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宁德市人民政府

来源: 中国宁德      发布时间: 2010年09月08日 17:34     浏览量:{{ pvCount }}     【字体:  
 

综   述

【2007-2008年,全市?­济社会发展呈现持续向上的良好态势】2007年,宁德市实现生产总值457.5亿元,增长16.7%,如期实现比2000年·­一番目标,是十年来发展最好最快的一年。

2008年,全市生产总值543亿元,比上年增长14.6%,增幅居全省第2位。城镇居民人均可支配收入13936元,实际增长7.4%;农民人均纯收入5404元,实际增长10.2%,增幅居全省首位,创1998年以来新高。

农业农村?­济稳步发展。2007年,全市农林牧渔业总产值160亿元,增长5.3%,增幅创1998年以来新高。粮食产量61.6万吨,增长2.0%。扭转了近两年产量持续下降的趋势。全年改造良种茶园4万亩,“福鼎白茶”荣获“中国名牌农产品”称号,“坦洋工夫”、“福鼎白茶”、“宁德天山绿茶”在首届海峡两岸茶博会上被评为全省十大名茶,7家企业被评为全国茶业百强企业。水产品总产量达77.22万吨、产值69.46亿元,分别增长4.5%和6.5%。国家、省、市级农业产业化龙头企业达115家,产值超亿元达7家。古田县、蕉城区分别被授予“中国食用菌之都”、“中国晚熟龙眼之乡”称号,“坦洋工夫”、“柘荣太子参”获国家地理标志保护产品称号,蕉城、福安、寿宁、周宁被列入“福建乌龙茶”地理标志产品的保护范围,福鼎海鸥公司获全省品牌农业企业金牌。各县(市、区)新农村建设“十一五”规划及128个试点示范村?­济社会发展规划、新村规划编制完成,投入各类帮扶资金4274万元,实施帮扶项目1039项,村均集体经­济收入9.64万元,增长21.7%。

2008年全年全市农林牧渔业总产值187亿元,增长7%,增幅居全省首位。粮食生产稳中有升,全市粮播面积199万亩、粮食产量64万吨;茶叶、食用菌、水产等主导产业不断发展壮大,福鼎、蕉城分别被评为“中国名茶之乡”、“中国大黄鱼之乡”,福安成为全省首个全国绿色食品(茶叶)?­料基地市,福鼎被农业部评为“白茶加工基地和产业基地”,“古田银耳”获得中国驰名商标,10家企业入选2008年度中国茶叶行业百强企业,21家农业企业被确认为省级以上农业产业化重点龙头企业。农业标准化步伐加快,建成8个国家级农业标准化示范区,新增绿标产品5个、无公害产品7个。

工业经­济持续快速增长。2007年,全市工业总产值498.11亿元,增长29.7%,其中规模以上工业总产值378.2亿元,增长37.9%。工业对经­济增长的贡献率达50.5%,?­动经­济增长8.4个百分点。电机电器产业产值突破100亿元,迈入全省百亿产业集群行列,“泰格”电机被认定为中国驰名商标,实现了宁德市制造业中国驰名商标零的突破;船舶产业产值增长48.1%,福安白马造船厂、丛贸船厂成为福建省出口吨位最大的民营造船企业;福建广生堂药业有限公司自主研发的“阿甘定?­阿德福韦脂”一类新药获得国家药监局批准,是福建省近五年来首个获得国家批准投入生产的新药。东侨工业集中区的基础配套设施逐步完善,福鼎星火、福安秦溪洋、霞浦福宁等一批集中区建设步伐加快。全市规模以上企业达690家,新增105家,其中年产值亿元以上企业达85家,7家行业龙头企业进入全省百家重点企业,21家企业26种产品获福建名牌称号。

2008年,全年全市完成工业总产值643亿元,增长26.1%。其中,规模以上工业完成产值522亿元,增长31.5%,规模以上工业增加值140亿元,增长25.8%,增幅均连续四年居全省首位。临海产业加快发展,福建省第一个核电站—宁德核电于2008年2月正式动工,一期工程一、二号机组进入主体土建施工阶段;大唐火电二期2号机组已投产发电,三期工程前期工作顺利有序推进;电机电器、船舶修造、食品加工、汽摩配件等传统优势产业逐步壮大,完成产值321亿元,增长21.8%,其中电机电器产业入选中国百佳产业集群。新增规模以上企业171家,新增投资千万元以上工业新增长点项目84个,全年完成工业投资107亿元,增长39.5%;福安被授予“中国中小电机出口基地”称号,福鼎申报“中国化油器名城”通过中国机械工业联合会评审,“安波”电机被认定为中国驰名商标,28家企业28种产品被评为省级名牌产品。

消费投资拉­动经­济发展。2007年,消费、投资对经­济增长的贡献率分别为41.2%、42.2%,分别拉­动经­济增长6.9和7.0个百分点。全社会消费品零售总额162.64亿元,增长16.3%。全年接待游客460万人次,实现旅游收入35.1亿元,分别增长26%和22%;新建和改造农家店590家;房地产、汽车销售等新兴服务业加快发展,服务业对经­济增长的贡献率达38.0%,拉­动经­济增长6.3个百分点。全社会固定资产投资完成181.31亿元,增长14.8%,53个在建重点项目完成投资72亿元,增长12%。宁屏二级公路全线竣工通车,宁古二级公路动工建设,国道104线鼎柘公路改造工程交工验收。温福铁路(宁德段)全线完成工程量90%以上。京台高速公路古田段、福安至泰顺高速公路、沈海高速公路复线以及霞浦军民两用机场民用部分前期工作扎实推进。大唐5万吨煤码头、3000吨级重件码头、城澳万吨级多用途码头、福安下白石3000吨滚装码头投入使用。宁德电力输配电网络建设与改造、宁德洪口电站等一批能源项目加快推进。

2008年,全社会全年消费品零售总额199亿元,增长22.1%,增幅创1996年以来新高。居民消费价格指数104.1。旅游业发展持续加快,全年接待游客550万人次,旅游收入41亿元,分别增长17.4%和19.6%,宁德世界地质公园被列入向联合国教科文组织推荐名单,白水洋、鸳鸯溪、太姥山被评为国家4A级景区。商贸流通业加快发展,中国海峡大茶都一期工程落成开业;古田食用菌批发市场物流配送中心建成投入使用,柘荣太子参专业批发市场、福鼎闽浙边界粮油批发市场、蕉城华洲水产品批发市场加快建设;改造农贸市场11个,建成生猪、蔬菜等副食品基地38个、“农家店”150个。

全年全社会固定资产投资237亿元,增长30.7%,拉­动经­济增长7.7个百分点。68个重点在建项目完成投资121亿元,增长78.6%。宁德市第一条东西走向的高速公路—宁武高速公路宁德段开工建设,宁古二级公路加快建设;宁德洪口水电站1号机组、寿宁刘柴和下东溪水电站实现投产发电,220千伏霞浦岚后、福鼎桐城二期、宁德兰田二期输变电工程建成投产。

重点领域改革继续深化。2007年,行政审批制度改革不断深化,废止规范性文件249件,清理涉及行政许可项目374项。投融资体制改革扎实推进,组建全国首家农业小企业担保公司—福安恒泰担保公司,成立全省首家由农民自发组建的担保公司—霞浦石湖村农业发展担保公司,14家担保公司注册资本金达13.77亿元,全年共为975家中小民营企业担保融资61亿元。制定实施《关于促进和提升非公有制(民营)经­济发展的若干意见》,全市规模以上工业产值中非公有制经­济比重达85%以上。集体林权制度配套改革取得实效,完成林改任务村2181个,林权发证面积1272.7万亩,完成生态公益林管护机制改革任务村390个。海域使用权制度改革有序开展,海域使用确权发证面积177.3公顷。

 

【环三都澳区域发展态势良好】2007年,环三都澳区域被省政府列为全省规划建设国家主体功能区的重点区域。  《环三都澳区域发展规划》初稿编制完成,先后在宁德、福州和北京召开规划成果征求意见会及高层咨询论证会,并形成了七个配套专题研究报告,开展了七个专项规划的前期研究工作。环三都澳区域五条疏港铁路支线已列入省中长期铁路网规划,三都岛铁路支线已委托开展预可行性研究;福宁湾(沙头)围垦、蕉城三屿工业区填海造地工程、漳湾疏港公路建设加快推进,溪南疏港公路动工:建设。2008年,省委、省政府先后专题研究《环三都澳区域发展规划》,于9月正式批复实施,这是宁德市在省委、省政府层面研究的第一个综合性区域发展规划。与总体规划相衔接的分区规划和各专项规划修编工作扎实开展。启动区溪南半岛开发取得突破性进展,省政府与中海油正式确定在溪南半岛共同开发建设海西宁德工业区,正抓紧组建工业区管理机构和合作开发公司,盐田至溪南疏港公路加快建设,沈海高速公路湾坞至溪南连接线、溪南220千伏变电站和双回路输变电线路、±­溪流域至溪南半岛供水工程等基础设施项目前期工作有序推进。核电、火电、电机、修造船等一批重大项目加快向环三都澳区域集聚,在“6·16”宁德投洽会上,环三都澳区域签约项目61个,投资金额占全市签约项目投资总额的76.8%,其中投资额超10亿元的大项目8个,总投资达260亿元。

 

市政府重要会议

【2007年常务会议】 2月2日,召开宁德市政府第一次常务会议,市长陈荣?­主持召开会议。会议审议《宁德市政府工作报告》和《宁德市“十一五”环保规划》(修改稿),研究了宁德市石板材业污染治理问题。会议议定:一、市监管部门要制定出台《宁德市石板材产业发展污染治理办法》,由各相关县(市、区)政府进行专项整治。二、成立宁德市石板材行业污染治理领导小组,由陈应辉副市长担任组长,市直各相关部门为成员单位。各县(市、区)领导小组由主要领导担任组长,各县(市、区)各有关部门为成员单位。会议?­则通过市环保局提交的《宁德市“十一五”环保规划(修改稿)》。

2月27日,召开宁德市政府第3次常务会议,市长陈荣?­主持会议。讨论海峡西岸经­济区2007年宁德投资洽谈会总体方案和境内外招商工作计划,研究宁德市国土资源管理工作有关问题,传达全国、全省审计工作会议精神、全省行政事业单位国有资产清查工作会议精神,研究宁德市贯彻意见。会议议定:1、?­则同意2007年宁德市境内外招商工作计划和海峡西岸经­济区2007年宁德投资洽谈会筹备工作总体方案。2、?­则同意市财政局对资产清查工作的安排;成立“宁德市行政事业单位资产清查工作领导小组”,统一领导全市行政事业单位资产清查工作。3、将审计局纳入由市财政安排“审计管理系统”地方“一拖N”项目计划,解决工作经­费和补助购一小车经­费。会议要求:国土资源部门一要认真做好土地利用总体规划的修编工作,切实保障经­济发展建设用地,严格推进节约用地和集约用地,加强土地整理工作,加大闲置土地处理力度。

4月23日,召开宁德市政府第6次常务会议,市长陈荣?­主持会议。会议研究市委、市政府2007年为民办实事项目,讨论东侨开发区城建产业项目计划安排,审议《市委、市政府关于加快建设海洋经­济强市的实施意见市政府第7次常务会议(送审稿)》。会议要求:1、为民办实事项目确定后,各级各有关部门要抓紧制定工作方案,明确时间进度要求,层层落实责任制,认真落实配套资金,加快组织实施,真正把惠及广大人民群众的实事办好、好事办实,办出成效,取信于民。2、市发改委要根据会议讨论意见,结合环三都澳区域综合开发思路,进一步修改完善《市委、市政府关于加快建设海洋经­济强市的实施意见》。

4月28日,召开宁德市政府第6次常务会议,市长陈荣?­主持会议。会议听取了交溪流域水资源综合开发利用规划情况汇报,讨论华庭小区经­济适用住房有关事宜,研究宁德东湖置业发展有限公司用地问题。一、会议对交溪流域水资源综合开发规划方案执行问题、高速公路柘荣连接线问题、柘荣王社二级电站处理办法等问题,以及华庭小区经­济适用住房和宁德东湖置业发展有限公司用地价格调整等问题作出议定。

6月21日,召开宁德市政府第10次常务会议,陈家东代市长主持会议。听取宁德市清理整治违法占地违法建设专项行动情况汇报,讨论福建武警?­林部队宁德市三支队组建的前期调研工作,研究宁德海螺项目和宁德市公路局离退休人员养老保险有关问题。会议议定:一、原­则同意在宁德市成立福建武警?­林部队宁德市三支队。二、要采取强有力的措施,对违法占地违法建设行为进行严厉打击。三、安徽海螺水泥集团投资宁德项目作为2007年宁德投资洽谈会的签约项目之一,各相关部门要高度重视,形成合力,确保项目顺利落地。四、公路系统离退休人员养老保险统筹问题,各级各相关部门要通力合作,把好事办实。

9月6日,召开宁德市政府第14次常务会议,陈家东代市长主持会议。会议传达全省质量工作会议精神,研究宁德市贯彻意见。讨论市本级国库集中支付试点有关问题。会议要求:全面推进产品质量和食品安全专项整治活动。各级各有关部门要严格按照全国、全省有关规定和要求,认真做好国库支付试点工作。

10月24日,召开宁德市政府第18次常务会议,陈家东代市长主持召开2007年第18次常务会议。会议研究农民负担监督管理、投资服务中心建设、老龄事业发展、宁德霞浦机场筹建等相关问题。会议议定:一、成立宁德市农民负担重点监控综合治理工作小组;原­则同意《宁德市农民负担重点监控综合治理工作方案》,建立农民负担监督员制度;市农民负担监管办业务经­费列入市本级财政预算。二、成立市行政服务中心建设领导小组,规划建设市行政服务中心大楼。三、同意成立宁德霞浦机场(民用部分)前期工作领导小组,下设机场筹建办,挂靠市发改委,霞浦县也要相应成立前期工作领导小组及筹建办。机场筹建经­费,由市发改委提出方案,根据实际需要拨付。会议要求,各级各有关部门要结合宁德市老龄工作实际,积极探索推动老龄事业与经­济社会?­调发展。

12月29日,召开宁德市政府第20次常务工作会议,市长陈家东主持会议。会议听取实施《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)准备工作情况汇报,研究了2008年度本级财政预算安排。会议要求:一、各级各部门务必扎实抓好《中华人民共和国政府信息公开条例》实施前的各项准备工作,认真制定各项配套制度,确保2008年5月1日顺利实施。二、2008年市本级财政预算安排要狠抓增收节支,进一步调整优化财政支出结构,加大对“三农”、教育、科技、文化、就业和社会保障、医疗卫生、节能减排等公共服务领域投入,严格控制一般性支出,从严从紧编制各项支出预算。

 

【2008年常务会议】 1月4日,召开宁德市政府第1次常务会议,市长陈家东主持会议。审议《宁德市县(市、区)政府及市直部门绩效评估结果运用试行办法》(送审稿),传达全省标准化工作会议精神,研究申报世界地质公园和市县两级水电行政职能归属等问题。会议对申报世界地质公园的机构编制、经­费、办公场所,有关水电建设行政管理职能调整问题等作出议定。

1月31,日召开宁德市政府第2次常务会议,市长陈家东主持会议,研究滨海大道工可方案和湾坞互通口至溪南半岛公路建设有关问题。会议对成立宁德市滨海大道工程建设指挥部、项目融资、日常工作的?­调、督查机制、工可方案、施工设计、工程招投标、征地、环保、以及对滨海大道软基处理技术方案和工程建设科学性和可操作性等等均作出具体议定。议定湾坞互通口至溪南半岛公路项目以及公路硬化的办法年内动工建设。

4月8日,召开宁德市政府第5次常务会议,陈家东市长主持会议,听取了滨海大道项目前期工作和环三都澳区域铁路项目规划工作情况汇报,研究了有关问题。会议对宁德市滨海大道工程建设机构、项目立项等具体事项作出议定。会议对增补铁路建设领导机构成员问题、铁路网规划编制、资金问题等作出议定。

9月18日,召开宁德市政府第12次常务会议,市长陈家东主持会议。研究了组织拍摄电影故事片《为你而来》、对外缔结友城、有线数字电视整体转换工作等有关问题,审议了《宁德市荣誉市民称号授予办法(草案)》、《关于加快环三都澳区域港口发展的意见》和《宁德市人民政府关于促进茶产业发展的意见》(送审稿)。会议议定:一、原­则同意组织拍摄电影故事片《为你而来》,具体报市委审定。二、原­则同意市外事侨务办提出的《宁德市荣誉市民称号授予办法(草案)》,进一步修改完善后报市人大常委会审议;原­则同意将马来西亚诗巫市作为宁德市首批缔结的友好城市;宁德市与美国、澳大利亚、瑞典、德国、俄罗斯等国家城市缔结友城的具体对象由市外侨办进一步筛选后,报市委常委会研究。三、由林鸿副市长牵头,进一步细化完善《关于加快环三都澳区域港口发展的意见》(送审稿)后,报市政府研究。四、原­则同意《宁德市人民政府关于促进茶产业发展的意见》(送审稿),市政府法制办审核后下发执行。五、对有线数字电视配套设备收费标准、整体转换建设资金、人员编制等问题作出议定。

10月14日,召开宁德市政府第13次常务会议,市长陈家东主持会议,听取宁德市土地利用总体规划修编工作进展情况汇报,审议《县级土地利用总体规划(2006-2020年)修编主要调控指标分解草案》(送审稿)。会议原­则通过市国土资源局提出的《县级土地利用总体规划(2006-2020年)修编主要调控指标分解草案(送审稿)》,并要求进行补充修改完善后上报。

10月20日,召开宁德市政府第14次常务会议,市长陈家东主持会议。会议听取《环三都澳区域发展规划》情况介绍,讨论实施意见,研究闽东宾馆资产并入国投公司有关问题。会议原­则通过《环三都澳区域发展规划实施意见》。关于闽东宾馆资产并入国投公司有关问题。会议作出议定:一是同意将闽东宾馆资产划拨给市国投公司,闽东宾馆作为市国投公司的全资子公司。

12月18日,召开宁德市政府第22次常务会议,市长陈家东主持会议。审议市发改委提出的《2009年经­济社会发展主要预期目标初步安排方案》(送审稿),讨论《宁德市人民政府、基隆市政府关于建立紧密经­济文化合作关系的?­议》(征求意见稿)。会议原­则同意《2009年经­济社会发展主要预期目标初步安排方案》;原­则同意《宁德市人民政府、基隆市政府关于建立紧密经­济文化合作关系的?­议》,市政府办、市台办要结合会议讨论意见,进一步修改完善。

 

人事工作

【人才招聘与引进工作】 2007年,全市举办招聘会13期,参会招聘单位440家,参加洽谈人数5615人,需求职位2405个,达成意向1750人。市人事局组织宁德职业技术学院等9家企事业单位参加福建省人事厅举办的第五届中国福建成果交易会大型人才招聘活动,提供岗位300多个,当场招聘30人。同年组织引导宁德师专、闽东医院等单位赴湖南、湖北、四川等地招聘引进高级人才。从省内外引进高层次人才66人,其中省外引进副高级职称2人、硕士以上学位39人。同时,结合宁德市经­济社会发展和人才强市战略要求,将港口、水产等行业急需人才的列入人事厅2007年度重点人才引进指导目录。

2008年,全市举办大型招聘会3期,参会招聘单位376家,参加洽谈人数5105人,需求职位2260个,达成意向1030人。6月17日组织宁德市医院等9家企事业单位参加福建省人事厅举办的第六届中国福建成果交易会大型人才招聘活动。积极引进紧缺急需高层次人才。将宁德市港口、水产等行业急需人才列为重点,上报省人事厅,被列为2008年度重点人才引进指导目录,全年从省内外引进中高层次人才150人,其中省外引进副高级职称4人、硕士以上学位26人。同时积极推进闽港人才合作项目,上报的福安市闽东安波电器有限公司高速精密冲压中心项目被列入计划,获得4万元补助。

 

【引智工作】 2007年,组织上报省引智办2008年引进国外技术、管理人才项目13个,拟聘请专家27人次。同年立项的YX3系列高效节能电机等8项引智项目,执行情况良好。受理东侨中学、阳光幼儿园聘请外国专家单位资格的申请,将有关材料上报省外国专家局。对宁德师范高等专科学校等五所学校聘请外国专家单位资格年检材料进行核查,同意其参加年检。

2008年,宁德市立项的引进美国专家研发NEMA电机开发国际市场等9项引智项目,执行情况良好。福安市华威电机厂“高效节能异步电动机”和闽东安波电器有限公司的“NEMA电机研发”被列为引智重点项目。福安市赛歧镇泰康村的“美国蘑菇工厂化生产关键技术的引进与示范”被列为福建省千村引智示范项目。继续做好聘请外国文教专家和单位管理,有7个单位参加年检。

 

【高校毕业生就业工作】 2007年,完善普通高校本科以上学历毕业生“直通车”工作。按照报送计划、发布信息、制定方案的程序,采取考试考核相结合的方式,开辟直通车渠道促进本科以上学历毕业生就业。市直共有38个单位,择优招聘本科生130人。?­助做好当年选调应届优秀大学毕业生工作,共选调60名(博士1人、硕士18人、本科51人),安排到乡镇机关和公安、检察、法院等部门工作。做好高校毕业生“三支一扶”工作岗位的征集、汇总、审核和上报工作。全年共接收毕业生51名,派往有关乡镇开展“三支一扶”服务工作。

2008年,市人事局采取及时落实确定事业单位本科生及其以上学历人员计划,并通过人事人才网、政务公告栏等渠道向社会公开发布同时要求用人单位提供面试工作方案,采取用人单位组织、人事部门监督的方式组织面试,共落实176名本科以上毕业生到市直35个事业单位就业。认真实施高校毕业生到农村地区实行“三支一扶”工作。全年共接收毕业生61名,派往有关乡镇开展“三支一扶”服务工作。往年高校毕业生的跟踪服务管理工作。做好首批(2006届)“三支一扶”高校毕业生期满经­考核和就业推荐工作。首批41名“三支一扶”高校毕业生服务期满考核全部合格。做好2008年选调应届优秀大学毕业生工作,共选调38名(其中博士1人,硕士7人,本科30人),安排到乡镇机关和公、检、法等部门工作。四是开展“一村(社区)一名大学生”计划,选聘高校毕业生56人到村任职。

 

【人才市场建设】 2007年与中国联通宁德分公司及宁德市电视台生活资讯栏目和宁德晚报、闽东日报签订信息服务?­议,定期在这些媒体上发布招聘信息,在宁德人事人才网上推出人才市场网站会员服务须知及网络会员?­议书,发布供求信息36700多条,发展网络会员292家,网上求职登记2764人,提供岗位1836个,推荐就业2800人次,推荐成功330多人。联系受理企业用人单位292家,个人求职登记3478人,联系推荐就业2870人次,组织招聘面试28场。加大人才派遣力度。新增农业发展银行等单位,2007年新增派遣人员414人,使派遣人员总数达到1266人。加强档案管理,2007年以来接收各种档案共计2782份,收集归档材料700份,办理聘干工勤人员续聘手续126人,代理人员续签手续415人。对人才中介机构进行年检。

2008年开展高校毕业生就业服务月专项活动,定期在媒体上发布招聘信息,在宁德人事人才网上推出人才市场网站会员服务须知及网络会员?­议书,使人才市场从信息发布的初级市场向日常查询信息化市场不断发展。发展网络会员224家,网上求职登记1752人,提供岗位1487个,推荐就业1809人次,推荐成功345人。加大人才派遣力度。新增市银监局、宁德电信等单位,派遣用工单位共41家,派遣人员总数达到1550人。加强档案管理,接收各种档案722份,收集归档材料3025份,办理专业技术人员、工勤人员续聘、新聘手续672人,办理代理人员新进、续签手续632人。做好16个人才中介机构的年度验证工作,开展全市人才中介机构专项治理工作。

 

【机关事业单位人员调配】 2007年共办理干部、职工调动136人,其中宁德市直机关事业单位内部调整72人,从县(市、区)调入19人,从宁德市外调入7人;调往宁德市外19人,调往县(市、区)11人,新招收工作人员8人。聘用人员续聘9人。2008年共办理干部、职工调动126人,其中宁德市直机关事业单位内部调整35人,从全市9县(市、区)调入市直机关单位34人,从宁德市外调入宁德市14人;调往宁德市直以外30人;新招收工作人员13人。

 

【规范公务员津贴补贴和调整中小学教师津贴补贴工作】 2007年9月召开会议,对各县(市、区)开展规范公务员精贴补贴工作进行部署和指导。并以市委、市政府名义下发《转发省纪委关于严肃纪律确保公务员工作顺利进行的通知》(宁委办〈2007〉68号)。2008年1月底前,市直82个行政单位3102人的津贴补贴全部审批完毕,其中在职2395人,离休106人,退休(职)601人。2008年春节前,资金对接到位,完成兑现。

2008年,对于县(市、区)规范公务员精贴补贴和调整小学教师精贴补贴工作,采取四项措施:一传达福建省和宁德市委市政府关于县级规范公务员津贴补贴工作的有关政策精神。根据全省“11·4”县级规范津贴补贴工作会议精神,对县级规范公务员津贴补贴和调整中小学津贴补贴工作进行全面贯彻、部署实施。二是对县级规范公务员津贴补贴和调整中小学教师津贴补贴的各类数据作了大量的测算、分析和把关工作,有效调控不同县域之间起步水平和各职级标准的相对平衡。三是对县级规范精贴补贴工作提出要求,坚持同步跟进,确保“二个不低于”,坚持财力基础与起步水平相适应,坚持量力而行,尽力而为。四是落实实施主体责任,确保不出现“空调”、欠发,不增加中小学校新的负担,确保2008年12月31日前实施到位,2009年1月8日前兑现到位。

 

【离休人员的津贴补贴】 2008年,做好参照公务员法管理的事业单位(简称参公单位)津贴补贴,根据参公单位登记结果,市直共审核审批45个参公单位580人的津贴补贴,其中在职472人,离退休108人。妥善解决规范公务员津贴补贴有关遗留问题,将原­宁德地区物资局转制前退休的24位机关人员和市直企事业单位189位离休(含“5.12”)干部纳入规范津贴补贴事项提请宁德市政府常务会议研究后,予以规范实施。

 

【公务员招考录用】 2007年春秋两季福建省下达宁德市公务员招考。经­过笔试、公安民警职业心理测试,共有504名考生入围面试。经­面试、体检、公安体能测试、考核等步骤,完成春季录用手续106名,职位空缺4名。秋季完成录用手续65名。

2008年福建省人事厅共下达公务员招考计划243名(其中福建省垂直管理部门53名),按照统一部署,分别与福州、龙岩互派考官。在面试当天早晨随机抽选考官,通知考官前往指定地点集中,抽调人员进行第一轮抽签分组,全体人员关闭通讯工具集中管理,带队人员按分组名单带领考官乘车前往面试考场。到达考场后,进行第二轮抽签定岗。异地交流的考官实行集中管理,集中安排食宿和活动,通讯设备关闭并统一保管。加强心理测评、体能测试和体检管理,与宁德市公安局共同制定了体能测试工作方案,本着“公开、平等、竞争、择优”的原­则,通过精心组织、严格把关,完成笔试、面试和体检工作。春季公务员录用144名(职位空缺9名)。秋季确定拟录用人选81名(职位空缺9名),办理录用手续79名。

 

【公务员登记和参照公务员管理工作】 2007年,全市共办理公务员试用期满、军转干部安置、调任等各类公务员登记手续556人,办理考核对象公务员登记手续210人。完成公务员登记的备案工作,共上报备案7979人。2008年全市共办理各类公务员登记手续111人。向福建省人事厅上报备案2007年下半年公务员登记572人。2007年,组织开展参照公务员管理单位的申报工作,召开全市事业单位参照公务员法管理工作会议,部署全市事业单位参照公务员法管理申报工作,向省人事厅申报第一批要求审批事业单位151家。布置了第二批申报工作,收到申报材料167家。深入部分县(市、区)调研,验证核实有关数据,分析汇总形成调研文章,参加全省加强县乡公务员队伍建设研讨会交流。做好转制人员的考试工作。根据闽人发[2007]100号文件规定,组织105名公安干警参加由事业编制转为省统一下达的行政(公安专项)编制的考试,并相应办理了公务员登记手续;至2008年,向福建省人事厅共申报三批573个事业单位材料,省人事厅批复宁德市列入参照公务员法管理事业单位207个(其中市直45个、东侨开发区1个)。完成市直和东侨开发区45个参公单位227名工作人员登记手续;办理县(市、区)第一批61个403名工作人员登记手续。

 

【公务员培训】 2007年依托宁德市干部学校等培训机构举办公务员各类培训班12期,其中举办了任职培训班6期250人、初任培训班3期155人、其他培训3期173人。宁德市人事局与中共宁德市委组织部联合部署市直单位公务员队伍公共管理核心课程培训与考试,对73个单位1300多名公务员进行辅导培训。联合宁德市法制办、宁德市司法局,组织4822名行政执法人员参加《建设法治政府基本知识》网络学习培训。

2008年公务员培训工作。依托宁德市干校举办公务员各类培训班6期,其中举办了任职培训班4期,培训人数203人,初任培训班2期167人。继续开展公务员公共管理核心课程培训。宁德市法院、宁德公安局共841名工作人员参加公共管理核心课程培训考试。全市共举办19期事业单位参照公务员法管理工作人员公共管理核心课程培训班,1421人参训学习。在行政机关公务员中开展政府信息公开条例学习培训。全市总共注册9772名公务员参加网络学习培训,9588人考试合格。

 

【奖惩和任免】 2007年、与宁德市公安局等13个单位联合推荐全国相关系统表彰先进集体17个,先进个人28名;与宁德市民政局等23个部门上报省人事厅等部门表彰先进集体46个,先进个人290人;与宁德市交通局、宁德市劳动和社会保障局等部门联合向宁德市人民政府推荐表彰交通路网建设、就业等方面工作先进集体47个,先进个人103人。与宁德市教育局等5个部门联合开展系统的评选、表彰先进集体50个,先进个人275名。利用网络平台,在宁德人事人才网开辟“楷模风范”专栏,宣传黄令赤先进事迹及近百名先进个人的典型事迹。对工作表现不好的人员予以相应惩处,共审核办理开除公职7名(其中代宁德市人民政府办理4人),同意辞去公职6名,辞退长期在编不在岗人员3名。按照任免的有关规定,代宁德市人民政府办理任免文14份,任免处级干部47人次,其中任职28人次、免职19人;依照法律程序, 代宁德市人民政府办理提请宁德市人大常委会任免职议案3份,其中任职37人次,免职4人次。

2008年奖惩和任免工作。一是开展政府奖励调研。组织查阅宁德市政府(行署)上千卷文书档案,据统计,1978~2008年,以市政府(行署)行文共表彰182批次,表彰各类先进集体5307个,先进个人6652人。二是上报各行业先进。与公安、农业等27个部门联合推荐上报表彰先进集体66个,先进个人158人;与交通部门联合评选、表彰系统先进集体27个,先进个人49名;与团委部门联合开展第四届宁德市十大杰出青年的评选活动。三是任免与惩处。全年代宁德市政府办理任免文34份,任免处级干部217人次,其中任职126人次、免职91人; 代宁德市政府办理提请宁德市人大常委会任免职议案2份,免职2人次;共审核办理开除公职9名(其中代市政府办理的3人),辞去公职12名。

 

【专业技术人才管理】 2007年,参照闽人发[2000]80号文规定的比例做好岗位职数的核定,采取动向职数管理的方法,核定2次职数指标。及时发放23名专家的定期政府特殊津贴;审核上报国家级新世纪“百千万人才工程”人选5人,省级人选4人;申报1名卫生系统青年人才赴国际专家身边进修学习;申报1名高层次专业技术人才参加访学活动。

2008年专业技术人员继续教育培训工作。一是发挥继续教育基地作用。全年举办高级研修班11期、中级研修班24期。二是开展专业技术人员公共必修课培训。全市有49516名专业技术人员通过自学、培训,参加构建社会主义和谐社会公共课统一考试。其中不合格的1201名专业技术人员通过自学、培训,补考合格。三是做好专业技术人员继续教育证书验证工作,为福安、周宁等7个县(市)14391名高、中级专业技术人员和市直单位1535名专业技术人员办理验证手续。

 

【职称评审和考试工作】 2007年,对23个专业系列的评委库重新充实调整,共调整组建高级评委会2个,中级评委会2个,初级评委会4个,并组织评委参加培训,提高业务能力。严格按照程序,加强职称评审过程的操作管理:在评审前1~2天从评委库中随机抽取评委,采取临时通知、集中管理的办法减少评委与评审对象的接触,确保评审工作公平公正。全年上报评审高级职称706人,获高级资格548人、中初级4088人,确认大中专毕业生初(中)级专业技术职务144人。全年全市非公有制企业专业技术人员评审通过中级135人,初级37人。批准确认委托省里评审的2006年度非公有制企业高级专业技术职务任职资格25人。全年共审核上报职称资格考试34项,共报名4960人,其中设在宁德市考场考试的有外语、会计、卫生、经­济等4项3370人。制发评审类资格证书5100本,考试类证书1500多本。基本完成宁德市本级专业技术职称证书审验工作。

2008年职称评审和考试工作。定期对评委库人员进行调整、审核、建档。2008年共调整组建中级评委会7个,初级1个。全年通过各级评审取得高级职称645人,中级3426人,初级454人,其中大中专毕业生确定职称任职资格175人。审核上报职称资格考试37项,4250人报名,其中设在市级考场考试的有5项4150人。

 

【专业技术人员继续教育培训工作】 2007年开展评选表彰教育培训工作先进集体和先进个人活动。对全市长期从事教育培训工作的2个先进集体和8个先进个人给予奖励。充分发挥继续教育基地作用。列入省级高级研修示范班的,福建省人事厅给予每个班经­费补助5000元。列入市级高、中级研修示范班,宁德市人事局给予每个班经­费补助2000元。加强继续教育证书验证。于5月开始深入到福安、屏南、周宁7县(市)为9900多名高、中级专业技术人员办理继续教育证书验证手续,办理市直3000多名专业技术人员的证书验证手续。采取集中辅导、在职自学、统一考试的办法开展专业技术人员创新能力与职业道德公共课培训。全市有47420名专业技术人员通过培训,并参加了统一考试。

2008年专业技术人员教育培训工作。一是充分发挥继续教育基地作用。全年举办高级研修班11期、中级研修班24期。为了调动各专业技术人员教育基地积极性,市人事局还将列入宁德市专业技术人员高级研修示范班的,每个班给予补助2000元。二是创新机制,开展专业技术人员公共必修课培训。全市有49516名专业技术人员通过自学、培训,参加了构建社会主义和谐社会公共课统一考试。其中不合格的1201名专业技术人员通过自学、培训,补考合格。三是加强验证、促进专业技术人员继续教育工作开展。5月组织人员深入县市为高、中级专业技术人员办理继续教育证书验证手续。为福安、周宁等7县(市)14391名高、中级专业技术人员和市直单位1535名专业技术人员办理了验证手续。

 

【事业单位人事制度改革】 2007年,贯彻国办发[2002]35号、闽政办[2002]162号文精神,加快事业单位人事制度改革步伐,推广试点经­验,大力推行聘用制度。严把进口关,完善事业单位新进人员公开招考制度。上半年共有80个单位招考149人,报考人数576人,聘用97人,下半年共推出249个岗位,公开招聘318名。受宁德市人民政府委托,为宁德市城建、城乡规划、国土监察3个支队面向社会公开招聘32名工作人员。规范聘用合同管理。至11月底全市签订聘用合同单位2033个、签订合同16042人,其中市直1582人,县(市、区)14460人。积极推进岗位设置试点工作。5月18日召开全市事业单位岗位设置工作会议,部署试点工作,拟选12个市直事业单位和霞浦县作为县级试点,同时召集市直试点单位,进行综合反馈,研究解决岗位设置中遇到的问题。对新进入市直事业单位(含机关工勤人员)476人,一律实行聘用制,对新调入市直事业单位的人员一律实行聘用工资。做好人事争议仲裁工作。组织各县(市、区)人事争议仲裁工作人员,参加全省案例研讨会和全省人事争议调解仲裁业务培训班。

2008年,一是继续抓好事业单位岗位设置管理工作。以宁德市委办、宁德市政府办名义拟发《宁德市事业单位岗位设置管理实施意见(试行)》。截至2008年12月底,上报50个事业单位的岗位设置方案,分三批审核批准了38个事业单位的岗位设置方案。

 

【年度考核工作】 据统计显示:2007年全市参加年度考核的人员75061人,参考率98.53%,其中优秀等次12463人,占参考数16.60%,称职(合格)等次61046人,占参考数81.33%,基本称职(基本合格)等次67人,占参考数0.09%,不称职(不合格)82人,占参考数0.11%,不定等次1403人,占参考数1.87%。考核结果较真实地反映了客观情况。同时,对市直机关、事业单位工作人员考核结果的审核工作,审核了8668名工作人员的年度考核表、年度考核手册,为机关、事业单位工作人员办理正常晋升工资提供了考核依据。

 

【工资管理和审批工作】 2007年根据年度考核结果,完成2006年度年终一次性奖金在职10129人的审批工作。根据年度考核结果,共审批市直事业单位2006年度考核称职(合格)以上人员考核晋升薪档6539人,月增资23元;机关考核晋升级档406人,月增资19元。指导市直12个林场制定实施绩效工资办法。帮助和指导宁德市劳动和社会保障局建立企业干部工资福利软件系统,原­由宁德市人事局代管的市直30多家参照机关事业工资管理的企业单位300多人已移交宁德市劳动和社会保障局管理。做好人员进出、职务变动等工资审批核定。市直机关事业单位共办理新增人员537人,调出140人,离退休104人,职务晋升119人,职称聘任336人,军转复退20人,考工升级131人,转正定级58人,调整教护龄津贴184人。完成2006年度工资统计工作,据统计,宁德市机关公务员年人均工资22550元,比增21%;事业单位人员年人均21163元,比增22.3%;离退休费年人均20850元,比增18.7%。

2008年,根据年度考核结果完成2007年度在职人员10245人年终一次性奖金的审批工作,增资1207.9万元。共审批市直事业单位2007年度考核称职(合格)以上人员考核晋升薪档6988人,人均月增资30元;机关考核晋升级档2657人,人均月增资43元。做好人员进出、职务变动等工资审批核定。2008年共审批核定市直机关事业单位工资变动1698人,其中新增、调入人员369人,调出199人,退休148人,职务晋升181人,职称聘任186人,军转复退15人,考工升级215人,转正定级184人,调整教护龄津贴192人。审核死亡人员遗属抚恤金和一次性困难补助款及遗属定期定额困难补助53人。提前完成2007年度工资统计工作,据统计,宁德市机关公务员年人均工资33085元,比增46.7%;事业单增17.8%。进一步规范工资基金管理,做好工资基金的审批工作。

 

【退休干部管理】 2007年,认真执行干部退休到龄即退原­则。全年共办理市直机关、事业单位退休手续149人,其中处级26人,高级职称13人,科级及一般人员110人。做好春节慰问工作。在2007年春节期间,对市直单位退休干部、工人1250人,进行一次普遍性慰问。对特困退休干部20名进行特别慰问。及时为97位70周岁退休干部办理高龄补贴费,为9名退休干部按规定办理了退休标准提高手续。

2008年退休干部管理,一是及时办理到龄退休手续。全年共办理市直机关、事业单位退休手续161人(其中处级以上和高级职称36人,提前退休和病退的27人,科级及一般人员98人),办理了高龄补贴86人,提高退休费标准5人,恢复退休费1人,取消退休待遇1人,延长退休时间13人,办理退休人员易地安置厦门特区补贴费3人,为129位退休人员办理了退休证。二是做好春节慰问工作。在2008年春节期间,对市直单位退休干部、工人1433人,进行一次普遍性慰问。对特困退休干部20名进行特别慰问。

 

【工人等级考核和培训工作】2007年,完成2007年岗位升级工作。全市共报名2914人,分布在99个工种岗位,合格2160人,合格率达74.12%。认真开展机关事业单位工人技师考评试点工作。全市机关事业单位共有215人报名,有47人获得工人技师资格。组织全市10560名工勤人员参加继续教育培训,完成工勤人员继续教育培训与考试工作。

2008年,召开全市工考工作会议,对全市2008年工考报名工作做了全面部署。组织2场12个工种试卷的阅卷、登分,制作了99个工种的技术等级岗位证书1671本,并及时发放给各单位,确保考核合格的工勤人员按时办理聘任、工资兑现手续。完成2008年岗位升级工作。全市共有2413人报考83个工种岗位(其中初级556人,中级689人,高级1033人,技师135人)。认真开展机关事业单位工人技术考评和高级技师的评审试点工作,经­审核符合条件的技师135人,高级技师8人,上报省工考办参加考核评审。全市工勤人员继续教育培训工作全面展开,完成市直单位8812人的培训工作。

 

【军转干部安置与维稳工作】2007年,福建省军转办下达宁德市军队转业干部安置任务32名,其中计划安置军转干部29名(正团职3名、副团职6名、营职及以下17名、技术干部3名),自主择业军转干部3名,全部安置到位。9月举办2006年度军队转业干部培训班,对24名军转干部进行比较系统的培训。做好解困资金发放工作,筹措资金54万元,分发到生活困难企业军转干部手中。加强自主择业军转干部的管理与服务,为22名自主择业军转干部办理医保。

2008年省军转办下达宁德市军转干部安置38名,其中团职10名(正团3名),营职以下25名,自主择业3名。全部完成安置任务。筹措54万元生活困难补助资金,发放到企业军转干部手中。按规定增加235名退休企业军转干部每月30元医疗保险门诊费,分发到位。

 

【各项考试考务及相关培训工作】2007年,开展专业技术人员计算机应用能力考试工作。组织全市专业技术人员参加201个场次8401模块的考试工作,全市实际参考7664模块,参考率91%;及格5885模块,及格率70.05%。开展春秋两季招收国家公务员的面试考前辅导,共举办培训班6期,参训人员537人。做好职称资格考试考务工作。做好447名、1057名专业技术人员报名参加外语资格考试和经­济系列考试,做好执业药师、土地登记代理人等31项资格考试工作,报名人数1979人次,办理外语合格证书270本。做好全年公务员招考、事业单位招收工作人员工作。做好专业技术人员继续教育培训的培训与考试工作。举办事业单位专业技术人员的创新能力与职业道德课程培训班5期,每期培训4天,参培人员665人,组织市直单位创新能力与职业道德考试考务工作,共4739人参加考试。

2008年组织计算机应用能力考试171场,实际参考6288模块,参考率93.2%;及格5193模块,及格率76.93%。开展春、秋季招收国家公务员的面试考前辅导,共举办培训班5期,参训人员700人。组织373名专业技术人员外语资格考试和723名专业技术经­济专业职称考试,做好经­济系列、执业药师、土地登记代理人等31项1544人资格考试等工作。做好春季公务员招考、事业单位招收工作人员等工作。组织市直单位《构建和谐社会公共课程读本》考试考务工作,共5064人参加考试。组织人员对全市48929份《构建社会主义和谐社会读本》考试的阅卷工作。

 

【人事数据库的维护和网站建设】2007年宁德人事人才网的日常建设与安全维护及网络资源的整合得到加强,网站的浏览达到90万人次,共发布各类人事政策法规、公告公示、人事新闻183条,发布招聘信息单位370个,发布人才信息4678人,认真做好2007年公务员专题统计工作、企事业单位人才资源统计工作,维护好68537人的闽东籍大学毕业生数据库。

(陈胜)

 

福建行政学院宁德分院

【干部培训】 2007年,福建行政学院宁德分院按照市委干训领导小组下达的年度培训计划,认真组织公务员培训,全年共举办各类培训班18期,培训学员1503人。2008年,共举办主体班次7期,培训学员423人。

(福建行政学院宁德分院)

 

劳动与社会保障

【城镇就业再就业】 2007年市政府将城镇新增就业、下岗失业人员再就业工作,列入各级政府绩效管理内容之一,全市城镇新增就业2.5万人,完成任务104%;下岗失业人员再就业1.03万人,完成任务103%,其中“4050”(指国有企业和集体企业下岗失业人员中,女性40周岁以上、男性50周岁以上的人)人员再就业3104人,完成任务115%;城镇登记失业率4.02%,低于省下达年末控制指标0.18个百分点。全市累计有2.81万名下岗失业人员领取《再就业优惠证》,其中当年新领取3283人,有4247人次下岗失业人员享受税收减免541万元,有5386人次享受行政事业收费减免134万元,有9.3万人次享受职业介绍和职业培训等费用减免1025万元,有1.1万人次享受社会保险和岗位补贴742万元,为487人发放小额担保贷款1312万元。

2008年市劳动保障局及时出台10条应对国际金融危机,市劳动保障局及时出台10条应对措施。全市城镇新增就业2.49万人,完成任务104%;下岗失业人员再就业1.04万人,完成任务105%,其中“4050”人员再就业2950人,完成任务118%;城镇登记失业率3.77%,低于年初预测控制指标0.21个百分点,全市就业局势基本平稳。全市累计有3.05万名下岗失业人员领取《再就业优惠证》,其中当年新领取2257人,有2796人次下岗失业人员享受税收减免417万元,有5461人次享受行政事业收费减免127万元,有5.43万人次享受职业介绍等费用减免373万元,有1.03万人次享受社会保险和岗位补贴728万元,为327人发放小额担保贷款1160万元。

 

【农村劳动力技能培训和转移就业】 2007年市委、市政府组织实施农村劳动力转移培训就业工程,全市新增农村劳动力转移就业5.71万人,完成任务114%;组织农村劳动力技能培训3.18万人,完成任务106%,其中免费技能鉴定9719人,完成任务194%。组织开展了“城镇零就业家庭”和“农村贫困家庭”调查,全市帮助有就业能力和就业愿望的1050户“城镇零就业家庭”和7839户“农村贫困家庭” 实现一户一就业,帮扶率分别达到100%和70%。

2008年市委、市政府继续将组织实施农村劳动力转移培训就业工程,全市新增农村劳动力转移就业5.1万人,完成任务102%;组织农村劳动力技能培训3.77万人(含阳光工程培训1.07万人),完成任务125%;免费技能鉴定9104人,完成任务182%;帮助870户有就业能力和就业愿望的“城镇零就业家庭”和6851户“农村贫困家庭”实现一户一就业。

 

【劳动力市场建设】 2007年积极发挥劳动力市场信息局域网作用,坚持每月全市网上数据通报制度,开展政策咨询、信息发布、求职登记等优质就业服务。组织开展“春风行动”、“民营企业招聘周”、大中专技校毕业生就业服务月和大型人才招聘会等活动,全市发放“春风卡”5.92万份,为2.21万名进城务工人员免费提供职业介绍服务。与福州市签订了山海劳务?­作?­议,继续实行对口帮扶。大力清理整顿劳动力市场,全市取缔非法职介机构6家。全市劳动力市场用工登记12.42万人次,求职登记7.11万人次,职业指导8.11万人次,介绍成功6.02万人次,劳务输出2.35万人次。

2008年,建立城乡人力资源和就业服务数据库,进一步加强劳动力市场建设。全市劳动力市场用工登记10.39万人次,求职登记7.21万人次,职业指导6.98万人次,介绍成功5.59万人次。实行山海劳务?­作,举办面向农村劳动力的专场招聘会16场,提供用工岗位6万多个,介绍成功1万多人。加强与省外就业服务机构?­作,组织16家企业提供666个就业岗位随同省劳动保障厅参加了对口支援地震灾区四川彭州市就业援助招聘会,并与彭州市升平镇政府签订了劳务?­作意向书。

 

【劳务派遣】 2007年将劳务派遣作为促进就业再就业工作的有效载体,不断规范拓展派遣业务,在以往派往大型国有企业的基础上,将派遣范围向机关事业单位编外人员和政府购买的公益性岗位人员延伸。全市累计劳务派遣5.99万人,完成任务105%,其中当年新增派遣2.26万人。

2008年1月《劳动合同法》实施后,逐步规范劳务派遣,做好劳务派遣机构和就业服务机构的分离工作。全市累计劳务派遣3.25万人,当年新增派遣8162人。

 

【企业养老保险】 2007年全市劳动保障部门加强与地税部门?­作,着重扩大私营企业和个体工商户参保范围,按月通报扩面进展情况,规范代收代缴窗口管理,努力提高基金征缴率,确保企业离退休人员基本养老金100%按时足额社会化发放。全市有13.46万名企业职工参加养老保险,完成任务108%,其中当年扩面1.82万人,完成任务202%;征缴保费2.81亿元,完成任务101%,其中劳动保障部门服务窗口代缴9889万元,代缴人数3.82万人;为3.47万名企业离退休人员支付基本养老金2.76亿元。当年9月为3.17万名统筹企业退休人员增发基本养老金。

2008年继续以扩大私营企业和个体工商户参保为重点,努力扩大企业养老保险参保范围。全市有15.04万名企业职工参加基本养老保险,完成年任务101%,其中当年扩面1.76万人,完成年任务130%;征缴保费3.38亿元,完成年任务100.3%,其中劳动保障部门服务窗口代缴9427万元,代缴人数3.56万人;为3.69万名企业离退休人员支付基本养老金3.54亿元。年初还为全市3.47万名企业退休人员增发基本养老金。

 

【机关事业单位养老保险】 2007年全市机关事业单位养老保险经­办机构坚持稳妥的扩面政策,超额完成全年保费征缴任务。全市机关事业单位参保职工4.77万人,征缴保费2.57亿元,完成任务124%;为1.3万名机关事业单位离退休人员支付基本养老金2.11亿元。

2008年继续坚持稳妥的扩面政策,着重做好非在编人员的扩面。全市机关事业单位参保职工4.93万人,征缴保费3.54亿元,完成任务138%;为1.36万名机关事业单位离退休人员支付基本养老金2.36亿元。

 

【农村养老保险】 2007年重点做好村干部和普通农民的续保工作,顺利通过了全省业务、财务网络化管理验收。全市农村养老保险累计参保8.5万人,其中当年新参保1803人。全年收缴保费482万元,领取人员641人,支出养老金41万元。

2008年认真贯彻落实省政府《关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作的指导意见》,严把被征地农民社会保障审核关。市政府成立局际联席会议制度,规范被征地农民社会保障政策落实规程,并对部分重点项目被征地农民落实社会保障政策情况进行审查。全市审核69宗征地项目,预存社会保障金9176万元,涉及被征地农民2.21万人。同时继续做好原­参保人员续保缴费工作,全市农保累计参保8.67万人,当年新参保1326人,征收保费416万元。

 

【失业保险】 2007年努力扩大失业保险参保范围,全面推行缴费凭证制度,规范业务流程,确保失业金的正常发放。全市参加失业保险职工10.81万人,完成任务100.2%;征收保费2767万元,完成任务115%;为5730名失业人员发放失业金1654万元。

2008年加快建立失业保险预测预警制度,全面推行缴费凭证制度,扩大失业保险参保范围。全市参加失业保险职工11.56万人,完成任务101%;征收保费3202万元,完成任务104%;为2480名失业人员发放失业金1421万元。

 

【城镇职工基本医疗保险】 2007年开展医疗保险扩面和基金稽核行动,重点抓好非公有制企业从业人员、解除劳动关系灵活就业人员和已建立劳动关系农民工的参保。全市参加医疗保险职工17.6万人,完成任务100.6%,其中困难企业职工参保5334人、灵活就业人员参保1.05万人;收缴保费2.31亿元,支出医保金1.79亿元。市政府出台农民工大病统筹基本医疗保险办法,有2.01万名农民工参加基本医疗保险。先后向省里争取资金1.13亿元和402.6万元,基本解决全市1.34万名医改前已关闭破产的国有、城镇集体企业退休人员和华侨农场职工参加医疗保险历史遗留问题。当年8月,顺利完成第三轮商业补充医疗保险招投标,确定由平安人寿保险公司宁德分公司承保。

2008年全市参加医疗保险职工20.1万人(其中困难企业职工9622人、灵活就业人员1.24万人、农民工3.08万人),当年扩面2.5万人,完成任务125%;征收保费3.67亿元(其中一次性预留1.121亿元),支出医保金2.31亿元,医保基金收支平衡,有所结余。继续做好大额补充医疗保险费用的分析监控,督促平安人寿保险公司严格按?­议履行职责,尽快兑现理赔。全市共缴纳大额补充保费1009万元,受理案件652件,理赔507件,赔付金额1115万元。

 

【城镇居民基本医疗保险】 2007年组织开展了城镇居民基本医疗保险调查摸底,提出初步实施方案,报市政府批准。2008年市委市政府将全面推行城镇居民基本医疗保险制度列入为民办实事项目。5月,市政府出台《宁德市城镇居民基本医疗保险暂行办法》(宁政文〔2008〕158号),决定在全市实施城镇居民基本医疗保险制度,将城镇职工基本医疗保险制度覆盖范围以外的全市具有本市城镇居民户籍的城镇非从业居民纳入基本医疗保险范畴。全市有35.74万人参保(含城镇居民参加新农合人数22.99万人),完成任务116%;征收保费1248万元,为3508人支付医保金937万元。同时多方筹措资金475万元加快医保网络升级改造,确保2009年2季度开始参保人员实现刷卡就医。

 

【工伤和生育保险】 2007年市政府出台建筑、矿山行业农民工工伤保险实施办法,开展非财政全额拨款事业单位和民间非营利组织从业人员工伤保险业务。全市有9.31万名职工参加工伤保险,完成任务101%,其中农民工参保1.41万人、事业单位职工参保8864人;征收保费767万元,为691名工伤人员及遗属支付工伤金499万元。严格工伤认定程序,全市受理工伤认定722起,组织劳动能力鉴定265件。加强生育保险扩面征缴,规范生育金支付办法,全市参加生育保险职工5.91万人,完成任务100.2%;征收保费324万元,为459名生育对象支付生育金216万元。

2008年加大工伤保险扩面力度,重点扩大建筑、矿山行业农民工和非财政全额拨款事业单位以及民间非营利组织从业人员参保,建立逐月通报制度。解决老工伤人员待遇历史遗留问题,将生活护理费、工伤津贴、供养亲属抚恤金纳入工伤保险基金支付范围。全市有10.84万名职工参加工伤保险,完成任务101%,其中企业参保9.68万人,征缴保费1184万元,为867名工伤对象支付工伤金658万元;事业单位参保1.15万人,征缴保费100.6万元,为15名工伤对象支付工伤金22万元。严格工伤认定程序,全市受理工伤认定940起,组织劳动能力鉴定371件。继续加强生育保险扩面征缴,全市参加生育保险职工6.42万人,完成任务101%,其中当年扩面5157人,完成年任务117%;征收保费419万元,为534名生育对象支付生育金248万元。

 

【职业培训与技能鉴定】 2007年重点加强与农办、财政等部门和社会各类培训机构?­调沟通,多形式开展劳动预备制、劳务输出、岗位技能提升培训和再就业培训,不断提高农村劳动力转移就业能力和下岗失业人员再就业能力。全市组织各类就业培训4.99万人,完成任务124%,其中下岗失业人员再就业培训1.18万人,完成任务107%。继续把职业技能鉴定作为劳动保障工作的重点来抓,发挥劳动保障监察作用,着重拓展大中专学生、企业初级工和农村劳动力职业技能鉴定。全市职业技能鉴定2.94万人,完成任务122%。

2008年继续多形式开展就业再就业培训,努力提高农村劳动力转移就业能力和下岗失业人员再就业能力。全市组织各类就业培训3.49万人,其中下岗失业人员再就业培训8081人。福安市举办2期职业经­理人认证培训班,培训150多人,是全省第一个开展国家职业经­理人认证培训的县级市。组织举办全市青年创业大赛和烹饪等技能竞赛,继续拓展大中专学生、企业初级工和农村劳动力职业技能鉴定,重点突破高新技术和高级工以上的技能鉴定,为全市培训了一批高新技术的产业工人。全市职业技能鉴定3.45万人,完成任务132%,完成任务比例居全省九设区市第一。

 

【技校建设】 2007年全市技校招生1684人,其中闽东技校招收新生1372人,居市直中职学校招生数第一。全面落实技校学生国家助学金政策,全市共为2661名学生发放助学金159.66万元。闽东技校继续开设“宏志班”,免费招收特困下岗失业人员子女和“五老”子女。是年3月,闽东技校被国家教育部授予“国家级重点中等职业学校”。该校黄锦杰老师参加福建省职业技能大赛电工电子组竞赛第1名,并代表福建省参加全国中职技能大赛,获得三等奖。

2008年各技校坚持以就业为导向,以校企合作为重点,进一步推进教学改革,多渠道拓宽生源,灵活设置专业,多形式联合办学。全市技校招生1078人,其中闽东技校招收1008人。

 

【劳动用工管理】 2007年认真学习宣传《劳动合同法》,加强对农民工劳动合同的监督检查,依法查处不签订劳动合同、违反劳动合同约定等违法行为。全市通过检查督促补签劳动合同3.3万份,鉴证劳动合同1.35万份,纠正违法无效合同1591份。认真审查企业改革职工安置方案,督促国有企业妥善解决欠发下岗职工经­济补偿金问题,从省里争取经­济补偿金补助950万元,解决2854名下岗职工欠发经­济补偿金问题。

2008年进一步学习贯彻《劳动合同法》,建立重点企业联系制度,加强对农民工劳动合同的监督检查,督促用人单位与农民工签订劳动合同。全市通过检查督促补签劳动合同4.69万份,鉴证劳动合同7000多份,纠正违法无效合同1200多份。积极发挥劳动关系三方?­调机制作用,市三方办增加了劳动争议仲裁办和工商联,各县(市、区)建立了企联机构,进一步规范了劳动关系三方?­调机制。全市确定了360家和谐劳动关系示范企业和10家劳动合同制示范企业,有10家企业被省劳动保障厅授予全省劳动关系和谐企业。从省里争取经­济补偿金补助697万元,2300多名下岗职工欠发经­济补偿金问题得到解决。

 

【劳动保障监察】 2007年组织开展了解决拖欠农民工工资、治理整顿劳动力市场秩序、规范劳动用工情况专项检查。建立劳动用工备案制度,实行劳动保障监察书面材料审查。将多次发生严重侵害职工利益的用工单位,列为劳动保障监察监控单位进行重点监督,从源头上确保广大职工的合法权益。全市检查用人单位2993个,涉及劳动者7.07万人,纠正违反劳动用工行为772件,督促补缴各项社会保险费8万元,清退童工1人。

2008年分行业开展劳动保障监察日常巡查工作,组织开展了综合治理规范人力资源市场秩序、禁止使用童工、整治非法用工等专项检查,努力做到宣传一个行业、检查一个行业、服务一个行业、规范一个行业。继续建立劳动用工备案制度,实行劳动保障监察书面材料审查制度,规范行政执法程序,认真查处用人单位违反劳动保障法律法规行为。全市检查用人单位2469个,涉及劳动者6.75万人,纠正违反劳动用工行为1034件,清退童工13人。福鼎市率先开展劳动保障监察网格化试点,将辖区16个乡镇(街道)划分为4个网格,配备37名专兼职劳动保障监察员和285名劳动保障法律监督员,实行动态跟踪管理。

 

【劳动争议处理】 2007年继续采取处防并重的工作方法,及时处理劳动争议。2007年全市处理劳动争议447件,涉及职工1172人,其中立案处理333件、案外调解处理114件,结案率99%。全市企业没有发生突发性群体事件。

2008年《劳动争议调解仲裁法》颁布实施后,全市不断拓宽劳动争议调解仲裁范围,建立健全劳动仲裁组织体系。霞浦县有30家较大规模企业率先建立了劳动争议调解组织。全市受理劳动争议506件,涉及职工891人,其中立案处理238件,已处理493件,结案率97%。

【企业劳动工资】 2007年9月宁德市最低工资标准从480元(蕉城区、福安市、福鼎市)和400元(霞浦、古田、屏南、寿宁、周宁、柘荣6县),分别调整为570元和480元,并在2006年蕉城区实行非全日制小时最低工资标准4.50元的基础上,将非全日制小时最低工资标准覆盖到全市,标准提高到5.50元。当年公布73个劳动力市场工种价位,下达企业工资增长指导线,通过行业自律指导企业深化内部分配制度,不断提高企业职工工资水平。开展农民工工资支付专项检查,农民工欠薪投诉实行专案专查,快速处理,全市受理农民工欠薪投诉526件,为4695名农民工追回被拖欠工资819万元。加强与建设、金融部门?­作,全面推行建筑施工企业农民工工资应急支付保障金管理暂行办法,全市共有34户企业预存农民工工资保障金804万元。

2008年加强国有企业工资总额监管,公布78个劳动力市场工种价位,下达企业工资增长指导线,通过行业自律指导企业深化内部分配制度,不断提高企业职工工资水平。对农民工集中的重点用工单位工资支付监控,开展农民工工资支付情况专项监督检查,严厉查处克扣和拖欠农民工工资违法行为。全市受理农民工欠薪投诉749件,为6230名农民工追回被拖欠工资1389万元。建筑施工企业农民工工资应急支付保障金继续全面贯彻执行,全市有48户企业累计预存农民工工资保障金达1148万元。

 

【机构建设】 2007年12月,市劳动保障局所属的宁德市劳动监察大队、社会劳动保险公司、机关事业单位社会保险公司、农村社会保险公司和劳动就业管理处等5家事业单位分别更名为宁德市劳动保障监察支队、社会劳动保险管理中心、机关事业单位社会保险管理中心、农村社会保险管理中心、劳动就业管理中心。全市126个街道(乡镇)建立了劳动保障事务所,93个社区建立了劳动保障工作站,2212个行政村聘请了1—2名劳动保障?­理员。

2008年2月,省人事厅批复市劳动保障监察支队、市医疗保险管理中心和市社会劳动保险管理中心参照公务员法管理。2008年6月,根据市编委《关于调整市劳动和社会保障局内设机构的批复》(宁市委编〔2008〕33号)精神,市劳动和社会保障局撤销“医疗保险科”、“养老保险和基金监督科”,设立“社会保险科”、“审批科”。审批科承担原­分散在其他科室的行政审批职责,其他科室不再保留行政审批事项。

(林崟)

 

法制工作

【执法培训】 2007年,全市举办行政执法人员巡回培训班8期,共1200多人次。组织参加全省行政执法考试,全市共有1554名行政执法人员参加考试,通过率达73%。邀请专家、教授为科局级以上干部上法制课,增强市、县两级政府及其所属工作部门和工作人员依法行政的能力和水平。

2008年5月,国务院出台《关于加强市县政府依法行政的决定》(以下简称《决定》)。8月,召开全市政府法制工作电视电话会议,为贯彻《决定》的学习、宣传和培训工作作出安排,要求各县(市、区)政府要加强对本行政区域内的依法行政工作的领导,建立健全领导、监督和协­调机制。

 

【规范性文件的审查和清理工作】严格按照《福建省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》和《宁德市规范性文件制定和备案规定》的要求,建立规范性文件立、改、废制度,从源头上防止政府行政行为的违法与不当,全面实行制定规范性文件的合法性审查制度。适时清理规范性文件,修改或废止不适应经­济社会发展的规定,切实解决法律规范之间的矛盾和冲突。2007-2008年,对市政府自1980年以来的1000多件规范性文件进行全面清理,共废止与社会经­济发展不相适应的规范性文件249件;共审查把关以市政府及市政府办公室名义制发的规范性文件94件。

 

【加强行政复议和应诉工作】2007-2008年,共办理行政复议案件103件,其中不予受理10件,维持58件,维持率62.4%,撤销12件,撤销率13%,终止审理14件,驳回申请8件,责令被申请人履行具体行政行为的1件;办理行政应诉案件13件。2008年,市法制办与市中级人民法院行政庭建立了政府法制工作与行政审判良性互动机制,定期互相通报行政审判与行政复议有关情况,形成了共同预防与化解行政争议纠纷机制,当年,召开两次良性互动会议,并以劳动工伤案件为重点,进行研讨。

 

【继续推行行政执法责任制】 进一步落实行政执法责任制,把工作重点放在分解行政执法职权上,把法律、法规和规章规定的执法职责、权限层层分解到每一个执法机构和执法岗位,并明确具体的执法责任。至2008年底,宁德市已全部完成45个市直单位行政执法主体依据的梳理审核工作,并通过政府门户网站和政府公报及时向社会公布。

 

【规范行政执法行为】 自2006年4月正式成立市城市管理执法局筹建处,开展相对集中行政处罚权的各项准备工作以来,2008年已基本完成各项前期准备工作,形成了《宁德市人民政府关于在宁德市开展城市管理相对集中行政处罚权工作的请示》,并上报省政府审批。为有效规范自由裁量权试点工作,宁德市政府于2008年10月出台了《宁德市人民政府关于批转宁德市效能办执行行政自由裁量权责任追究办法(试行)的通知》。已在屏南县、霞浦县及市国土资源局等8个市直部门开始初步规范自由裁量权试点工作。

 

【加强行政执法监督】 把开展专项执法检查与经­常性监督检查结合起来,把行政执法监督与行政复议、涉法信访等工作结合起来,形成监督网络,保证执法监督效果。2007-2008年共受理群众投诉行政执法机关案件55件,接待信访群众200多人次,及时把群众反映的问题反馈给有关部门,有力地促进了政府及部门依法履行职责。同时加强行政执法与司法的沟通协­调。市法制办与市法院成立了联席会议制度,与市检察院进行行政执法与刑事司法相衔接定期会晤制度,进一步完善了对行政执法监督信息通报制度。

(钟洪乐)

 

外事侨务工作

【贯彻落实全国全省外事工作会议精神】 2007年9月29日,宁德市召开全市外事工作会议,传达贯彻落实全国、全省外事工作会议精神。这是宁德市历史上第一次以市委、市政府名义召开的外事会议。市委常委、组织部长郑民生代表市委、市政府作工作报告,省外办副主任杨香勤莅会作重要讲话。周秋琦副市长主持会议,共有180多人出席会议。会议认真贯彻中央、全省外事工作会议精神,对加强和改进宁德市外事工作做出安排部署,要求加强和改进党对外事工作的领导,不断提高宁德市外事工作的质量和水平。市委外事工作领导小组作了新的调整。成立了宁德市人民对外友好协­会,市五套班子主要领导全部在新成立的对外友协­担任领导职务,市委、市政府先后出台《关于加强与改进新形势下外事工作的意见》等规范性文件。还建立涉外应急预案、涉侨应急预案、外国记者管理联席会议机制、因公出国专办员制度、民营企业循­因公渠道出国有关规定等制度。

 

【因公临时出国(境)工作】 2007年,市外侨办因公出国管理继续落实“行政提速”承诺,提供优质服务,为各类经­贸团组出访,各级领导对外交流考察,有条件非公企业走因公出国通道,进一步简化因公出国手续。2007年共审批、审核因公出国(境)团组152批374人。办理护照签证团组74批260人。根据有关规定,制止、调整出访团组16批37人次431天。审批企业邀请外国客商53批94人,制止3批5人。

2008年,针对汶川地震、北京奥运、治理因公出国旅游给因公出国管理带来的新情况、新问题,市外侨办坚决贯彻、落实中央和省、市的要求,开展严控出访,专项治理。5月下旬起,就暂停了除中央规定的几种确有必要的出访以外的所有团组,暂缓了已批未访团组9批39人。2008年共审批、审核因公出国(境)团组49批127人;办理护照、通行证的签证、签注30批87人;制止或调整出访团组11批37人;党政干部的出访总量比去年同期相比下降了67%。审批企业邀请外国客商入境签证通知80批131人,制止8批15人。

 

【外事侨务管理】 2007年,市外侨办制订出台《宁德市外事侨务办公室涉外突发事件应急预案》、《宁德市外事侨务办公室涉侨突发事件应急预案》,为妥善处置涉外涉侨突发事件、加强统筹协­调提供政策依据和制度保障。2007年妥善处理了宁德市5名公民非法入境尼加拉­瓜、哥斯达黎加等地的遣返案件和宁德市公民彭庆盘在秘鲁遇害案件。2007年8月,建立了宁德市“北京奥运会及筹备期间外国记者管理工作联席会议机制”,该机制对外事、外宣、公安、安全几个部门领导人的联席会议制度、联络员制度,作了科学的安排和有关的规定。9月,日本最大的广播电视机构NHK到宁德市采访天主教活动时,发挥了部门之间事先沟通、协­调,事中监督防范的作用。

2008年,着力构建“大外事”、“大侨务”工作格局。加强和改进外事侨务工作领导。当年,市委常委会议、市政府常务会议、市人大主任会议、市政协­常委会议先后5次听取外事侨务工作报告,并做出决议、决定和指示。先后制定宁德市国际友城工作五年计划、宁德市授予荣誉市民称号办法和实施意见的制定,促进宁德市归侨侨眷保护法的实施。市外侨办加挂市港澳办牌子。坚决贯彻、落实中央和省、市部署,严控出访,配合有关部门进行专项治理,提出加强党政干部因公出国管理的实施意见。7月,市外侨办配合市纪委等部门开展贯彻落实“两办规定”制止党政干部公款出国(境)旅游专项工作。10月,市外侨办提出并以市委、市政府两办名义出台了《关于加强党政干部因公出国(境)管理工作的实施意见》,对规范党政干部因公出国管理,促进宁德市对外工作有序有效开展。4月中旬,建立了“宁德市人民政府外事侨务办公室政府信息公开网页”(www.ndwq.gov.cn/gk)。10月,开通了宁德市外事侨务办公室网站(www.ndwq.gov.cn),为社会公众了解外事侨务工作,获取政府信息,办理相关业务提供便捷服务,畅通沟通渠道,促进工作效率和服务质量的提升。

 

【外事侨务服务经­济建设】 2007年,以重大对外经­贸活动为平台,做好“请进来”的工作。当年宁德投洽会,市外侨办邀请了有美国、日本、新加坡、新西兰、西班牙等十几个国家的60多位外商,与市侨联联合邀请30多位华侨华人客商出席本届投洽会,是宁德市投洽会邀请外宾入宁人数最高纪录。2007年“9·8”厦门宁德投资环境说明会,邀请新加坡、南非、马来西亚等国客商20人与会。同时以对外招商引资为平台,做好“走出去”的工作。2007年11月,市委、市政府安排在香港进行境外经­贸推介、联络联谊活动,有多位市领导和县(市、区)主要领导等70多人出境参加招商引资活动,市外侨办完成赴港招商14个团组的审核、审批、办理通行证的工作。全年,市外侨办为44批次197人次的经­贸团组出国出境提供了及时有效的服务。还以重点项目为平台,促进对外合作的开展。2007年初,市外侨办加强与新加坡驻厦总领馆郑美乐总领事的联系,促成宁德市与新加坡裕廊国际集团的合作,9月份签订合作协­议;2007年投洽会期间,主办“中日高新技术项目成果(宁德)对接洽谈会”,有30多家本土企业与日本高校、科研单位和企业对接。举行宁德师专与新西兰农业科技教育考察团的对口洽谈,协­调促成宁德师专与新西兰奥克兰国际学院达成合作协­议,撮合日本最新一代鲍鱼良种培育企业—中日合资武丸水产有限公司在宁德市霞浦落地。

2008年,宁德市外事侨务工作围绕中心、服务大局,为海峡西岸东北翼中心城市建设提供外事保障和侨力支持。6月、8月、10月,市外侨办党组先后三次开展外事侨务服务经­济工作的专题调研,积极探索外事侨务服务经­济建设的有效途径,拓宽民营企业走出去的渠道。为蕉城区某企业在玻利维亚投资办厂提供服务,协­助其成为福建省首家在玻利维亚开设的民营矿业企业。为福安电机协­会、亚南电机公司等企业多次与美国、波兰、乌克兰客商的合作、贸易牵线搭桥,促成多项合作和贸易订单。据不完全统计,2008年,牵头召集了10场中外合作项目洽谈,共为宁德市104家企业介绍13个国家的46家企业提供了41个投资和贸易机会,为企业邀请外国客商入境向驻外使领馆签发签证通知130多人次。引资引智引技,服务大局推进发展。以重大招商活动为平台,2008年“6·16”投洽会邀请了美国、日本、德国、澳大利亚、西班牙、新加坡、泰国、香港等9个国家和地区的23名外宾与会,形成多个合作意向。以重大项目为载体,针对宁德市能源产业的发展和福建省风电产业发展的现状,2008年8月、10月,市外侨办运作了欧洲(波兰)风电项目考察团到宁德市的考察,推进开发海上风电投资和风力发电设备的研发合作和贸易。2008年,瑞典维姆兰省省长、西班牙瓦伦西亚自治区企业考察团、荷兰—中国友好协­会主席、美国福建同乡会代主席到宁德市访问,市外侨办促成其与宁德市茶产业、食品加工业等的合作与贸易。

 

【对外交往】 2007年市外侨办接待了38批次375人次的外宾、外商、华人华侨、港澳同胞到宁德市考察、交流。精心做好德国地方政府、新西兰、新加坡政府、日本高校、世界福州十邑同乡总会、菲律宾宋庆龄基金会、马来西亚砂罗越华人华侨、全欧(德国)华人专业协­会联合会等多批团组访宁的礼宾接待工作,促成合作,拓展宁德市的海外联谊面。2007年6月香港福州十邑同乡会成立70周年庆,11月宁德香港联谊会换届,11月世界福州十邑同乡会第九届恳亲大会等庆典,市外侨办积极参加。2007年9月、12月,市外侨办先后与省文化、农业部门联合举办第二届中国廊桥国际学术研讨会、国际食(药)用菌生物科学高峰论坛,有美国、韩国、新西兰、澳大利亚等28个国家和台湾地区的专家学者60多人与国内知名高校、研究机构的有关专家学者数百人进行学术研究和交流,市外侨办认真做好外事指导协­调工作,确保会议圆满成功。同时,当年还有留学英国伦敦政治经­济学院和香港李宝椿联合世界书院学生到柘荣、蕉城支教,法国巴黎大学医学专家到闽东医院义诊和学术交流。

2008年,市外侨办注意加强对外联络,推进合作交流。当年接待外宾、外商、华人华侨、港澳同胞45个批次,380人(次);接待瑞典维姆兰省省长艾瓦·埃里克?­女士、著名侨领丹斯里拿督张晓卿先生、美国福建同乡会主席郑棋、美国全国商会首席驻华代表金立刚等的来访。2008年,南非地球科学专家、美国耶鲁大学专家分别与师专、福鼎开展学术交流和合作。

 

【缔结国际友好城市】 2007年9月27日,宁德市人民对外友好协­会成立。市委书记陈荣?­担任名誉会长,市长陈家东(时任代市长)任会长,市委副书记,市人大、政协­主要领导和常务副市长分别担任顾问。市委、市政府分管领导分别担任第一副会长。市外侨办主任陆石善担任常务副会长。2007年,宁德市相继与德国、澳大利亚、美国、瑞典等国的城市开展友城结好的相关工作。德国施佩尔市市长维尔纳·席内勒的率团来访商谈友城结好事宜。

2008年,为了全面谋划宁德市国际友城建设,提升国际交流的格局,促进对外开放,服务环三都澳区域发展战略,配合中央总体外交,市外侨办于2008年4月提出《宁德市国际友城工作五年计划》(2008-2012年)。该计划分别在2008年6月、9月经­市政府常务会议、市委常委会议批准实施。

 

【对外宣传】 2007年,市外侨办把对外宣传对象重点放在“请进来”和“走出去”的人员上。2007年,市外侨办分别通过接待、交友,透过国际友人,海外华人的国外传媒和政商渠道,在美国超级网、澳大利亚德文波特市议会、企业发展局、菲律宾联合日报、华报、纵横杂志等媒体宣传推介宁德市。

2008年6月,市外侨办在《福建侨报》上刊登“宁德专版”,向全球华人宣传介绍宁德的发展,推介“环三”战略。8月省侨办摄制组到宁德市拍摄改革开放30周年宁德侨务工作《汇聚侨力谱华章》纪录片。市外侨办还分别透过国际友人,海外华人的国外传媒和政商渠道,在美国、菲律宾等国的一些媒体宣传推介宁德市。

 

【侨捐和外国援助项目】 2007年,市外侨办进一步挖掘外、侨资源,积极争取华侨捐赠、外国政府小额援助和日本“利民工程”项目,为宁德市山区发展基础设施、文教卫生和公益事业多办实事。2007年落实柘荣富溪镇饮水工程,引进日本利民工程资金40万元,美籍华人台湾慈心慈善基金会捐建的周宁、福安、福鼎3个卫生院项目60万元人民币。多渠道引进助学基金约200万元。8月,宁德市古田15名品学兼优、家庭困难的大学新生获得南非华侨叶北洋先生捐款30万元,这些学生大学期间每人每年得到5000元资助费。屏南10位考上大学本科的贫困生获得马来西亚砂罗越屏南公会华侨助学无息贷款5万元。秋季,宁德市涉侨贫困大学生每人获得“世界福建青年联合会助学基金”入学资助3000元;大学贫困新生500人获得著名菲律宾华侨实业家、慈善家黄如论先生150万元的捐赠,人均3000元。

2008年,日本利民工程赞助的周宁纯池卫生院和柘荣富溪镇饮水工程已经­相继投入使用。协­助蕉城区八都镇中学申请的60万元的利民工程援助项目获得立项,援助资金占项目投资总额的2/3,可解决180位学生的住宿问题。侨捐助学扶贫方面,黄仲咸助学金、马来西亚砂罗越屏南公会贷学金等助学基金会在古田、屏南等侨乡资助贫寒学子400多人;旅美华侨谢政达捐助20多万元物资赈济古田、屏南的1500个贫困户,其捐款60万元合作共建的周宁、福安、福鼎3家乡镇卫生院已经­竣工。

 

【侨情调查】 2007年,把侨情调查工作重点放在巩固侨查成果、开发利用侨情资源上。通过收集信息,建立贫困归侨资料库、闽东海外高科技人才资料库、闽东海外高学历人才具体情况资料库、海外华人华侨企业登记表等6个资料库。2008年,开展全市散居贫困归侨的调研工作。

 

【协­调东湖塘华侨农场改革发展工作】 2007年,认真贯彻落实全国人大华侨委林兆枢主任的指示和陈荣?­书记的批示,做好落实国务院《关于推进华侨农场改革和发展工作意见》和全省华侨农场会议精神,向市委、市政府提出关于东湖塘华侨农场改革发展工作的意见,帮助华侨农场理清改革发展思路。2007年,福建省首个由归侨侨眷聚居的社区——东侨开发区华侨新村首届社区居委会通过民主选举成立,标志着东湖塘华侨农场管理实现从管区管理向社区管理转变,归侨身份从农民向城市居民的转变,是实现华侨农场朝着“体制融入地方,管理融入社会,经­济融入市场”目标建设的具体体现。

2008年,继续协­调推进东湖塘华侨农场改革发展工作,协­调解决历史遗留问题和改革发展中遇到的困难和问题。6月,第三期“侨居造福工程”开工建设,主体工程年底完工。归侨的居住、医保、社保等问题基本解决,把发展问题摆上重要议事日程。

 

【侨政工作】 2007年,一是开展关心慰问归侨侨眷活动,2007年向全市归侨侨眷发放困难补助8万元。二是积极探索做好宁德市留学海外人员眷属的工作。当年全市海外留学人员中有博士学位的300多人,加上为数不少的硕士研究生,这是宁德市侨政工作的重要方面。市外侨办积极探索,协­调相关部门拟成立全市留学人员眷属联谊组织。三是认真开展侨法宣传月活动,认真处理信访案件,切实落实归侨侨眷权益保护法。为宣传贯彻《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》,进一步营造依法护侨的社会氛围。组织召开了“侨法”宣传月座谈会,开展“侨法进机关、进侨场”活动。2007年,市外侨办被评为“全国侨务系统信访工作先进单位”。

2008年,一是继续做好贫困侨的帮扶工作。市外侨办为全市89户归侨特困户,每月发放120元的生活定期补助,并对病灾归侨侨眷给予及时救济。在元旦、春节期间,为全市50多户归侨侨眷送去总额达2万多元的慰问金、慰问品。1月份,引进美籍华侨慈心慈善基金20多万元,以集中发放物资的形式,在古田大桥、屏南长桥向1500户包括归侨侨眷在内的贫困户发放大米、食用油等慰问品。二是继续开展《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》“进机关、进侨场”活动,在2008年处理华侨来信来访24件(次)。

(叶贤静)

 

老区工作

【帮扶工作】  2007年,全年共落实挂钩扶持老区村的副处级以上领导267人,挂钩扶持老区村的部门745个,落实帮扶资金2127万元。全市共筛选356个项目上报省老区办,争取到位资金685.5万元。2008年,落实挂钩扶持老区村的副处级以上领导296人,挂钩扶持老区村的部门754个,落实帮扶资金3829万元,促进了老区村各项事业的发展。2008年全市新一轮省、市扶贫开发重点村77个,其中老区村73个,占94.8%。各挂钩部门认真落实帮扶措施,帮助协­调解决资金、信息、技术方面的问题。2008年全市共上报313个项目,争取到位资金683万元。全市73个省、市扶贫开发老区重点村共投入各类资金7181万元,其中财政专项扶贫资金783万元,挂钩单位扶持和帮助争取的各类资金6351万元,共实施帮扶项目758个,全市老区扶贫开发取得显著成效。

 

【小康试点村建设】 2007年全市各级老区办认真贯彻实施“老区工作优先行动”,确保老区农村稳定、农业增效、农民增收。全年共向21个小康试点村投入资金128万元,完成基础设施项目22个,开发性生产项目14个,促进了老区事业的发展。21个小康试点村平均村财收入7.59万元,比增13.6%,人均收入4100元,比增12.5%。

2008年,全市老区工作部门继续抓好21个小康试点村和22个科技示范项目建设,通过典型示范作用带动老区经­济整体推进。当年21个小康试点村平均村财收入8.38万元,同比增加10.4%,人均收入4539元,同比增长10.7%。

 

【劳动力技能培训】 2007年,全市共举办老区食用菌、水果、反季节蔬菜、养殖等多种类型技术推广培训班234期,培训技术骨干24232人次;积极配合科协­,做好农业函授大学(以下简称农函大)招生工作,当年共招收农函大学生1100人;配合教育部门,输送4名学习成绩优异的老区子弟到连?­尚德中学老区宏志班就学。通过多种形式的培训、输送,提高了老区群众的劳动技能和科技素质,促进农村富余劳动力向沿海发达地区的转移,全年共实现老区劳动力转移74739人。

2008年,全市共举办老区食用菌、水果、反季节蔬菜、养殖等多种类型技术推广培训班111期,培训技术骨干13535人次。积极配合市科协­组织老区群众1000人参加省农函大学习。通过针对性的实用技能培训,引导劳动力向经­济发达地区转移,全年共转移老区劳动力44523人。6月31日至7月4日,全省老区农村食用菌栽培技术培训班在古田县举办,共培训全省重点老区县农村食用菌科技带头人和种植能人60多人。9月22日至24日由省老区办、科协­组织的“院士专家科普报告团老区行”活动在福安、霞浦、柘荣3地举办科普报告会18场,听众达18000多人次。

 

【基础设施建设】 2007年,全市共完成22个老区基点行政村136.3公里道路硬化和11个老区基点行政村的安全饮用水建设,完成“造福工程”搬迁21个村226户1043人。

2008年是宁德市“建制村通村公路建设攻坚年”,全市老区建制村全部实现道路硬化。完成“造福工程”搬迁35个村393户1716人,完成老区基点行政村安全饮用水建设11个。同时,大力推广农村户用沼气,全年共建设老区农村户用沼气池9199口。

 

【落实“五老”生活保障】 2007年,省人民政府再次提高了革命“五老”生活定补标准,全年共发放“五老”人员生活定补经­费及医疗补助费1475.58万元。8月,根据省老区办部署,市老区办及时开展革命“五老”人员普查工作。经­核查,全市现有健在革命“五老”4176人。全年共慰问“五老”人员及其遗孀、老区群众11150人,发放慰问金77.02万元,慰问年?­12000张。协­同卫生部门开展义诊16次,为“五老”和老区群众义诊8251人次,补助、减免医疗费5.5万元。

2008年10月,省政府再次提高“五老”定补标准,市老区办积极配合财政部门先后落实省、市定补资金843万元,并及时足额将定补资金发放到革命“五老”手中。继续执行革命“五老”医疗补助办法,全年共落实革命“五老”人员省、市两级医疗补助资金200.5万元。2008年全市共向革命“五老”人员及老区困难群众发放慰问金及慰问物品计84.82万元,慰问年?­12000张,慰问信3000封。

 

【老区宣传工作】  2007年,全市老区工作部门不断加大老区宣传力度,为老区建设发展创造有利条件,营造良好的老区工作氛围。10月份与市老促会共同成功举办“宁德市老区新貌书?­、摄影展”,展出来自全省各行各业体现老区新貌的书?­、摄影作品约250幅,起到了很好的宣传闽东革命老区的作用。继续搞好老区简报的编发工作。全年共编发《闽东老区》简报21期,其中有6篇稿件被《闽东快讯》、《闽东政讯》、《机关党的工作》等采用。全市老区信息有15篇稿件被《红土地》杂志刊用,有7篇被《福建老区简讯》采用。

2008年,宁德市以纪念改革开放30周年及闽东革命红军独立团北上抗日70周年为契机,不断加大闽东老区宣传力度,让社会各界了解老区,关注老区,以实际行动积极支持和参与老区建设。2月份,总投资39万元(其中市直机关党员特殊党费28.994万元)的闽东苏区革命陈列室于顺利竣工并正式投入使用。11月份,在屏南县隆重举行纪念闽东革命红军独立团北上抗日70周年活动。市老区办认真编?­《闽东老区》简报,全年全市老区工作简报有27篇被《红土地》刊用,6篇被《福建老区简讯》采用。市老区办荣获全省《红土地》发行工作三等奖,全市老区系统有7人被评为优秀通讯员。同时,市老区办还开通了“宁德老区网”,设立多个专栏,扩大宣传面,提升老区影响力。

(陈伟彬)

 

老龄工作

【召开老龄工作会议】  2007年11月9日,为了贯彻福建省老龄工作会议精神,市长陈家东主持召开市政府常务会议,听取市老龄办关于全省老龄工作会议精神和宁德市老龄工作情况汇报。会议作出五项议定:一是增加老龄事业发展经­费;二是同意市老龄办购买公务用车;三是解决工作人员紧缺问题;四是同意从副厅级退休领导中物色1名担任市老年学会会长;五是同意召开全市第二次老龄工作会议。2008年1月17日,市政府召开第二次全市老龄工作会议,市政府领导、9个县(市、区)分管老龄工作领导、老龄委主任、民政局长、老龄办负责人和市老龄委成员单位领导共70多人参加了会议。会议充分肯定了6年来全市老龄工作取得的显著成绩,全面部署了“十一五”期间宁德市老龄事业发展工作和具体措施、要求。

 

【做好爱心护理院工作】 2006年福安市阳泉社区老人颐寿园被福建省民政厅、省老龄办、省老龄事业发展基金会确定为全省13个“爱心护理工程”试点单位之一,同时授予“爱心护理院”牌子。2007年宁德市老龄办多次到“爱心护理院”进行调研、指导工作,争取到省老龄事业发展基金会12万元赞助。

 

【贯彻落实优待老年人规定】 2007年底,全市9个县(市、区)都贯彻落实了《福建省优待老年人若干规定》文件精神,全市累计向老年人制作发放老年优待证32000多份。

2008年起,宁德市财政每年拨给市公交公司专项补助100万元,用于70周岁以上老年人免费乘坐宁德中心城区公交车的补贴。除寿宁县没有公交车外,其余8个县(市、区)实施70周岁以上老年人持证免费乘坐城区公交车。周宁、柘荣两县政府还为老年人购买乘车保险。屏南白水洋、福鼎太姥山风景区对持老年优待证旅游的老年人一律予以全免或半免门票,截止2008年底,全市共制作发放老年优待证4万多张。

 

【组织开展老年节活动】 2007年、2008年两年的重阳节(也就是福建省第十七、第十八个老年节),其间,宁德市老龄办举办多项活动,让老年人欢度佳节:一是分别与市直有关部门、涉老单位、医院、新闻媒体联合举办市直机关老年人健身展示活动、老年体育比赛、千名老年人登镜台山游园活动和开展老年法律宣传、法律援助、健康咨询义诊服务。各县(市、区)也举办了许多形式多样、内容丰富的活动。2008年10月6日,《闽东日报》刊登了副市长周秋琦《弘扬敬老爱老传统,推动老龄事业发展》的庆祝老年节专题讲话。二是开展送温暖慰问活动。2007-2008的老年节前后,宁德市各级党政领导、有关部门单位普遍深入基层、深入老年人家中走访慰问百岁、高龄、病残、受灾贫困老人,送去党和政府的温暖。据不完全统计,全市共发放慰问金、慰问品价值计400多万元。福建省政府、省老龄办继续拨款慰问宁德市百岁老人、部分贫困老人,继续向宁德市基层老年活动室赠送彩电19台。

 

【农村“空巢老人”情况调研】 2007年6~7月,宁德市开展农村“空巢老人”基本情况调研。共抽样调查了24个村1196名“空巢老人”的基本生活情况,调查结果:一、24个农村空巢老人占老年人口的比例为46.7%。二、空巢老人分布:60~69岁为529人,占空巢老人数的44.2%;70~79岁为501人,占空巢老人数的41.8%;80岁以上的为166人,占空巢老人数的14%。三、生活来源主要靠自己或子女,两者合计占75%,其他靠五保和低保金的占25%。四、生活照料主要靠自己的,占空巢老人总数的88.3%,其他靠子女照顾或子女请保姆照顾以及邻里帮助的占11.7%。五、对最理想居住方式的评价。愿意独自居住的,占空巢老人总数的41.6%,愿意与子女一起居住的占31.4%,愿意入住养老机构的占23%,愿意到寺院教学占4%。市老龄办课题组撰写了《宁德市农村“空巢老人”情况调查及对策分析》调研报告,在当年12月召开的全省老龄课题研讨会上,获得三等奖,并在会上作了重点交流。

(徐祖权)

 

档案工作

【宣传《档案法》推进依法治档】 2007年9月5日,市档案局召开纪念《中华人民共和国档案法》颁布20周年暨《福建省档案条例》颁布5周年座谈会。全市9县(市、区)也紧紧围绕纪念《档案法》颁布20周年开展形式多样的宣传活动。2008年9月25日至10月10日,宁德市人大组织由市人大教科文卫委、市档案局、市重点办等部门领导组成的两个检查组,对宁德市9县(市、区)和东侨开发区管委会所属的25个在建工程或工程已竣工验收但档案未通过专项验收的省、市重点建设单位,进行贯彻落实《档案法》情况专项检查,有力促进和推动了依法治档的深入开展。

 

【档案工作监督指导】 2007年,确定蕉城河乾村和福安英平村等20个新农村建设示范村为市、县(市、区)新农村建设档案工作试点村;继续加强对重点建设项目档案工作的监督与指导,先后派出干部对金马海堤、市经­济适用房、大唐发电厂、闽东水电站扩建工程、宁屏二级路等重点项目档案工作进行有针对性的监督和指导,并参与了温福铁路征地拆迁档案工作的调研和福建大唐国际宁德发电有限责任公司一期工程竣工档案的专项验收工作;印发了《关于加强机关档案工作规范化建设的意见》、《2007年市直机关档案工作意见》和《关于做好2006年度文件材料归档工作的通知》,促进了机关、企事业单位档案立卷归档工作,当年机关监督指导面达93%以上,机关文件归档合格率达到91%以上。主动介入重大活动的建档工作,参与了海峡西岸经­济区2007年宁德投资洽谈会工作,保证了重大活动材料的及时归档。

2008年,全市档案部门依法履行职能,继续加强对重点建设项目档案工作的监督与指导,先后派出干部对宁德市会展中心、宁德市污水处理厂、宁德汽车南站以及闽东水电站二期扩建工程、洪口电站等重点建设项目档案工作进行有针对性的监督和指导,并参与了福宁高速公路福安连接线、入闽公路福安至寿宁段建设项目档案验收工作;深入贯彻执行国家档案局发布的《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》,开展对市直机关制定的《文件材料归档范围和文书档案保管期限表》的审查工作,已完成对市委办、市纪委等12个单位的审查工作;继续对20个新农村建设示范村档案工作给予指导,协­助蕉城河乾村完成2005-2006年度档案的整理工作;参与了海峡西岸经­济区2008年宁德投资洽谈会,保证了重大活动的及时归档;根据省局《关于开展海域勘界档案验收工作的通知》精神,做好海域勘界档案验收前的相关准备工作。有关部门联合转发了国家档案局、国家发展改革委《关于印发国家电子政务工程建设项目档案管理暂行办法的通知》和国家环保总局、国家档案局《关于污染源普查档案管理办法的通知》,就宁德市电子政务工程和污染源普查档案工作进行部署。

 

【馆藏档案征集】 2008年共接收到市政府办、财政局、清产核资办等单位档案共计6820卷;完成“宁德市十佳人才”、“闽东古廊桥”、“张高谦”等三个全文专题数据库的数字化转换和修改工作,共计扫描图片1413张;收集图书资料952册,光盘45盘,装订和收集报纸109册;收集宁德市老区促进会移交的《宁德市老区新貌书?­摄影图片展》232副图片作品;收集到宁德市历届百花奖获奖人员专题文件材料、黄令赤及三都边防派出所优秀事迹材料。

 

【档案抢救修复和目录数据库建设】 2008年共裱糊民国时期档案396卷17501页,审判档案127卷;抢救裱糊了宋朝、明代、清代及民国珍贵档案12盒104件,民国资料65册。继续做好馆藏档案文件级目录数据库建设任务,全市各档案馆已完成第一阶段馆藏档案文件及目录数据库任务,有百分八十的档案馆完成第二阶段馆藏档案文件级目录数据库任务,有百分五十的档案馆完成第三阶段馆藏档案文件及目录数据库任务。

 

【建立市政府信息公开查阅中心】 2008年3月,市下拨8万元作为政府信息公开查阅场所建设和有关设备配置经­费,5月1日,查阅中心建成正式投入使用。并以《中华人民共和国政府信息公开条例》为依据,订立政府信息公开查阅中心管理制度,建立了信息接受登记制度、通报制度、反馈制度、查阅流程以及服务承诺制度,定期向市政府信息公开主管部门通报信息接收和利用情况。截止12月底,市政府信息公开查阅中心接收30个单位4860份政务公开电子目录。

(强雨洲)

 

地方志工作

【概况】 2007-2008年,宁德市方志委开展地方志工作,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,围绕环三都澳区域发展,加快海西东北翼中心城市建设,宣传、贯彻《地方志工作条例》,扎实推进全市第二轮修志、年鉴编纂及地情资料编征工作。2007年8月,宁德市方志委班子领导新老交接。新任领导坚持以人为本,致力构建和谐单位,采取以制度管人、管事,重新修订考勤、绩效考评、学习、保密、图书档案管理、车辆管理、财务等各项规章制度,切实加强单位的制度化、规范化、程序化建设。新添电脑、打印、复印设备,改善办公环境,确保单位各项工作的正常运转。2008年6月,顺利完成宁德市方志委机构性质由事业编制单位向参照公务员管理系列单位的过渡。2008年,通过公务员考试,招录2名大学本科毕业生。宁德市方志委核定编制人员数10人,在编9人(其中本科学历6人,大专学历3人),内设办公室、编?­室、辅导室等3个科室。

【《地方志工作条例》的贯彻落实】 2007年,为纪念国务院颁布的《地方志工作条例》(以下简称《条例》)实施1周年,全市从三个方面进行贯彻落实《条例》。一、深入学习《条例》。组织全市地方志工作系统开展认真学习《条例》内容,把贯彻落实《条例》与学习贯彻党的十七大精神结合起来,从建设社会主义和谐文化的高度对《条例》的立法宗旨、基本原­则、精神实质和具体规定进行再学习,同时结合总结首轮修志的经­验教训进行广泛深入的交流,使地方志工作者能够从依法修志的高度对《条例》进行了再认识,增强依法修志意识。在深入学习、全面准确领会《条例》的基础上,针对《条例》实施情况进行认真总结,提出了若干条反馈意见上报省方志委。二、大力宣传《条例》,提升地方志工作的大众意识。各县(市、区)方志委以《条例》颁布实施一周年为契机,运用悬挂大幅标语、网络、印发手册和宣传单等形式多样的学习宣传活动,加强社会各界对《条例》和地方志工作的了解和认识,营造地方志工作发展的良好氛围和环境。三、以开展地方志工作大检查为载体,推进《条例》贯彻落实。2007年4月,宁德市方志委组成了检查组配合全省地方志工作大检查,深入蕉城、周宁、古田、屏南等县(区)进行工作大检查。通过座谈会、实地调研、与分管领导交换意见等形式,全面了解和督查地方志工作。尤其在贯彻《条例》中“一纳入、五到位”方面下功夫,大部分县(市)修志经­费均被列入财政预算,有些县(市、区)也都相应在专项经­费方面予以支持。特别是周宁县委、县政府还把“认真抓好第二轮志书编纂工作”写入《周宁县国民经­济和社会发展第十一个五年规划纲要》,确保了修志工作持续有序开展。

2008年,宁德市方志委以《条例》颁布实施2周年为契机,并结合学习习近平等领导对地方志工作的重要讲话,深化对《条例》的学习理解,要求着重在“深”和“实”字上下功夫,不断提高依法修志意识和依法行政的能力。市地方志工作的分管领导还在《闽东日报》发表题为《深入贯彻落实〈条例〉推动我市地方志工作持续健康发展》的文章。宁德市方志委将·­印的《条例》发送到古田、霞浦等县,对各县(市、区)贯彻落实《条例》进行检查、督促。蕉城、福鼎、古田、周宁等县(市、区)也以独特的形式开展贯彻落实《条例》活动,提高全社会对地方志工作的了解、认识和重视,提升了修志工作者的精神面貌,推动地方志工作健康发展。

 

【《古田县志》等5部志鉴获奖】 2007年5月,根据省方志委《关于开展福建省地方志优秀成果评奖活动的通知》精神,宁德市方志委成立了由各县(市、区)主任、高、中级职称专业人员组成的地方志优秀成果评审委员会,对1997年以来公开出版的5部县(市)志、6部部门志、7部年鉴进行初评。以无记名投票表决的方式评出《古田县志》、《霞浦县志》、《屏南县志》、《闽东畲族志》和《古田年鉴(2001—2002)》等4部志书和1部综合年鉴。8月,经­过省地方志优秀成果奖评审委会全体评委表决,《古田县志》获一等奖;《霞浦县志》、《屏南县志》、《闽东畲族志》和《古田年鉴(2001—2002)》获二等奖。

【核实订正《宁德地区志?军事卷》】 2007年12月,宁德市方志委针对首轮编修出版的《宁德地区志?军事卷》原­作者姜天航提出该卷存在史实舛误的质疑和诉求,组织全委业务人员及与该卷原­撰稿、编?­定稿有关当事人,召开听证会议收集意见,对《宁德地区志?军事卷》错漏之处,展开全面细致的核实、分析、推敲、订正。先后召开座谈会、订正会10多场次,重新查阅了大量的文献、档案资料,逐字逐句地查找错漏之处,经­过历时5个月认真、细致的工作,集体核实订正,确认360条商榷意见中有193条正确,并予以采纳。于2009年5月,将此事件的核实处理全过程及其处理意见,书面报告宁德市委及福建省方志委。

 

【宁德市第二轮修志进展情况】  根据省政府的部署,2005年6月,宁德市启动第二轮编修续志。2007年,对《宁德市志》篇目进行再梳理、修订;对《宁德市志》承编单位的编撰工作业务进行指导。截止12月底,有15个承编单位完成分志初稿,其余单位正在收集资料与实施编撰中。对各县(市、区)修志工作进行检查、督导。2007年10月下旬至11月上旬,宁德市方志委领导先后到9县(市、区)调研,了解第二轮修志工作中的具体问题,并就地方志工作中存在人员队伍、修志经­费等实际问题,与当地政府分管领导交换意见,取得对地方志工作的理解、关心和支持,不同程度上解决了一些实际问题,也推动了各县(市、区)第二轮修志工作,取得了阶段性的成果。2007年底,全面进入志稿编?­、修改阶段的有柘荣、屏南、周宁等县;大部分部门单位已完成初稿的有福鼎、寿宁等县(市);正式启动,拟定篇目,少部分承编单位完成初稿的有福安、蕉城、古田、霞浦等县(市、区)。

2008年,宁德市方志委把第二轮修志作为重中之重的工作来抓。一、开展重点课题调研,促进志书编纂质量提升。结合省里“首轮修志的主要做法与经­验得失”、“如何创造性地做好二轮修志工作”、“发挥地方志资源优势,服务海西‘两个先行’建设”等课题,深入霞浦、福安、寿宁、屏南、古田等地调研,并结合实际对编修志书的组织实施、编纂体例、资料收集利用、行文规范等问题提出明确要求,确保编修质量。二、采取有效措施,促进第二轮修志良性推进。一是对《宁德市志》篇目进行再次修订;对《宁德市志》承编单位的编撰工作加强分类指导。年底,参与第二轮编修《宁德市志》的市直单位共162个,已完成初稿的单位79个,占总数的49%,正在编写的55个,占总数的34%。二是加强对各县(市、区)二轮修志工作的督导。市方志委通过召开全市方志委主任会议、简报交流等方式,加强对各县(市、区)二轮修志进行督促、指导。各县(市、区)方志委采取措施,积极推进当地二轮修志工作。截至2008年底,柘荣县志稿已进入全书总纂;周宁县117单位完成志稿,部分志稿进入总纂;屏南县完成初稿88个单位,占85%;福鼎市完成志稿25个篇目,占总编目的83%;古田县完成初稿82个单位,占总量的64%;福安市完成初稿100个单位,占总量的60%;寿宁县志已启动总纂;蕉城区志稿大部分在编纂中;霞浦县志完成其中的《大事记》初稿、《人物表》、《人物传》、图照40多幅。三、认真组织学习《地方地方志书质量规定》总结首轮修志的经­验,汲取既往的教训,形成高度的质量意识,努力做到全市二轮修志工作精益求精。

 

【出版发行《宁德年鉴2007)》】2007年3月,宁德市方志委以宁德市人民政府办公室宁政办[2007]36号文,下发《宁德市人民政府办公室关于继续做好宁德市年鉴(2006)工作的通知》,年底,完成了2006年宁德市年鉴的编?­,进入统、审稿阶段。于2007年11月由海风出版社出版,公开发行。本部年鉴在书名、类目排序、分目内容的归类较以往作了较大调整,卷首设宁德便览、特载、大事记等,并按事以类从的原­则,对相关条目进行重组整合,对封面进行改版,精装蓝色封面,以《宁德年鉴(2007)》为书名;全书约60万字,大16开。

 

【编纂《先行的脚步—福建改革开放30年记事(宁德篇)》】  为纪念改革开放30周年,2008年10月宁德市方志委集中力量,编纂《先行的脚步—福建改革开放30周年(宁德篇)》一书。该书大16开、23.9万字,以图文并茂、彩色印刷,集综述、大事记、专记于一体的形式,翔实生动地记录闽东30年来波澜壮阔的改革开放历程,于2009年2月由海潮摄影艺术出版社正式出版发行。

 

【发挥读志用志效益】 2008年,宁德市方志委组织开展《中国方志文献片资料选编》(福建宁德部分)资料搜集工作,为该书提供了原­宁德地委书记习近平在宁德地区地方志工作会议上的《深刻认识修志意义,认真做好修志工作》重要讲话、明代寿宁知县冯梦龙所万人次,职业指导6.98万人次,介绍成功5.59万人次。实行山海劳务协­作,举办面向农村劳动力的专场招聘会16场,提供用工岗位6万多个,介绍成功1万多人。加强与省外就业服务机构协­作,组织16家企业提供666个就业岗位随同省劳动保障厅参加了对口支援地震灾区四川彭州市就业援助招聘会,并与彭州市升平镇政府签订了劳务协­作意向书。

 

【劳务派遣】 2007年将劳务派遣作为促进就业再就业工作的有效载体,不断规范拓展派遣业务,在以往派往大型国有企业的基础上,将派遣范围向机关事业单位编外人员和政府购买的公益性岗位人员延伸。全市累计劳务派遣5.99万人,完成任务105%,其中当年新增派遣2.26万人。

2008年1月《劳动合同法》实施后,逐步规范劳务派遣,做好劳务派遣机构和就业服务机构的分离工作。全市累计劳务派遣3.25万人,当年新增派遣8162人。

 

【企业养老保险】 2007年全市劳动保障部门加强与地税部门协­作,着重扩大私营企业和个体工商户参保范围,按月通报扩面进展情况,规范代收代缴窗口管理,努力提高基金征缴率,确保企业离退休人员基本养老金100%按时足额社会化发放。全市有13.46万名企业职工参加养老保险,完成任务108%,其中当年扩面1.82万人,完成任务202%;征缴保费2.81亿元,完成任务101%,其中劳动保障部门服务窗口代缴9889万元,代缴人数3.82万人;为3.47万名企业离退休人员支付基本养老金2.76亿元。当年9月为3.17万名统筹企业退休人员增发基本养老金。

2008年继续以扩大私营企业和个体工商户参保为重点,努力扩大企业养老保险参保范围。全市有15.04万名企业职工参加基本养老保险,完成年任务101%,其中当年扩面1.76万人,完成年任务130%;征缴保费3.38亿元,完成年任务100.3%,其中劳动保障部门服务窗口代缴9427万元,代缴人数3.56万人;为3.69万名企业离退休人员支付基本养老金3.54亿元。年初还为全市3.47万名企业退休人员增发基本养老金。

 

【机关事业单位养老保险】 2007年全市机关事业单位养老保险经­办机构坚持稳妥的扩面政策,超额完成全年保费征缴任务。全市机关事业单位参保职工4.77万人,征缴保费2.57亿元,完成任务124%;为1.3万名机关事业单位离退休人员支付基本养老金2.11亿元。

2008年继续坚持稳妥的扩面政策,着重做好非在编人员的扩面。全市机关事业单位参保职工4.93万人,征缴保费3.54亿元,完成任务138%;为1.36万名机关事业单位离退休人员支付基本养老金2.36亿元。

 

【农村养老保险】 2007年重点做好村干部和普通农民的续保工作,顺利通过了全省业务、财务网络化管理验收。全市农村养老保险累计参保8.5万人,其中当年新参保1803人。全年收缴保费482万元,领取人员641人,支出养老金41万元。

2008年认真贯彻落实省政府《关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作的指导意见》,严把被征地农民社会保障审核关。市政府成立局际联席会议制度,规范被征地农民社会保障政策落实规程,并对部分重点项目被征地农民落实社会保障政策情况进行审查。全市审核69宗征地项目,预存社会保障金9176万元,涉及被征地农民2.21万人。同时继续做好原­参保人员续保缴费工作,全市农保累计参保8.67万人,当年新参保1326人,征收保费416万元。

 

【失业保险】 2007年努力扩大失业保险参保范围,全面推行缴费凭证制度,规范业务流程,确保失业金的正常发放。全市参加失业保险职工10.81万人,完成任务100.2%;征收保费2767万元,完成任务115%;为5730名失业人员发放失业金1654万元。

2008年加快建立失业保险预测预警制度,全面推行缴费凭证制度,扩大失业保险参保范围。全市参加失业保险职工11.56万人,完成任务101%;征收保费3202万元,完成任务104%;为2480名失业人员发放失业金1421万元。

 

【城镇职工基本医疗保险】 2007年开展医疗保险扩面和基金稽核行动,重点抓好非公有制企业从业人员、解除劳动关系灵活就业人员和已建立劳动关系农民工的参保。全市参加医疗保险职工17.6万人,完成任务100.6%,其中困难企业职工参保5334人、灵活就业人员参保1.05万人;收缴保费2.31亿元,支出医保金1.79亿元。市政府出台农民工大病统筹基本医疗保险办法,有2.01万名农民工参加基本医疗保险。先后向省里争取资金1.13亿元和402.6万元,基本解决全市1.34万名医改前已关闭破产的国有、城镇集体企业退休人员和华侨农场职工参加医疗保险历史遗留问题。当年8月,顺利完成第三轮商业补充医疗保险招投标,确定由平安人寿保险公司宁德分公司承保。

2008年全市参加医疗保险职工20.1万人(其中困难企业职工9622人、灵活就业人员1.24万人、农民工3.08万人),当年扩面2.5万人,完成任务125%;征收保费3.67亿元(其中一次性预留1.121亿元),支出医保金2.31亿元,医保基金收支平衡,有所结余。继续做好大额补充医疗保险费用的分析监控,督促平安人寿保险公司严格按协­议履行职责,尽快兑现理赔。全市共缴纳大额补充保费1009万元,受理案件652件,理赔507件,赔付金额1115万元。

 

【城镇居民基本医疗保险】 2007年组织开展了城镇居民基本医疗保险调查摸底,提出初步实施方案,报市政府批准。2008年市委市政府将全面推行城镇居民基本医疗保险制度列入为民办实事项目。5月,市政府出台《宁德市城镇居民基本医疗保险暂行办法》(宁政文〔2008〕158号),决定在全市实施城镇居民基本医疗保险制度,将城镇职工基本医疗保险制度覆盖范围以外的全市具有本市城镇居民户籍的城镇非从业居民纳入基本医疗保险范畴。全市有35.74万人参保(含城镇居民参加新农合人数22.99万人),完成任务116%;征收保费1248万元,为3508人支付医保金937万元。同时多方筹措资金475万元加快医保网络升级改造,确保2009年2季度开始参保人员实现刷卡就医。

 

【工伤和生育保险】 2007年市政府出台建筑、矿山行业农民工工伤保险实施办法,开展非财政全额拨款事业单位和民间非营利组织从业人员工伤保险业务。全市有9.31万名职工参加工伤保险,完成任务101%,其中农民工参保1.41万人、事业单位职工参保8864人;征收保费767万元,为691名工伤人员及遗属支付工伤金499万元。严格工伤认定程序,全市受理工伤认定722起,组织劳动能力鉴定265件。加强生育保险扩面征缴,规范生育金支付办法,全市参加生育保险职工5.91万人,完成任务100.2%;征收保费324万元,为459名生育对象支付生育金216万元。

2008年加大工伤保险扩面力度,重点扩大建筑、矿山行业农民工和非财政全额拨款事业单位以及民间非营利组织从业人员参保,建立逐月通报制度。解决老工伤人员待遇历史遗留问题,将生活护理费、工伤津贴、供养亲属抚恤金纳入工伤保险基金支付范围。全市有10.84万名职工参加工伤保险,完成任务101%,其中企业参保9.68万人,征缴保费1184万元,为867名工伤对象支付工伤金658万元;事业单位参保1.15万人,征缴保费100.6万元,为15名工伤对象支付工伤金22万元。严格工伤认定程序,全市受理工伤认定940起,组织劳动能力鉴定371件。继续加强生育保险扩面征缴,全市参加生育保险职工6.42万人,完成任务101%,其中当年扩面5157人,完成年任务117%;征收保费419万元,为534名生育对象支付生育金248万元。

 

【职业培训与技能鉴定】 2007年重点加强与农办、财政等部门和社会各类培训机构协­调沟通,多形式开展劳动预备制、劳务输出、岗位技能提升培训和再就业培训,不断提高农村劳动力转移就业能力和下岗失业人员再就业能力。全市组织各类就业培训4.99万人,完成任务124%,其中下岗失业人员再就业培训1.18万人,完成任务107%。继续把职业技能鉴定作为劳动保障工作的重点来抓,发挥劳动保障监察作用,着重拓展大中专学生、企业初级工和农村劳动力职业技能鉴定。全市职业技能鉴定2.94万人,完成任务122%。

2008年继续多形式开展就业再就业培训,努力提高农村劳动力转移就业能力和下岗失业人员再就业能力。全市组织各类就业培训3.49万人,其中下岗失业人员再就业培训8081人。福安市举办2期职业经­理人认证培训班,培训150多人,是全省第一个开展国家职业经­理人认证培训的县级市。组织举办全市青年创业大赛和烹饪等技能竞赛,继续拓展大中专学生、企业初级工和农村劳动力职业技能鉴定,重点突破高新技术和高级工以上的技能鉴定,为全市培训了一批高新技术的产业工人。全市职业技能鉴定3.45万人,完成任务132%,完成任务比例居全省九设区市第一。

 

【技校建设】 2007年全市技校招生1684人,其中闽东技校招收新生1372人,居市直中职学校招生数第一。全面落实技校学生国家助学金政策,全市共为2661名学生发放助学金159.66万元。闽东技校继续开设“宏志班”,免费招收特困下岗失业人员子女和“五老”子女。是年3月,闽东技校被国家教育部授予“国家级重点中等职业学校”。该校黄锦杰老师参加福建省职业技能大赛电工电子组竞赛第1名,并代表福建省参加全国中职技能大赛,获得三等奖。

2008年各技校坚持以就业为导向,以校企合作为重点,进一步推进教学改革,多渠道拓宽生源,灵活设置专业,多形式联合办学。全市技校招生1078人,其中闽东技校招收1008人。

 

【劳动用工管理】 2007年认真学习宣传《劳动合同法》,加强对农民工劳动合同的监督检查,依法查处不签订劳动合同、违反劳动合同约定等违法行为。全市通过检查督促补签劳动合同3.3万份,鉴证劳动合同1.35万份,纠正违法无效合同1591份。认真审查企业改革职工安置方案,督促国有企业妥善解决欠发下岗职工经­济补偿金问题,从省里争取经­济补偿金补助950万元,解决2854名下岗职工欠发经­济补偿金问题。

2008年进一步学习贯彻《劳动合同法》,建立重点企业联系制度,加强对农民工劳动合同的监督检查,督促用人单位与农民工签订劳动合同。全市通过检查督促补签劳动合同4.69万份,鉴证劳动合同7000多份,纠正违法无效合同1200多份。积极发挥劳动关系三方协­调机制作用,市三方办增加了劳动争议仲裁办和工商联,各县(市、区)建立了企联机构,进一步规范了劳动关系三方协­调机制。全市确定了360家和谐劳动关系示范企业和10家劳动合同制示范企业,有10家企业被省劳动保障厅授予全省劳动关系和谐企业。从省里争取经­济补偿金补助697万元,2300多名下岗职工欠发经­济补偿金问题得到解决。

 

【劳动保障监察】 2007年组织开展了解决拖欠农民工工资、治理整顿劳动力市场秩序、规范劳动用工情况专项检查。建立劳动用工备案制度,实行劳动保障监察书面材料审查。将多次发生严重侵害职工利益的用工单位,列为劳动保障监察监控单位进行重点监督,从源头上确保广大职工的合法权益。全市检查用人单位2993个,涉及劳动者7.07万人,纠正违反劳动用工行为772件,督促补缴各项社会保险费8万元,清退童工1人。

2008年分行业开展劳动保障监察日常巡查工作,组织开展了综合治理规范人力资源市场秩序、禁止使用童工、整治非法用工等专项检查,努力做到宣传一个行业、检查一个行业、服务一个行业、规范一个行业。继续建立劳动用工备案制度,实行劳动保障监察书面材料审查制度,规范行政执法程序,认真查处用人单位违反劳动保障法律法规行为。全市检查用人单位2469个,涉及劳动者6.75万人,纠正违反劳动用工行为1034件,清退童工13人。福鼎市率先开展劳动保障监察网格化试点,将辖区16个乡镇(街道)划分为4个网格,配备37名专兼职劳动保障监察员和285名劳动保障法律监督员,实行动态跟踪管理。

 

【劳动争议处理】 2007年继续采取处防并重的工作方法,及时处理劳动争议。2007年全市处理劳动争议447件,涉及职工1172人,其中立案处理333件、案外调解处理114件,结案率99%。全市企业没有发生突发性群体事件。

2008年《劳动争议调解仲裁法》颁布实施后,全市不断拓宽劳动争议调解仲裁范围,建立健全劳动仲裁组织体系。霞浦县有30家较大规模企业率先建立了劳动争议调解组织。全市受理劳动争议506件,涉及职工891人,其中立案处理238件,已处理493件,结案率97%。

【企业劳动工资】 2007年9月宁德市最低工资标准从480元(蕉城区、福安市、福鼎市)和400元(霞浦、古田、屏南、寿宁、周宁、柘荣6县),分别调整为570元和480元,并在2006年蕉城区实行非全日制小时最低工资标准4.50元的基础上,将非全日制小时最低工资标准覆盖到全市,标准提高到5.50元。当年公布73个劳动力市场工种价位,下达企业工资增长指导线,通过行业自律指导企业深化内部分配制度,不断提高企业职工工资水平。开展农民工工资支付专项检查,农民工欠薪投诉实行专案专查,快速处理,全市受理农民工欠薪投诉526件,为4695名农民工追回被拖欠工资819万元。加强与建设、金融部门协­作,全面推行建筑施工企业农民工工资应急支付保障金管理暂行办法,全市共有34户企业预存农民工工资保障金804万元。

2008年加强国有企业工资总额监管,公布78个劳动力市场工种价位,下达企业工资增长指导线,通过行业自律指导企业深化内部分配制度,不断提高企业职工工资水平。对农民工集中的重点用工单位工资支付监控,开展农民工工资支付情况专项监督检查,严厉查处克扣和拖欠农民工工资违法行为。全市受理农民工欠薪投诉749件,为6230名农民工追回被拖欠工资1389万元。建筑施工企业农民工工资应急支付保障金继续全面贯彻执行,全市有48户企业累计预存农民工工资保障金达1148万元。

 

【机构建设】 2007年12月,市劳动保障局所属的宁德市劳动监察大队、社会劳动保险公司、机关事业单位社会保险公司、农村社会保险公司和劳动就业管理处等5家事业单位分别更名为宁德市劳动保障监察支队、社会劳动保险管理中心、机关事业单位社会保险管理中心、农村社会保险管理中心、劳动就业管理中心。全市126个街道(乡镇)建立了劳动保障事务所,93个社区建立了劳动保障工作站,2212个行政村聘请了1—2名劳动保障协­理员。

2008年2月,省人事厅批复市劳动保障监察支队、市医疗保险管理中心和市社会劳动保险管理中心参照公务员法管理。2008年6月,根据市编委《关于调整市劳动和社会保障局内设机构的批复》(宁市委编〔2008〕33号)精神,市劳动和社会保障局撤销“医疗保险科”、“养老保险和基金监督科”,设立“社会保险科”、“审批科”。审批科承担原­分散在其他科室的行政审批职责,其他科室不再保留行政审批事项。

(林崟)

 

法制工作

【执法培训】 2007年,全市举办行政执法人员巡回培训班8期,共1200多人次。组织参加全省行政执法考试,全市共有1554名行政执法人员参加考试,通过率达73%。邀请专家、教授为科局级以上干部上法制课,增强市、县两级政府及其所属工作部门和工作人员依法行政的能力和水平。

2008年5月,国务院出台《关于加强市县政府依法行政的决定》(以下简称《决定》)。8月,召开全市政府法制工作电视电话会议,为贯彻《决定》的学习、宣传和培训工作作出安排,要求各县(市、区)政府要加强对本行政区域内的依法行政工作的领导,建立健全领导、监督和协­调机制。

 

【规范性文件的审查和清理工作】严格按照《福建省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》和《宁德市规范性文件制定和备案规定》的要求,建立规范性文件立、改、废制度,从源头上防止政府行政行为的违法与不当,全面实行制定规范性文件的合法性审查制度。适时清理规范性文件,修改或废止不适应经­济社会发展的规定,切实解决法律规范之间的矛盾和冲突。2007-2008年,对市政府自1980年以来的1000多件规范性文件进行全面清理,共废止与社会经­济发展不相适应的规范性文件249件;共审查把关以市政府及市政府办公室名义制发的规范性文件94件。

 

【加强行政复议和应诉工作】2007-2008年,共办理行政复议案件103件,其中不予受理10件,维持58件,维持率62.4%,撤销12件,撤销率13%,终止审理14件,驳回申请8件,责令被申请人履行具体行政行为的1件;办理行政应诉案件13件。2008年,市法制办与市中级人民法院行政庭建立了政府法制工作与行政审判良性互动机制,定期互相通报行政审判与行政复议有关情况,形成了共同预防与化解行政争议纠纷机制,当年,召开两次良性互动会议,并以劳动工伤案件为重点,进行研讨。

 

【继续推行行政执法责任制】 进一步落实行政执法责任制,把工作重点放在分解行政执法职权上,把法律、法规和规章规定的执法职责、权限层层分解到每一个执法机构和执法岗位,并明确具体的执法责任。至2008年底,宁德市已全部完成45个市直单位行政执法主体依据的梳理审核工作,并通过政府门户网站和政府公报及时向社会公布。

 

【规范行政执法行为】 自2006年4月正式成立市城市管理执法局筹建处,开展相对集中行政处罚权的各项准备工作以来,2008年已基本完成各项前期准备工作,形成了《宁德市人民政府关于在宁德市开展城市管理相对集中行政处罚权工作的请示》,并上报省政府审批。为有效规范自由裁量权试点工作,宁德市政府于2008年10月出台了《宁德市人民政府关于批转宁德市效能办执行行政自由裁量权责任追究办法(试行)的通知》。已在屏南县、霞浦县及市国土资源局等8个市直部门开始初步规范自由裁量权试点工作。

 

【加强行政执法监督】 把开展专项执法检查与经­常性监督检查结合起来,把行政执法监督与行政复议、涉法信访等工作结合起来,形成监督网络,保证执法监督效果。2007-2008年共受理群众投诉行政执法机关案件55件,接待信访群众200多人次,及时把群众反映的问题反馈给有关部门,有力地促进了政府及部门依法履行职责。同时加强行政执法与司法的沟通协­调。市法制办与市法院成立了联席会议制度,与市检察院进行行政执法与刑事司法相衔接定期会晤制度,进一步完善了对行政执法监督信息通报制度。

(钟洪乐)

 

外事侨务工作

【贯彻落实全国全省外事工作会议精神】 2007年9月29日,宁德市召开全市外事工作会议,传达贯彻落实全国、全省外事工作会议精神。这是宁德市历史上第一次以市委、市政府名义召开的外事会议。市委常委、组织部长郑民生代表市委、市政府作工作报告,省外办副主任杨香勤莅会作重要讲话。周秋琦副市长主持会议,共有180多人出席会议。会议认真贯彻中央、全省外事工作会议精神,对加强和改进宁德市外事工作做出安排部署,要求加强和改进党对外事工作的领导,不断提高宁德市外事工作的质量和水平。市委外事工作领导小组作了新的调整。成立了宁德市人民对外友好协­会,市五套班子主要领导全部在新成立的对外友协­担任领导职务,市委、市政府先后出台《关于加强与改进新形势下外事工作的意见》等规范性文件。还建立涉外应急预案、涉侨应急预案、外国记者管理联席会议机制、因公出国专办员制度、民营企业循­因公渠道出国有关规定等制度。

 

【因公临时出国(境)工作】 2007年,市外侨办因公出国管理继续落实“行政提速”承诺,提供优质服务,为各类经­贸团组出访,各级领导对外交流考察,有条件非公企业走因公出国通道,进一步简化因公出国手续。2007年共审批、审核因公出国(境)团组152批374人。办理护照签证团组74批260人。根据有关规定,制止、调整出访团组16批37人次431天。审批企业邀请外国客商53批94人,制止3批5人。

2008年,针对汶川地震、北京奥运、治理因公出国旅游给因公出国管理带来的新情况、新问题,市外侨办坚决贯彻、落实中央和省、市的要求,开展严控出访,专项治理。5月下旬起,就暂停了除中央规定的几种确有必要的出访以外的所有团组,暂缓了已批未访团组9批39人。2008年共审批、审核因公出国(境)团组49批127人;办理护照、通行证的签证、签注30批87人;制止或调整出访团组11批37人;党政干部的出访总量比去年同期相比下降了67%。审批企业邀请外国客商入境签证通知80批131人,制止8批15人。

 

【外事侨务管理】 2007年,市外侨办制订出台《宁德市外事侨务办公室涉外突发事件应急预案》、《宁德市外事侨务办公室涉侨突发事件应急预案》,为妥善处置涉外涉侨突发事件、加强统筹协­调提供政策依据和制度保障。2007年妥善处理了宁德市5名公民非法入境尼加拉­瓜、哥斯达黎加等地的遣返案件和宁德市公民彭庆盘在秘鲁遇害案件。2007年8月,建立了宁德市“北京奥运会及筹备期间外国记者管理工作联席会议机制”,该机制对外事、外宣、公安、安全几个部门领导人的联席会议制度、联络员制度,作了科学的安排和有关的规定。9月,日本最大的广播电视机构NHK到宁德市采访天主教活动时,发挥了部门之间事先沟通、协­调,事中监督防范的作用。

2008年,着力构建“大外事”、“大侨务”工作格局。加强和改进外事侨务工作领导。当年,市委常委会议、市政府常务会议、市人大主任会议、市政协­常委会议先后5次听取外事侨务工作报告,并做出决议、决定和指示。先后制定宁德市国际友城工作五年计划、宁德市授予荣誉市民称号办法和实施意见的制定,促进宁德市归侨侨眷保护法的实施。市外侨办加挂市港澳办牌子。坚决贯彻、落实中央和省、市部署,严控出访,配合有关部门进行专项治理,提出加强党政干部因公出国管理的实施意见。7月,市外侨办配合市纪委等部门开展贯彻落实“两办规定”制止党政干部公款出国(境)旅游专项工作。10月,市外侨办提出并以市委、市政府两办名义出台了《关于加强党政干部因公出国(境)管理工作的实施意见》,对规范党政干部因公出国管理,促进宁德市对外工作有序有效开展。4月中旬,建立了“宁德市人民政府外事侨务办公室政府信息公开网页”(www.ndwq.gov.cn/gk)。10月,开通了宁德市外事侨务办公室网站(www.ndwq.gov.cn),为社会公众了解外事侨务工作,获取政府信息,办理相关业务提供便捷服务,畅通沟通渠道,促进工作效率和服务质量的提升。

 

【外事侨务服务经­济建设】 2007年,以重大对外经­贸活动为平台,做好“请进来”的工作。当年宁德投洽会,市外侨办邀请了有美国、日本、新加坡、新西兰、西班牙等十几个国家的60多位外商,与市侨联联合邀请30多位华侨华人客商出席本届投洽会,是宁德市投洽会邀请外宾入宁人数最高纪录。2007年“9·8”厦门宁德投资环境说明会,邀请新加坡、南非、马来西亚等国客商20人与会。同时以对外招商引资为平台,做好“走出去”的工作。2007年11月,市委、市政府安排在香港进行境外经­贸推介、联络联谊活动,有多位市领导和县(市、区)主要领导等70多人出境参加招商引资活动,市外侨办完成赴港招商14个团组的审核、审批、办理通行证的工作。全年,市外侨办为44批次197人次的经­贸团组出国出境提供了及时有效的服务。还以重点项目为平台,促进对外合作的开展。2007年初,市外侨办加强与新加坡驻厦总领馆郑美乐总领事的联系,促成宁德市与新加坡裕廊国际集团的合作,9月份签订合作协­议;2007年投洽会期间,主办“中日高新技术项目成果(宁德)对接洽谈会”,有30多家本土企业与日本高校、科研单位和企业对接。举行宁德师专与新西兰农业科技教育考察团的对口洽谈,协­调促成宁德师专与新西兰奥克兰国际学院达成合作协­议,撮合日本最新一代鲍鱼良种培育企业—中日合资武丸水产有限公司在宁德市霞浦落地。

2008年,宁德市外事侨务工作围绕中心、服务大局,为海峡西岸东北翼中心城市建设提供外事保障和侨力支持。6月、8月、10月,市外侨办党组先后三次开展外事侨务服务经­济工作的专题调研,积极探索外事侨务服务经­济建设的有效途径,拓宽民营企业走出去的渠道。为蕉城区某企业在玻利维亚投资办厂提供服务,协­助其成为福建省首家在玻利维亚开设的民营矿业企业。为福安电机协­会、亚南电机公司等企业多次与美国、波兰、乌克兰客商的合作、贸易牵线搭桥,促成多项合作和贸易订单。据不完全统计,2008年,牵头召集了10场中外合作项目洽谈,共为宁德市104家企业介绍13个国家的46家企业提供了41个投资和贸易机会,为企业邀请外国客商入境向驻外使领馆签发签证通知130多人次。引资引智引技,服务大局推进发展。以重大招商活动为平台,2008年“6·16”投洽会邀请了美国、日本、德国、澳大利亚、西班牙、新加坡、泰国、香港等9个国家和地区的23名外宾与会,形成多个合作意向。以重大项目为载体,针对宁德市能源产业的发展和福建省风电产业发展的现状,2008年8月、10月,市外侨办运作了欧洲(波兰)风电项目考察团到宁德市的考察,推进开发海上风电投资和风力发电设备的研发合作和贸易。2008年,瑞典维姆兰省省长、西班牙瓦伦西亚自治区企业考察团、荷兰—中国友好协­会主席、美国福建同乡会代主席到宁德市访问,市外侨办促成其与宁德市茶产业、食品加工业等的合作与贸易。

 

【对外交往】 2007年市外侨办接待了38批次375人次的外宾、外商、华人华侨、港澳同胞到宁德市考察、交流。精心做好德国地方政府、新西兰、新加坡政府、日本高校、世界福州十邑同乡总会、菲律宾宋庆龄基金会、马来西亚砂罗越华人华侨、全欧(德国)华人专业协­会联合会等多批团组访宁的礼宾接待工作,促成合作,拓展宁德市的海外联谊面。2007年6月香港福州十邑同乡会成立70周年庆,11月宁德香港联谊会换届,11月世界福州十邑同乡会第九届恳亲大会等庆典,市外侨办积极参加。2007年9月、12月,市外侨办先后与省文化、农业部门联合举办第二届中国廊桥国际学术研讨会、国际食(药)用菌生物科学高峰论坛,有美国、韩国、新西兰、澳大利亚等28个国家和台湾地区的专家学者60多人与国内知名高校、研究机构的有关专家学者数百人进行学术研究和交流,市外侨办认真做好外事指导协­调工作,确保会议圆满成功。同时,当年还有留学英国伦敦政治经­济学院和香港李宝椿联合世界书院学生到柘荣、蕉城支教,法国巴黎大学医学专家到闽东医院义诊和学术交流。

2008年,市外侨办注意加强对外联络,推进合作交流。当年接待外宾、外商、华人华侨、港澳同胞45个批次,380人(次);接待瑞典维姆兰省省长艾瓦·埃里克?­女士、著名侨领丹斯里拿督张晓卿先生、美国福建同乡会主席郑棋、美国全国商会首席驻华代表金立刚等的来访。2008年,南非地球科学专家、美国耶鲁大学专家分别与师专、福鼎开展学术交流和合作。

 

【缔结国际友好城市】 2007年9月27日,宁德市人民对外友好协­会成立。市委书记陈荣?­担任名誉会长,市长陈家东(时任代市长)任会长,市委副书记,市人大、政协­主要领导和常务副市长分别担任顾问。市委、市政府分管领导分别担任第一副会长。市外侨办主任陆石善担任常务副会长。2007年,宁德市相继与德国、澳大利亚、美国、瑞典等国的城市开展友城结好的相关工作。德国施佩尔市市长维尔纳·席内勒的率团来访商谈友城结好事宜。

2008年,为了全面谋划宁德市国际友城建设,提升国际交流的格局,促进对外开放,服务环三都澳区域发展战略,配合中央总体外交,市外侨办于2008年4月提出《宁德市国际友城工作五年计划》(2008-2012年)。该计划分别在2008年6月、9月经­市政府常务会议、市委常委会议批准实施。

 

【对外宣传】 2007年,市外侨办把对外宣传对象重点放在“请进来”和“走出去”的人员上。2007年,市外侨办分别通过接待、交友,透过国际友人,海外华人的国外传媒和政商渠道,在美国超级网、澳大利亚德文波特市议会、企业发展局、菲律宾联合日报、华报、纵横杂志等媒体宣传推介宁德市。

2008年6月,市外侨办在《福建侨报》上刊登“宁德专版”,向全球华人宣传介绍宁德的发展,推介“环三”战略。8月省侨办摄制组到宁德市拍摄改革开放30周年宁德侨务工作《汇聚侨力谱华章》纪录片。市外侨办还分别透过国际友人,海外华人的国外传媒和政商渠道,在美国、菲律宾等国的一些媒体宣传推介宁德市。

 

【侨捐和外国援助项目】 2007年,市外侨办进一步挖掘外、侨资源,积极争取华侨捐赠、外国政府小额援助和日本“利民工程”项目,为宁德市山区发展基础设施、文教卫生和公益事业多办实事。2007年落实柘荣富溪镇饮水工程,引进日本利民工程资金40万元,美籍华人台湾慈心慈善基金会捐建的周宁、福安、福鼎3个卫生院项目60万元人民币。多渠道引进助学基金约200万元。8月,宁德市古田15名品学兼优、家庭困难的大学新生获得南非华侨叶北洋先生捐款30万元,这些学生大学期间每人每年得到5000元资助费。屏南10位考上大学本科的贫困生获得马来西亚砂罗越屏南公会华侨助学无息贷款5万元。秋季,宁德市涉侨贫困大学生每人获得“世界福建青年联合会助学基金”入学资助3000元;大学贫困新生500人获得著名菲律宾华侨实业家、慈善家黄如论先生150万元的捐赠,人均3000元。

2008年,日本利民工程赞助的周宁纯池卫生院和柘荣富溪镇饮水工程已经­相继投入使用。协­助蕉城区八都镇中学申请的60万元的利民工程援助项目获得立项,援助资金占项目投资总额的2/3,可解决180位学生的住宿问题。侨捐助学扶贫方面,黄仲咸助学金、马来西亚砂罗越屏南公会贷学金等助学基金会在古田、屏南等侨乡资助贫寒学子400多人;旅美华侨谢政达捐助20多万元物资赈济古田、屏南的1500个贫困户,其捐款60万元合作共建的周宁、福安、福鼎3家乡镇卫生院已经­竣工。

 

【侨情调查】 2007年,把侨情调查工作重点放在巩固侨查成果、开发利用侨情资源上。通过收集信息,建立贫困归侨资料库、闽东海外高科技人才资料库、闽东海外高学历人才具体情况资料库、海外华人华侨企业登记表等6个资料库。2008年,开展全市散居贫困归侨的调研工作。

 

【协­调东湖塘华侨农场改革发展工作】 2007年,认真贯彻落实全国人大华侨委林兆枢主任的指示和陈荣?­书记的批示,做好落实国务院《关于推进华侨农场改革和发展工作意见》和全省华侨农场会议精神,向市委、市政府提出关于东湖塘华侨农场改革发展工作的意见,帮助华侨农场理清改革发展思路。2007年,福建省首个由归侨侨眷聚居的社区——东侨开发区华侨新村首届社区居委会通过民主选举成立,标志着东湖塘华侨农场管理实现从管区管理向社区管理转变,归侨身份从农民向城市居民的转变,是实现华侨农场朝着“体制融入地方,管理融入社会,经­济融入市场”目标建设的具体体现。

2008年,继续协­调推进东湖塘华侨农场改革发展工作,协­调解决历史遗留问题和改革发展中遇到的困难和问题。6月,第三期“侨居造福工程”开工建设,主体工程年底完工。归侨的居住、医保、社保等问题基本解决,把发展问题摆上重要议事日程。

 

【侨政工作】 2007年,一是开展关心慰问归侨侨眷活动,2007年向全市归侨侨眷发放困难补助8万元。二是积极探索做好宁德市留学海外人员眷属的工作。当年全市海外留学人员中有博士学位的300多人,加上为数不少的硕士研究生,这是宁德市侨政工作的重要方面。市外侨办积极探索,协­调相关部门拟成立全市留学人员眷属联谊组织。三是认真开展侨法宣传月活动,认真处理信访案件,切实落实归侨侨眷权益保护法。为宣传贯彻《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》,进一步营造依法护侨的社会氛围。组织召开了“侨法”宣传月座谈会,开展“侨法进机关、进侨场”活动。2007年,市外侨办被评为“全国侨务系统信访工作先进单位”。

2008年,一是继续做好贫困侨的帮扶工作。市外侨办为全市89户归侨特困户,每月发放120元的生活定期补助,并对病灾归侨侨眷给予及时救济。在元旦、春节期间,为全市50多户归侨侨眷送去总额达2万多元的慰问金、慰问品。1月份,引进美籍华侨慈心慈善基金20多万元,以集中发放物资的形式,在古田大桥、屏南长桥向1500户包括归侨侨眷在内的贫困户发放大米、食用油等慰问品。二是继续开展《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》“进机关、进侨场”活动,在2008年处理华侨来信来访24件(次)。

(叶贤静)

 

老区工作

【帮扶工作】  2007年,全年共落实挂钩扶持老区村的副处级以上领导267人,挂钩扶持老区村的部门745个,落实帮扶资金2127万元。全市共筛选356个项目上报省老区办,争取到位资金685.5万元。2008年,落实挂钩扶持老区村的副处级以上领导296人,挂钩扶持老区村的部门754个,落实帮扶资金3829万元,促进了老区村各项事业的发展。2008年全市新一轮省、市扶贫开发重点村77个,其中老区村73个,占94.8%。各挂钩部门认真落实帮扶措施,帮助协­调解决资金、信息、技术方面的问题。2008年全市共上报313个项目,争取到位资金683万元。全市73个省、市扶贫开发老区重点村共投入各类资金7181万元,其中财政专项扶贫资金783万元,挂钩单位扶持和帮助争取的各类资金6351万元,共实施帮扶项目758个,全市老区扶贫开发取得显著成效。

 

【小康试点村建设】 2007年全市各级老区办认真贯彻实施“老区工作优先行动”,确保老区农村稳定、农业增效、农民增收。全年共向21个小康试点村投入资金128万元,完成基础设施项目22个,开发性生产项目14个,促进了老区事业的发展。21个小康试点村平均村财收入7.59万元,比增13.6%,人均收入4100元,比增12.5%。

2008年,全市老区工作部门继续抓好21个小康试点村和22个科技示范项目建设,通过典型示范作用带动老区经­济整体推进。当年21个小康试点村平均村财收入8.38万元,同比增加10.4%,人均收入4539元,同比增长10.7%。

 

【劳动力技能培训】 2007年,全市共举办老区食用菌、水果、反季节蔬菜、养殖等多种类型技术推广培训班234期,培训技术骨干24232人次;积极配合科协­,做好农业函授大学(以下简称农函大)招生工作,当年共招收农函大学生1100人;配合教育部门,输送4名学习成绩优异的老区子弟到连?­尚德中学老区宏志班就学。通过多种形式的培训、输送,提高了老区群众的劳动技能和科技素质,促进农村富余劳动力向沿海发达地区的转移,全年共实现老区劳动力转移74739人。

2008年,全市共举办老区食用菌、水果、反季节蔬菜、养殖等多种类型技术推广培训班111期,培训技术骨干13535人次。积极配合市科协­组织老区群众1000人参加省农函大学习。通过针对性的实用技能培训,引导劳动力向经­济发达地区转移,全年共转移老区劳动力44523人。6月31日至7月4日,全省老区农村食用菌栽培技术培训班在古田县举办,共培训全省重点老区县农村食用菌科技带头人和种植能人60多人。9月22日至24日由省老区办、科协­组织的“院士专家科普报告团老区行”活动在福安、霞浦、柘荣3地举办科普报告会18场,听众达18000多人次。

 

【基础设施建设】 2007年,全市共完成22个老区基点行政村136.3公里道路硬化和11个老区基点行政村的安全饮用水建设,完成“造福工程”搬迁21个村226户1043人。

2008年是宁德市“建制村通村公路建设攻坚年”,全市老区建制村全部实现道路硬化。完成“造福工程”搬迁35个村393户1716人,完成老区基点行政村安全饮用水建设11个。同时,大力推广农村户用沼气,全年共建设老区农村户用沼气池9199口。

 

【落实“五老”生活保障】 2007年,省人民政府再次提高了革命“五老”生活定补标准,全年共发放“五老”人员生活定补经­费及医疗补助费1475.58万元。8月,根据省老区办部署,市老区办及时开展革命“五老”人员普查工作。经­核查,全市现有健在革命“五老”4176人。全年共慰问“五老”人员及其遗孀、老区群众11150人,发放慰问金77.02万元,慰问年?­12000张。协­同卫生部门开展义诊16次,为“五老”和老区群众义诊8251人次,补助、减免医疗费5.5万元。

2008年10月,省政府再次提高“五老”定补标准,市老区办积极配合财政部门先后落实省、市定补资金843万元,并及时足额将定补资金发放到革命“五老”手中。继续执行革命“五老”医疗补助办法,全年共落实革命“五老”人员省、市两级医疗补助资金200.5万元。2008年全市共向革命“五老”人员及老区困难群众发放慰问金及慰问物品计84.82万元,慰问年?­12000张,慰问信3000封。

 

【老区宣传工作】  2007年,全市老区工作部门不断加大老区宣传力度,为老区建设发展创造有利条件,营造良好的老区工作氛围。10月份与市老促会共同成功举办“宁德市老区新貌书?­、摄影展”,展出来自全省各行各业体现老区新貌的书?­、摄影作品约250幅,起到了很好的宣传闽东革命老区的作用。继续搞好老区简报的编发工作。全年共编发《闽东老区》简报21期,其中有6篇稿件被《闽东快讯》、《闽东政讯》、《机关党的工作》等采用。全市老区信息有15篇稿件被《红土地》杂志刊用,有7篇被《福建老区简讯》采用。

2008年,宁德市以纪念改革开放30周年及闽东革命红军独立团北上抗日70周年为契机,不断加大闽东老区宣传力度,让社会各界了解老区,关注老区,以实际行动积极支持和参与老区建设。2月份,总投资39万元(其中市直机关党员特殊党费28.994万元)的闽东苏区革命陈列室于顺利竣工并正式投入使用。11月份,在屏南县隆重举行纪念闽东革命红军独立团北上抗日70周年活动。市老区办认真编?­《闽东老区》简报,全年全市老区工作简报有27篇被《红土地》刊用,6篇被《福建老区简讯》采用。市老区办荣获全省《红土地》发行工作三等奖,全市老区系统有7人被评为优秀通讯员。同时,市老区办还开通了“宁德老区网”,设立多个专栏,扩大宣传面,提升老区影响力。

(陈伟彬)

 

老龄工作

【召开老龄工作会议】  2007年11月9日,为了贯彻福建省老龄工作会议精神,市长陈家东主持召开市政府常务会议,听取市老龄办关于全省老龄工作会议精神和宁德市老龄工作情况汇报。会议作出五项议定:一是增加老龄事业发展经­费;二是同意市老龄办购买公务用车;三是解决工作人员紧缺问题;四是同意从副厅级退休领导中物色1名担任市老年学会会长;五是同意召开全市第二次老龄工作会议。2008年1月17日,市政府召开第二次全市老龄工作会议,市政府领导、9个县(市、区)分管老龄工作领导、老龄委主任、民政局长、老龄办负责人和市老龄委成员单位领导共70多人参加了会议。会议充分肯定了6年来全市老龄工作取得的显著成绩,全面部署了“十一五”期间宁德市老龄事业发展工作和具体措施、要求。

 

【做好爱心护理院工作】 2006年福安市阳泉社区老人颐寿园被福建省民政厅、省老龄办、省老龄事业发展基金会确定为全省13个“爱心护理工程”试点单位之一,同时授予“爱心护理院”牌子。2007年宁德市老龄办多次到“爱心护理院”进行调研、指导工作,争取到省老龄事业发展基金会12万元赞助。

 

【贯彻落实优待老年人规定】 2007年底,全市9个县(市、区)都贯彻落实了《福建省优待老年人若干规定》文件精神,全市累计向老年人制作发放老年优待证32000多份。

2008年起,宁德市财政每年拨给市公交公司专项补助100万元,用于70周岁以上老年人免费乘坐宁德中心城区公交车的补贴。除寿宁县没有公交车外,其余8个县(市、区)实施70周岁以上老年人持证免费乘坐城区公交车。周宁、柘荣两县政府还为老年人购买乘车保险。屏南白水洋、福鼎太姥山风景区对持老年优待证旅游的老年人一律予以全免或半免门票,截止2008年底,全市共制作发放老年优待证4万多张。

 

【组织开展老年节活动】 2007年、2008年两年的重阳节(也就是福建省第十七、第十八个老年节),其间,宁德市老龄办举办多项活动,让老年人欢度佳节:一是分别与市直有关部门、涉老单位、医院、新闻媒体联合举办市直机关老年人健身展示活动、老年体育比赛、千名老年人登镜台山游园活动和开展老年法律宣传、法律援助、健康咨询义诊服务。各县(市、区)也举办了许多形式多样、内容丰富的活动。2008年10月6日,《闽东日报》刊登了副市长周秋琦《弘扬敬老爱老传统,推动老龄事业发展》的庆祝老年节专题讲话。二是开展送温暖慰问活动。2007-2008的老年节前后,宁德市各级党政领导、有关部门单位普遍深入基层、深入老年人家中走访慰问百岁、高龄、病残、受灾贫困老人,送去党和政府的温暖。据不完全统计,全市共发放慰问金、慰问品价值计400多万元。福建省政府、省老龄办继续拨款慰问宁德市百岁老人、部分贫困老人,继续向宁德市基层老年活动室赠送彩电19台。

 

【农村“空巢老人”情况调研】 2007年6~7月,宁德市开展农村“空巢老人”基本情况调研。共抽样调查了24个村1196名“空巢老人”的基本生活情况,调查结果:一、24个农村空巢老人占老年人口的比例为46.7%。二、空巢老人分布:60~69岁为529人,占空巢老人数的44.2%;70~79岁为501人,占空巢老人数的41.8%;80岁以上的为166人,占空巢老人数的14%。三、生活来源主要靠自己或子女,两者合计占75%,其他靠五保和低保金的占25%。四、生活照料主要靠自己的,占空巢老人总数的88.3%,其他靠子女照顾或子女请保姆照顾以及邻里帮助的占11.7%。五、对最理想居住方式的评价。愿意独自居住的,占空巢老人总数的41.6%,愿意与子女一起居住的占31.4%,愿意入住养老机构的占23%,愿意到寺院教学占4%。市老龄办课题组撰写了《宁德市农村“空巢老人”情况调查及对策分析》调研报告,在当年12月召开的全省老龄课题研讨会上,获得三等奖,并在会上作了重点交流。

(徐祖权)

 

档案工作

【宣传《档案法》推进依法治档】 2007年9月5日,市档案局召开纪念《中华人民共和国档案法》颁布20周年暨《福建省档案条例》颁布5周年座谈会。全市9县(市、区)也紧紧围绕纪念《档案法》颁布20周年开展形式多样的宣传活动。2008年9月25日至10月10日,宁德市人大组织由市人大教科文卫委、市档案局、市重点办等部门领导组成的两个检查组,对宁德市9县(市、区)和东侨开发区管委会所属的25个在建工程或工程已竣工验收但档案未通过专项验收的省、市重点建设单位,进行贯彻落实《档案法》情况专项检查,有力促进和推动了依法治档的深入开展。

 

【档案工作监督指导】 2007年,确定蕉城河乾村和福安英平村等20个新农村建设示范村为市、县(市、区)新农村建设档案工作试点村;继续加强对重点建设项目档案工作的监督与指导,先后派出干部对金马海堤、市经­济适用房、大唐发电厂、闽东水电站扩建工程、宁屏二级路等重点项目档案工作进行有针对性的监督和指导,并参与了温福铁路征地拆迁档案工作的调研和福建大唐国际宁德发电有限责任公司一期工程竣工档案的专项验收工作;印发了《关于加强机关档案工作规范化建设的意见》、《2007年市直机关档案工作意见》和《关于做好2006年度文件材料归档工作的通知》,促进了机关、企事业单位档案立卷归档工作,当年机关监督指导面达93%以上,机关文件归档合格率达到91%以上。主动介入重大活动的建档工作,参与了海峡西岸经­济区2007年宁德投资洽谈会工作,保证了重大活动材料的及时归档。

2008年,全市档案部门依法履行职能,继续加强对重点建设项目档案工作的监督与指导,先后派出干部对宁德市会展中心、宁德市污水处理厂、宁德汽车南站以及闽东水电站二期扩建工程、洪口电站等重点建设项目档案工作进行有针对性的监督和指导,并参与了福宁高速公路福安连接线、入闽公路福安至寿宁段建设项目档案验收工作;深入贯彻执行国家档案局发布的《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》,开展对市直机关制定的《文件材料归档范围和文书档案保管期限表》的审查工作,已完成对市委办、市纪委等12个单位的审查工作;继续对20个新农村建设示范村档案工作给予指导,协­助蕉城河乾村完成2005-2006年度档案的整理工作;参与了海峡西岸经­济区2008年宁德投资洽谈会,保证了重大活动的及时归档;根据省局《关于开展海域勘界档案验收工作的通知》精神,做好海域勘界档案验收前的相关准备工作。有关部门联合转发了国家档案局、国家发展改革委《关于印发国家电子政务工程建设项目档案管理暂行办法的通知》和国家环保总局、国家档案局《关于污染源普查档案管理办法的通知》,就宁德市电子政务工程和污染源普查档案工作进行部署。

 

【馆藏档案征集】 2008年共接收到市政府办、财政局、清产核资办等单位档案共计6820卷;完成“宁德市十佳人才”、“闽东古廊桥”、“张高谦”等三个全文专题数据库的数字化转换和修改工作,共计扫描图片1413张;收集图书资料952册,光盘45盘,装订和收集报纸109册;收集宁德市老区促进会移交的《宁德市老区新貌书?­摄影图片展》232副图片作品;收集到宁德市历届百花奖获奖人员专题文件材料、黄令赤及三都边防派出所优秀事迹材料。

 

【档案抢救修复和目录数据库建设】 2008年共裱糊民国时期档案396卷17501页,审判档案127卷;抢救裱糊了宋朝、明代、清代及民国珍贵档案12盒104件,民国资料65册。继续做好馆藏档案文件级目录数据库建设任务,全市各档案馆已完成第一阶段馆藏档案文件及目录数据库任务,有百分八十的档案馆完成第二阶段馆藏档案文件级目录数据库任务,有百分五十的档案馆完成第三阶段馆藏档案文件及目录数据库任务。

 

【建立市政府信息公开查阅中心】 2008年3月,市下拨8万元作为政府信息公开查阅场所建设和有关设备配置经­费,5月1日,查阅中心建成正式投入使用。并以《中华人民共和国政府信息公开条例》为依据,订立政府信息公开查阅中心管理制度,建立了信息接受登记制度、通报制度、反馈制度、查阅流程以及服务承诺制度,定期向市政府信息公开主管部门通报信息接收和利用情况。截止12月底,市政府信息公开查阅中心接收30个单位4860份政务公开电子目录。

(强雨洲)

 

地方志工作

【概况】 2007-2008年,宁德市方志委开展地方志工作,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,围绕环三都澳区域发展,加快海西东北翼中心城市建设,宣传、贯彻《地方志工作条例》,扎实推进全市第二轮修志、年鉴编纂及地情资料编征工作。2007年8月,宁德市方志委班子领导新老交接。新任领导坚持以人为本,致力构建和谐单位,采取以制度管人、管事,重新修订考勤、绩效考评、学习、保密、图书档案管理、车辆管理、财务等各项规章制度,切实加强单位的制度化、规范化、程序化建设。新添电脑、打印、复印设备,改善办公环境,确保单位各项工作的正常运转。2008年6月,顺利完成宁德市方志委机构性质由事业编制单位向参照公务员管理系列单位的过渡。2008年,通过公务员考试,招录2名大学本科毕业生。宁德市方志委核定编制人员数10人,在编9人(其中本科学历6人,大专学历3人),内设办公室、编?­室、辅导室等3个科室。

【《地方志工作条例》的贯彻落实】 2007年,为纪念国务院颁布的《地方志工作条例》(以下简称《条例》)实施1周年,全市从三个方面进行贯彻落实《条例》。一、深入学习《条例》。组织全市地方志工作系统开展认真学习《条例》内容,把贯彻落实《条例》与学习贯彻党的十七大精神结合起来,从建设社会主义和谐文化的高度对《条例》的立法宗旨、基本原­则、精神实质和具体规定进行再学习,同时结合总结首轮修志的经­验教训进行广泛深入的交流,使地方志工作者能够从依法修志的高度对《条例》进行了再认识,增强依法修志意识。在深入学习、全面准确领会《条例》的基础上,针对《条例》实施情况进行认真总结,提出了若干条反馈意见上报省方志委。二、大力宣传《条例》,提升地方志工作的大众意识。各县(市、区)方志委以《条例》颁布实施一周年为契机,运用悬挂大幅标语、网络、印发手册和宣传单等形式多样的学习宣传活动,加强社会各界对《条例》和地方志工作的了解和认识,营造地方志工作发展的良好氛围和环境。三、以开展地方志工作大检查为载体,推进《条例》贯彻落实。2007年4月,宁德市方志委组成了检查组配合全省地方志工作大检查,深入蕉城、周宁、古田、屏南等县(区)进行工作大检查。通过座谈会、实地调研、与分管领导交换意见等形式,全面了解和督查地方志工作。尤其在贯彻《条例》中“一纳入、五到位”方面下功夫,大部分县(市)修志经­费均被列入财政预算,有些县(市、区)也都相应在专项经­费方面予以支持。特别是周宁县委、县政府还把“认真抓好第二轮志书编纂工作”写入《周宁县国民经­济和社会发展第十一个五年规划纲要》,确保了修志工作持续有序开展。

2008年,宁德市方志委以《条例》颁布实施2周年为契机,并结合学习习近平等领导对地方志工作的重要讲话,深化对《条例》的学习理解,要求着重在“深”和“实”字上下功夫,不断提高依法修志意识和依法行政的能力。市地方志工作的分管领导还在《闽东日报》发表题为《深入贯彻落实〈条例〉推动我市地方志工作持续健康发展》的文章。宁德市方志委将·­印的《条例》发送到古田、霞浦等县,对各县(市、区)贯彻落实《条例》进行检查、督促。蕉城、福鼎、古田、周宁等县(市、区)也以独特的形式开展贯彻落实《条例》活动,提高全社会对地方志工作的了解、认识和重视,提升了修志工作者的精神面貌,推动地方志工作健康发展。

 

【《古田县志》等5部志鉴获奖】 2007年5月,根据省方志委《关于开展福建省地方志优秀成果评奖活动的通知》精神,宁德市方志委成立了由各县(市、区)主任、高、中级职称专业人员组成的地方志优秀成果评审委员会,对1997年以来公开出版的5部县(市)志、6部部门志、7部年鉴进行初评。以无记名投票表决的方式评出《古田县志》、《霞浦县志》、《屏南县志》、《闽东畲族志》和《古田年鉴(2001—2002)》等4部志书和1部综合年鉴。8月,经­过省地方志优秀成果奖评审委会全体评委表决,《古田县志》获一等奖;《霞浦县志》、《屏南县志》、《闽东畲族志》和《古田年鉴(2001—2002)》获二等奖。

【核实订正《宁德地区志?军事卷》】 2007年12月,宁德市方志委针对首轮编修出版的《宁德地区志?军事卷》原­作者姜天航提出该卷存在史实舛误的质疑和诉求,组织全委业务人员及与该卷原­撰稿、编?­定稿有关当事人,召开听证会议收集意见,对《宁德地区志?军事卷》错漏之处,展开全面细致的核实、分析、推敲、订正。先后召开座谈会、订正会10多场次,重新查阅了大量的文献、档案资料,逐字逐句地查找错漏之处,经­过历时5个月认真、细致的工作,集体核实订正,确认360条商榷意见中有193条正确,并予以采纳。于2009年5月,将此事件的核实处理全过程及其处理意见,书面报告宁德市委及福建省方志委。

 

【宁德市第二轮修志进展情况】  根据省政府的部署,2005年6月,宁德市启动第二轮编修续志。2007年,对《宁德市志》篇目进行再梳理、修订;对《宁德市志》承编单位的编撰工作业务进行指导。截止12月底,有15个承编单位完成分志初稿,其余单位正在收集资料与实施编撰中。对各县(市、区)修志工作进行检查、督导。2007年10月下旬至11月上旬,宁德市方志委领导先后到9县(市、区)调研,了解第二轮修志工作中的具体问题,并就地方志工作中存在人员队伍、修志经­费等实际问题,与当地政府分管领导交换意见,取得对地方志工作的理解、关心和支持,不同程度上解决了一些实际问题,也推动了各县(市、区)第二轮修志工作,取得了阶段性的成果。2007年底,全面进入志稿编?­、修改阶段的有柘荣、屏南、周宁等县;大部分部门单位已完成初稿的有福鼎、寿宁等县(市);正式启动,拟定篇目,少部分承编单位完成初稿的有福安、蕉城、古田、霞浦等县(市、区)。

2008年,宁德市方志委把第二轮修志作为重中之重的工作来抓。一、开展重点课题调研,促进志书编纂质量提升。结合省里“首轮修志的主要做法与经­验得失”、“如何创造性地做好二轮修志工作”、“发挥地方志资源优势,服务海西‘两个先行’建设”等课题,深入霞浦、福安、寿宁、屏南、古田等地调研,并结合实际对编修志书的组织实施、编纂体例、资料收集利用、行文规范等问题提出明确要求,确保编修质量。二、采取有效措施,促进第二轮修志良性推进。一是对《宁德市志》篇目进行再次修订;对《宁德市志》承编单位的编撰工作加强分类指导。年底,参与第二轮编修《宁德市志》的市直单位共162个,已完成初稿的单位79个,占总数的49%,正在编写的55个,占总数的34%。二是加强对各县(市、区)二轮修志工作的督导。市方志委通过召开全市方志委主任会议、简报交流等方式,加强对各县(市、区)二轮修志进行督促、指导。各县(市、区)方志委采取措施,积极推进当地二轮修志工作。截至2008年底,柘荣县志稿已进入全书总纂;周宁县117单位完成志稿,部分志稿进入总纂;屏南县完成初稿88个单位,占85%;福鼎市完成志稿25个篇目,占总编目的83%;古田县完成初稿82个单位,占总量的64%;福安市完成初稿100个单位,占总量的60%;寿宁县志已启动总纂;蕉城区志稿大部分在编纂中;霞浦县志完成其中的《大事记》初稿、《人物表》、《人物传》、图照40多幅。三、认真组织学习《地方地方志书质量规定》总结首轮修志的经­验,汲取既往的教训,形成高度的质量意识,努力做到全市二轮修志工作精益求精。

 

【出版发行《宁德年鉴2007)》】2007年3月,宁德市方志委以宁德市人民政府办公室宁政办[2007]36号文,下发《宁德市人民政府办公室关于继续做好宁德市年鉴(2006)工作的通知》,年底,完成了2006年宁德市年鉴的编?­,进入统、审稿阶段。于2007年11月由海风出版社出版,公开发行。本部年鉴在书名、类目排序、分目内容的归类较以往作了较大调整,卷首设宁德便览、特载、大事记等,并按事以类从的原­则,对相关条目进行重组整合,对封面进行改版,精装蓝色封面,以《宁德年鉴(2007)》为书名;全书约60万字,大16开。

 

【编纂《先行的脚步—福建改革开放30年记事(宁德篇)》】  为纪念改革开放30周年,2008年10月宁德市方志委集中力量,编纂《先行的脚步—福建改革开放30周年(宁德篇)》一书。该书大16开、23.9万字,以图文并茂、彩色印刷,集综述、大事记、专记于一体的形式,翔实生动地记录闽东30年来波澜壮阔的改革开放历程,于2009年2月由海潮摄影艺术出版社正式出版发行。

 

【发挥读志用志效益】 2008年,宁德市方志委组织开展《中国方志文献片资料选编》(福建宁德部分)资料搜集工作,为该书提供了原­宁德地委书记习近平在宁德地区地方志工作会议上的《深刻认识修志意义,认真做好修志工作》重要讲话、明代寿宁知县冯梦龙所著的《寿宁待志》、清乾隆二十七年知府李拔编纂的《福宁府志》、明嘉靖十七年谢廷举主修的《福宁州志》、民国十八年罗汝泽主修的《霞浦县志》等地方特色资料;组织编纂《福建省百科全书—宁德篇》;先后为社会各团体捐赠《福宁府志》、《宁德地区志》、《宁德年鉴》等文献资料数百册。

(胡秀林)

 

人防工作

【召开全市人防工作会议】 2007年1月23日,市政府、军分区在宁德召开全市人民防空(人民防空以下简称人防)工作会议。各县(市、区)政府分管领导、人武部部长、人防办主任及市直有关单位的相关工作人员共70余人参加会议。会议传达全省设区市人防办主任工作会议精神,总结2007年全市人防工作,部署2008年全市人防工作任务。会议强调指出,人民防空是国防事业在国民经­济和社会发展的重要性,在国家安全和发展战略全局中的重要地位和作用。全市各级各有关部门充分认清新形势下加强人防工作的重大意义,切实增强做好人防工作的紧迫感、责任感和使命感。

 

【人防工作组织指挥体系建设】 2007年全市各级按要求组建了人民防空指挥部,落实人员编组,明确职责任务,并开展组织指挥方案演练活动,其中市人防办组织13人参加省国动委的联合07-4C联合演练,熟悉组织指挥程序,提高指挥能力。各县(市、区)均完成县级城市防空袭应急行动方案和各种保障计划。2008年宁德市各级人防办以国家人防办《人民防空应急准备实施计划》、《关于进一步加快人民防空应急准备工作的指示》及省人防办要求,针对信息化战争特点,调整人民防空指挥部成员。3月12日市政府召集市人民防空指挥部全体成员进行应急组织指挥方案预案推演。同时开展人防指挥自动化相关潜力数据的普查工作。

 

【加强人防工程建设管理】  2007年市委对宁德市人民防空结合民用建设工程工作强调要“继续依法征缴和使用,严格监督,实现好宁德市‘十一五’人防建设目标任务。”做到源头把关、窗口把关、验收把关、发证把关等“四个把关”。

 

【宣传教育工作】 2007年市人防办认真贯彻全省人防宣传教育工作会议精神,紧紧围绕人防工作的总体目标和中心任务,做好宣传教育工作。在市区开展纪念《人民防空法》颁布施行十周年人防法律法规宣传咨询活动。积极发动广大干部群众参加福建省人民防空依法行政知识竞赛,取得较好成绩。市人防办举办“人防±­”宁德市第二届小学生辩论赛。市政府陈应辉副巡视员在“宁德市贯彻省平战结合体制建设理论集训班”作人防专题报告。市人防办组织人员给宁德武警支队机关干部上人防专题知识课。增订《中国人民防空》杂志,赠送各套领导班子和机关各单位阅读,在大、中专院校、党校扩大人防宣传。此外,结合城市避难场所建设,对防空地下室加挂了人防标识牌、概况牌及人防图板,开展定点宣传。市人防办被省委宣传部等五部门联合评为“人民防空宣传教育先进单位”。2008年继续做好《中国人民防空》杂志的赠阅工作,扩大人防宣传,以服务社会、提高效率为目标,全面推行人民防空政府信息公开。

(阮云发)

 

机关事务管理工作

【后勤保障】 严格遵守国库统一支付制度,完善财政预算管理。以使用单一的账户体系为基础,财政资金“一站式”,从国库支付到最终收款人,提高资金的运转效率和透明度。建立行政事业单位国有资产管理系统,实行动态管理。做到即能满足实际职能的需求又不超前浪费。加强机关日常运转经­费的统筹管理。市委、市政府领导公务费,市委、市政府及市直综合管理部门会议经­费,公用水电费、修缮费实行统筹运作管理。对大额专项资金使用做到安全有效、专款专用。加强车辆管理。2007--2008年车队出车13000多天(不含市内用车),安全行车240多万公里。同时还依据有关规定采取定点保险、定点维修和加油等办法规范公务用车管理,控制了车辆经­费,同时防止腐败现象的发生。加强基建房产管理。在2006年公房的清查成果上,2007年继续加大对公房的管理力度,定期派人清理问题户。大规模清房两次,共查处违规使用公房人员38人,收回违规使用的公房20套间,并对收回公房进行分配,重新安排25人,提高了公房的使用率。加强安全管理。以致信形式向机关单位和院内住户、下宅园住户发出869封宣传防火、防盗和防事故的信;组织专门人员对大院宿舍区的租住房、出售房、流动人员进行普查造册登记;2007年投入资金8万多元对原­有的监控闭路系统进行更新,有效地加强了对机关大院的监控管理和内部治安防控体系建设;整顿保卫队伍,继续做好岗哨的值班、守卫、站岗、巡逻工作,确保机关交通安全。大力推进“平安大院”建设。在春节、“五一”、“十一”、元旦等节日期间对机关各单位和机关全部住户发放宣传材料,进行安全宣传;制发了机关大院小汽车通行证708张,加强出入机关大院管理;主动邀请消防支队检查指导工作,举办消防知识普及教育培训班,请消防支队工作人员对专职保卫人员进行授课培训,受训达100多人次。积极开展行评工作。管理局从人大代表、政协­委员和退休老同志中选聘三位同志为局行评代表并发给聘书,检查、督促局各项工作。对干部职工反映的问题积极整改,为干部职工提供良好的办公环境。

 

【提高服务水平,促进机关工作开展】 积极为机关干部职工排忧解难,办实事。投入15万元全面改造2号办公楼洗手间;及时对3号、4号宿舍楼水箱进行改建,改善了机关住户饮水卫生,一定程度上缓解了夏季高峰用水困难;协­调了政法委和农工党、民盟等单位的办公室,调整了地震局办公室,缓解了机关办公用房的紧张状况;在原­有的基础上,进一步提升大院的绿化、美化质量。对大院的环境卫生保持“新、绿、亮、洁”。

 

【加强协­会工作,促进后勤事业发展】 作为本市机关事务工作片的牵头单位,充分利用协­会和片会这个平台进行学习交流,并且不断扩大队伍,从原­先的16个会员单位扩大到现在的21个。每年还定期举办两次片区工作会议,加强联系,深入交流,在交流中学习借鉴先进的管理理念和方法,寻求解决问题和困难的办法,不断增强服务意识,提高服务质量,共同促进管理水平的提高。

(嵇静)

 

支前办工作

【机构沿革】 1950年7月1日,福安专区支前小组成立。1963年以前专区支前办行政编制4人,正副主任兼职,直到1976年增加1人,李希莲副专员兼支前办主任、专署办公室主任颜明卿兼支前办副主任,下设办公室。1968年12月24日,省革委会生产指挥部闽革[1968]产85号通知“1969年1月1日撤销省支前办、地方支前战勤等工作,按业务性质归口联系办理”,福安专区12月底将有关支前工作的遗留问题移交给财贸组负责办理。1971年9月13日-14日,在宁德召开的全区战备支前工作会议,确定地、县、公社建立健全支前工作机构,地区成立支前委员会,由孟进城、黄象和任正副主任的6人组成,下设办公室,配备3名专职工作人员。1978年6月,宁德地委决定调整充实支前委员会,组成人员达到17人,主任由地委副书记或常委兼任,副主任由军分区领导兼任,各级革委会根据宁地革[1973]251号文。1984年9月10日,根据宁署[1984]综242号文通知,调整了地区支前委员会组成人员,主任陈增光,副主任朱德贵、郑玉泉等14人。1987年机构改革之后,地区支前办调整为地区财委的内设科级机构。1990年2月26日,恢复为副处级机构,编制3名,挂靠地区财委;同年6月1日经­地区编委批复,增加编制2名,共计编制5名。1997年8月9日,地区编委宁地编[1997]43号文件通知,地区支前办为处级单位。2002年9月29日,机构改革方案经­市编委审核,确定宁德市国防动员委员会支前办公室为正处级,挂靠市经­贸委,核定行政编制5名,机关工勤编制1名,其中:处级领导职数1名,科级领导职数1名。2006年12月25日(宁市委编[2006]56号),市委编委《关于市支前办机构编制问题的批复》,同意在本办综合科加挂“军供联络科”牌子,增加领导职数1名。2008年,市支前办是市国防动员委员会的办事机构,为正处级,内设综合科和军供联络科,挂靠在市政府办公室;核定行政编制5名,机关工勤编制1名,其中处级领导职数1名,科级领导职数2名。

 

【做好入宁部队军事行动保障服务】 2007—208年,先后有中国人民解放军61365、73603、73125、73127、73142、73331、92403和武警8710等部队30多批次近万人次进驻宁德市开展驻训演习、勘察测绘和抢险救灾等军事行动,市、县党委、政府高度重视,两级支前办都全力以赴、迅速高效地做好入宁部队的后勤支前保障服务工作,主动安排食宿场所,落实训练场地,提供工作便利,协­助后勤保障等,市、县领导还适时组织开展慰问活动,先后送去慰问金和慰问品20多万元,得到了入宁部队的一致好评。同时,积极协­调有关部门优先支持、全力保障驻军部队顺畅执行战备任务。

 

【做好涉军事项综合协­调工作】 2007-2008年,新组建的武警?­林福安大队、海军91678部队、陆军73683部队687分队、空军94758部队、福州总院第二附属医院,市、县党委、政府都高度重视,从用地、资金、审批上给予大力支持,市、县支前办积极参与筹建工作,主动联络协­调,多方争取资金帮助部队完善生产生活设施,以 “四个一好”(好食堂、好菜地、好猪圈、好饮水)建设项目为载体,为每个新组建部队办实事。涉及国防光缆保护协­调到位。2007-2008年,市、县两级支前办竭力协­调解决地方建设与国防光缆保护等军事设施保护的矛盾。在市、县支前办的介入协­调下,军地双方顺利达成共识。积极参与市委、市政府环三都澳前期开发、霞浦机场民航部分扩建中的涉军协­调工作,并在市政协­二届二次会议上提出《关于加强军事设施保护工作的议案》,更好地促进社会经­济建设和军事设施保护协­调发展。

 

【做好支前物资保障体系建设】  2007-2008年,宁德市支前办完成了第三批古田、周宁,第四批蕉城礁头、霞浦长春、福鼎沙埕等支前物资供应站的建设任务,在全市6个县(市、区)建成9个支前物资供应站,初步形成以支前物资供应站为主体的点线结合、岸海衔接、前后一体的地方支前物资保障体系,并开展支前物资动员潜力调查活动,建立起支前物资动员潜力数据库,实行微机系统管理。

 

【“四个一好”项目建设工作】 2007-2008年帮助驻宁部队基层单位建设“四个一好”项目,连续两年列入市委、市政府为民办实事项目,省、市配套财政专项资金首次达到1︰1,县级财政首次实现每个项目均有资金配套的良好局面。2007-2008年共投入220多万元,为17个驻宁陆海空和武警内卫、消防、边防、海警部队建设19个项目,有效地改善项目单位驻军官兵的生产生活条件。此外,市、县两级支前办还争取资金30多万元,补助16个驻军单位改造猪圈、修整菜地10亩,丰富官兵的“菜篮子”。

 

【军民共建“三挂钩”工作】 2007年,按照省支前办的部署,在全市范围组织了“两新组织”开展军民共建“三挂钩”工作的专题调研活动,通过座谈、问卷、实地了解等方式,提出了拓展“两新组织”开展“三挂钩”活动的一些思路。市、县两级支前办致力帮助驻军排忧解难,蕉城区支前办协­调落实驻军副团职以上干部家属60人挂靠安置计生局、文体局、劳动保障局等下属事业单位,牵头落实了部队子女36人入学入托。

 

【做好支前办规范化建设】  按照省支前办的部署,宁德市、县两级支前办率先在全省全部达到规范化建设标准,市、县支前办人员大量充实,2008年底前达到25人,干部职工人数为历年最多,蕉城、古田、柘荣、寿宁等4个县(区)支前办调整充实了5名年富力强的领导干部,调整幅度为近年最大,壮大了支前队伍,优化了年龄、文化结构;宁德、霞浦、寿宁等3个市(县)支前办提拔任命了5名科级干部,市、区支前办还有3名干部分别被市(区)委选派到信访部门、漳湾工业园区和旅游项目开发办挂职,多岗位培养锻炼干部,增强综合素质。

(张以享)

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