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综合管理

来源: 中国宁德      发布时间: 2009年03月29日 11:08     浏览量:{{ pvCount }}     【字体:  
计划管理
 
【国民经济和社会发展计划完成情况】  2006年,实现了市一届人大八次会议审议通过的国民经济和社会发展目标任务。全市生产总值385.72亿元,增长11.2%,比预期目标高0.2个百分点,创1998年以来最高水平;全社会固定资产投资额(新口径)157.90亿元,增长28.5%,比预期目标高16.5个百分点;社会消费品零售总额139.82亿元,增长12.9%,比预期目标低0.1个百分点;财政总收入(不含基金收入)25.54亿元,同口径增长25.6%,其中地方财政收入15.74亿元,增长24.4%,分别比预期目标高13.6个和12.4个百分点;出口总值4.21亿美元,增长29.3%,比预期目标高11.3个百分点;实际利用外商直接投资(历史可比口径)1.25亿美元,增长10.1%,略高于预期目标0.1个百分点;城镇居民人均可支配收入10741元,增长9.8%,比预期目标高0.3个百分点;农民人均纯收入4113元,增长8.0%,比预期目标高1.6个百分点;居民消费价格总水平上涨1.4%,城镇登记失业率4.14%,人口自然增长率6.2‰,均控制在预期目标内。
 
【三次产业持续提升】  2006年,全市三次产业结构由上年的24.4∶34.6∶41.0调整为22.7∶37.6∶39.7。工业成为拉动经济增长的主要力量。全市工业总产值377.24亿元、增加值119.85亿元,分别增长29.7%和24.2%,对经济增长的贡献率比上年提高15.2个百分点。产业集中度明显提高,规模以上工业企业达到631家,增加110家,完成产值263.90亿元,增长36.2%,增幅居全省第一。电机电器、船舶修造、汽摩配件等7个重点特色产业实现产值占规模以上工业产值的比重达67.5%。电力工业增幅大,年发电量增长96.6%,用电量增长27.9%,其中工业用电量增长31.0%。企业技改与品牌创建力度加大,20个重点技改项目列入省计划盘子实施,新增国家免检产品1个、省名牌产品7个。工业运行质量持续好转,经济效益综合指数184.0,比上年提高12.8个百分点,实现利税总额18.53亿元,增长30.5%。
 
【农业产业稳中有降】  2006年,全市农林牧渔业总产值152.35亿元,增长0.9%。全年粮食播种面积245.08万亩,粮食总产量73.9万吨,分别下降5.7%和5.0%;水产品产量73.83万吨,下降6.3%。其它主要农副产品均实现产量与效益同步增长。产业化经营稳步推进,年销售收入5000万元以上的农业产业化龙头企业发展到34家,比上年增加5家。农村生产生活条件继续改善,提前实现农村“户户通电”,完成农村道路硬化921.6公里,水利“六千工程”年度计划任务超额完成,金马海堤顺利完工。
 
【服务业稳中有升】  2006年,全市港口物流快速发展,沿海港口货物吞吐量447万吨,增长109.3%。商贸流通网络进一步完善,新型流通业态不断发展,社会消费品零售总额增速比上年提高1.1个百分点。旅游资源整合和品牌打造取得重大突破,屏南鸳鸯溪-白水洋景区配套设施加快建设,闽东北亲水游入选“CCTV完美假期十佳线路”,全年旅游接待人数、旅游综合收入分别增长15%和20%。房地产业升温,商品房销售面积106.69万平方米,增长10.5%。金融运行平稳,存贷款余额分别为271.21亿元和242.62亿元,增长23.9%和22.0%。
 
【投资拉动保持强劲】  2006年,全市固定资产投资率达40.9%,再创历史新高。年内新开工项目254个,投资总规模达299.78亿元,增长203.6%。城镇固定资产投资141.58亿元,增长27.5%。其中,城镇项目投资120.13亿元,增长27.7%。房地产开发投资21.45亿元,增长26.3%。农村固定资产投资16.32亿元,增长37.6%。
 
【重点项目支撑作用进一步增强】 2006年,全市46个重点在建项目完成投资64.56亿元,增长20.2%,占城镇固定资产投资的比重达45.6%。其中25个生产性项目完成投资33.15亿元,占重点项目完成投资的51.3%。全年有18个项目先后实现投产或阶段性投产目标,分别是:大唐宁德火电厂一期工程、寿宁牛头山水电站、周宁后垅水电站、屏南代溪水电站、屏南金造桥水电站、霞浦高档超纤合成革一期工程、福安冷轧硅钢冲片、福鼎望远镜及光学镜片生产线、福鼎超纤革及压延革、福建鼎盛合成革生产一期工程、福安闽都电机、福建博瑞特电机一期工程、福建巨龙电机一期工程、福建三祥特种材料生产项目2000吨高纯化氧化锆生产线、福安新远船厂10万吨级船坞、福建广生堂药业阿德福韦酯原料药与片剂开发、宁德市防洪防潮工程、宁德蕉城至屏南二级公路屏南段。与此同时,温福铁路(闽东段)、宁德洪口水电站、穆阳溪三级闽东水电站等15个项目加快实施,3个预备重点项目实现开工目标。项目前期工作也得到加强,特别是核电一期、火电二期、石化、宁武(宁德至邵武)高速等一批重大项目前期工作取得突破。
 
【改革开放步伐加快】  2006年,全市重点领域改革有新进展。农村集体林权制度改革全面完成,新型农村合作医疗制度改革试点扩大到4个县(市),农村信用社、海域使用权、水利产权等各项农村综合改革有序开展。国有企业改革扎实推进,闽东电力股份有限公司股权分置改革顺利完成。市政府出台《关于促进和提升非公有制(民营)经济发展的若干意见》,进一步激活了民营经济发展活力。“行政提速,服务发展”活动深入开展,行政审批更加规范高效。融资担保体系逐步发展壮大,财税、流通、公用事业等领域改革稳步推进。
 
【对外经贸持续增长】  2006年,市政府组织相关部门赴长三角、珠三角及海外开展一系列招商推介活动,签约大量招商引资项目,利用外资的空间和领域不断拓展。全年新批外商投资项目40个,合同外资额1.46亿美元,增长15.2%,实际利用外商直接投资1.25亿美元,增长10.1%。通过积极应对国际贸易壁垒加剧、人民币升值、出口退税政策调整等形势变化,大力培育出口主体,努力开拓新兴市场,着力扩大电机电器、农产品、船舶等重点产品出口,外贸出口持续升温。全年外贸出口总值4.21亿美元,增长29.3%,增幅居全省第二位。
【社会事业全面发展】  2006年,全市科技创新步伐加快,成功对接“6·18”项目成果交易会项目428项,其中合同项目162项,一批省部级重点科研项目取得突破,高新技术企业发展到18家;教育事业进一步巩固提高,改造中小学D级危房面积6.7万平方米,扶持9所农村寄宿制学校、3所中等职业技术学校配套设施和584个农村中小学现代远程教育工程建设,高中阶段毛入学率达62.3%;卫生服务体系进一步完善,完成33个乡镇卫生院危房改造任务,扶持2个城市社区卫生服务中心建设;文化设施建设力度加大,建成市艺术馆大楼,加快广播电视“村村通”工程、农村电影“2131”工程和乡镇文化站完善工程实施;人口与计生工作继续强化,人口自然增长率控制在6.4‰;节能减排工作得到加强,万元地区生产总值综合能耗继续保持全省最低水平。土地开发整理项目加快实施,耕地保有量稳定在225万亩,连续7年实现耕地占补平衡;水口库区可持续发展实验区、重点水源地保护、生态示范村等系列项目得到扶持建设,生态环境质量继续保持全省前列。
 
【城乡居民生活持续改善】  2006年,全市城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入实际增长7.8%和7.0%,分别比上年提高0.6个和1.1个百分点。城乡就业保障工程扎实推进,城镇新增就业2.66万人,下岗失业人员实现再就业1.28万人,新增农村劳动力转移就业6.67万人。社会保障取得新进展,城镇基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到15.63万人、16.53万人、10.49万人、8.01万人和5.4万人。全市共有2.24万城镇居民和11.26万农村居民纳入低保范围,实现应保尽保。“造福工程”搬迁6183人,占计划任务的171.8%。灾后重建灾民住房1.68万户。
 
【“十一五”规划编制工作完成】 2006年,全市计划部门在上年形成《宁德市国民经济和社会发展纲要(讨论稿)》的基础上,组织开展多种形式、多层次的征求意见活动,充分吸收各方面意见,进行多次修改充实完善,先后形成《纲要》征求意见稿、咨询论证稿、送审稿、草案稿,并于2006年1月20日专门邀请省、市14位各领域知名专家、学者对规划《纲要》进行咨询论证。经反复修订,《宁德市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》于2006年3月11日经市一届人大八次会议审议批准。
                    (撰稿人:叶齐强)
 
工商行政管理
 
【整顿和规范市场工作】  2006年,全市工商系统立足闽东沿海、沿山、沿边的区位特点,树立“三个沿线”工作总体思路,有针对性地实施监管服务工作。全年累计查处各类案件3866件,罚没入库962.4万元,分别比上年同期增长9.5%和9.8%。无照经营查处取缔工作取得实效,全系统在取缔无照经营“百日大会战”中,共补办2272户营业执照,依法取缔645户,立案查处无照经营案件888件,罚没107.1万元。基本实现了城区(关)主干道持照率95%、亮照率100%,城区(关)次干道、乡镇所在地持照率90%、亮照率100%。12月,全省企业监督管理工作座谈会在福鼎市召开,全市“百日大会战”工作得到了省局的充分肯定。治理商业贿赂工作取得突破,重点查处银行、医药购销、评估、教育、新华书店、酒类商品促销等6种经营活动中不正当交易、限制竞争等违法行为,全系统累计立案查处商业贿赂案件104件,案值538.8万元,已结案74件,罚没145.3万元。属于万元以上的大要案20件,2件移送公安部门处理、2件移送检察部门处理。专项整治力度得到加强。“红盾行动”期间,全系统立案查处涉及农资、食品、不正当竞争、商标广告违法等案件303件,取缔无照经营162户,捣毁违法窝点31个,移送公安、司法机关处理2件。全市共查处“塑料米”、“黑心棉”、“褪染色布”、“地条钢”案件98件,形成打击并取缔无照经营、高污染企业、黑窝点工作的高压态势。在校园周边环境整治中,全市共没收不利于青少年健康成长的书籍460本,收缴、销毁盗版光盘近6000张,取缔无照书店、音像店、游戏机窝点21个,取缔黑网吧14户,销毁一批劣质食品。“制止欺诈月”活动取得成效,共立案查处85起。按照“防范在先”原则打击传销和规范直销,全市共查处违反《直销管理条例》案件3件。反走贩私工作扎实开展,全年全系统共查获陆上走贩私案66件,查获卷烟30箱、五粮液酒76瓶、手机709部,走贩私物品总案值229.4万元,罚没60.1万元。在流通领域开展移动电话机市场秩序专项整治中,共立案查处销售走私手机案件20起,没收移动电话机718部。同时,开展针对儿童食品、不合格奶粉、织纹螺、液态奶、婴儿配方食品、膨化食品、月饼、红心蛋、违禁药超标的“多宝鱼”等专项整治行动。
 
【企业登记管理】  2006年,全市工商系统加大“重点下移,简政放权”力度,全年委托登记个人独资企业339户、合伙企业183户、个体工商户8685户。全面推进注册官制度改革,当年评定第二批企业注册官110人,同时出台注册官职责权限管理制度、重大重要项目申报制度、营业执照使用管理制度、注册登记档案管理制度、注册官考核管理制度,进一步细化注册官岗位职责。落实社会评价监督、登记案卷评审、失职责任追究3项机制,提高注册官登记质量。市工商局在古田县开展外资登记“就近受理,远程核准”试点工作。古田县工商局继续完善“工商事务工作站”,在部分偏远行政村实行农村联络员和办事预约服务制,以解决农村经营户办照难问题。全面推行网上年检,全市各类企业通过网上提交年检材料8710家,通过网上预审8589家,分别比去年增长298%和284%,网上年检率达98.6%。全市内资企业应检5200户,实检3331户,年检率64.06%。私营公司应检3934户,实检2845户,年检率72.32%。个人独资企业应检2011户,实检1226户,年检率60.6%。合伙企业应检740户,实检462户,年检率62.43%。与此同时,市县两级个私协相继成立会员维权服务中心,并在年检窗口设立服务机构,全程为会员提供年检服务。截至12月20日,全市新登记内资企业276户,总数达5079户,注册资本93.4亿元。新登记私营企业1700户,总数达7981户,注册资本132.2亿元。新登记个体工商户10652户,总数达37770户,资金数额10.1亿元。新登记外商投资企业26户,分支机构21户,外商投资企业总数达196户,分支机构112户,投资总额9.1亿美元,注册资本5.1亿美元,外方认缴3.3亿美元。
 
【商标广告监督管理】  2006年,全市工商系统共查处商标侵权假冒案件343起,没收侵权商品77591件,移送司法机关1起。霞浦县取缔一处假冒“正泰”断路器零配件生产窝点,查获假冒断路器11.8万个,涉案金额达57万元,该案被国家工商总局商标局入选2006年上半年十大移送典型案例。全市建立部门联席会议制度和制定媒体广告监测制度,全年共监测各类广告11466条次,发现涉嫌违法广告834条次,责令整改257条次,立案查处违法广告案件152件。市县两级工商部门推广“商标注册建议书”、“商标品牌策略提示书”、“商标法律告知书”制度,引导企业、自然人注册商标。宁德市政府和霞浦、福安、柘荣县(市)政府高度重视商标品牌工作,分别召开商标品牌战略工作会议,宁德市政府和霞浦、柘荣、东侨、福鼎、福安、蕉城、屏南、寿宁、周宁9个县(市、区)政府相继出台实施商标品牌战略和若干意见。当年,全市共申请注册各类商标806件,比上年增长31%,涨幅居全省前列。全市新增15件著名商标、19件宁德市知名商标,全市累计著名商标48件,知名商标121件。“柘荣太子参”被国家工商总局商标局认定为中国驰名商标,实现本市中国驰名商标“零”的突破,也是全国继“景德镇陶瓷”和“安溪铁观音”后第三件获此殊荣的地理标志证明商标。
 
【全面推行行政指导工作】  2006年,全系统共确立行政指导项目72个,按照“统一铺开、注重实效、重点示范、全面推进”的思路开展工作。东侨区工商局开展行政指导协调员、行政指导段管员、行政指导联络员三员互动,实现横向与纵向互动。福安市继续推行工商联络员制度,指导凯捷利集团有限公司做大做强,使之成为闽东地区首家免冠行政区划、免冠行业的企业集团。霞浦县实施项目筹备联络员制、登记服务代理制、项目落地跟踪制,提前介入台湾水产品集散中心的行政指导工作。周宁县为驻沪企业提供上门服务,不仅为企业节省时间,而且还为企业节约经费5万余元。同时,全系统加强对农业合同的行政指导工作,当年末,全市有涉及“订单农业”企业21家,产品销往全国各地及日本、欧盟等国家和地区,销售和出口额达1.19亿元,带动农户1.2万户。其中,霞浦县崇儒工商所指导签订订单合同219份,受益农民达8000多人。周宁县工商局引导、帮助李墩菜农、纯池茶农分别与当地蔬菜协会、高山乌龙茶福利厂签订农业订单,获益农民达到2300多户,每户农民年增收5000余元。福鼎市秦屿工商所通过倡导农村经纪人对农民采取先行贷款的方式给予资金扶持。
 
【保护消费者权益】  2006年,全系统积极构建以行政执法、行业自律、社会监督三大范畴为一体的12315行政执法体系,进一步完善12315机构、检查办案机构、消委会“三位一体”运行机制,开展红盾维权进“五区”(社区、工业园区、旅游区、校园、乡村)活动。霞浦县工商局在三沙设立“驻军维权点”和台胞投诉站,热情为驻军和台胞服务。福鼎市工商局开展“一会两站”试点工作,已建成1个分会、5个投诉站、5个联络站。全年共接到申(投)诉2344件,已办结2338件,办结率99.7%,挽回损失393.6万元,消费者获加倍赔偿金4.6万元。接到举报案件541件,办理531件,办结率98.2%。蕉城区12315台被省政府110联动办评为先进单位。寿宁消委会王峰被评为福建省首届十佳消费维权人物。寿宁县消委会运用手机短信调查问卷开展公用企、事业消费者监督评议工作。福安市消委会吸收福安市装修装饰协会为维权联络点,促进装修装饰投诉的解决速度。蕉城区南环路商业街作为宁德唯一的“诚信一条街”,在市、区两级工商部门和相关单位努力下,开展创建活动,通过宣传发动、行业自律、联合执法、举办礼仪培训班等活动,使南环路诚信一条街成为人气最旺、投诉最少、知名品牌商家最多、假冒伪劣最少的街区。全面推广先行赔付机制,在大型商场、超市及食品、农资、农贸市场等业主中推行以缴存质量保证金为主要内容的自律、监管机制,并逐步实现向多领域、多行业拓展,并规范统一工作规程、文本样式。全市已在农资、食品经营、餐饮行业的676家企业中推行先行赔付机制,缴纳先行赔付保证金130万元,启用先行赔付款8.9万元。
 
【提升突发事件处置能力】  2006年,宁德遭受百年不遇的超强台风“桑美”的袭击,工商部门履行职能,加强灾后市场监管。福鼎市工商局紧急启动《市场监管应急预案》和《流通领域食品安全突发事件工作预案》,取消节假日休息,加强市场巡查、食品检测,确保市场平安稳定。福鼎12315投诉举报中心动员社会力量,鼓励举报灾后经营假冒伪劣食品、囤积建筑材料、哄抬物价等违法行为,发布消费警示30条,分发消费警示宣传单6000份。市个私协组织人员赶赴灾区救灾慰问,并为受灾会员的生产自救及灾后重建奔走呼吁。当年,中国个协、省工商局、省个私协以及福州、龙岩市等兄弟市工商局、个私协领导先后深入福鼎市重灾区开展慰问和指导恢复生产工作,并捐款、捐物价值近50万元。
 
【信息化工作】  2006年,工商全系统共投入信息化资金105万元,年末全系统配备计算机达655台。结合岗位大练兵,共举办各类信息化培训班58期,参训人员达到1270人次。全系统从解决实际问题入手,相继开发“片段长巡查监管信息共享平台”、“绩效评估管理平台”、“执法情报信息共享平台”、“图片资料信息共享平台”,促进资源共享,提高了工作效率。寿宁县添加农资监管平台,深化农资监管。古田县对处罚决定书实行电子盖章,年节省办案经费7200元。截至12月20日,全市内资企业、外资企业、个体工商户的登记、年检、变更、注、吊、撤销数据以及市场管理、商标广告、案管系统等业务数据自查正确率均达到99%,抽查正确率达98.63%。当年发放CA证书3187户,全市累计发放CA证书12009户。
 
【规范执法机制】  2006年,工商系统继续贯彻落实执法办案“十项制度”,加强对处罚案件的核审、听证、复议及诉讼工作。全系统共核审一般程序案件4058件,核审率达100%。举行听证8场,行政复议案件14件(其中维持4件、变更1件、当事人撤回申请9件)。行政诉讼案件8件,结案7件(均胜诉)。继续深化基层监管方式改革,全市共划定段(片)区248个,并依托《宁德市片段长巡查监管信息共享平台》,实现片段长巡查各类信息纵向互通,横向互联,消除监管的交叉盲区。同时,福鼎、周宁等县(市)工商局对“沿边”的监管模式进行探索,与相邻的省际、县际工商部门建立联合执法机制。“四五”普法工作见成效,市工商局和霞浦、福鼎、古田县(市)局被评为宁德市“四五”普法先进单位,屏南、福鼎县(市)局和市工商局法制科被评为全省工商系统“四五”普法先进单位。全系统有19位工作人员分别被评为省、市普法先进工作者。
                (撰稿人:苏方顺)
 
 
国土资源管理
 
【概况】  2006年,国土管理部门开展“完善体制、提高素质”活动。国土系统实行电子公文传输,全国首例网上挂牌出让土地在本市取得成功,供地项目实行电子备案与在线监控制度。全市完成2228个村级国土资源和规划建设环保协管员的选聘工作。全年共有151人次参加各类业务培训班。市政府制定颁发《关于国土资源管理体制改革的实施意见》后,宁德城区蕉北、蕉南、城南、金涵、漳湾5个基层所整合为城区、城郊两个副科级中心所,所长实行公开竞职上岗。开展治理商业贿赂专项工作和民主评议政风行风工作,市国土、监察部门联合对福安、霞浦、屏南县(市)2004年11月至2006年10月征地补偿安置情况进行监督检查。继续开展行政提速服务发展活动,缩短审批审核时限(最多的缩短5天,最少的缩短1天),全面推行办事公开制度,推行绩效考评。
 
【建设用地管理】  2006年1月17日,省国土资源厅在本市召开项目审核现场办公会议,获得5000亩工业用地指标。在确保重点工业项目用地的同时,实行“项目、资金、征地”三落实的报批原则。当年,全市上报74批次(宗),面积15270亩,获审批44批次(宗),面积6135亩,基本保证经济社会发展对用地的需求。全市供地1886公顷,其中划拨1667公顷。出让219公顷,出让金5.76亿元。全市综合供地率84%,供地率排在全省前列。
 
【耕地整理复垦】  2006年,全市组织实施省级土地开发整理项目,整理规模54860亩,可新增耕地5533亩,总投资额13348万元。其中,蕉城区七都镇奉御塘、古田杉洋夏庄土地整理通过验收,福安市溪北洋、周宁浦源(一期)、霞浦崇儒、福鼎前歧、屏南岭下、柘荣东源6个土地整理项目通过预验收,屏南县长桥镇甘棠、霞浦沙江、柘荣乍洋乡石山前楼3个土地整理项目通过竣工申请预验收。当年组织群众自发开发耕地2459亩,开发可视为耕地的园地8747.55亩。组织开展灾毁耕地复垦工作,获取省级耕地复垦补助资金700万元。全市连续7年实现耕地占补平衡。    
 
【矿产资源开发秩序整顿规范工作】 2006年,在全市范围内组织开展全面整顿规范矿产资源开发秩序工作,通过省矿产资源整顿和规范领导小组办公室组织的阶段性工作验收。各县(市、区)对2004年1月1日至2006年3月31日登记发证的矿业权出让情况进行专项检查,并通过对2005年度矿山企业采矿权人矿产资源开发利用年度检查和矿权人法定义务履行情况检查以及勘查项目年度检查。采取工程和生物林、草相结合的措施对全市212个废矿山进行“青山挂白”整治,恢复生态环境。    
 
【土地与矿业市场管理】  2006年,全市公开招拍挂出让土地24宗,面积34公顷,价款4.34亿元。公开招拍挂出让采矿权6宗,出让价款78.8万元,使经营性用地与采矿经营权100%实行招拍挂。当年,城区收储范围共投入土地收储资金1.75亿元,全年累计征(拨)用土地9宗,面积1883.41亩,公开出让土地11宗438.5亩,土地出让金总额2.04亿元,土地出让净收益9015万元。
 
【地质灾害防御工作】  2006年3月,市、县两级编制完成年度地质灾害防治方案。4月,市、县两级2006-2015年地质灾害防治规划经专家评审后由当地政府公布实施。9月,宁德市突发地质灾害防灾预案编制完成并上报政府审批公布。各级国土部门配备防灾专用办公设备,成立抢险救灾小分队和地质灾害防治应急处置小组。全市有防灾监测人807个,监测责任人667人,在地质灾害点设立警示牌1038面,发放“防灾工作明白卡”1213份、“防灾避险明白卡”9253份。全年各灾期共撤离避让地质灾害危险点居民约10万人次,组织应急调查10多次,对100多处新发生的地灾点进行排查。古田、福安两县(市)成功预报4起突发性地质灾害,从而避免16户65人的伤亡事件。实施省地质灾害防治“一百千万”工程(建立和完善1个全省地质灾害信息和预警系统,治理100个重特大地质灾害危险点,完成1000处受地质灾害危险点威胁的居民点搬迁任务,力争福建省10000个村庄全面实现地质灾害群测群防),省国土资源厅下拨地质灾害治理补助经费275万,对本市的周宁马头山、蕉城洋中嵋屿村、福鼎前歧福东街等6处重要地质灾害点进行治理。同时,筹措资金600万元,组织地质灾害危险点1200户居民搬迁,以及福鼎市日岙村灾后家园重建工作。
  
【地籍管理】  2006年,各县(市、区)的土地利用更新调查外业工作均通过省级验收,进入内业建库阶段。完成全市征地价初步方案以及工业用地出让价格调查上报工作。国土管理组织编制完成《宁德市基础测绘“十一五”专项规划》,完成福鼎市城区15平方公里的GPS-C级控制网的布设测制工作,开展全市2133个行政村新村建设规划用图的全面普查。全市新增城镇国有土地使用权发证3785本,集体土地使用权发证874本,土地变更登记发证8947本,办理抵押登记2569宗,出租登记438宗。完成宁德市地籍管理“十一五”规划、宁德市新农村建设用地专项规划和宁德市土地利用总体规划修编工作实施方案的编写工作。全面收集整理地籍专业档案,完成2005年文书档案归档76卷,接收地籍档案1.1万份并进行目录录入归档,并开始实行查阅收费制度。
 
【行政执法】  2006年,土地管理部门完成行政执法责任制的梳理工作,建立举报与查办案件奖励机制。整合蕉城分局下辖乡(镇)土地管理所和各县(市)执法队伍力量与规划部门实行联合集中执法,全年制止违法抢建行为500多起,涉及违法占地面积7万平方米。强制拆除违法抢建平台27座、墙体173座、地梁(基)63座,查封(扣押)搅拌机12台、拖拉机3部、空气压缩机1台、钢筋30多吨、模板600多块等施工工具及建筑材料。立案查处重大土地违法案件8宗,面积16.56公顷,罚款金额95.87万元,移送公安机关立案侦查8宗。处理闲置土地9宗,追缴土地出让金207万元。参加行政应诉案件11起,两审全胜诉。全年接待和处理各类信访案件201件,及时解决涉及群众切身利益的热点、难点问题。
 
【地质项目开展情况】  2006年,福建省第四地质大队开展地质项目:屏南县谢坑银矿普查(续作)、福安市新坑-周宁县紫竹坑钼矿普查(续作)、周宁县东山-芹太丘钼多金属普查(新开)、周宁县咸格钼多金属矿普查(新开)、周宁县汤夏山钼矿预查(新开)、屏南县里洋钼多金属矿预查(扫尾)、寿宁县天池银多金属矿普查(往年计划已完成,本年度队投资)、周宁县周墩1/5万水系沉积物测量(新开)等。福建省财政厅山区地质勘查项目有:寿宁县屏峰饰面用凝灰岩矿普查(扫尾)。市场项目周宁县芹溪—圣银楼银多金属矿普查(续作)、周宁县仙岭尾钼多金属矿普查(续作)、福安市界竹钼矿普查(续作)、寿宁县大熟—判地银多金属普查(续作)、宁德市蕉城区禅地铜矿普查(新开)等10多个项目。完成产值达483万元,实现收入569.29万元。
       完成的实物工作量:1/5万水系沉积物测量41.84km2,1/1万土壤测量3km2,1/1万地质填图38.45km2,1/5000地质填图10km2,1/2000地质填图2.6km2,钻探1206.55m,硐探1431米,槽探544.95m3,岩芯及刻槽样1147件,光薄片153件。
       取得的主要成果有:屏南谢坑银矿普查,圈出银矿(化)体6个;周宁咸格钼矿预查圈出7条矿化蚀变脉,脉长480-674m,宽1-4m,Mo含量一般在0.02-0.77%;周宁仙岭尾钼矿普查地表圈定矿化蚀变脉14条;福安界竹铜钼矿普查降后村北东和工作区北段各发现一条绢英岩蚀变脉;周宁东山——芹太丘钼矿普查圈出10条矿化蚀变脉带,1个钼矿体,3个钼矿化体,1个硫矿体和1个铜矿体。周宁咸格钼矿普查和屏南谢坑银矿普查两个项目获得福建省地矿局找矿成果追加。
     (撰稿人:吴绍建、余松艳、王明闵)
口岸海防管理
 
【口岸业务量创历史新高】  2006年,口岸各部门充分发挥口岸开放优势,重点扶持砂石、活鱼出口和废旧金属进口及对台直航项目运作,积极培育口岸生产增长点,全年口岸吞吐量完成161.09万吨,比增38.44%。口岸业务量创历史新高,位列全国101个达标水运口岸第37位、全省口岸第5位。
 
【推进口岸扩大开放】  2006年,市口岸与海防办谋划宁德港口岸扩大开放工作,跟踪落实全市二类口岸全部列入“十一五”口岸开放发展规划,沙埕港区、三沙港区、漳湾作业区并入宁德港口岸扩大开放工作正式启动。2006年11月27日国家口岸管理办公室批准三沙港区临时开放,允许外国籍船舶靠泊作业,推进霞浦台湾水产品集散中心开展先行先试工作。当年, “吉祥”号、“富国106”号外轮运输台湾水产品临时停靠三沙港区古镇码头卸货作业3航次。 2006年10月13日经国务院台湾事务办公室批准,城澳、白马港为对金门、马祖、澎湖直航货运口岸。
 
【口岸通关环境建设】  2006年,市口岸与海防办充分发挥职能作用,加强口岸大通关督查调研,制定并督促落实一系列通关新举措,为进出口企业提供通关便利。宁德海关、检验检疫局、边检站、海事局等口岸查验部门主动融入“海西”建设大局,认真贯彻落实省政府和市政府关于加快推进口岸大通关建设的若干意见,创新口岸查验监管模式,探索便捷服务措施,服务外经外贸发展。宁德海关强化综合治税,推广“属地报关、口岸验放”和“网上税费支付”等便捷通关措施,推进区域通关改革,营造良好的通关环境。开辟重点企业“绿色通道”,做到随到随办。对企业注册登记和办理电子口岸注册,提供“零等待”和“暖接待”服务,注册发证时间从上级机关规定的两个工作日缩短到一个小时。采取“船边验放”、“担保放行”等措施,支持和推动霞浦台湾水产品集散中心先行先试,促进宁台经贸往来。在帮助大唐宁德电厂进口设备通关,协调海关总署在三沙设立台湾小商品市场等工作中发挥职能作用。宁德检验检疫局围绕细化落实“四个体系三个机制”建设,以绩效管理为抓手,正确处理把关与服务的关系,开展一线技术监管能力建设,实行“五个深化五个提升”即深化监管能力建设,提升依法行政水平;深化基建项目工作,提升软硬件设施水平;深化条块协作机制,提升应对壁垒实效;深化监管模式改革,提升执法把关质效;深化服务方式创新,提升服务发展层次。报检、检验检疫放行速度达到了“提速、减负、增效和严密监管”的要求。通过建立“召回制度”解决冷库不足和检验时间的问题,率先提出8项检验检疫便捷措施。在服务福安机电产业发展和服务宁德水产品出口方面发挥职能作用 。宁德边防检查站实施“爱民固边”战略,发挥政治优势,服务中心工作。对进出三沙港口岸的中国籍船舶和台湾船舶推行预检预报、绿色通道、全天候服务等6项便利措施,促进水产品集散中心先行先试。健全反偷渡协作机制,落实《反偷渡责任状》,形成边检机关主管、查验单位互管、口岸生产单位协管的防控网络,有效杜绝在口岸发生偷渡等违法犯罪活动。以科技管理为手段,构建驻船监护、梯口管理、巡视巡查、远程监控和口岸限定区域管理相结合的“五位一体” 管理模式,促进科技应用向现实警力转化。宁德海事局履行海事监管职能,以水上交通安全监督管理为中心,致力于改善口岸通关环境。有效减少船舶滞港时间,提高口岸通关效率。加强水域巡逻,整治通航秩序,维护航道畅通,确保外轮进出港安全。落实对台贸易海上运输便利措施,促进霞浦台湾水产品集散中心建设。抓源头管理,严把船舶适航、船员适任和公司审核关,海事监管效能进一步增强。在开展联动执法过程中,加强闽浙边界海事协作,建立闽浙交界海域的搜救协调机制。在“桑美”台风后,海事部门参与援救打捞沉船等方面发挥重要作用,受到省、市表彰。
 
【海防管理】  2006年,贯彻全国边海防基础设施建设工作会议、全省海防委工作会议和全省海防基础设施建设现场会议精神,以海防基础设施建设工作为抓手,推进“平安海域”建设。市政府成立“平安海域”建设工作领导小组,由陈兴生副市长担任组长,并下发《宁德市建设“平安海域”的实施意见》,细化分解工作任务。全年6次组织部署沿海县(市、区)政府开展清理军港航道、锚地障碍工作,2次组织市直有关部门和蕉城、福安、霞浦县(市、区)政府以及沿海有关乡镇的领导对三都澳海域的主航道和防台锚地的障碍物进行现场检查。并按属地原则,明确管辖范围,按期完成本辖区内海军各防台锚地水鼓周围半径150米范围、主航道500米以内的渔网渔栅清理工作,确保海军舰艇昼夜航行和台风季节防台避风安全的需要。组织福鼎市政府、上海海事局福州航标处、海军部队、市交通局、航道局、海洋与渔业局等相关部门,开展沙埕港航道规范化管理长效机制试点工作。同时,积极向上争取海防础设施建设项目,对内开展项目的前期准备和工程建设工作,得到国家边防委和省海防委的支持,获得海防基础设施建设上级补助资金1408万元。
 
【走私综合治理】  2006年,口岸部门贯彻落实全省、全市打击走私工作会议精神,持续保持反走私高压态势,落实反走私综合治理责任制,组织开展反走私专项斗争和联合行动,取得显著成效。全年共查获走贩私案件122起,案值3535.6万元。利用新闻媒体进行宣传和发放《福建省反走私工作手册》等形式,面向基层、面向群众、面向重点乡镇,开展有针对性、有声势、有成效的反走私宣传教育活动,促进反走私综合治理工作的顺利开展。市委、市政府将反走私工作纳入社会治安综合治理考核内容和创建“平安宁德”工作轨道中,制定《宁德市反走私工作综合治理领导责任制》,将沿海4县(市、区)和沿海10个乡镇列为“责任制”落实的重点区域。同时,加强检查督促和指导,形成齐抓共管的工作格局。
                      (撰稿人:杨思进)
 
出入境检验检疫
 
 
【概况】  2006年,检验检疫出入境货物12604批、34036.23万美元,同比增长9.76%和26.96%。其中,出境货物12376批、31577万美元,同比增长9.62%和23.37%,首次突破3亿美元。入境货物228批、2459.23万美元,同比增长18.13%和102.58%。检疫出入境船舶452艘次,同比下降21.39%,其中,出境209艘次,同比下降24.55%。入境243艘次,同比下降18.46%。检疫出入境人员7576人次,同比增长9.23%,其中出境人员3608人次,入境人员3968人次,同比增长6.62%和11.71%。签发普惠制原产地证2143份、6012.8万美元,同比增长13.1%和22.5%。签发一般产地证551份、2263.0万美元,同比增长3.2%和34.4%。签发其它产地证56份、141.7万美元,同比增长330.8%和814.2%。
 
【严把检验检疫关】  2006年,检出不合格货物175批、1297.29万美元,同比增长3.55%和132.07%。其中,出境不合格货物94批、328万美元,同比增长-5.05%和-15.13%。入境不合格货物81批、969.29万美元,同比增长15.71和460.22%。捕获医学媒介生物27870只。在进口水产品中检出带有一般性检疫害虫72批,检出有问题进境木质包装12批。完善出口鳗鱼、水产品、蔬菜、茶叶基地备案,辖区备案水产品养殖场99家,占全省备案养殖场数量一半以上。注册活鱼养殖场23家,其中对韩注册养殖场8家,注册数量居全省第一。全市有10家食用菌基地获得出口基地备案资格。同时,对32家食用菌、蔬菜、茶叶企业的597个样品进行2075项次的日常检测和普查监测。全年办理行政处罚案件9起,涉案金额12.6万美元。
 
【监管模式改革】  2006年,检验检疫部门完成35家企业的电子监管系统软件安装,全年累计监控生产批1397批,放行报检批556批次。深化电机检验监管重点转移工作,在上年6家一类电机企业试行检验监管重点转移的基础上,当年又在7家二类企业中推行。开展口岸固定航线风险分析评估,分别对4条固定航线实施高风险管理,对小额贸易船舶实施低风险管理。同时,对木质包装实施库房集中处理,以简化检疫查验手续。
 
【服务发展企业】  2006年,检验检疫部门推进安波公司免验工作,使安波公司成为全国首家通过出口免验的电机企业。开展RoHS自愿性达标工作,全市3家电机企业被列入国家质检总局公布的首批91家符合欧盟“RoHS”指令原材料和元器件生产企业名录。输韩水产品企业迎检工作取得重大成果,4家水产品企业顺利通过韩方检查,2家企业被暂停出口。帮扶福建天湖茶业有限公司等4家企业通过卫生注册考核,获得生产加工出口茶叶资格。全年出口茶叶38批、141.75吨、58.06万美元,分别为上年的7.6倍、150.8倍、43倍。制定中国海峡大茶都、宁德台湾产业园、霞浦台湾水产品集散中心等项目的相关检验检疫措施。
                    (撰稿人:金达莱)
 
海关监督管理
 
【通关监管】  2006年,宁德海关全年共征收税款2384、396万元,创历年新高。其中,进口396票,共计43139万吨,货值1975、766万元;出口183票,共计156、219万吨,货值2718、 865万元。当年,海关部门推行以“就近报关,口岸验收”为工作重点,随到随办、优先接单、优先检查、优先放行,创造快捷、顺畅的通关环境,实现货物的快速通关。当年,全市企业“就近报关”申报进口货物104票,共征收税款1013、34万元。
 
【稽查】  2006年,宁德海关根据海关总署127号文件要求,对全市企业注册加强审核工作,并对在库数据进行复核清理。全年,新注册进口企业113家、新增A类管理企业8家,至2006年全市累计有进口企业383家、A类管理企业17家。当年,稽查企业1家,补交税款12、14万元。规范企业36家。办理电子口岸IC卡审核162家。并建立和完善稽查、企业管理、风险管理制度。
 
【物流监控】  2006年,宁德海关完善船舶监管条例,提高布控率,加快口岸通关速度。全年,监管进出境国际航行船舶419艘次,查验进口废钢、废五金共28票,计14385吨。
 
【三沙口岸】  2006年,三沙口岸共监管进出境台轮904艘次,监管对台小额贸易货物4320吨,价值374、2万美元,监管台湾渔民3120人次。
                    (撰稿人:薛  琳)
物价管理
 
【控价工作】  2006年,对出租车票价、旅客运输价格、城市公交票价、城市污水垃圾处理费、自来水价格、燃气价格、部分旅游景点门票等价格进行了调整。在市统一召开听证会的基础上,开征古田、屏南、柘荣、周宁和寿宁县的污水处理费,调整宁德市本级和福安、福鼎、霞浦县(市)的污水处理费标准。4月,全面完成省政府下达的开征市、县(市)城市污水处理费每吨0.80元的任务。2006年全市居民消费价格总水平涨幅为1.4%,比全省平均居民消费价格涨幅0.8%高0.6个百分点。在全省9地市价格指数中按涨幅由高到低排列,本市居民消费价格涨幅居全省第一位。
 
【教育收费管理】  2006年,价格部门贯彻《福建省民办教育收费管理办法实施细则》,加大中小学教材价格管理力度,配合相关部门推行中小学教材投标工作,并与财政、教育部门重新核定中小学以及高中学生课本收费,降低中小学教材价格,以减轻学生家长的负担。
 
【客运价格调整工作】  2006年,根据省物价局、交通厅《关于调整汽车旅客运输价格及有关问题的通知》精神,从2006年6月1日起重新调整宁德市汽车旅客运输价格。同时,根据省物价局、交通厅、建设厅、财政厅《关于采取综合措施切实维护和稳定出租车行业的通知》精神,结合本市实际情况,在测算和审核出租车运营成本与费用基础上,采取企业、司机和乘客合理分担的办法,经召开听证会调整出租车票价,于2006年7月1日开始执行。
 
【涉农价格收费治理】  2006年,全市共清理涉农违规收费项目3项,清理违规收费金额42.06万元。同时,市物价部门共抽调58人,组成27个检查组,对农村中小学、乡镇计生站、土地所、村建所等110个收费单位进行检查,查出收费违法案件29件,查出违法所得金额13.66万元,有效地遏制农村乱收费现象。
 
【富余电力降价销售】  2006年,为确保县级电网丰水期富余电量得以消化和有效解决丰水期间弃水问题,根据省物价局精神,结合本市实际,继续开展富余电量的优惠供应促销活动,促进水电资源的合理配置。周宁县实行丰水期富余电量的优惠电价,为县政府确定的重点工业用电年减轻电费支出200多万元。同时,对8个新建和技改的水电站新增发电装机51100千瓦的上网电价进行初审并上报审批。
 
【价格成本监审】  2006年,物价部门对全市7个发电企业的上网电价成本进行监审,通过审核核减成本74万元。同时,组织农产品成本调查,按时完成国家、省布置的早、中、晚稻和生猪、绿茶、脐橙等农产品的成本调查任务。
 
【整顿规范价费市场秩序】  2006年,根据国家发改委和省物价局的统一部署,组织开展春运票价、成品油、电力、化肥等农业生产资料、涉农收费、通信行业以及药品医疗服务价格等专项检查。据统计,2006年全市共查处各类价格违法案件89件,查处违法所得金额311.079万元,经济制裁总金额345.812万元,其中退还用户72.172万元,没收违法所得金额241.79万元,罚款31.64万元,上缴各级财政273.64万元。
 
【价格监测分析预警】  2006年,贯彻国家制定的重点消费品价格、能源价格等四项新的监测报告制度,开展对粮食、副食品、化肥、钢材、成品油等重要商品价格监测,及时反映市场价格变化情况。当年,市物价局将福鼎市采集的“桑美”台风后建材市场价格监测信息通过省物价局上报省政府,经黄小晶省长批示,由省政府组织召开省物价局、经贸局、建设厅等相关职能部门领导和福州市经贸局、建设局以及宁德市、福鼎市政府、宁德市物价局、经贸局、建设局领导参加的专题会议,研究解决灾后市场供应及物价平抑工作,并得到省直有关部门支持和福州等市的无偿援助,对福鼎市灾后重建和市场价格的稳定起到积极作用。
 
【价格认证评估】  2006年,全市物价部门介入司法、交通等系统,开展涉案价格认证、车损评估等业务。据统计,全年全市价格事务所共受理价格鉴证、评估业务1491件,标的金额9849万元。其中受理涉案财物鉴证382件,标的2586万元。
 
【价格维权】  2006年,全市共受理价格投诉举报案件51件,已落实反馈51件,办结反馈率达100%。在受理的案件中,立案查处9件,实行经济制裁总金额45. 06万元,其中,退还消费者24.21万元,没收违法所得20.38万元,罚款0.47万元。
 
【“价格服务进万家”活动】  2006年,价格部门按照省物价局的部署,在上年试点工作基础上,强化价格部门服务职能,使本市“价格服务进万家”试点工作取得较好的成效,得到省物价局的肯定。当年3月,全省“价格服务进万家”现场会在福鼎召开,总结推广本市“价格服务进农家”试点工作经验,组织参观福鼎市山前村、富民社区和福鼎市医院的进农家、进社区、进医院的试点做法,得到国家发改委价检司领导、省物价局领导和与会代表的赞誉。
              (撰稿人:谢竟红)      
物价管理
 
【控价工作】  2006年,对出租车票价、旅客运输价格、城市公交票价、城市污水垃圾处理费、自来水价格、燃气价格、部分旅游景点门票等价格进行了调整。在市统一召开听证会的基础上,开征古田、屏南、柘荣、周宁和寿宁县的污水处理费,调整宁德市本级和福安、福鼎、霞浦县(市)的污水处理费标准。4月,全面完成省政府下达的开征市、县(市)城市污水处理费每吨0.80元的任务。2006年全市居民消费价格总水平涨幅为1.4%,比全省平均居民消费价格涨幅0.8%高0.6个百分点。在全省9地市价格指数中按涨幅由高到低排列,本市居民消费价格涨幅居全省第一位。
 
【教育收费管理】  2006年,价格部门贯彻《福建省民办教育收费管理办法实施细则》,加大中小学教材价格管理力度,配合相关部门推行中小学教材投标工作,并与财政、教育部门重新核定中小学以及高中学生课本收费,降低中小学教材价格,以减轻学生家长的负担。
 
【客运价格调整工作】  2006年,根据省物价局、交通厅《关于调整汽车旅客运输价格及有关问题的通知》精神,从2006年6月1日起重新调整宁德市汽车旅客运输价格。同时,根据省物价局、交通厅、建设厅、财政厅《关于采取综合措施切实维护和稳定出租车行业的通知》精神,结合本市实际情况,在测算和审核出租车运营成本与费用基础上,采取企业、司机和乘客合理分担的办法,经召开听证会调整出租车票价,于2006年7月1日开始执行。
 
【涉农价格收费治理】  2006年,全市共清理涉农违规收费项目3项,清理违规收费金额42.06万元。同时,市物价部门共抽调58人,组成27个检查组,对农村中小学、乡镇计生站、土地所、村建所等110个收费单位进行检查,查出收费违法案件29件,查出违法所得金额13.66万元,有效地遏制农村乱收费现象。
 
【富余电力降价销售】  2006年,为确保县级电网丰水期富余电量得以消化和有效解决丰水期间弃水问题,根据省物价局精神,结合本市实际,继续开展富余电量的优惠供应促销活动,促进水电资源的合理配置。周宁县实行丰水期富余电量的优惠电价,为县政府确定的重点工业用电年减轻电费支出200多万元。同时,对8个新建和技改的水电站新增发电装机51100千瓦的上网电价进行初审并上报审批。
 
【价格成本监审】  2006年,物价部门对全市7个发电企业的上网电价成本进行监审,通过审核核减成本74万元。同时,组织农产品成本调查,按时完成国家、省布置的早、中、晚稻和生猪、绿茶、脐橙等农产品的成本调查任务。
 
【整顿规范价费市场秩序】  2006年,根据国家发改委和省物价局的统一部署,组织开展春运票价、成品油、电力、化肥等农业生产资料、涉农收费、通信行业以及药品医疗服务价格等专项检查。据统计,2006年全市共查处各类价格违法案件89件,查处违法所得金额311.079万元,经济制裁总金额345.812万元,其中退还用户72.172万元,没收违法所得金额241.79万元,罚款31.64万元,上缴各级财政273.64万元。
 
【价格监测分析预警】  2006年,贯彻国家制定的重点消费品价格、能源价格等四项新的监测报告制度,开展对粮食、副食品、化肥、钢材、成品油等重要商品价格监测,及时反映市场价格变化情况。当年,市物价局将福鼎市采集的“桑美”台风后建材市场价格监测信息通过省物价局上报省政府,经黄小晶省长批示,由省政府组织召开省物价局、经贸局、建设厅等相关职能部门领导和福州市经贸局、建设局以及宁德市、福鼎市政府、宁德市物价局、经贸局、建设局领导参加的专题会议,研究解决灾后市场供应及物价平抑工作,并得到省直有关部门支持和福州等市的无偿援助,对福鼎市灾后重建和市场价格的稳定起到积极作用。
 
【价格认证评估】  2006年,全市物价部门介入司法、交通等系统,开展涉案价格认证、车损评估等业务。据统计,全年全市价格事务所共受理价格鉴证、评估业务1491件,标的金额9849万元。其中受理涉案财物鉴证382件,标的2586万元。
 
【价格维权】  2006年,全市共受理价格投诉举报案件51件,已落实反馈51件,办结反馈率达100%。在受理的案件中,立案查处9件,实行经济制裁总金额45. 06万元,其中,退还消费者24.21万元,没收违法所得20.38万元,罚款0.47万元。
 
【“价格服务进万家”活动】  2006年,价格部门按照省物价局的部署,在上年试点工作基础上,强化价格部门服务职能,使本市“价格服务进万家”试点工作取得较好的成效,得到省物价局的肯定。当年3月,全省“价格服务进万家”现场会在福鼎召开,总结推广本市“价格服务进农家”试点工作经验,组织参观福鼎市山前村、富民社区和福鼎市医院的进农家、进社区、进医院的试点做法,得到国家发改委价检司领导、省物价局领导和与会代表的赞誉。
              (撰稿人:谢竟红)      
审计工作
 
【概况】  2006年,全市审计机关完成审计项目316个,审计调查项目43个,查出违规金额1.04亿元,管理不规范金额7.07亿元,损失浪费金额520万元。审计查出的问题大多数已得到整改和纠正,已上交财政590万元,移送司法机关案件和纪检监察部门处理事项3件。提交审计信息、报告648篇,被批示采用393篇,采纳率为60.65%。审计提出建议被采纳273条,向社会公告审计结果3篇。
 
【财政审计】  2006年,全市审计部门为促进依法理财、规范财政分配秩序、提高财政资金使用效益,各级审计机关深化财政预算执行审计工作。在围绕提高预算执行的水平和效果中,注重把握预算执行审计的重点,继续加强对重点部门、重点资金和重点项目的审计,尤其是对参与财政预算分配,管理大量财政资金和下属单位多的部门实行审计监督。注重深化预算执行审计的内容,对财政部门的审计注重“预算意识”,对预算执行部门和单位的审计注重“执行意识”,对重点项目和资金的审计注重“效益意识”。注重预算执行审计的评价,从宏观性、效益性角度提出对策建议,促进规范财政管理。全市审计机关共对55个具体组织预算执行部门、单位进行审计和审计调查,查出各类违纪违规金额33898万元。针对存在的违规变更预算、应交未交预算收入、隐瞒转移截留预算资金等问题进行了分析,为政府加强预算管理和人大加强预算监督提供依据。同时,在深入调查研究、广泛征求意见的基础上,各级审计机关对本级财政预算执行、部门单位预算执行和专项资金审计存在的问题进行披露,并提出加强预算管理的意见和建议。市审计局在审计市机关事务管理局时,发现一起涉嫌挪用公款的案件线索,向市委、市政府报送2份要情专报,市委朱之文书记、市政府傅贤光常务副市长作了批示。机关事务管理局高度重视,对存在问题进行认真整改,并制定出台《市委、市政府机关大院内报帐单位经费管理办法若干规定》(征求意见稿)。蕉城区审计局将上年度预算执行审计揭示问题的整改情况作为重点, 在当年的审计报告继续披露屡审屡犯问题,并形成专报件专题向区委、区政府、区人大等有关领导反映。
 
【经济责任审计】  2006年,全市审计部门贯彻落实修订后的《审计法》和中办、国办两个《暂行规定》以及审计署提出的“积极稳妥,量力而行,提高质量,防范风险”的工作方针。当年全市审计机关共完成经济责任审计项目130个,审计领导干部193人,查出违纪违规资金16028万元。其中:市审计局完成7个市直党政领导干部经济责任审计,查出违纪违规资金4436万元,占全市违纪违规资金总额的27.7%;县级审计机关完成乡镇(局)级党政领导干部经济责任审计186人,查出违纪违规资金11592万元,占全市违纪违规资金总额的72.3%。
       霞浦县审计局采取以任中审计为主、离任审计为辅和先乡(镇)后机关以及财务审计与经济责任审计相结合的方式,完成21个县直机关和乡(镇)党政领导干部经济责任审计工作。寿宁县审计局对13个乡镇党委书记进行了审计,审计结果表明13个乡(镇)党委书记任期内消减债务总额达到520万元。柘荣县审计局对部分领导干部任职期间挤占挪用专项资金、超标准开支招待性费用、白条列支等问题依法进行处理。周宁县审计局在完成任期经济责任审计工作任务的同时,对全县9个乡(镇)和所有行政事业单位党政领导干部拖欠公款开展专项检查。
 
【固定资产投资审计】  2006年,全市审计机关贯彻全省投资审计会议精神,加大投资审计力度。组建投资审计中心,全市成立投资审计中心5家,核定编制17人,其中福鼎市核编5名。在招收和培养投资审计专业人才的同时,聘请有经验有资质的工程审计人员参与审计。全市共完成投资项目造价审核8232.48万元,审计核减1006.43万元,核减率12.23%,其中市审计局对宁屏二级公路等10个项目开展工程决算审计,完成送审造价5092.9万元,审计核减688.83万元,核减率13.53%,最高单项核减率为23.5%,效益创历年最佳。同时建设投资审计制度。市审计局和福鼎审计局结合实际,经多方论证调研,草拟《宁德市人民政府投资项目审计暂行规定》和《福鼎市国家建设项目审计实施办法》,经政府批准作为投资项目审计的规范性文件,以制度的形式推动和强化投资审计工作。
 
【专项资金审计和审计调查】  2006年,全市审计机关在专项资金筹集、管理、使用和效益等方面开展审计调查。一是农民利益问题,市审计局配合省审计厅对农村税费改革转移支付补助资金、万里农村路网工程、扶贫资金、救灾资金4个专项资金开展专项审计调查。二是预算外资金管理,开展中等职业学校预算外资金审计调查。对本级三所中等职业中专学校预算外资金管理情况进行审计调查,针对审计调查发现的问题,依照有关规定提出处理意见,上述3所学校高度重视审计建议,采取措施实施整改。三是社保资金专项审计调查,对市本级和相关县(市、区)城乡居民最低生活保障资金进行专项调查,并延伸调查蕉城、霞浦、福安等县(市、区)。经过征求被审计单位以及相关主管部门的意见后,并报市政府同意后,向社会公告《2005年度城乡居民最低生活保障资金专项审计调查结果》和《宁德市级三所中等职业学校预算外资金专项审计调查结果》。四是开发区、工业园区专项审计调查,共完成开发区、工业园区审计调查项目11个,调查单位22个,审计调查金额13.55亿元,审计发现问题金额2.34亿元,约占审计调查金额的17%。审计部门提交的审计综合报告得到市政府的高度重视,对此市政府要求各责任单位限期整改。市审计局在审计调查中发现东侨开发区引进的一家重点工业企业拖欠厂房租金61.82万元,租赁滞纳金1018.27万元问题,依法向市政府反映,对此市政府召开专题会议,要求有关单位支持审计作出的决定和建议,并提出处理意见。
                (撰稿人:陈  晖) 
统计工作
 
【统计制度方法改革】  一是继续改进地区生产总值核算制度。在实现县级GDP下算一级的基础上,2006年起扩大对农业、工业、投资、贸易等四个专业实行下管一级。二是改革建筑业增加值核算方法。由市政府下发(宁政办〔2006〕114号)《关于开展宁德市外在宁建筑业企业调查的通知》,要求做好宁德市外在宁的建筑业企业统计,以全面掌握在宁德市辖区内的全部建筑业企业状况,为建筑业增加值测算提供准确的基础资料。三是从8月份开始,全市房地产统计全面实行网上直报。
 
【统计调查工作】  一是进一步巩固工业品价格、农产品生产价格抽样调查制度,继续开展农作物播种面积、农村固定资产投资和农产量抽样调。二是开展规模以下工业抽样调查及样本和企业景气、企业集团、重点企业调查以及农村住户、城市住户等抽样调查工作。三是组织完成1%人口变动情况及劳动力抽样调查工作。同时,顺利完成妇女儿童发展纲要中期监测评估工作。四是开展社会治安状况每季度抽样调查和卷烟零售客户满意度、流动人口卷烟消费情况等委托调查项目,按时完成由省局队统一部署的福建省国内游客、文化产业发展情况、少数民族乡(村)社会经济发展情况、台风影响、油价上涨影响、省点建筑安装工程价格、企业与高等院校科研投入等各种专项调查任务。同时,全面完成2005年各项统计年报和2006年定期报表工作。
 
【第一次全国经济普查】  2006年,统计部门继续进行经济普查的后续工作,当年第一次全国经济普查全面圆满完成。经济普查主要数据公报分三次在《闽东日报》上发布,市级经济普查“双先”表彰工作顺利完成。积极开发应用普查资料,开展经济普查课题研究,撰写经济普查系列分析报告,编印出版《2006年宁德市经济普查课题及统计调研分析汇编》和《宁德经济普查年鉴――2004》,首次与企业界联合编印《闽东商务信息》。
 
【第二次全国农业普查】  2006年,全市统计系统部门精心组织,统筹安排,圆满完成前期准备阶段的工作任务:积极组建普查机构,形成市、县、乡、村四级农业普查网络;先后两次向市政府常务会议汇报农业普查工作准备情况及其存在问题,争取市政府领导重视和支持。组织召开全市农业普查工作会议和农业普查领导小组成员(扩大)会议,研究部署农业普查工作;接受国务院农普办、省政府农普办的督查,得到督查组成员的肯定;抓普查经费、办公场所和普查物资的落实工作;制定并下发相关方案、制度等;全面启动“农业普查宣传月”活动,开展形式多样的宣传工作;开通农业普查网站,编发农普工作简报34期;开展业务骨干和“两员”选调培训工作,市农普办分三期对300多名乡镇业务骨干进行培训,取得较好效果;圆满完成在蕉城区七都镇西林村开展的市级农业普查综合试点工作;开展地址码库(普查区、普查小区)编制和上报工作;组织开展清查摸底及其手工汇总工作。
 
【基层统计基础建设】  2006年,统计部门组织开展农村基层统计基础工作规范化自查和抽查。在福鼎市召开全市农村基层统计基础工作现场会,由市政府下发(宁政文〔2006〕178号)《关于切实加强农村基层统计基础工作的通知》,明确要求在每个乡(镇、街道)配备2名专职统计人员,实行首席统计员制度,对乡、村统计工作人员给予岗位补贴。
 
【统计法制建设】  2006年,统计部门在抓统计法制工作采取4项措施,一是正式启动统计“五五”普法工作。编制《宁德市统计法制宣传教育第五个五年规划》,将统计法和统计知识成功纳入各级党校和行政学院的学习内容。在“统计法制宣传月”期间,结合农业普查工作,开展大规模的统计法制宣传活动。二是开展经常性的统计监督检查工作。组织对福安市以及配合省统计局联合对福鼎市开展统计监督检查,各县(市、区)对1/5的乡镇(街道)开展监督检查。全年全市统计系统查处统计违法案件94件,其中给予经济处罚39件。三是规范统计行为。经市政府法制办批准公布统计局行政执法依据,成立推动行政执法责任制工作小组,学习贯彻《福建省政府统计系统数据质量事故责任追究暂行规定》。四是继续开展统计从业资格认定工作,组织全市261名统计人员参加从业资格培训和考试。
 
【统计信息化建设】  一是研究编制《“十一五”宁德市统计信息化建设发展规划》,制定2006年统计信息化建设工作要点。二601988是继续完善统计网络建设。全局投入资金10多万元,购置一批计算机、液晶显示器和服务器;市县两级VPN网均已顺利连通,各县级统计局在VPN网上建立了统计网站;宁德统计信息网完成改版,网站访问量已达7万多人次。三是认真做好统计数据处理工作。建立了基本单位名录库,经济普查、人口抽样调查数据处理工作全面结束,完成了全市绩效评估和行政提速测评数据的汇总工作,各专业统计数据全部实行光盘刻录备份。四是加强统计系统计算机技术人员培训工作。市局全年举办了两期全市统计系统计算机技术骨干培训班,全市大部分县(市、区)均开展乡镇(街道)统计员计算机操作技术培训,并在乡镇一级配备统计专用计算机。
 
【统计服务】  2006年,统计部门在统计服务工作方面:一是继续抓经济运行监测。做到月度有进度分析,季度有综合分析,在市委召开的季度经济形势分析会上,市政府均将统计局提供的分析报告作为通报稿。二是抓好重点课题研究。开展了温州金融资本和产业转移对宁德影响、发展福安电机电器产业集群、推进工业化提升中心城市经济实力、闽东非公经济发展等专题调查研究。全年市局和各调查队共编发统计分析资料120多篇,多篇分析报告在《福建统计》、《宁德经济》、《宁德通讯》、《落实与反馈》等省、市级刊物上发表。三是加强信息新闻工作,扩大统计的影响。全年市局和各调查队报送的专题信息被市委办和政府办采用270条次,通过主要媒体发布统计新闻稿近100篇,局机关和三支调查队信息工作始终居市直机关前列,再次获得党委系统和政府系统“信息工作先进单位”称号。同时,加强统计系统政务信息的编写。全年局机关编发《宁德统计工作》24期,被省和国家统计局采用的数量高于上年。四是做好为市人大和政协“两会”服务工作。编印《宁德市“十五”时期国民经济和社会发展主要指标》和《2005年宁德市国民经济和社会发展基本情况》作为会议参阅件。会议期间,为在会议现场提供统计咨询服务,派专人参加市人大财经审议组的工作。五是继续服务市委、市政府中心工作。全程参与政府绩效评估工作,开展对市直部门的公众评议,参与编制“十一五”规划、2006年计划和《福建省宁德市临海地区产业发展布局规划》等多个专项规划,配合起草《政府工作报告》,积极参加创文明城市、创卫生城市、创平安建设先进单位等各项考核、评比活动,及时为市委、市政府及其相关部门组织的各项课题调研提供丰富详尽的素材。
 
【统计队伍建设】  一是以争创党建工作先进单位为动力,突出抓好机关党的建设。制定了《中共宁德市统计局党组工作制度》、2006年党建工作计划和争创实施方案,成立争创工作领导小组及办公室,指定专人负责争创的日常工作,在局内部信息网上开设党支部和监察网页,加强党建宣传。二是加强统计人员素质建设。在全局45岁以下干部全部达到大专以上学历的基础上,继续鼓励干部参加本科或更高层次的学历教育。三是调查队管理体制改革有序推进,成立了国家统计局宁德调查队,并组建调查队党组和领导班子。
                (撰稿人:黄丽英)
 
安全生产监督管理
 
 
【加大安全投入】  2006年, 安监部门结合市情,采取向上级争取一点,各级政府补一点,接受社会捐赠一点的筹资方式筹集资金。据统计,全市共投入隐患治理整改资金6705万元,其中用于道路事故多发路段、事故黑点和国道改造1434万无,用于危桥改造和加固361万元,用于火灾隐患治理380余万元,用于添置安全装备、增设公共消防安全设施410多万元,用于水上交通安全整治更新渡船120万元,用于学校危房改建加固4000余万元。当年,蕉城区柏林商业城、福鼎市边贸商城列入重大火灾隐患整改单位,蕉城柏林城整改到位并通过验收,福鼎边贸城已完成整改设计并进入治理整改阶段。
 
【道路交通专项整治】  2006年, 安监部门充分发挥道路交通安全管理部门的作用,以创建“平安畅通县区” 活动为载体,全面落实“五整顿、三加强”要求。通过召开防范重特大安全事故会议、联席会议、联络员会议,确保全市预防道路交通事故各项工作有序开展。一是排查和整治道路交通安全隐患。截止11月20日,共排查道路危险路段和事故黑点328处,增设交通标志175面,交通标线435770米,完成危险路段和事故黑点改造56处。二是以创建“平安畅通县区”活动为载体,重点抓春运、五一、国庆等节假期日间的道路交通安全监管,加大交通违法整治力度。共检查车辆236060辆次,查纠违法行为57026起。检查维修企业194家次,审验客货运输企业54家,其中客运28家,出租客运企业17家,货运企业8家(含危货6家),货运站1个。年审合格38家,整改16家。三是督促引导汽车运输企业采用GPS卫星定位系统和行车记录仪等,加强动态监控。全市146台危货运输车辆已安装并投入使用。
 
【消防专项整治】  2006年, 全市消防工作通过建立健全消防安全专项整治工作制度,加强公共消防设施建设与管理,广泛开展火灾隐患整治,并取得显著效果。一是深入校园及周边安全检查53次,消除火灾隐患463处,检查出租房,消除火灾隐患1482处;二是实行重大火灾隐患政府挂牌督办制,全年督办的4个重大火灾隐患单位已经整改到位2个;三是抓消防基础设施建和义务消防队建设,全市共投入600多万元,用于购买维护消防装备,建设消防指挥中心和特勤消防站,以及义务消防队培训等;四是开展“百校消防教育示范试点” 活动和“消防知识送下乡”活动,充分发挥小手拉大手作用,以全面提高全社会消防安全知识和逃生、互救等防范能力。
 
【渔业生产专项整治】  2006年,市海洋与渔业部门通过提升渔船监管水平,将小型捕渔船舶纳入管理范围,并与边防共建船管站,以强化渔船港口监管。抓专项整治,严厉打击违规生产行为。当年,市执法支队开展海上违规行为执法纠正100多起,处罚违规渔船80艘,发出整改通知书及停航通知书100多份,检验渔船700艘次,检查渔业船舶修造企业20多家。抓船员培训,以提高船员安全生产意识及安全生产技能,全市开展渔业船员培训共11期,1238人。全市渔区出船员持证率进一步提高,渔业事故死亡人数由上年的22人降至6人,下降72.72%。
 
【非煤矿山专项整治】  2006年,在非煤矿山专项整治工作中采取以下措施:一是开展依法关闭未取证非煤矿山企业专项行动。根据国务院、国家安监总局有关文件要求,依法开展未申请安全生产许可证非煤矿山企业的关闭工作,共关闭未申请安全生产许可证非煤矿山企业30家。依法关闭已申请但达不到安全生产条件的非煤矿山企业20家;二是组织3次非煤矿山专项检查活动。开展已取证非煤矿山“回头看”,对已取证非煤矿山安全生产条件、现场安全管理等方面进行督查,共检查矿山101家,发现隐患186处,发出整改意见书36份。部署开展非煤矿山尾矿库安全专项检查,查出安全隐患35条,对确保尾矿库安全渡讯起到积极作用。同时,组织开展非煤矿山排土场安全生产专项检查,结合本市实际,针对超强台风“桑美”侵袭后的非煤矿山排土场安全设施开展专项检查,确保排土场安全运行。
 
【危险化学品专项整治】  2006年,全面开展安全行政许可证颁证工作,全市危险化学品颁证工作均按时完成。全市共有危险化学品生产企业20家,已取证19家,剩余1家已报省安监局待批。全市共有危险化学品经营企业1086家,其中,需办甲证117家,已取证117家,需办乙证913家,已取证895家,取证率为98%。危险化学品项目“三同时”工作取得一定成效,市安监局按照《危险化学品安全管理条例》和国家安监局17号令要求,严格“三同时”审核验收。截止6月30日,共完成危险化学品新、扩、改建设项目安全审查14项,竣工验收6项。强化危险化学品日常监管,主要开展以反“三违”为重点的日常监管,共组织专项检查11次,检查从业单位104家,查出安全隐患254条,下达整改指令书104份,查处无证经营20家。
 
【建筑施工安全专项整治】  2006年,市建设施工安全主管部门部署安全专项整治工作,共检查在建工程施工项目、施工工地195项(处),发出整改责令书124份,责令停工整改书4份,对1家建设单位、10家施工企业、10家监理公司、10位项目经理、10位项目总监通报批评,取消3家未申办安全许可的企业资质。同时,加大危房管理,共检查公房私屋391栋,发出整改通知书207份,责令整改112栋,责令拆除69栋。
 
【渡口渡船专项整治】  2006年,市交通部门加强通航水域监控,优化通航环境,采取“堵截源头、查目的地、打时间差”等跟踪监督措施。于6月、8月、9月分别在闽江、福安赛江、蕉城八都溪水域进行现场监控检查。市、县两级地方海事机构结合日常安全工作和季节性安全防范工作开展渡口渡船安全检查,检查船舶267艘次,发现违章船舶26艘次,整改26艘次,发现隐患9处,整改9处。市交通局共检验沿海河船213艘,内河船舶471艘。
 
【特种设备专项整治】  2006年,质监部门加强对特种设备重点企业和重大危险源单位的安全监察和服务工作,并继续开展土制起重机专项整治工作。全市土制起重机械整治工作取得阶段性成果,全市共完成土制起重机械整改478台,占应完成整改总数的80.7%。据统计,全市质监部门共出动检查人员1673人次,检查单位633家,查出事故隐患248处,发出《特种设备监察指令书》119份,责令整改134家。取缔土锅炉27台,取缔土容器2台。
 
【安全生产责任制执行情况】  2006年,全市安全生产事故下降,各类事故死亡人数再创2002年以来新低。全市共发生各类事故1799起,死亡221人,受伤1441人,直接经济损失885.17万元,与2005年同期相比事故起数、死亡人数、受伤人数分别下降9.14%、15.97%、9.26%,经济损失上升11.49%。其中:道路交通事故发生1097起,死亡169人,受伤1430人,直接经济损失193.72万元,与2005年同期相比四项指数分别下降17.39%、11.52%、8.86%、37.40%;火灾事故发生664起,死亡9人,受伤6人,直接经济损失605.45万元,与2005年同期相比死亡人数、受伤人数均下降50%,事故起数、直接经济损失分别上升7.27%、29.80%;渔业事故发生3起,死亡人数6人,与2005年同期相比事故起数、死亡人数分别下降40%、72.73%;工伤事故发生26起,死亡28人,与2005年同期相比事故起数、死亡人数分别上升4%、3.7%;农机事故发生8起,死亡8人;其他事故发生1起,死亡1人,与2005年同期相比事故起数、死亡人数分别下降66.67%、80.00%。全市共发生3人以上重大事故(件)5起,死亡失踪18人,与2005年同期相比事故起数减少8起,死亡失踪人数减少19人,是历年发生3人以上重大事故(件)最少的年份。
 
【安全生产责任制考核情况】  2006年,经市政府安委会组织考核评定,并报市政府批准,蕉城区人民政府第一名、福鼎市人民政府第二名,霞浦县、福安市人民政府并列第三名,为2006年度完成安全生产目标管理责任制先进单位。古田县人民政府、屏南县人民政府、东侨开发区管委会被评为2006年度完成安全生产目标管理责任制达标单位。在市直单列考核单位中,宁德市质量技术监督局、宁德市公安局治安支队、宁德市卫生局、宁德市旅游局、宁德市海洋与渔业局、宁德市公安局消防支队、宁德市公安局交警支队、宁德市教育局、宁德市农机局、中国石油化工宁德石油分公司、中国石油天然气福建宁德销售分公司被评为2006年度完成安全生产目标管理责任制先进单位。
 
【重大事故简况】  1月9日晚10时20分,霞浦县松城街道青福村村委楼附近发生一起重大交通事故。一辆小轿车(闽JT-9239)翻下坡底,车内共有5人,其中死亡3人,受伤2人。
       1月12日, 福鼎市秦屿镇蒙湾村“福鼎渔2319”船在浙江南麂海域东南方与从上海往印尼的巴拿马籍“江胜轮”相撞沉没,船上8名船员,4人获救,4人下落不明。
       5月16日2时50分,古田县平湖镇赖墩村桥溪自然村一民房发生火灾,造成2人死亡、1人失踪。
       6月10日,周宁县浦源镇路段中石油加油站门口,两辆摩托车相撞,造成3人死亡,1人受伤。
       10月29日,福安市下白石1辆闽J-13198农用车,车上乘坐福安下白石群众19人,由上南岗自然村返回福安下白石时冲出路外翻车,造成5人死亡。
(撰稿人:庄 重、吴 萍)
 
食品药品监督管理
 
 
【概况】 2006年,全市食品药品监管系统积极实践科学监管理念,按照“坚持一个宗旨,拓展两条新路,构建三个平台,实现七个‘新’”的总体思路,注重抓行风、抓基础、抓基层建设。积极开展药品市场整规专项行动,药品市场得到进一步规范,人民群众用药安全得到有效保障,并加强对药品的生产、经营、使用单位的监管和监督企业实施GMP、GSP认证以及医疗机构制剂生产的质量管理。
 
【药品市场整规】  2006年,食品药品监管系统贯彻全国、全省整顿和规范药品市场秩序专项行动工作会议精神,有计划、有重点、有步骤地实施《全市整顿和规范药品市场秩序专项行动实施方案》。一是应急处置突发事件成效明显。“齐二药”、“欣弗”等突发事件发生后,系统内部立即启动应急预案,严密组织,多方协作,“拉网式”检查涉案药品,彻底清查、控制、追溯、召回、封存有问题产品, 并将清查结果在《闽东日报》进行报道。二是药械市场整规行动深入开展。通过巩固联合打假机制,健全稽查工作机制,强化稽查快速反应机制,注重科室之间、科室与县级局之间的配合协作,抓药品生产、流通和使用三大环节,加大打假治劣力度。全年相继开展12次专项检查执法行动,出动执法人员7191人次,检查涉药单位7031家次,取缔无证经营药店37家,立案查处药械违法案件411起,案值130万元,罚没款150.73万元,入库数111.57万元,其中福安市罚没款入库数达33.33万元。三是技术监督保障力度不断强化。实现抽、验分离,降低检验成本,抽验人员坚持做到“五查”,即查药品包装、药品外观质量、药品流量、购销记录及储存条件,提高了抽验工作的命中率。全年完成检品1235批,不合格67批,药品抽验平均合格率94.6%,完成快检1162批。通过加大药品市场的监管力度,全市药品市场中的突出问题得到有效遏制,市场秩序明显好转。
 
【成立食品药品监管机构】  2006年8月31日,宁德市食品药品监督管理局正式挂牌成立。之后,各县级局相继挂牌成立。市政府召开常务会议,决定将宁德市食品安全委员会办公室挂靠市食品药品监管局,将宁德市治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”领导小组办公室经费随职能一并移交市食安办,列入每年财政预算。同时,市政府专门印发《宁德市食品安全委员会职责及工作制度的通知》,明确市食品安全主要监管部门的监管职责,确定食品安全委员会会议制度、食品安全投诉举报和案件处理制度以及食品安全信息报告发布制度等。
 
【药械市场日常监管】  2006年,食品药品监督管理部门以创新日常监管机制、手段和方式为切入口,加大药品医疗器械市场的日常监管力度。一是巩固“两G”认证成果,开展各药品生产企业和12家药品批发企业,2家药品连锁企业和56家零售药店等已认证企业的跟踪检查;二是强化药品日常监管,以医保定点药店为重点,推行企业诚信守法提醒制、警示制、公示制等制度,对药品销售人员和涉药单位实行“一人一表一张卡,一店一档一记录”制度。对药师在岗情况、处方药凭处方销售和处方审核情况进行监督检查,推进药品分类管理;三是强化特殊药品监管,对全市生产经营使用特殊药品情况进行专项检查,全程监控特殊药品生产企业的生产过程,并通过电话和网络等手段,与企业实现点对点联系,达到监控效果;四是加强医疗器械日常监管,检查医疗器械生产企业、法人经营企业34家90家次,对存在问题的企业发出整改通知限期整改;五是加强药品不良反应监测报告工作,把药品不良反应监测与报告工作纳入年度目标责任制考评的重要内容,推动药品不良监测工作,全年共汇总上报病例466例;六是规范医疗机构药品使用行为,为加强医疗机构药品使用监管,市药监局与卫生局联合下发《关于进一步规范医疗机构药房药库管理工作的通知》,各县(市)局加强对县、乡、村医疗机构药房药库的规范建设与监管,以提高医疗机构药品管理水平,确保百姓“终端”用药安全。
 
【农村药品“两网”建设】  2006年,市政府把农村药品监督网络和供应网络建设纳入各级政府目标管理责任制和“十一五”规划,采取措施推进农村药品“两网”建设速度。当年,福鼎、周宁“两网”示范县建设通过省食品药品监管局的考核验收。全市“两网”建设成效为:一是农村药品供应网络建设不断完善,全市有97.3%建制村实现药品配送供应“进村”;二是农村药品监督网络建设得到加强,全市建立协管员之家110个,三级监督网络覆盖县、乡达100%,村级达99.4%,一个信息员协管一个行政村面占90%。“三员”提供线索20条,协查案件19起,有312人次参加专项检查,初步发挥农村药品监督网络的作用,农民用药安全得到进一步改善。全市药品监管关口前移,监管网络下延,辐射到农村基层,解决农民购药难,购真药难的问题。同时,进一步规范农村医疗机构的药品采购和药品使用行为,严格规范药品进货渠道,净化农村药品来源,保证农民群众用上安全有效、方便放心的药品。
 
【服务医药经济发展】  2006年,食品药品监督管理部门坚持“垂直管理,服务地方”的原则,在严格程序和标准的基础上,加强机关效能建设,简化办事程序,落实便民措施,建立企业联系制度,支持企业自主创新,加大帮促力度,服务企业发展。实施《治理药品医疗器械生产经营企业商业贿赂专项工作实施方案》,全市各药械生产经营企业均签订反商业贿赂自律承诺书,药械企业和系统干部职工完成自查自纠工作,自查自纠面达到100%。全年新增药品批发企业6家,零售药店76家,医疗器械生产企业2家,经营企业75家,审批注册一类医疗器械产品2个。福建天人药业有限公司通过GMP认证检查验收,取得中药饮片生产许可证。“柘荣太子参”证明商标被认定为中国驰名商标,地产中药材种植面积达到7万亩,“闽东药城”产业集群初现雏形。
            (撰稿:陈启文、钟乃贵) 
海上交通运输管理
 
【概况】  2006年,宁德海事部门坚持每季度安全例会和周例会制度,分析辖区水上安全形势,部署有效的安全管理措施;加强现场巡查力度,及时消除安全隐患,创造良好的通航环境。通过开展“冬防”、春运、雾航、黄金周安全大检查等季节性防范工作,以及开展渡口渡船专项整治、“百日会战”、低质量船舶专项整治等各类专项工作,及时纠正船舶设备短缺、配员不足等方面的缺陷,确保航行仪器、通信和防污设备处于良好工作状态。同时,督促地方政府落实乡(镇)船舶“三长四级”责任制,辖区通航环境有了进一步改善,船舶违章行为有所下降,船员安全意识稳步提高,事故四项指标与下达任务数相比呈“二降二平”的趋势,辖区总体安全形势稳中趋好。
 
【“桑美”台风海上搜救】  2006年8号超强台风“桑美”正面袭击辖区,造巨大自然灾害,对此宁德海事部门迅速全力投入搜寻救助。对此福建省委省政府授予宁德海事局“全省防抗台风抗洪抢险救灾先进集体”,交通部授予宁德海事局“沙埕港救灾工作表现突出先进集体”,1人被福建省委省政府授予抢险救灾先进个人,5人被交通部授予抢险救灾先进个人,1人被交通部海事局授予抢险救灾先进个人。
 
【船舶管理】  2006年,海事部门加强源头管理,加强审核,海事监管效率和效能进一步增强。一是加强对未通过附加检验的重点治理船舶、重点跟踪船舶和小型运输船舶、客渡船的安全检查力度,特别是加强实操性检查,提高船舶滞留率,有力增强了海事执法的威摄力。全年共开展船舶安全检查209艘次,因安检滞留船舶9艘次。二是推进第三批船舶实施NSM规则。加大对第三批船舶实施NSM规则有关文件精神的宣传贯彻力度,召开4次推进会,并采取7个审核员与7家船公司结对子等措施,帮助船公司建立体系文件。三是加强船舶登记管理。扎实开展船舶登记基础性管理工作,杜绝对无源头船舶进行登记和套改船龄等虚假登记行为,确保船舶数据的可靠性和准确性。四是按计划顺利完成船舶一卡通系统平台安装和设备的配置,提前完成213张船舶IC卡的制卡任务。
 
【完善搜救机制】  2006年,海事部门从交界海域的实际出发,实践“全国海事一家人,水上监管一盘棋”的发展理念,建立闽浙交界海域的搜救协调机制,共同探索提高搜救合力的新思路。闽浙两地政府互派代表就安全管理工作进行经验交流,互相学习,取长补短,极大地推动闽浙交界海域搜救协作的进一步发展。当年两地协会还开展交界海域建设“平安海区”的活动,并举行闽浙两省交界海域秋季联合巡航活动,努力营造良好的口岸发展和安全环境。
 
【创建文明航线】  2006年,海事部门结合宁德市实施“海洋兴市”战略,推进海洋旅游资源开发与整合,着力发展宁德绿色海岸旅游的具体要求。选择“礁头-青山岛-城澳”旅游航线为安全畅通文明航线的创建对象,拟订共建活动方案和共建工作制度。完成共建的筹备工作,并牵头组织召开第一次共建单位的联席会议,统一了各共建单位的思想认识,为创建活动的进一步开展打下了坚实的基础。
 
【水上交通事故搜救】  2006年,全市共发生水上交通事故10.5起(其中重大事故1起,大事故1.5起,一般事故1起,小事故7起),事故共造成2人死亡,沉船2艘,经济损失约354万元人民币,其中四项考核指标为:沉船1艘,占下达指标数的50%;死亡2人,为下达指标数的100%,重、特大事故为0起;完成事故调查5起,结案5起;共组织搜救7起,成功救助37人,搜救成功率为71.2%。2006年8号超强台风“桑美”正面袭击辖区,造成巨大自然灾害,对此宁德海事部门迅速全力投入搜寻救助。对此福建省委省政府授予宁德海事局“全省防抗台风抗洪抢险救灾先进集体”,交通部授予宁德海事局“沙埕港救灾工作表现突出先进集体”,1人被福建省委省政府授予抢险救灾先进个人,5人被交通部授予抢险救灾先进个人,1人被交通部海事局授予抢险救灾先进个人。
 
【服务重点工程】  2006年是铁路福温线(福建段)全面施工的关键阶段。为维护宁德三座铁路大桥施工期间水上交通秩序,保障大桥施工作业和船舶航行安全,海事部门主动介入,及时为在建水工项目排忧解难,帮助施工单位顺利通过通航安全评审;宁德海事局还深入铁路大桥施工现场,研究和协调解决项目建设中存在的问题。为做好超强台风“桑美”的灾情善后处理工作,尽快打捞沙埕港内沉船,恢复航道畅通,政务中心工作人员深入到沙埕港,为打捞清障的船舶现场办理水工许可手续,使工程船集中精力做好打捞清障工作。
 
【支持口岸建设】  2006年,海事部门坚持以水上交通安全监督管理为中心,以服务地方经济发展为己任,致力于改善口岸通关环境。一是实行7天工作制,24小时全天候办理船舶进出港手续,全年不休,有效减少船舶滞港时间,提高了口岸通关效率。全年办理船舶进出港签证7902艘次,其中进港3934艘次,出港3968艘次;办理行政审批、确认、报备项目(除船舶签证外)1036项;二是实施外轮监管便民措施,特殊事项实行特事特办、急事急办,必要时开辟“绿色通道”。三是加强水域巡逻,大力整治通航秩序,清除航道碍航物,维护航道畅通,确保外轮进出港安全。全年共巡航1290艘次,合计巡航里程21,329海里。四是落实对台贸易海上运输便利措施,促进霞浦台湾水产品集散中心建设。经过努力,国台办批准在霞浦三沙建设祖国大陆首个台湾水产品集散中心。
                (撰稿人:连元明) 

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