坚持以建为主,落实应建尽建。

【人防依法行政工作】  一是加强执法队伍建设。市人防办成立依法行政工作领导小组,不定期地召开工作会议听汇报、分析研究依法行政的有关问题。聘请一名律师为常年法律顾问。二是开展人防执法自查工作。根据省人防办《关于开展全省人防依法行政执法检查的通知》精神,10月,全市人防系统全面深入开展人防依法行政自查工作,11月18日至20日接受了省人防办的执法检查。三是市委市政府将人防纳入《宁德环三都澳区域发展规划》中,并增补市人防办为市城市规划委员会成员单位。四是依法依规搞好工程质量监督验收工作,切实加强人防工程质量管理,严格标准,严格验收。此外,结合主要领导任期经济责任审计工作,着力地推进市建设、规划部门切实履职尽责,把人防审批工作落在实处。

【加强全市防空地下室易地建设费的管理】  8月11日市政府办转发《市财政局、市人防办关于进一步加强防空地下室易地建设费管理工作的意见》,自2009年起到2011年,各县(市、区)人防办收取的防空地下室易地建设费按总额的10%集中,通过年终上下级财政结算上解市本级,由市人防办统筹安排。为认真贯彻市委、市政府“保民生、保增长、保稳定”的要求,根据闽人防质字[2008]002号文件通知,市人防质量监督分站从2009年1月1日起停止征收人防工程质量监督费。全市人防系统对经济适用房和中小学校危房改造项目不再征收防空地下室易地建设费。

【召开全市人防工作形势分析会】  为认真贯彻《国务院关于支持福建省加快海峡西岸经济区建设的若干意见》和《福建省政府、福建省军区关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见》。9月2日,市政府专题召开了各县(市、区)分管副县(市、区)长、人防办主任、市直相关部门领导40人参加全市人防工作形势分析会,省人防办黄家铭主任莅会指导,市政府林鸿副市长出席会议并讲话。会议达到统一思想,先行先试加快发展的目的。

【做好新修订《福建省人民防空条例》宣传】  一是结合人防宣传月开展宣传活动。2月,市人防办按省办的统一部署,以新修订的《福建省人民防空条例》的颁布施行为契机,在全市开展规模较大的人防法律法规宣传活动。通过发放人防宣传资料、播放人防法规音像专题片、现场解答群众咨询,举办“共创和谐、放歌青春”青年歌手赛、“人防杯”气排球比赛及“共绘人防春色、共建平安社区”文艺晚会及请分管领导发表电视讲话、专题座谈会等形式广泛开展宣传,增强广大人民群众的人防意识。宣传月期间全市共分发《福建省人民防空条例》单行本3000册,人防宣传材料4.3万份、接受群众咨询1520人次,展出展板215块,张贴(悬挂)标语147条,群发人防宣传信息3万条,受教育人数12万多人次。二是结合警报试鸣开展宣传周活动。全市警报试鸣之前,市电视台等媒体连续五天刊登、播放市政府《关于警报试鸣活动的通告》,同时组织开展了以《人民防空法》、《省人民防空条例》为主要内容的宣传活动,悬挂横幅30多条,发放宣传资料2万余份,试鸣当天,新闻单位现场采访、录像、播新闻,扩大了人民防空的社会影响。通过大张旗鼓的宣传,全市人防工作出现“三多三少”的新局面,即建设单位主动上门报批的多,隐瞒事实逃建的少;自觉缴费的多,找关系通人情减免的少;工程防护设施按规定安装的多,不按图纸建随意打折扣的情况少。

【提高应急救灾能力】  一、2009年3月,市政府办下发《关于利用人民防空警报系统发布灾情警报的通知》,决定全面利用警报器发放突发公共事件、自然灾害和重特大事故灾难的灾情警报,以提高预警信息发布能力灾情警报;8月15日,在宁德市区举行了防空警报试鸣活动,活动达到了预期目的。二、是加强人口疏散区域(基地)建设。市政府成立了由林鸿副市长任组长的市人民防空疏散地域建设领导小组。加强人口疏散区域(基地)建设,对市级人口疏散基地的地点进行了初选。三、做好人防业务训练。贯彻落实国家人防办《关于加强人民防空机关业务训练的指示》和南京战区“苏州会议”精神,搞好人防机关和分队业务训练。

(撰稿:阮云发)

机关事务管理工作

【后勤保障】  一、财务管理。进一步加强对经费的统筹管理,切实保障临时性建设以及“招商节”、“茶博会”等大项目资金的使用。重点做好各单位国有资产管理,改变过去重资金管理,轻物资管理现象,财务基本做到日常保障有序,确保应急需要,在行风评议中,财务满意率较高。配合财政部门做好年终决算工作,及时保质完成上级下达的任务。二、房产管理。继续加大对公房的管理力度,定期派员清理问题户。2009年新安排住房13人次。对办公用房管理,做到细致规划、统一调整,提高办公效益。根据有关通知精神,经贸委调整至东侨科技大厦、人事局搬迁至军转培训中心后,对大院内的政府办、纪检委、宣传部、组织部、文明办、团市委等单位的办公用房进行了调整,一定程度上缓解了机关办公用房紧张的局面。办结下宅园市委市政府两办住宅小区1#楼、6#、7#、8#、9#楼房屋土地证和房产证。三、车辆管理。实行行车安全周会制,每周利用1小时,对前周车辆行驶情况分析、讨论、总结,同时进行安全驾驶教育,促使驾驶人员牢固树立安全意识和遵守交通规则意识。全年出车120多万公里,安全无事故。四、安全工作。全年发放安全宣传信960多封,强调注意安全事项;向各单位发出消防自查通知,与消防支队合作搞消防演练,组织人员对机关进行冬季消防检查,对重点楼房、隐患场所实行定期或不定期检查,完善消防制度。在信访维稳方面,机关大院上访150多批次保安能及时到位,确保两办及机关大院工作正常有序。投入资金在机关大院增设了部分交通标志,加强对机关大院道路交通的安全管理。加强对保安的双重管理,抓好机关岗哨的站岗、巡逻、执勤,促进人防、物防、技防三位一体的有机结合,确保机关办公区和住宅区的安全。五、加强节能工作。2009年,节能工作作为重点来抓,水电管理继续以单位用电包干的办法,对用电超支单位,其电费超支部分从单位的包干经费中扣除,此外,还组织人员对市直各单位及各县(市、区)节能工作进行指导,及时进行沟通整改。对公务车辆节能降低油耗方面,首先在公车采购中优先选用质高价低,排量适中,节能环保型的公务车辆,加强管理,实行公务用车统一定点加油和维修。

【改善机关院内环境】  2009年,新增机关内停车点3处50多个车位,并对市委办前的道路进行了拓宽,院内道路拥挤、堵车严重的现象已得到较好的解决;2009年在机关院内6号楼宿舍旁边建设了活动房,共3层,24间,可调剂给办公用房紧张的市直单位使用;对市机关大院小门口道路进行拓宽,确保人员来往密集区的交通安全,新增机关院内活动垃圾箱30多个,增设交通岗亭1个,新增值班岗位3处,充实安全保卫力量。

【市机关幼儿园新建园区开园启用】  为扩大优质教育资源,满足社会各界的需求,在东侨经济开发区曲尺塘建市机关幼儿园新园区,于2009年12月4日正式开园启用。新园区总建筑面积6714.2平方米,教室17间,可容纳学生595人,第一期收学生385人,教师23人。

(撰稿:嵇 静)

支前工作

【做好入宁部队军事行动保障服务工作】  2009年,先后有陆军73331、61365部队,海军92403、91792部队,空军94669、94623部队和省武警总队等部队近20批次入宁开展训练演习、国防测量、抢险救灾和光缆施工等军事活动,市、县支前办主动靠前协调保障,组织疏散群众、提供住所、征用临时用地、租用船只,走访慰问等服务。一是入宁部队军事行动保障服务周全。做到部队海上船艇集中训练、联合演习,陆上拉练过境、火炮实弹射击,空中战机联合演训等保障服务到位。二是国防测量、光缆施工部队保障到位。三是抢险救灾部队保障服务周密。2009年第8号台风“莫拉克”正面袭击宁德市,省武警总队直属支队400多名官兵提前进驻萑城、福鼎、霞浦抢险救灾。市、县支前办及时联络、全程协调、适时慰问,送去快速食品、蔬菜和手电筒、塑料布等物资,满足官兵抢险救灾应急需要。

【做好涉军事项综合协调工作】  2009年,市支前办参与了海西宁德工业区溪南半岛规划涉及海军设施保护、金马海堤改造涉及陆海军光缆保护等涉军事项协调,与区支前办共同协调了宁古路改建涉及国防光缆改线问题。福安、屏南、周宁等县(市)支前办也积极做好宁武高速公路、屏南自来水改造工程等涉及国防光缆改道的协调工作,有效促进军地双方达成共识。

【做好支前物资保障体系建设】  一是认真落实《福建省支前物资供应站规范化建设纲要》要求,全面启动支前物资供应站规范化建设。6个设站县(市、区)支前办逐项对照抓落实,调整充实了9个供应站的民兵勤务保障队伍,实现了任务对接。二是开展支前动员物资潜力调查,按照全省统一的八大类、六十五种潜力数据指标体系建立支前动员物资潜力数据库,做到潜力数据真实、能用、管用。三是平时保障服务有序开展。各地立足平时服务要求,切实做好日常军供和保障服务工作,落实驻军军粮、燃煤供应补贴,兑现武警内卫、消防、边防、边检、海警、森林等6个警种部队官兵生活补助经费。

【支持部队建设工作】  一是帮助驻宁部队建设“四个一好”(好食堂、好菜地、好猪圈、好饮水)项目再次被市委、市政府列入为民办实事项目,投入资金150多万元,改造食堂8个,改造饮水工程3个,改造菜地、猪圈各1个,建设项目数量比增44.4%,投资总额比增39.1%,切实帮助驻宁陆海空、医院以及内卫、边防、消防、森林武警部队13个基层单位改善了生产生活条件。二是帮助高山海岛驻军解困力度加大。宁德、福鼎两市投资180多万元,帮助6个驻高山海岛基层连队解决供电、用水和菜篮子问题。三是帮助驻军排忧解难。柘荣县在支前物资供应站设置4名事业编制,专门用于解决部队随军家属挂靠问题;蕉城区支前办牵头落实了32名随军家属挂靠文体局、计生局等事业单位,协调了28名部队子女择优入学入托,减免上学费用8.6万元;福鼎市支前办发放了110多名随军家属的基本生活补助费10万元,落实了30多名部队子女入学入托问题。

【军民共建“三挂钩”活动】  宁德市各级各部门坚持组织春节慰问驻闽、驻宁部队活动,充分发挥自身优势,着力为共建部队办实事办好事,推进军民共建“三挂钩”(地方党政机关与部队各级单位挂钩、地方企事业社团单位与部队基层单位挂钩、地方专业技术单位与部队对口单位挂钩)活动深入开展。宁德市交通局与武警宁德支队、宁德市城投公司与91792部队后勤部、霞浦县科技局与三沙边防所、古田县二小与古田县消防大队、福鼎市人口与计划生育局与92985部队51分队等5个共建对子在纪念福建支前(委)办成立60周年之际,被省政府、省军区评为“福建省军民共建‘三挂钩’先进集体”。

【机构变动】  2009年8月上旬,宁德市编委以宁市委编〔2009〕65号文批复,将市支前办从挂靠市经贸委调整挂靠到市政府办,同时,市支前办析出原与综合科合署办公的军供联络科,并独立设科。

(撰稿:张以享)

住房公积金管理

【概况】  宁德市住房公积金管理中心的前身为“宁德地区直属机关住房资金管理中心”,成立于1995年9月,挂靠原宁德地区财政局,为科级事业单位,负责人蔡俊生。1996年7月“宁德地区直属机关住房资金管理中心”改称为“宁德地区住房公积金管理中心”,其隶属关系从原地区财政局管理改归地区房改领导小组管理,挂靠地区建委,为科级事业单位,内设办公室、归集科、运作科、计财科等4个科室,负责人苏绍欣。主要工作承担宁德地直单位住房公积金管理工作。2000年11月14日,宁德地区撤地设市,“宁德地区住房公积金管理中心”改称“宁德市住房公积金管理中心”。2002年10月8日,根据国务院《住房公积金管理条例》和《国务院关于进一步加强住房公积金管理的通知》,宁德市住房公积金管理中心改隶属为宁德市人民政府的不以营利为目的的独立的科级事业单位。2005年12月2日,宁德市住房公积金管理中心升格为副处级机构,负责人刘步明;内设综合科、归集科、运作科、计划财务科、稽查科、信息科和1个直属营业部,以及管理8个县(市)住房公积金办事处(蕉城区办事处并入市住房公积金管理中心)业务;当年,全市住房公积金管理机构共有人员编制76名。

2009年,宁德市住房公积金管理中心编制76人,在职84人,住房公积金归集5.93亿元,比上年同期增长16%,历年累计归集30.55亿元,累计提取9.96亿元,累计归集余额20.59亿元;全年发放住房公积金个人贷款5.97亿元,历年累计发放个贷总额29.14亿元,年底个贷余额15.59亿元,支持44369户干部职工圆了住房梦,个贷资金使用率达76%;当年购买国债8200万元,兑付国债2011万元,国债余额20200万元,占住房公积金归集余额9.8%;年末沉淀资金3.2亿元,全部资金运用率为86%。全年业务收入6490万元;全年业务支出3333万元,住房公积金增值收益3157万元,提取贷款风险准备金1902万元;历年累计提取贷款风险准备金7095万元;上缴财政廉租房建设补充资金547.45万元。

【住房公积金管理】  一、制度建设。2009年市住房公积金管理委员会审议通过了《调整住房公积金业务规定》。二、政策覆盖面。2009年全市新建立住房公积金制度的非公企事业单位60个,职工585人。三、贷款结构调整。2009年致力于按揭和银行组合贷款,使楼盘按揭贷款的占比进一步提高,占总额的44%。四、机构建设。2009年4月起宁德市住房公积金管理中心全体干部职工由原来的自收自支身份转为参照公务员法管理。

(撰稿:郑长基)

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