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宁德市人民政府

来源: 中国宁德      发布时间: 2009年03月29日 11:01     浏览量:{{ pvCount }}     【字体:  
综   述 
  
【概况】  2006年,是宁德“十一五”发展的开局之年。在省委、省政府的坚强领导下,全市上下团结一心,坚持以科学发展观为指导,有效克服频繁自然灾害的影响,化解前进道路上的诸多困难,全市经济呈现出速度、效益同步提高,结构、质量继续改善,经济、社会更趋协调的良好态势。全年实现生产总值385.72亿元,增长11.2%,为1998年以来最高增幅。完成全社会固定资产投资157.90亿元,增长28.5%。财政总收入(不含基金收入)25.54亿元,同口径增长25.6%,其中地方财政收入15.74亿元,增长24.4%,首次实现县县当年财政收支平衡。全社会消费品零售总额139.82亿元,增长12.9%。居民价格水平上涨1.4%。城镇居民人均可支配收入10741元,增长9.8%;农民人均纯收入4113元,增长8.0%。其中生产总值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、农民人均纯收入、财政总收入(不含基金收入)和地方财政收入增幅都高于“十五”时期平均水平。 
  
【社会主义新农村建设开局良好】 2006年,政府紧紧围绕发展农村经济、促进农民增收,扎实推进农业结构调整和产业化经营,加大农村基础设施建设,加快农村劳动力转移,实现了新农村建设的良好开局。全市农林牧渔业总产值增长0.9%,其中蔬菜、水果、茶叶、食用菌产量分别增长1.4%、4.6%、3.8%、1.6%,农民人均纯收入增长8%。农业产业化经营稳步前进,全年新增销售收入5000万元以上农业产业化龙头企业5家,其中亿元以上的1家,宁德市首件中国驰名商标“柘荣太子参”成为全国首件中药材类中国驰名商标,农村劳动力转移加大,新增转移农村劳动力6.6万人次。农村生产生活条件进一步改善,建成166个村级供水工程;完成农村道路硬化921公里。同时编制完成全市“十一五”时期新农村建设规划纲要,确定了128个省、市、县三级试点示范村,建立了领导和部门挂钩帮扶制度,其中市级10个试点示范村完成了新村建设规划,试点工作取得初步成效。 
  
【工业经济保持较快增长】 全年完成工业总产值377.2亿元,增长26.1%,实现工业增加值119.9亿元,增长24.2%。规模以上工业总产值263.9亿元,增长36.2%,增幅居全省第一位。全市规模以上工业企业效益综合指数184,比上年提高12.8个百分点,企业实现利润总额比上年增长29%。 
  
【第三产业发展层次提升】  以旅游、房地产为重点的第三产业发展较快。“闽东北亲水游”荣膺“CCTV完美假期十佳线路”,嵛山岛被评为“中国最美的十大海岛”之一,屏南县双溪镇、周宁县埔源镇被评为“福建省最美的乡村”。全年接待游客396.7万人,实现旅游收入28.8亿元,分别增长15%和20%。房地产业稳步发展,全年房地产开发投资21.5亿元,增长26.3%,商品房竣工面积和销售面积分别增长44.1%和10.5%。同时,金融支持经济发展的作用进一步增强。至2006年末,全市金融机构各项人民币存款余额271.2亿元,同比增长23.9%;贷款余额242.6亿元,同比增长22.1%。金融贷款除更多地投向电力、制造业等重点行业、优势产业外,对房地产业、商贸服务业及其他消费领域的投入力度也进一步加大,有力地支持了地方经济社会发展。2006年全市实现全社会消费品零售总额139.8亿元,增长12.9%。 
  
【项目带动战略扎实推进】  全年共实施重点项目65个,其中46个在建重点项目完成投资额64.6亿元,增长20.2%,是宁德市历史以来重点项目完成投资量最大的一年。温福铁路宁德段建设进展顺利,宁屏路屏南段通过验收,金马防洪防潮工程顺利竣工,宁屏路蕉城段、104国道鼎柘段改造和洪口电站、穆阳溪三级闽东水电站改扩建工程、宁德电力输配电网络改造建设等一批项目建设加快推进。中心城市建设项目完成年度投资2.75亿元。在重点项目带动下,全年完成全社会固定资产投资157.9亿元(新口径),增长28.5%,其中城镇固定资产投资141.58亿元,增长27.5%;农村固定资产投资16.32亿元,增长37.6%。 
  
【对外开放步伐加快】  成功举办第七届中国·宁德招商节,共签约合同项目314项,总投资242.3亿元人民币,签约项目数、合同资金额均创历史最高水平。项目履约率明显提高,2006年招商节签约内外资项目的履约率分别达67.7%和31.2%。全年实际利用外资1.25亿美元,增长10.1%。积极应对各种不利因素,努力开拓新兴市场,进一步扩大电机、农水产品等重点产品出口。全市有四家企业获得联合国采购商资格,安波、泰格、凯捷利等三个品牌入选2006~2007年度“福建省外经贸厅重点培育和发展的出口名牌”,填补了宁德市空白。全年外贸出口总值突破4亿美元大关,达4.2亿美元,增长29.3%。积极拓展宁(德)台(湾)经贸合作领域,开辟城澳至马祖石料运输直航航线,成功运营123个航次。大陆首个台湾水产品集散中心经国台办批准落户霞浦三沙,宁德对台石材专供区正在加紧规划建设。宁德港城澳、白马作业区经国台办批准正式成为对金马澎直航货运口岸。2006年共签约合同台资2.2亿美元,增长157%。  
  
【和谐社会建设富有成效】  加大社会事业投入力度,实施和建成一批社会事业项目。其中市艺术馆、疾控中心、紧急救援中心等相继竣工投入使用,宁德师专新校区和宁德职业技术学院、宁德市医院新址都在加紧建设。全年共改造农村中小学危房6.7万平方米,对“桑美”台风造成的3.5万平方米D级危房也着手进行改造。同时,进行了341个卫生所“空白村”的复建,解决了“空白点”村卫生所开办费和村医补贴问题,基本完成了33个乡镇卫生院的危房改造任务。切实关注和解决民生问题,认真落实城乡居民最低生活保障制度、社会住房保障制度、农村“五保”供养政策、农村九年义务教育学杂费全免和农村低保家庭子女义务教育“两免一补”等各项惠民政策,继续实施城乡就业保障工程,全年新增城镇就业2.66万人,有1.27万名下岗失业人员实现再就业,全市城镇职工基本养老、失业、医疗、工伤和生育保险参保人数分别增加到15.6万人、10.4万人、16.5万人、8万人和5.4万人,完成“造福工程”和高危地灾点群众搬迁1490户6183人。深化“平安宁德”创建活动,社会治安继续保持刑事发案总量低于全省平均水平、打击的整体效能高于全省平均水平的良好态势。全市有3个县被省委、省政府命名为“平安县(市、区)”,53个乡(镇)、11个市直单位进入“平安乡镇”、“平安建设先进单位”行列。群众信访和安全生产工作责任制较好落实,一批涉法涉诉、重点信访、老信访问题和群体性事件得到依法妥善处理,全市安全事故控制在考核指标以内,安全生产形势趋于好转。 
  
【抗灾救灾和灾后重建工作取得胜利】  2006年,是宁德历史上多灾、重灾之年,自5月份开始,在不到3个月的时间里,宁德市就连续遭受4次台风(强热带风暴)和“6·6”特大暴雨洪水袭击。特别是历史罕见的第8号超强台风“桑美”,使宁德遭受重创。据统计,“桑美”台风造成全市受灾总人口133万人,紧急转移安置44.38万人,因灾死亡286人(含失踪93人),倒塌民房6.34万间,损坏民房14.4万间,沿海7万多口渔排网箱基本全毁,沙埕避风港内952艘避风渔船沉没,1139艘渔船碰撞受损,全市直接经济损失53.95亿元,损失之大前所未有。党中央、国务院亲切关怀,胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导分别作出重要批示,国务院回良玉副总理亲临宁德视察指导。省委、省政府十分关心,省委卢展工书记、省政府黄小晶省长先后多次亲临宁德,察看灾情,检查指导灾后恢复重建工作。面对严重自然灾害,市政府始终把确保人民群众生命安全放在首位,迅速反应、超前部署、科学调度,各级各部门干部到位、责任到位、落实到位,全市人民全力以赴、奋起抗灾,驻宁部队、武警官兵冲锋在前、英勇奋战,社会各界积极援助、扶危济困,在现有条件下最大限度地减少了灾害损失。灾后,按照省委、省政府“重建家园、推进发展”的要求,全面展开各项恢复重建工作,在最短的时间内迅速恢复了灾区正常的生产生活秩序,全市16952户因灾倒房户春节前全部搬进新居,得到了党中央、国务院和省委、省政府的充分肯定。 
                (撰稿人:徐应玉) 
市政府重要会议 
  
  
【全市经济工作会议】  1月4日,全市经济工作会议在宁德召开。会议主要任务是,学习贯彻中央、全省经济工作会议和市委一届十二次会议精神,总结2005年和“十五”经济工作,研究部署“十一五”开局年的经济工作,加快推动海峡西岸经济区东北翼中心城市建设。会议由市委副书记张立先主持,市委书记作重要讲话,市长作2005年工作总结报告,市五套班子领导、各县(市、区)委书记、各县(市、区)长、市直各单位负责人和担任过副厅级以上职务的离退休老同志等参加会议。 
  
【全市工业经济工作会议】  1月4~5日,市委市政府在福鼎市召开全市工业经济工作会议,对全市经济工作进行总结部署。会议强调,宁德要加快发展,核心是要加快工业经济发展。加快工业经济发展,事关宁德现代化建设大局,事关宁德全面建设海峡西岸经济区东北翼中心城市目标的胜利实现,必须举全市之力,推动全市工业经济跨越式发展。市委书记朱之文、市长陈荣凯分别在会上作重要讲话。市委、市政府在家领导,各县(市、区)委书记、县(市、区)长,市直各部门负责人等参加会议。 
  
【市政府第2次常务会议】 2月20日召开,会议由市长陈荣凯主持,会议传达贯彻了全省外经贸工作会议精神,讨论和研究宁德市外经贸、招商引资和科教文卫体等社会事业方面的工作。会上,陈荣凯要求:在新一年里,全市各级各部门要把握机遇,创新招商模式,争取外经贸工作取得新突破。在外贸方面既要注重量的扩大,千方百计增加出口,更要注重质的提高,特别要有效解决农、水产品的药物残留问题,促进机电产品质量提升和创出品牌。同时,应争取在船舶修造出口方面取得突破,努力扩大宁德市出口行业和领域。在招商引资方面,要采取“走出去、请进来”的办法,进行多元化招商。在对台工作方面,重点要在对台渔工劳务输出、台轮维修、对台农业合作、对台旅游、对台产业项目引进等方面下功夫务求取得明显成效。会议还听取了市科技局、教育局、文化与出版局、卫生局、体育局、广播电视局、人口与计划生育委员会以及宁德师专的工作汇报。会议就有关问题进行了具体讨论研究。 
  
【市政府第3次常务会议】  3月2日,市政府召开第三次常务会议,研究、讨论政府部门开展绩效考评、行政提速和创建“效能型、服务型、责任型”政府的有关事宜,审议《中共宁德市委、宁德市人民政府关于大力推进投资环境建设的若干意见》以及代理制、企业评议政府部门、投诉处理等配套文件。会议要求,新的一年里,要在服务发展、服务企业、服务基层上,在营造良好的投资软环境上,在简政放权、优质服务、提高效能上,做得更好。会议还强调各部门在建设投资软环境,要化被动为主动,本着共同做好投资软环境的思路,从本部门的工作出发,少搬框框条条,多考虑如何为发展做好服务,加强部门间的协调配合,形成营造投资软环境的强大合力。 
  
【市政府第10次常务会议】   7月12日召开,市长陈荣凯主持会议。审议了《宁德市城市总体规划》,部署了宁德市的防震减灾工作,研究了霞浦台湾水产集散中心建设的相关问题。会议指出《宁德城市总体规划》的编制是市委、市政府积极融入福建省海峡西岸经济区建设,立足自身定位,推进新一轮城市建设的重要举措。会议强调,按照总体规划,相关部门要抓紧做好规划的细化工作,进一步明确城市建设目标,即进一步巩固、提高宁德市作为闽东政治、经济、文化中心和海峡西岸经济区东北翼港口城市的地位,不断强化宁德综合性港口、以冶金为主的邻海重化工基地的建设,逐步把宁德建设成为生产力布局合理,资源配置优化,充满经济活力的区域性中心城市;社会进步安定、城市环境整洁优美、城市生活井然有序、各项基础设施完备的现代文明城市;以山海景观为特色,具有优越人居环境的海湾型生态旅游城市。会议指出,国家地震局在新的地震烈度区划中,把宁德市从过去五度区提高到与全省同步的六度区,省地震局把闽东列为地震重点工作区。会议要求霞浦县委、县政府要明确自身职能,通过政府牵头、组建公司、企业化运作的方式,尽快推进台湾水产品集散中心的建设。 
  
【市政府第14次常务会议】   10月9日召开,市长陈荣凯主持会议。会议听取了宁德市备战省十三届运动会情况汇报,传达了全省水库移民工作会议、农业普查工作会议、海洋经济工作会议和科技大会精神,并研究宁德市具体贯彻精神。会议要求备战省第十三届运动会,按照“扶持传统,狠抓特色,实现跨越”的训练方针,提升宁德市竞技体育水平。会议认为,中央完善水库移民后期扶持政策,加大水库移民扶持力度,得民心、顺民意。各级各部门要把思想和行动统一到中央和省政府制定的政策上来,扎实做好水库移民扶持各项工作,认真解决库区移民的实际困难,让广大移民群众共享改革开放成果。会议指出,开展第二次全国农业普查是国务院部署的一次重大国情和国力调查,是解决新时期“三农”问题和推进新农村建设的一项基础工作,各级各相关部门要高度重视,明确责任,分解任务,把工作做到位。    
  
【市政府第15次常务会议】  11月29日召开,市长陈荣凯主持会议,研究了工商管理、宁德火车站场规划建设、政府绩效评估等有关工作。会议要求市工商部门围绕发展,充分发挥职能作用全面提升管理水平。会议指出,开展绩效评估工作是检查政府管理能力和服务水平的重要措施,对于改进机关作风、优化宁德发展环境有重要意义。各级政府、各有关部门要高度重视绩效评估工作尤其要对绩效中期评估发现的问题,立即研究解决办法,认真落实整改措施,确保政府及部门绩效评估工作各项目标实现。会议听取了宁德火车站场与铁路支线规划建设工作汇报,研究了福宁线海域堪界、“桑美”台风捐赠款鸣谢工作、全市 军民共建“三挂钩”工作先进表彰和首届优秀企业家评选方案等有关问题。 
  
【市政府第17次常务会议】  12月25日召开,市长陈荣凯主持会议。研究2007年经济社会发展主要预期项目标和重点项目安排。会议强调,抓好项目经济,扩大固定资产投资,仍然是实现宁德市经济持续发展的强大拉动力。各县(市、区)各有关部门要认真研究分析中央宏观调控政策变化,密切关注货币信贷、土地管理、市场准入等方面的政策调整,抓紧研究、策划、储备一批预备重点项目,特别是产业性项目建设,不断提高重点项目的后续补充能力,增强经济增长后劲。会议还研究了福鼎市铁锵围垦项目有关问题。 
  
人事工作 
  
  
【公务员登记】  2006年8月3日全省举行贯彻落实公务员法实施方案工作会议后,宁德市人事局向宁德市委市政府领导汇报了会议情况,印发了《宁德市贯彻〈中华人民共和国公务员法实施方案〉的工作意见》。召开宁德市贯彻落实公务员法实施方案工作会议,并制定下发了《宁德市公务员登记工作实施办法》。同时由分管领导带队组织人员深入全市9县(市、区)指导开展登记工作。市直政府机关公务员登记工作全部完成,43个单位(挂靠单位不单独统计)已审批登记1539人,暂缓登记31人(新录取试用期未满16人、被立案审查15人),被列为考核对象19人。全市9个县(市、区)政府系统全部上报市里审批,通过预审,审批登记对象6857人,被列为考核对象220人。 
     
【工资收入分配制度改革】  于2006年10月13日全省工资会议后,向宁德市委市政府领导作了汇报,拟定了“统一部署、按级负责、分步实施、限时完成”的实施计划。于2006年10月20日召开9个县(市、区)人事局分管局长、工资股长以及市直机关事业单位人事科(办公室)负责人会议,传达了全省工改业务会议精神,对申报审批工作进行了部署。2006年10月25日,宁德市工改办与9县(市、区)工改办抽调有关人员集中办公,组织指导申报审批工作。共审核全市工改实施范围暨参加工改的机关事业单位(含乡镇)4368个单位,其中市直453个单位,截止2006年12月31日,市直已审批396个单位,计12500人,按时完成95%以上人员工资兑现任务,9县(市、区)审批兑现人员工资达90%以上。 
  
【事业单位人事制度改革】  一是大力推行聘用制度。认真贯彻国办发〔2002〕35号、闽政办〔2002〕162号文件,打破人员身份界限,事业单位新招人员和调入人员一律实行聘用制。严把进口关,不断完善事业单位新招人员公开招考制度。认真组织上半年事业单位招考补充工作人员考试,全市共196个单位,454个职位实行公开招考,1700人报名,聘用435人。全市共有2025个单位,11039人订立聘用合同,其中市直391个单位实行聘用制,签订聘用合同5800多人。同时按国人厅发〔2005〕158号文件规定,从2006年10月1日起规范使用《事业单位聘用合同(范本)》。二是坚持科学设置岗位。在全市人事局长座谈会上,传达了国家人事部《事业单位岗位设置管理试行办法》及《〈事业单位岗位设置管理试行办法〉实施意见》的精神,进一步指导各县(市、区)开展规范事业单位的岗位设置和管理工作,市直有234个事业单位拟出设岗方案,审核通过143个单位。三是深入开展中小学专业技术职务评聘分开。到9县(市、区)召开专题调研会,了解全市中小学职数使用情况和首次评聘分开后可能遇到的问题与矛盾,并作了全面分析。在此基础上与宁德市教育局联合下发了《宁德市中小学(幼儿园)专业技术职务评聘分开竞聘上岗工作的实施意见(暂行)》,进一步深化中小学人事制度改革,改进完善专业技术职务评聘制度。四是做好人事争议仲裁工作。认真学习贯彻《福建省事业单位人事争议处理规定》,福鼎、福安两市人事争议仲裁工作先行一步,正式对外运作。2006年全市共接到申请人事争议仲裁案件13起,其中不予受理10起,调解1起,开庭审理结案2起,其中福鼎市“张美华诉民政局辞退争议案”参加全省人事争议仲裁案例研讨,得到充分肯定。 
  
【高校毕业生“三支一扶”工作】 为支持社会主义新农村建设,拓展毕业生就业渠道,按照国家和福建省统一部署,认真实施高校毕业生“三支一扶”(支农、支医、支教,扶贫)工作。宁德市委、市政府成立了“三支一扶”工作领导小组,设立了办公室,加强对该项工作的组织领导。通过在宁德电视台、闽东日报、宁德晚报等媒体以及宁德人事人才网站刊登相关信息,在宣传栏张贴宣传画等方式,广泛发动毕业生积极参与,收到良好的宣传效果。全市9县(市、区)共征集90个岗位,较好地完成了岗位征集任务。按福建省人事厅统一派遣,派专人带队,专车接送,将43名高校毕业生接到所在服务乡镇,确保“三支一扶”各项政策措施落到实处。 
     
【公务员招考】  一是对职位申报表进行改革,编排专业分类参考目录,简化职位设置条件要求,职位专业设置由一至两个向四个以上扩展,再到按专业类别设置。此项改革得到福建省人事厅的肯定,作为福建省人事厅2006年秋季招考文件附件向全省推广。二是以人为本,方便考生。在报名期间内,开放网络报名点,免费为考生提供现场指导咨询服务。三是实行全过程网上公示。公务员录用工作从招考信息发布到考生成绩、面试、体检人员名单、再到最后录取结果全部实行上网公示,接受全社会监督。四是完善面试组织工作。组织有关人员召开座谈会,对《面试工作流程》等做了进一步修改,并在宁德人事人才网站上公布。邀请人事监督员和纪检监察部门人员从考官抽选到面试成绩的公布全程介入,并对面试全过程进行录像,建立面试工作档案。改革考官抽选办法。面试当天上午6点30分前请人事监督员和纪检监察人员从近200人的考官库中随机抽选考官,当场抽签分组,扩大了考官选择面。全体人员关闭通讯工具集中管理,避免分组信息提前外传,确保公平公正。五是加强体检管理。采取考生集中前往体检医院封闭管理,确保体检结果真实性。2006年春、秋两季两次招考公务员计划共205名(不含党群机关59名),顺利完成110名公务员的录用审批工作。 
  
【毕业生就业】  一是完善普通高校本科以上学历“直通车”工作,按照报送计划、信息发布、制定方案、公开平等参与考试或考核相结合的步骤,采取“直通车”办法吸纳大学生,全年落实就业紧缺专业本科生156名,硕士生19名。二是为了增进毕业生对宁德市人事人才政策的了解,于2006年8月份召开首次宁德籍大学生座谈会,30多位宁德籍大学生参加了座谈,针对大学生提出的人事政策上一些咨询,与会同志进行了充分的解答与沟通,取得显著效果。三是积极采取措施引进人才。全市举办招聘会16期,参会招聘单位425家,参加洽谈人数3100多人,需求职位1605个,达成意向1150人。组织引导宁德泰格动力机械有限公司等多家企业参加省内各级各类人才招聘会。引导宁德师专、闽东医院、宁德市医院等单位赴湖南、湖北、四川等地招聘人才,引进高级人才33人。12月31日举办大型人才招聘会,参会单位74家,提供岗位1200多个,参会人员1000多人。四是做好人才信息库建设。在2005年完成2000年以来宁德市1857名闽东籍大学毕业生和68537名在校生的信息采集入库工作的基础上,对数据库进行了整理。在2006年元旦前向1000多名闽东籍优秀学生代表寄贺年卡,通过感情交流和信息互动,不断丰富库存信息的数量和质量。 
  
【人才市场建设】  进一步开拓人才就业市场,充分发挥人才市场在人才就业工作中的基础性配置作用。与宁德市联通公司及宁德电视台生活资讯栏目签订信息服务协议,定期在手机、电视台发布招聘信息,在宁德人事人才网上推出人才市场网站会员服务须知及网络会员协议书,发布供求信息24198条,发展网络会员166家,网上求职登记1793人,提供岗位1438个,推荐就业1329人次,推荐成功483人,使人才市场向日常查询信息化市场方向发展。加大人才派遣工作力度,拓展人才市场业务,和人才市场建立派遣关系的单位达40家,派遣员工1600多名。办理人事关系委托代理7 5人,并做好380名代理人员档案工资调整、定级工作。加强档案管理,一年来接收各种档案2341份,收集归档材料800份,办理聘用、工勤人员续聘手续320人,代理人员办理续签手续301人。对17家中介机构进行年检。 
    
 【专业技术人才管理】  一是根据单位工作性质和业务特点,结合单位编制、职位分类原则,参照闽人发[2000]80号文规定的比例做好岗位职数的核定,采取动向职数管理的方法,每年核定2次职数指标。2006年新审批使用高级职数74名,中级职数175名。二是积极推荐政府特殊津贴人员人选2人;继续做好第七批“百千万人才工程”人选和“新世纪百千万人才国家级人选”的选拔上报工作,报送3名专家参加“百千万人才工程”人选培训班学习;申报l项“百千万人选培养基金项目”,申报设立博士后工作站1个。三是加强专家联系制度,进一步做好宁德市委市政府领导与64名高级人才的联系工作。 
  
【职称评审管理】  重新充实调整23个专业系列的评委库,新组建审批了初级评委库1个、非公有制企业中级评委库2个。实现了专业评委持证上岗。加大业务技术考核测试力度,以15人为界,分别实行现场业务技术答辩和业务技术水平测试。严格评审纪律,建立完善申报评审过程中的责任制、责任追究制度和公示制度。组织评审通过高级职称803人(其中正高13人)、中级职称2414人,宁德市本级评审初级职称367人。组织各类职称资格和执业资格考试报名32项4094人,其中在宁德市本级考试的有4项,考试合格1599人。在考试中严格考场管理,严肃考风考纪,共查处违纪考生19人。2006年11月起在全市开展专业技术职务资格证书验证工作。并从2006年起建立定期验证制度。2006年度发放各级专业资格证书3700本。建立专业技术人员信息库,将1999年以来评审、考试合格人员有关信息整理入库建档,按照系统管理的要求做好数据的转换,推进职称工作信息化、职称管理科学化。 
   
【军转干部安置和安定稳定工作】  一是做好军队转业干部安置培训工作。2006年宁德市接收军队转业干部40名。其中计划安置军队转业干部37名(团职2名,副团职9名,营职及以下26名),自主择业军转干部3名。对接收的档案认真进行移交审核。2006年7月举办2005年度军队转业干部培训班,对20多名军转干部进行思想政治和岗位知识等系统培训,组织学员考察学习,使学员深受教育,更好地胜任本职工作。加强对军转培训中心大楼管理,为更好地开展军转干部培训工作提供保障。二是做好解困资金发放工作。经过分析测算,制定宁德市企业军转干部解困方案,筹措资金54万元,分发到生活困难企业军转干部手中。三是加强自主择业军转干部的管理与服务,为22名自主择业军转干部办理医保,并根据上级有关精神调整工资。引导更多军转干部走自主择业道路,减轻地方安置压力。四是完善信息联系制度。完善市、县(市、区)两级人事干部与企业军队转业干部联系制度,加强与公安部门联系,互通信息,制定预案,认真做好安定稳定工作。 
   
【培训与年度考核工作】  做好公务员培训证书管理工作。为全市15000多名公务员免费发放了培训证书,并做好电子政务等学习学时登记工作。依托福建行政学院宁德分院举办公务员初任培训班4期209人、科级公务员任职培训班各4期156人,共计365人参加。全市共举办了5期公务员电子政务培训班,1046名公务员参加学习考试。选送13名教师参加福建省人事厅举办的公共管理核心课程备课会培训。组织举办高、中级专业技术人员研修班22期,1092人参加;专业技术人员培训班49期,2055人参加。组织1795名专业技术人员现代科技知识公共必修课补考。加强继续教育基地管理。在对全市31个专业技术人员继续教育基地进行年审的基础上,重新公布了24个继续教育基地。选送11名教师参加福建省人事厅举办创新能力与职业道德公共课教育师资培训班学习。专门深入9县(市、区)为高、中级专业技术人员办理继续教育证书验证手续。为全市17600多名高、中级专业技术人员办理了验证手续。完成2005年度考核工作,据统计2005年全市参加年度考核的人员中行政9983人,事业65288人,总计75271人,参考率98.70%,其中优秀等次11668人,占15.51%,称职(合格)等次62400人,占82.9%,基本称职(基本合格)等次265人,占0.36%,不称职(不合格)60人,占0.08%,不定等次878人,占1.17%,考核结果较真实地反映了客观情况。根据对市直机关、事业单位工作人员的考核结果,共为300多个单位8293人办理2005年年终一次性奖金兑现审核手续。 
    
【奖惩和任免工作】  充分发挥人事部门综合管理行政奖励工作的职能,加强对政府工作部门评先表彰工作的综合管理,2006年宁德市人事局与宁德市计生委等单位联合推荐全国相关系统表彰先进集体3个,先进个人2名;与宁德市环保局等22个部门联合上报福建省人事厅等部门表彰的先进集体43个,先进个人241人;与宁德市交通局等部门联合向宁德市政府推荐表彰交通路网建设等方面工作先进集体32个,先进个人69人。积极参与“第三届宁德市十佳杰出青年”、“宁德市十佳青年教师”、“宁德市十佳青年公务员”的评选工作;与宁德市审计局等部门联合开展系统的评选、表彰先进集体78个,先进个人125名。在评选推荐过程中,坚持“公开、公平、公正”原则,严格把关,确保评选质量。加大对先进的宣传力度,在宁德市人事人才网开辟“楷模风范”专栏,宣传各条战线评选的39位做出突出贡献的先进个人典型事迹,较好地发挥了激励先进、弘扬正气的激励作用。对表现不好的人员予以相应惩处,审核办理开除公职3人,辞退1人,同意辞公职10人。代宁德市政府办理任免文11份,任免处级干部34人次,其中任职19人次,免职15人次,并在宁德市人才人事网公布;依照法律程序,代宁德市政府办理提请宁德市人大常委会任免职议案5份,其中任职14人次,免职7人次。 
     
【日常工资管理】  根据市直机关、事业单位工作人员年度考核结果,认真做好2005年年终一次性奖金10709人的审批兑现工作,并督促各县(市、区)年终一次性奖金的兑现。及时做好2004、2005年度两年考核称职人员13564人正常晋升职务工资档次和增加离退休费的审批兑现工作。认真办理日常工资福利业务,办理新增和调入人员工资475人、军转复退安置14人、级别工资升级422人、职务晋升97人、职称聘任270人、工考升级192人、转正定级180人、教(护)龄、警衔及其他各类津贴267人,调出人员199人,退休153人。规范工资基金管理,及时做好市直机关事业单位工资基金核定、审批。按时完成全市工资年度统计。 
  
【退休干部管理服务工作】  坚持到龄即退原则,2006年来共办理市直机关、事业单位工作人员退休手续131人,其中处级与高级职称27人、科级及一般人员104人,提高退休费比例12人。办理市直机关、事业单位退休干部70岁高龄补贴39人,办理了《老年优待证》。组织全市45名退休干部参加“夕阳红”专列游。进一步落实政治待遇。下发了市直机关事业单位退休干部基本情况调查表,及时了解退休人员健康状况。 
  
【引进海外智力】  组织申报2007年引进国外技术、管理人才项目,经审核上报省引智办9个项目,拟聘请专家11人次,申请国家外专局引进人才经费33万元。重点做好2006年批准立项的寿宁县福建三祥冶金有限公司“单晶电熔铝晶粒控制技术”、周宁县明泽水晶电子科技有限公司“人造石英晶体晶种加工”、福安太平洋电机有限公司“GMI系列多级不锈钢清水泵”项目、周宁县的“毛竹深加工”等6个项目的执行落实工作,执行情况良好。认真做好聘请外国文教专家工作。 
  
【人员调配】  2006年共办理干部、职工调动119人,其中宁德市直机关事业单位内部调整52人,调出宁德市外14人,调往县(市、区)6人,从宁德市外调入3人,从县(市、区)调入30人,新招收工作人员14人,聘用人员续聘12人。配合宁德市公安局等6个单位,做好宁德市交警等466人的接收划转工作。 
  
【工人等级考核和管理】  继续实施对工勤人员的制度化管理,对全市事业单位技术工人实行考聘分开。审批了106个市直事业单位技术工人岗位设置方案,各用人单位与2004年以后所有取得技术等级合格证书的工勤人员签订了岗位聘任合同,按岗兑现工资。认真做好技能人才培训、考核和评聘工作。组织全市1481人报名参加2006年岗位升级考核,其中高级工481人、中级工654人、初级工346人。除委托福建省人事厅考核的工种外,2006年11月底全部完成宁德市自行组织培训工种的培训考核工作。根据闽人发〔2005〕103号要求,认真组织技师评审申报、审核、推荐工作,报名103人,推荐符合条件95人,经福建省各类工种评委评审获得工人技师资格31人,并及时下发了证书。完成高级技师申报工作,全市22人参加高级技师的考核评审。做好工勤人员继续教育工作,组织全市10800多名工勤人员完成本年度继续教育培训课时。继续探索中级及以下等级工种理论测试题题库建设,逐步实现理论测试标准化、科学化,确保工考公平公正。 
  
【人事人才网站建设】  为充分利用网络功能,构筑人事局与社会各界交流的平台,由宁德市人事信息中心具体负责宁德市人事人才网 (网址:www.fjndrs.gov.cn)的日常建设与维护及网络资源的整合,并要求全局干部共同参与,努力把网站建设成为社会各界了解宁德市人事人才工作的窗口。网站建成12个版,与国家人事部等17个网站联网,实现三大功能:人事新闻、政策法规、考试信息发布;人事局各职能科室办事流程及相关文件、信息发布;需求信息网上登记、发布、查询,为毕业生、各类求职人员和用人单位提供网上供需平台。点击率达578180人次。 
  
【各项人事人才考试考务工作】  开展专业技术人员计算机应用能力考试。全市报名人数达11229人,实际参考22667模块,参考率93.5%。做好国家公务员、事业单位招收工作人员、各项职称考试、公务员和专业技术人员继续教育考试以及工人技术等级考核等考试的考务工作,全年共组织考试20余场, 10000人次参加了考试。为宁德市直其他部门培训考试提供了大量服务。举办各类培训班9期,参训人员700多名。 
            ( 撰稿人:陈 胜) 
劳动与社会保障 
  
【城乡就业保障工程】  2006年起,宁德市开始组织实施城乡就业保障工程,即通过5年努力,到2010年基本建立起“城乡就业比较充分、社会保障广为覆盖”的城乡一体的就业保障体系。具体任务为:一统筹城乡就业:“十一五”期间全市城镇新增就业12万人,下岗失业人员再就业3万人,农村劳动力新转移就业25万人,社会各类就业培训20万人,到2010年城镇登记失业率控制在4.2%以内。二建立城乡一体的社会保障体系:到2010年,全市城镇基本养老保险参保率达到100%,失业保险参保率达到90%以上,城镇职工基本医疗保险参保率达到85%以上,企业工伤、生育保险参保率达到80%以上,农村社会保障综合覆盖率达到60%以上,参保人员各项社会保险金按时足额发放。 
  
【城镇就业再就业】  继续建立健全促进就业工作目标责任制,将城镇新增就业、下岗失业人员再就业、城镇登记失业率等促进就业指标分解细化到县(市、区)党委政府,列入各级政府绩效考评内容之一,并组织开展了促进就业工作目标责任制落实情况自查,有力推动了就业再就业工作的深入开展。2006年全市城镇新增就业26648人,完成年任务111%;下岗失业人员再就业12776人,完成年任务116%,其中“4050”人员再就业3877人,完成年任务121 %;城镇登记失业率4.14%,低于省下达年末控制指标0.26个百分点,全市就业局势基本平稳。加大再就业优惠政策扶持力度,充分发挥社区劳动保障工作平台作用,广泛开展创建充分就业社区和再就业援助活动,全市累计有24760名下岗失业人员领取《再就业优惠证》,有3151人次享受税收减免755万元,有8248人次享受行政事业收费减免214.4万元,有89034人次享受职业介绍和职业培训等费用减免1186.9万元,有10640人享受社会保险和岗位补贴752.9万元,为513人发放小额贷款1081.2万元。 
  
【农村劳动力转移就业】  把加快农村劳动力转移就业作为建设社会主义新农村的主要内容来抓,进一步把就业服务延伸到农村,建立农村劳动力转移就业工作目标责任制。认真清理农民进城就业的限制性政策,取消不合理行政审批和收费项目,为农民进城就业创造良好环境。组织实施“一户一就业”扶贫工程,通过“定向培训、就地消化、就地转移”的办法,促进农村劳动力转移就业。全市农村劳动力新增转移就业66699人,完成年任务133.4%。 
  
【劳务派遣】  把劳务派遣作为强化就业再就业工作的载体,作为农村劳动力培训转移的中介,积极利用现有劳动力市场信息网络功能,将劳务派遣机制延伸到农村。将大中专毕业生、农村富余劳动力、大龄下岗失业人员作为劳务派遣的重点对象,不断拓展派遣业务。全市累计劳务派遣47236人,完成省下达任务143.1%,其中2006年新增派遣23347人,派遣人员工资能按时足额发放,养老、失业、医疗、工伤、生育保险综合参保率80%以上 。 
  
【劳动力市场建设】  积极发挥劳动力市场信息局域网作用,加强供求上网信息平台建设,认真开展“春风行动”,为农民进城就业提供政策咨询、信息发布、求职登记、职业指导等“一站式”和“贴近式”服务,市场就业服务体系逐步完善。加强山海劳务协作,与福州市签订了山海劳务协作协议,实行对口帮扶。定期举办劳动力供需见面会,市本级和蕉城、福安、福鼎、霞浦、古田等县(市、区)举办了不同形式的劳动力供需见面会。全市劳动力市场用工登记114538人次,求职登记68050人次,职业指导74891人次,介绍成功45368人次,劳务输出29323人次。 
  
【企业养老保险】  积极同地税部门协作努力依法扩大非公有制经济组织参保覆盖范围,提高基金征缴率,重点做好灵活就业人员缴费基数提高工作。规范社会化发放程序,确保企业离退休人员基本养老金100%按时足额社会化发放。全市有114861名企业职工参加养老保险,征缴保费22710.8万元,完成年任务100.3%,其中劳动保障部门服务窗口代缴7579.4万元,代缴人数33991人;为32348名企业离退休人员支付基本养老金23651.5万元,月人均616.5元。同时,还为全市29675名企业退休人员增发养老金,月人均110元,共增发2380.4万元。加大基金稽核和养老金领取资格认证力度,全市追缴养老保险费896万元,追回142人冒领基本养老金21.67万元。建立健全各项制度和操作程序,推动企业退休人员社会化管理服务新进展。全市已实行社会化管理服务退休人员31013人,管理服务率97%,其中进入社区管理26376人,占85%。严格特殊工种和因病或非因工致残提前退休审核,全市共核准234名参保人员提前退休。 
  
【机关事业单位养老保险】  建立保费征缴目标责任,加大核查催收清欠力度,超额完成全年保费征缴任务,确保离退休人员基本养老金按时足额发放。全市机关事业单位参保职工41431人,征缴保费19940.1万元,完成年任务117.6%;为10920名机关事业单位离退休人员支付基本养老金16086.5万元,月人均1204元。加快计算机信息网络建设,妥善解决网络建设资金来源,市本级已建立数据处理中心并开始试运行。组织开展了财务、业务管理自查,确保基金完整安全和经费合理使用。 
  
【农村养老保险】  以建设社会主义新农村、探索农村养老保险制度改革为契机,在整顿规范的基础上,进一步巩固农村养老保险试点,切实做好村干部和普通农民参加养老保险的续保工作。全市农村养老保险累计参保108216人,其中2006年新参保2441人;全年收缴保费666.7万元,领取人员 659人,支出保金37.1万元。福安市委、市政府将农村养老保险覆盖率列入街道、乡镇政府政绩考评指标内容,全年收取保费321.5万元,占全市总收入的48.2%,居全省县级政府第2名。组织开展了“空账、倒算、不规范险种、统一养老金领取年龄”的调查摸底和业务、财务、网络化管理自查验收,夯实了工作基础。 
  
【失业保险】  认真贯彻实施新修订的《福建省失业保险条例》,继续实行“市级统筹、统一管理、分级负责、适当调剂”的管理机制,增强县(市、区)失业保险费征缴责任意识。加强与地税、财政部门协作,加大扩面征缴力度,健全完善缴费凭证制度,认真做好失业金审核发放,及时掌握失业人员增加和失业金承受能力情况,并多方从省里争取失业金补助1000万元,确保失业金的正常发放。全市参加失业保险职工104869人,征收保费2123.6万元,完成年任务101.1%;为4379名失业人员发放失业金2030.2万元。 
  
【城镇职工医疗保险】  紧紧围绕“完善政策、健全机制、积极扩面、强化管理、统筹兼顾、突出重点”的工作目标,开展医疗保险扩面和基金稽核行动,加强缴费基数和参保人数的稽核,确保扩面征缴任务的完成。全市参加医疗保险职工165288人,完成省下达任务103.3%,收缴保费19094.8万元,支出医保金15107.9万元,连续6年实现社会统筹和个人账户双结余。市政府出台大病统筹基本医疗保险办法,采取低缴费、保大病的措施解决困难企事业单位职工基本医疗保险问题。全市有5301名困难企业职工参保,其中蕉城区3477人。认真开展医改前关闭、破产、撤销国有、集体企业退休人员基本情况调查摸底,并提出了解决建议。努力推进全省医保联网工作,市本级已与省医保中心实现联网,发放全省异地就医卡710多张,异地就医就诊近1500人次。加强定点医药机构管理服务,严格落实医疗服务协议,规范经办工作流程,建立健全反欺诈工作机制,从源头上控制医疗费用非正常支付,防止基金流失。 
  
【工伤和生育保险】  以农民工等就业群体和矿山、建筑等高风险行业从业人员为重点,加强工伤保险扩面征缴。全市有80100名职工参加工伤保险,完成年任务102.7%;征收保费600.3万元,完成年任务105.3 %;为569名工伤人员及遗属支付工伤金329.5万元。严格工伤认定程序,全市工伤认定655起,其中福安市387起。完善劳动能力鉴定办法,全市受理劳动能力鉴定242人。与市财政局联合调整企业职工生育保险待遇,规范生育金支付办法,提高生育保险待遇。全市参加生育保险职工54000人,完成年任务100%;征收保费283.3万元,完成年任务104.9%;为418名生育对象支付生育金140.4万元。 
  
【职业培训与技能鉴定】  市委市政府把组织实施农村劳动力技能培训列入为民办实事的一项任务。各级劳动保障部门全力以赴,积极动员部署,逐级分解细化任务,建立通报制度,并主动与农办、财政等部门加强协调沟通,认真组织开展劳动预备制、劳务输出、岗位技能提升培训,形成统一领导、密切协作的工作机制,有力推动为民办实事任务的落实。全市组织各类就业培训54151人,完成年任务135.4%,其中农村劳动力技能培训31584人,完成年任务157.9%;免费技能鉴定8190人,完成任务136.6%。“桑美”超强台风过后,劳动保障部门主动与遭受重创的乡镇联合办班,免费为3542名受灾农村劳动力提供烹饪、缝纫车工等技能订单培训服务,并与当地企业对接帮助转移就业。继续把技能鉴定作为劳动保障工作的重点来抓,发挥劳动保障监察作用,重点拓展大中专学生、企业初级工和农村劳动力职业技能鉴定,超额完成全年任务。全市职业技能鉴定27321人,完成年任务118.8%,比2005年增长23.6%。  
  
【技校建设】  在生源严重减少的情况下,各技校及时调整招生思路,多渠道拓宽生源,灵活设置专业,多形式联合办学,全市技校招生1307人。闽东技校采取“全校动员、各尽其力、走村入户、多管齐下”的方法,招收新生1040人。技校办学水平有了明显提高。闽东技校积极开展贯彻ISO9000质量标准体系和创建国家级重点中专学校工作,继续开设“宏志班”,通过建立就业基地等途径,加强就业指导和创业教育,使毕业生就业率稳步提高,已为2006届毕业生提供350个就业岗位,涉及厦门、福州、上海、泉州、温州等市用工单位。 
  
【劳动关系调整】  组织开展劳动合同三年行动,着力提高建筑、矿山、餐饮、加工等行业和个体工商户劳动合同签订率,及时提供劳动合同鉴证服务,规范劳动合同内容,督促用工单位逐步建立职工档案管理制度。全市通过检查督促补签劳动合同28637份,鉴证劳动合同10502份,纠正违法无效合同132 份。积极发挥劳动关系三方协调机制作用,创建和谐劳动关系工业园区,加强劳动保障政策宣传与监督,努力营造和谐劳动关系氛围。认真审查企业改革职工安置方案,督促国有企业妥善解决欠发下岗职工经济补偿金问题,从省里争取经济补偿金补助830万元,解决了2991名下岗职工欠发经济补偿金问题。 
  
【劳动保障监察】  组织开展规范劳动力市场秩序、清理企业拖欠农民工工资、执行劳动保障法律法规、禁止使用童工等专项执法检查,及时纠正用工单位违反劳动保障法律法规行为。实行劳动保障监察书面材料审查制度,加强劳动用工管理审查,及时发现问题、及时宣传解释、及时督促整改。对多次发生严重侵害职工利益的用工单位,列为劳动保障监察监控单位进行重点监督,从源头上确保广大职工的合法权益。全市检查用人单位1843个,涉及劳动者56125人,纠正违反劳动用工行为529件,督促补缴各项社会保险费190.2万元、清退童工3人。 
  
【劳动争议处理】  继续采取处防并重的工作方法,及时处理劳动争议,并规范依法办案,努力提高办案水平和能力,坚决杜绝有案不理或立而不审、久拖不决的现象。全市处理劳动争议384件,涉及职工654人,其中立案处理243件、案外调解处理141件,结案率95.1%,达到了有案必理、规范办案、及时高效、化解矛盾、依法维权、保持稳定的预期目标,全市企业没有发生突发性群体事件,职工队伍基本稳定,劳动关系基本和谐。屏南县共受理108件劳动争议,占全市劳动争议总数的28.1%。 
  
【企业劳动工资】 积极推行企业工资集体协商制度,严格执行最低工资制度,省政府公布了宁德市最低工资标准调整为480元或400元。实施小时最低工资制度,公布非全日制用工小时工资标准为每小时4.5元。公布企业工资增长指导线和劳动力市场工种价位,指导企业通过实行行业自律和市场调节,建立工资正常增长机制。深入开展农民工工资支付情况专项监督检查,严厉查处克扣和拖欠农民工工资的违法行为。全市受理农民工欠薪投诉428件,为5861名农民工追回被拖欠工资1189.5万元。市政府批转市劳动保障局、建设局、人行联合制订的《建筑施工企业农民工工资应急支付保障金管理暂行办法》,将从制度和源头上纠正建筑企业拖欠农民工工资问题。 
  
【农民工工作】  为确保农民工政策落到实处,市政府成立了农民工工作联席会议制度,制定联席会议工作职责和议事规则,陈铭玉副市长为总召集人,市直37个单位有关负责人为成员,办公室设在市劳动保障局。9月28日,市政府首次召开全市农民工工作联席会议,传达全省农民工工作联席会议精神,全面部署下阶段全市农民工工作。市政府下发了《关于进一步加强农民工工作的通知》,明确农民工工作的总体要求、工作重点和具体任务,对联席会议各成员单位的职能进行分工,并确定牵头单位和参加单位,使各成员单位对农民工工作有了清楚的思路和定位,各项农民工工作取得明显成效。 
                (撰稿人:兰志旭) 
法制工作 
  
  
【贯彻国务院《纲要》和省政府《实施意见》】  贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》(以下简称《纲要》)和《福建省人民政府关于贯彻国务院〈全面推进依法行政实施纲要〉的实施意见》(以下简称《实施意见》)是一项带全局性和长期性的系统工程,市政府在开展调查研究的基础上,结合宁德市《依法行政实施规划》的要求及实施情况,制定了《宁德市2006年推进依法行政工作要点》以及《2006年度推进依法行政工作计划》。明确了56项具体任务和具体要求,提出了全面提高依法行政能力,建立健全推进行政执法体制改革、执法程序制度和行政监督制度,加快转变政府职能。要求各级各部门每年都要有明确推进依法行政工作的任务及其实施办法,并建立相应的检查制度,每年第四季度组织督促检查,并将检查情况报市政府。 
  
【加强依法行政配套制度建设】  一是实行行政决策合法性论证和重大决策多方征询意见制度。对公共权力运行中涉及到的重大事项决策、政策文件制定、会议议事、行政监督、依法行政、勤政廉政等各个方面作出具体规定。二是建立健全行政执法评议考核机制。宁德市在开展政府及其部门绩效考评工作中,将行政执法评议考核纳入绩效评估指标体系。三是建立责任追究制度,加强对工作人员的内部监督,从制度上、源头上防止腐败。全市公安系统建立了监督检查制度,接受群众的监督和投诉,并将依法行政工作纳入公安机关执法质量考评的范围;全市国土系统制定了《岗位责任追究制若干规定》、《执法过错责任追究制》等。四是继续贯彻实施《行政许可法》,创新行政审批方式。严格按照《行政许可法》规定进行许可审批,完善行政许可办理流程,建立健全与实施《行政许可法》配套的制度,严格按照法定条件、法定程序、法定期限实施行政许可。 
  
【促进政府依法行政】  一、认真贯彻执行《福建省权力机关、行政机关规范性文件管理办法》,从源头上防止政府行政行为的违法与不当。2006年以来,对《宁德市人民政府关于印发宁德市城镇最低收入家庭廉租住房管理规定的通知》、《宁德市人民政府关于坚决打击和查处私下买卖土地、非法占地、违规建设行为的通告》等30件规范性文件进行审查,确保规范性文件的合法性和可行性。同时,积极配合省政府认真做好立法调研、法规征求意见工作。共办理了省政府及省级有关部门法规、规章征求意见稿23件。二、结合开展清理限制非公有制经济发展规定工作,对规范性文件及时进行修改和废止,并向社会公布。2006年6月至11月完成了市本级政府自1980年以来403件规范性文件的清理,经市政府常务会研究决定,共废止规范性文件165件,其中废止涉及非公有制经济发展规定的规范性文件2件。清理工作完成后,为进一步贯彻落实省委、省政府《关于全面提升民营经济发展水平的若干意见》精神,宁德市还出台了《宁德市人民政府关于促进和提升非公有制(民营)经济发展的若干意见》(宁政文〔2006〕400号),促进宁德市民营经济更快更好地发展。 
  
【完善行政复议工作机制】  2006年,市政府共收到行政复议申请42件,受理38件,不予受理4件。案件数量与往年相比呈上升趋势。自《行政复议法》颁布实施以来至2006年止,市政府共收到行政复议申请310件,其中立案受理273件,不予受理37件,在受理的273件中,维持162件,维持率59.34%,撤销70件,撤销率25.64%,终止审理41件。从案件受理情况看,所受理的行政复议案件呈上升趋势,说明公民、法人或其他组织的法律意识逐步增强,利用法律救济途径来维护自己的合法权益,《行政复议法》所确立的合法、公正、公开、及时、便民的原则得到有效体现。 
  
【推行行政执法责任制工作】 全市各级政府都成立了推行行政执法责任制工作小组,及时制定了推行行政执法责任制的工作方案,明确了开展推行行政执法责任制的指导思想、工作任务、具体要求和步骤方法。各部门、各单位也相继组织实施推行行政执法责任制工作。根据省政府的工作进度,2006年完成市直单位行政执法主体依据的梳理审核工作,并通过政府门户网站和政府公报及时向社会公布。 
  
【市政府公开行政执法监督】  针对治理车辆超载超限、城市旧城改造、房屋拆迁、土地使用权证发放、出租车市场整顿等热点问题,市政府多次组织现场检查,加强监督指导,发现问题,及时向有关部门提出整改意见,效果突出,群众较为满意。根据《福建省人民政府依法行政实施纲要》、《福建省行政执法监督管理暂行办法》等有关规定,市政府以政府令的形式向社会公布了《宁德市行政执法监督管理规定》、《宁德市人民政府行政执法投诉规定》、《宁德市重大行政处罚备案审查规定》和《宁德市行政机关首长出庭应诉工作暂行规定》和《宁德市规范性文件制定和备案规定》,并向社会公布行政执法投诉热线(投诉热线为0593-2366055),由市政府法制办具体负责此项工作,进一步加强行政执法工作的监督。 
  
【提高执法队伍依法行政能力】  根据省政府的要求和统一部署,宁德市重新清理、确认了全市各行政执法部门主体资格,并进一步规范了全市行政执法队伍和行政执法行为。2006年共对850多名(省垂直管理部门除外)行政执法人员的“行政执法证”进行了发证。同时,市政府组织全市安监系统600多名乡镇一线行政执法人员参加全省行政执法资格考试,通过率达80%。 
对人民法院依法作出的生效行政判决和裁定,市政府依法履行。健全和完善政府对突发事件的应急处理机制,制定了《宁德市突发公共卫生事件应急预案》等一系列预警方案,初步形成“纵向到底,横向到边”的应急预案体系,提高全市应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等各类突发公共事件和抵御风险的能力,保障经济发展和社会稳定。   
                 (撰稿人:钟洪乐) 
外事侨务工作 
  
  
【提供优质服务】  2006年,宁德市人民政府外事侨务办公室(以下简称:市外侨办)紧紧围绕市委、市政府中心工作,坚持提供优质服务,促进经济社会发展。一是做好招商引资邀请客商工作。先后为南非、上海、深圳、新加坡、新西兰、澳大利亚等地宁德招商推介会和“海峡西岸经济区宁德投洽会”邀请了外国政府官员、外国驻华使领馆官员,外国商务机构代表、外宾、华侨华人实业家和知名侨领共200多人参加活动。市外侨办领导苏维营随市领导陈兴生团组出访新加坡、新西兰、澳大利亚等地开展招商引资活动。二是做好服务领导层对外经贸交往出访工作。2006年宁德市共有多位市级领导率40多人次考察约20个国家,为保障领导顺利出访、安全回归,以及出访期间工作的顺利进行,市外侨办认真做好前期准备、团组审核审批及人员签证和跟踪服务等工作。市领导的出访为拓展宁德市与海外的联系、拓展外事侨务工作空间、拓展招商引资和经贸合作渠道起了重要的作用。三是提高企业邀请外商入境的管理和服务力度。针对宁德市传统优势产业骨干企业邀请外商入境较多的情况,为了确保使企业得到及时、有效的帮助和服务,同时,又避免外国人入境后滞留、非法移民事件的发生。市外侨办深入基层调研,掌握第一手资料,了解在经济发展过程中,企业对外事服务的需求,以及企业在办理外商入境邀请中可能出现的漏洞,严格按照外交部、省外办的有关要求,在办理审批时,严格审查企业提供证明材料的真实性,可靠性和有效性,2006年邀请入境57批101人次,无一人滞留,确保服务企业有力,严格管理有序的成效。 
  
【做好因公临时出入国(境)工作】  2006年,宁德市因公出入国(境)工作,共审核、审批团组128批244人次(其中自行组团24批67人次;省综合性组团72批103人;双跨团组21批27人),办理护照签证56批141人次,办理企业邀请外国人入境审批57批101人次,办理网上确认13批42人次,制止出访团组7批17人次201天,调整压缩出访团组6批16人59天。 
  
【外事归口管理】  市外侨办认真贯彻落实中央和省委有关因公临时出国(境)管理的规定和省外侨办的有关要求,进一步规范因公出国(境)的审核、审批管理。第四季度,市外侨办针对工作中存在的问题,组织了专题调研,提出了“关于加强宁德市因公临时出国(境)管理工作的几点意见”,以期推进宁德市因公临时出国(境)管理工作规范化、制度化和科学化。二是明确责任,加大护照(通行证)的清理和监管力度。经过两次大规模护照(通行证)的收缴大清理,2006年,宁德市证照收缴率已达100%。同时,认真做好宁德市因公临时出国(境)电脑管理系统的电脑更新、升级工作。三是及时介入,妥善处置涉外案件。6月30日,9月7日先后有美国《华尔街日报》、《纽约时报》记者擅自到屏南县采访榕屏化工厂环保和福鼎台风灾害,市外侨办在第一时间向省外侨办汇报的同时,会同当地党委、政府和有关部门,依据有关政策法规,进行有效的干预和制止,使这一过程既符合法制化的要求,又适合外事活动中的人性化管理。2006年,市外侨办稳妥处理外国记者未经批准擅自到宁德市采访、外国人私闯军事禁地、外国公民权益受到侵害等4起涉外案件。四是加强日本国“利民工程”项目管理,开展项目专项检查。2006年3月,市外侨办组织对福安、寿宁等县的利民工程项目资金使用、工程质量以及进度进行预查,为4月日本驻广洲总领馆的抽查打好了基础。日本方面对这两县(市)利民工程项目的管理和建成后的使用情况非常满意。 
  
【从外国撤退侨民安置】  2006年东蒂汶、汤加王国先后发生动乱,中央政府决定从各当事国撤退侨民,宁德市有30多人的撤侨任务,其中东蒂汶侨胞达30人,居全省第二位,市外侨办接到省接侨安置小组和市政府的任务后,立即启动涉外涉侨应急预案,组织有关县(市、区)派专车到厦门,将侨胞一一接送回家,并为侨胞送上慰问金、慰问品。有关县(市)政府领导还上门看望侨胞。侨胞对市外侨工作所体现的政府“外交为民、服务人民”的理念和“以人为本”的精神感受深刻,反响强烈,收到很好的效果。 
  
【对外交往】  市外侨办坚持把发展国际关系作为一项重点工作,认真抓紧抓好。2006年,市外侨办接待来访外宾、海外华侨华人300多人次,主要有多个国家的外交官、政府官员、商务官员、企业家、侨居海外的华人华侨重点人士,重要社团领导,其中有泰国商务部助理必胜路·亮吗哈桑、泰国驻厦门总领馆伟萨努总领事、德国莱法州文化基金会主席德勒·伯利斯伯爵等。通过认真做好迎送、会见、参观、考察、食宿等各个环节的接待工作,增进友谊,树立形象,努力促进双方长期交流合作,推动双方友好往来。同时,2006年有多批多人次的市领导率团出访非洲、南美洲、澳洲、欧美和东南亚等国家,加强了海外招商、两地经贸合作、海外联谊,拓展了国外侨务工作,扩大影响,取得实效。 
  
【对外宣传】  一是加大走出去宣传力度。通过领导出访,海外招商推介等 “走出去”的机会,大量分发宁德市概况、招商项目册、《中国·宁德》画册、VCD光盘,进行广泛的宣传和推介活动,扩大宁德在海外的影响力。4月份,陈荣凯市长率宁德市经贸考察团在非洲最大的城市约翰内斯堡隆重举办中国·福建宁德市(南非)投资环境说明会。邀请了新华社、人民日报社、经济日报社驻南非记者站记者,非洲时报、南非华侨新闻报、南非华人报记者,以及南非工商界人士、旅南华人华侨代表等,共计300多人参加,推介宁德、宣传宁德。二是配合福建省“海外华文传媒聚焦海西”活动。在11月10日的《福建侨报》组织刊登“宁德专版”,向该报发行的120多个国家和地区宣传宁德,激发海外华侨华人更多地关注宁德、了解宁德,参与宁德的经济建设,市委书记朱之文对此十分重视,亲自修改审定以市委市政府名义撰写的介绍宁德的文稿。 
  
【侨情调查】  在古田县2004年重点侨情调查试点工作的基础上,宁德市2005年、2006年重点侨情调查工作按照全省的统一部署,在省侨情调查工作领导小组的正确领导下,在市委、市政府的高度重视和大力支持以及各县(市、区)、各乡(镇、街道办事处)的配合下,各级调查机构精心组织,周密安排,广泛动员社会力量,紧紧抓住调查工作主动权,牢牢把握各环节工作质量关,圆满完成了调查工作的各项任务。这次重点侨情调查涉及范围广,技术要求高,工作难度大,成果来之不易。宁德市共动员了1993人的调查员和调查指导员,对9个县(市、区)、124个乡(镇、街道办事处)的14659户进行了逐户调查登记,采集信息、建立资料。截止2006年9月,宁德市华侨华人填表调查数共有34.78万人,质量抽查评估修正系数为0.2018,宁德市华侨华人最终确认数字为41.77万人,出国人员3141人、香港10545人、澳门708人、归侨2175人、侨眷13.67万人、出国人员眷属7254人、香港眷属6754人、澳门眷属333人。主要分布在马来西亚、新加坡、美国、泰国、印尼、加拿大、澳大利亚、新西兰、南非等73个国家和地区,比1996年普查华侨华人总数增加了10.8万人,地区和国别增加了20个;以闽东籍侨领为主要负责人或联系比较密切的华侨华人社团有19个。同时,根据调查,确定市一级海外华侨华人重点人士68人,县一级重点人士199人,新生代优秀人才30人。 
  
【国外侨务工作】  2006年,市外侨办接待了美国华人社团主席陈清泉先生,加拿大福建华联总会副主席王春晖先生,美国宾州中国和平统一促进会会长卢代仁先生,香港福建同乡会副理事长柯孙培先生,澳大利亚侨领“澳州福建会馆”、第五届世界福建同乡恳亲大会常务副主席洪永裕先生,阿根廷福建侨领、阿根廷中华工商企业联合总会主席陈瑞平先生,常务副主席陈世金先生以及宁德市海外重点人士叶北洋、颜清文、高益槐、林立盛等。世界福州十邑同乡会主席张仕国率领访问团200多人访问宁德市古田、屏南;马来西亚砂罗越屏南公会会长施宗安率领“寻根团”30多人到宁德市考察活动;“全球客(属)华人华侨促进统一大联盟北美总部”常务副主席严昭先生到宁德市访问、赈灾。 
  
【做好受灾归侨侨眷救济工作】  2006年5~8月,宁德市接连遭受“珍珠”、“碧利斯”、“格美”、“桑美”等4次强台风袭击,损失惨重。特别是“桑美”台风,造成严重的破坏,宁德市归侨侨眷400多户受灾,直接经济损失近千万元。面对灾情和灾后自救的严重压力,全市外事侨务部门迅速反应,尽快掌握第一手资料,在向上级外事、侨务部门报告,争取支援同时,深入灾区慰问,安抚受灾归侨侨眷、侨资企业。省侨办、省外办领导和同仁都给予了大力支持,无私援助,省侨办曾晓民主任第一次下基层调研就到宁德市重灾区福鼎市慰问,并拨出专款帮助宁德市归侨侨眷灾后重建。全市通过各种渠道接受华侨华人捐赠的赈灾款达1097万元。 
  
【市内侨政工作】  进一步认真处理涉侨来信来访,依法落实归侨侨眷权益保护法。2006年,市外侨办共接待处理涉侨来访11件56人,受理涉侨信访件36件次,蕉城区归侨特困户彭积全救济款的发放渠道,通过深入实际、调查研究,使特困归侨彭积全能够每月足额领到生活补助款。市外侨办还通过反复耐心的工作,与古田县鹤塘镇政府协商,妥善解决了古田县归侨黄家昂48年来未解决的侨房遗留问题。二是严格把关,认真审核,出具“三侨子女”高考证明书12份,使“三侨子女”高考享受加20分的待遇。三是所有上报申请要求回国再定居海外华侨,已都获得批准,并办理好再定居手续。四是做好东蒂汶、汤加王国撤回国内的宁德市华侨华人和出国人员的接待安抚工作。五是落实归侨侨眷中弱势群体的帮扶措施,把党和政府的温暖送到家,送到心。市外侨办及时将2006年省外侨办拨的归侨社会补助费13万元拨到各县(市、区),保障了归侨特困户每月的基本生活。元旦、春节期间,市外侨办还在全市范围内开展生活困难的贫难侨慰问活动,发放慰问款6万元,走访看望了100多户贫难归侨侨眷。2月份,市外侨办获悉潭头中心小学火灾,立即购置了30多床棉被、被单救济学生。2006年,宁德市多次受灾,市外侨办也多次组织对受灾归难侨的慰问、赈灾,发放慰问金20多万元。 
  
【为侨资企业服务工作】  努力改善投资环境,主动服务侨资企业。2006年,市外侨办确定安发益槐科技有限公司、三诚燃气、澳泰房地产公司等10家作为重点跟踪服务对象。为此,定期或不定期深入侨(华)资企业调研,了解情况,帮助解决所反映问题,使企业能够在正常的生产、经营中求得发展。6月份,市外侨办获悉三诚燃气有限公司年检遇到困难,马上与省、市工商局协商,使企业通过年检。同月,安发益槐科技有限公司因线路检修断电,造成多年培育的“东虫”濒临灭亡。市外侨办立即帮助联系电力部门,临时租用移动发电设备,确保实验室安全用电。11月份,当三诚燃气有限公司再次遇到困难时,市外侨办及时向市政府汇报,陈兴生副市长立即过问、协调,办主要领导还连夜深入该公司上白石码头,帮助公司解决困难。此外,对安发益槐公司反映的重点实验室被盗事件、卫生许可等问题,市外侨办立即向市政府报告,陈兴生副市长召集相关部门协调解决。2006年,宁德市“德丰电机”和“远藤食品”两家公司被评为2003年至2006年“全省明星侨资企业”。 
  
【协助华侨农场改革发展工作】  主动协调、服务华侨农场的改革发展。2006年,市外侨办协助华侨农场向省侨办争取华侨事业费70多万元,完善农场基础设施。关心华侨农场职工的生产、生活,积极向有关部门反映住房调配、生活困难等问题。同时,还上报了华侨农场的先进事迹,推荐华侨农场参加评选全国社区侨务工作先进单位。 
                 (撰稿人:余智谋) 
  
老区工作 
  
  
【帮扶工作】  2006年3月初,市委书记朱之文、副书记张立先在市老区办提出的《建议对各县(市、区)党委、政府和市直有关单位贯彻落实市委、市政府〈关于加快老区建设的若干意见〉的情况进行督查的请示》分别做了重要批示。根据批示精神,3月14~31日,市委督查室对此进行了立项督查,并将督查情况在全市范围内进行了通报,有力推进了“老区工作优先行动”实施,在全市上下基本形成了关心老区、支持老区、建设老区的良好氛围。2006年全市共上报201个项目,争取资金710万元。全市共有237名副处级以上领导和643个部门挂点帮扶老区村,共为老区村落实帮扶资金2250万元,极大的促进了老区村社会经济事业的发展。 
  
【农业结构调整】  继续以“茶、菜、果、菌、竹、药”等产品生产为重点,在发展总量的同时,更加注重依靠市场导向和科技进步,优化产品结构,提升产品档次。并以小康试点村建设、科技示范项目建设、老区群众科技技能培训为重点,做到点上突破,面上提高,促进农业结构调整。一年来全市共向21个“老区小康试点村”投入资金255.6万元,完成基础设施项目43个,开发性生产项目24个,有力地促进老区事业的发展。21个小康试点村平均村财收入6.68万元,比增8.6%,人均收入3643元,比增6.3%。古田县以抓好鹤塘南阳茶薪菇生产基地和旧镇反季节白木耳示范基地为着力点,大力推进整村经济发展。一是老区办筹措有偿资金13.5万元,群众筹资投工投劳计35万元,新搭茶薪菇棚1000亩,年产500吨,产值达360万元,使茶薪菇生产成为南阳村群众经济收入的重要来源,占农民人均纯收入的40%。二是筹措有偿资金20万元,大力扶持旧镇村反季节白木耳生产,现已建白木耳专用标准房310座,户均2.8座,年产300吨,产值达700多万元,平均每户增加纯收入1万元,一举脱去贫困落后的帽子,村民生活水平大大改善。福鼎筼筜村坚持发挥当地区位优势,继续扩大紫菜养殖生产,2006年全村紫菜养殖面积达6000多亩,仅此一项年纯收入达1100万元,比上年增长20%,人均纯收入从上年的3200元提高到4200元。蕉城林坂老区村在培育壮大传统产业的同时,积极招商创办了塑料加工厂和竹木加工厂,解决了部分农产品的销路和部分剩余劳动力的就业,增加了群众的收入。柘荣前楼村以公司+农户的形式,引导群众种植青蒿、穿心莲等为主的中药材200多亩,种植桑树100多亩、大棚蔬菜300多亩,并依据当地资源优势,建立了鹅掌秋苗木基地,有力的促进了农业增效、农民增收。周宁波尔山羊养殖基地经过几年来的发展壮大,已形成相当的规模,并在城关梅山和浦源青阳公路边建立了波尔山羊繁育基地,扶持带动了30多户养殖专业户,发展波尔山羊1000多只。寿宁南阳山坑村走多元化发展之路,念好山经。一是引导群众密植高产茶园1380多亩,创办茶叶初制加工厂50多家,村办大型茶叶加工厂1家,大大提高了茶叶的附加值。2006年仅茶叶一项户均收入达8000多元,占家庭总收入的60%。二是引进美国黑李、中华水蜜桃等新品种水果种植650多亩,种植杜仲、银杏等中药材500多亩,毛竹1200多亩等多元化种植。三是输送剩余劳力外出务工600多人,年创汇1000多万元。 
  
【劳动力转移】  为提高老区群众科技素质,培养劳动技能,市、县(市、区)老区办积极组织老区群众参加“阳光工程” 等农民培训教育工程,与科协联办,农函大招生1100人,输送老区优秀学生4人到连江尚德中学老区宏志班学习,共举办食用菌、水果、反季节蔬菜、养殖、药材等实用技术培训班100期,培训技术骨干16766人,新增老区劳动力转移达99110人,不同程度上增加了老区群众收入。福安注重做好老区群众培训,努力提高群众务业、就业能力。一是输送一批老区村干部,参加宁德、福安两市村级干部培训班学习。二是与福安市职业技术学校、企业联合,在赛岐举办实用技术培训班,培训150多人,并直接安排到企业就业。三是与市劳动部门联合,举办电机电器职业技术培训300多人,都输送到当地电机电器企业就业。屏南以职业中专、三中、四中为依托,积极开展“阳光工程”培训,根据劳动力市场需求状况,合理设置培训内容。2006年组织参加培训1560人,实现劳动力转移1493人,增加了群众收入。 
  
【基础设施建设】  全市共完成41个老区基点行政村111.3公里的道路硬化和21个老区基点行政村(受益人口1.87万)的安全饮用水建设,完成“造福工程”搬迁17个村146户682人,改变老区群众生产生活条件。 
  
【“五老”生活保障】  出台了革命“五老”(老游击队员、老交通员、老接头户、老地下党员、老苏区干部)人员医疗补助办法,为每个革命“五老”人员设立个人门诊专户。再次提高了革命“五老”生活定补标准,无依无靠、有依无靠、有依有靠3档每人每月分别提高30元、20元、20元,提高后3档定补标准达到每人每月266元、194元和133元。继续开展老区慰问和义诊活动,元旦、春节、七一期间,共慰问“五老”人员及老区困难群众18337人,发放慰问金63.16万元;联合卫生部门到41个偏远老区乡村,为革命“五老”和老区群众义诊4042人次,补助、减免医疗费4.01万元。“桑美”台风后,市老区办积极响应市委、市政府的号召,发动全体干部职工捐款2750元和从有限经费中挤出13万元,支持老区灾后重建,并深入灾区慰问了革命“五老”。 
(撰稿人:赵 晓) 
老龄委工作 
  
  
【传达贯彻全省老龄工作会议精神】 全省老龄工作会议召开后,市老龄办随即召开全办干部职工大会,传达学习会议精神,并准备好向市政府汇报的材料和召开全市工作会议材料。各县(市、区)政府陆续召开了老龄工作会议、县长办公会议,具体落实全省老龄工作会议精神;拟写了《宁德市老龄事业发展“十一五”规划》(征求意见稿),广泛征求了成员单位和县(市、区)老龄办的意见,并向市政府上报,要求以政府办名义颁布实施;10月23日,召开了全市老龄办负责人会议暨老龄福利协会三届二次理事会议,会议分析了老龄工作取得的成绩和存在的问题,部署了下一阶段的工作;2006年12月下旬,承办了全省老龄工作课题研讨会。 
  
【贯彻落实优待老年人规定】  寿宁、周宁、古田3个县,认真贯彻落实市政府《关于对老年人实行社会优待服务的通知》宁政[2005]文236号文件精神,相继出台了对老年人实行优待的规定,成为继蕉城、福鼎、屏南、市直之后落实“优待规定”的县。截止2006年底,全市已为老年人办理《福建省老年人优待证》15700多张。 
  
【加强老龄福利服务设施建设和活动场所管理】  2006年,各地建起了一批老龄福利服务设施:蕉城区新建了蕉南街道小场村敬老院、镜台山老年活动中心气排球馆、虎贝乡新厝村老年活动中心;寿宁县平溪乡将乡电影院改造作为老年人活动办公场所;柘荣县黄柏乡建起了乡老年活动中心;福鼎市管阳镇西阳村投资近百万元建起了村老年活动中心,秦屿镇建起了占地481平方米,建筑面积2200多平方米的老人活动中心。正在筹建的项目:蕉城继光托老活动中心在“6·28”招商节签约;总建筑面积7192平方米,总投资6028万元的金洲颐乐园(老年公寓)建设项目已获区计委核准。蕉城、福鼎、寿宁3县(市、区)的县一级老年服务中心建设项目,已经列入“十一五”国民经济和社会发展规划;继续加大对基层老年活动场所的管理和指导,对搞封建迷信或开设麻将场的给予纠正和打击取缔。 
  
【宣传贯彻《老年法》】  2006年是《老年法》颁布实施十周年,市老龄办开展了三个方面的活动:一是搞好宣传,据不完全统计,全市共张贴和悬挂宣传标语9000多张和180多条,印发《老年法》宣传材料1.1万份,举办宣传专刊120期,举办《老年法》知识竞赛17场次;二是解决一批问题。一年来,老龄系统共接收接待老年人来信来访389件(批次),对来信来访做到件件有反馈,事事有落实。对个别案件还帮助介绍到法律援助中心,请求法律援助。10月份,福鼎市成立了“维护老年人合法权益法律援助站”和“老年人维权法律援助中心”;三是表彰先进。组织参加了《老年法》知识竞赛,开展“敬老爱老助老主题教育活动”、评选“全国敬老模范村居(社区)”、“全国老年维权示范岗”等活动,经认真评选,宁德市共有9人获“全国孝亲敬老之星”称号,9个村居(社区)获“全国敬老模范村居(社区)”称号,市公安局老干科和福鼎市秦屿镇老龄委被评为全国“老年维权示范岗”。 
  
【营造老有所为良好环境】  2006年全市老年大学(老年学校)增加到196所,老年学员 13645人。寿宁县老年人入学率达到13.8%。各地老年学校多渠道引进师资力量,普遍开设了保健、科技、种植、道德、法律等课程。选择了蕉城、福鼎、寿宁3个基层老年教育资助点,由省大丰文化基金会给予经费资助。老年文体活动丰富多样。形成了室外拳、功、操、剑、舞、球类、登山、游泳,室内戏剧、电视、书报、琴棋、歌咏等丰富多彩的老年文体活动局面。健身器材与配套设施进一步齐全;9个城关地区的数百个晨练点,每天都有几千至上万名老年人在晨练; 9月12日至14日,宁德市第七届老年人运动会成功举办。 
  
【组织开展老年节活动】  一是在市政府大门口、南际山路口悬挂横幅标语、分插彩旗喜迎福建省第十六个老年节。10月29日晚,市政府常务副市长、市老龄委主任傅贤光向全市发表老年节电视讲话。各县(市、区)在老年节期间,都开展了很好的宣传活动。二是省政府继续拨款慰问宁德市59位百岁老人,省老龄办、省老年基金会继续慰问宁德市部分特困老人,继续向基层老年活动室赠送彩电10台。市民政局、市老龄办挤出资金慰问“桑美”台风受灾困难老人。三是市直举办了门球赛和健身展示活动,市、蕉城区老龄办联合举办老年人法律和健康咨询活动,组织千名老年人登南际山。全市各地开展了一系列内容丰富、热烈简朴的活动。福安、霞浦、寿宁召开庆祝老年节座谈会;古田县举办了“老年节文艺晚会”;蕉城、福鼎举办了老年书画展;福鼎市举办了闽浙边界两省11个县老年人门球协作赛和象棋比赛。 
  
【加强自身建设】  一是加强了政治理论的学习,组织老龄系统工作人员参加第六期全省老龄工作业务培训班和第三届全省老龄系统运动会。二是老龄理论研究成果丰硕。在全国老年学术高峰论坛上,宁德市1人获先进个人奖,6篇文章获优秀奖;在12月份召开的全省老龄工作课题研讨会上,有3篇调研文章在会上进行交流,其中1篇获二等奖;编辑出版了《宁德市老龄工作调研材料汇编》,收入优秀调研论文18篇; 编印了《宁德市老年协会章程范本》2000多册。三是乡镇党委换届选举后,各地都及时确定了分管老龄工作的领导。4月,市民政局和市老龄办联合下发《关于在村一级换届选举中进一步加强农村老年人协会组织建设的通知》,进一步健全加强了老年协会组织建设。 
                (撰稿人:徐祖权) 
  
档案工作 
  
  
【开展执法检查,推进依法治档】 主动与市人大常委会联系,自觉接受人大的监督与指导。2006年4月17日,市人大常委会领导到市档案局(馆)听取档案工作汇报,共同研究新的一年档案执法工作。4月25日,市档案局发出《开展〈档案法〉执法检查工作的通知》,全面部署在全市范围内开展档案执法检查。5月~6月,全市9个县(市、区)和市直机关共有1100多个单位全面开展执法自查活动。9月~10月,全市各地档案部门和当地人大常委会联合开展了档案执法大检查。检查组采取面上检查和点上抽查相结合,通过听汇报、查资料、召开座谈会、听取意见反馈等方式,深入乡镇、新农村建设试点村、县(市、区)直属机关及基层所(站)等260个单位进行实地查看,督促解决档案法律法规贯彻实施中存在的问题。11月9日~10日,省档案局领导带领法制处、督导处等有关处室的人员先后深入宁德师专、霞浦县档案局(馆)、宁德市档案局(馆)开展档案执法检查。检查组对宁德市在档案库房建设、队伍建设、档案执法宣传、档案执法检查力度、档案数据库建设、档案监督指导等方面所做的大量工作和取得的成绩给予了充分肯定。这次的《档案法》执法大检查,目的性明确,涉及面广,影响较大,效果明显,受到了各级人大和政府领导的高度重视,有力地推动了依法治档的深入开展。 
  
【加强重点工程项目档案工作的监督指导】  2006年6月,市档案局和市发改委联合下发《关于进一步加强宁德市重点项目档案工作的通知》,要求各重点建设项目单位要根据重点建设项目档案管理的有关规定,认真做好重点建设项目档案管理登记工作和重点建设项目档案专项验收工作。通知下发后,市档案局先后对46个市级重点工程建设项目档案进行了登记,对金马海堤、市经济房建设项目等市级重点工程建设项目进行了有针对性的业务指导,并参与了省级重点项目周宁水电站工程、福安芹山电站一期重点工程竣工档案的专项验收工作,确保了建设工程档案发挥重要作用,为宁德市经济建设和社会各项事业提供有效的服务。采取集中培训、分类指导、重点帮助、全面检查验收等有效措施,开展年度立卷检查和市直机关、企事业单位档案登记工作,完成对120多个市直机关、企事业单位的业务指导,业务工作监督指导面达100%,机关文件归档合格率达到95%以上。主动介入重点活动的建档工作,参与了“海峡西岸经济区(宁德)投资洽谈会”工作,共收集整理重大活动档案20多卷,资料60份,编制文件汇编75册,保证了重点活动材料的及时归档。采取提前介入宣传监督指导的办法,加强破产企业档案监督管理,使国有、集体等破产企业的档案得到有效管理和安全保管。全面开展社区建档工作,加快社区建档步伐,截止2006年底,全市社区建档率达到100%,合格率达到81%,较好地完成了省档案局确定的目标。采取有力措施,加大对全市公安机关档案工作的监督指导力度。截止2007年1月底,全市公安系统10个公安分局112个基层派出所档案室通过了“省级先进档案室”的考核认定,基本完成了省公安厅下达的定级任务。 
  
【做好馆藏档案目录数据库工作】 全市档案馆按照“统一领导、标准先行、利用优先、分步实施”的原则,加快存量档案数字化的步伐,积极开展馆藏档案目录数据库建设和报送工作。2006年1月,宁德市档案馆完成了第一、第二、第三阶段目录数据库整改工作,并以96.15%的合格率顺利通过第一阶段目录数据库验收。全市数据库建设工作在全省列第三位。2006年,全市综合档案馆围绕大局、贴近社会,积极提供有关知青、下岗职工、库区移民、土地、林权、婚姻等涉及民生方面的档案服务利用,为维护百姓的合法权益,维护社会稳定,构建和谐社会发挥了重要作用。全市共接待15497人次查档,利用档案27887卷次。宁德市档案馆针对查档人员中属特困群体的待岗失业人员增多的 情况,免收查档费用,先后为市合成氨厂等多家破产企业下岗职工提供了工龄和工种证明,为下岗职工的再就业以及解决退休待遇提供了有关凭证。 
  
【防抗“桑美”台风确保档案安全】   2006年8月,中国大陆沿海区域50年来风力最强、破坏力最大的超强台风“桑美”正面袭击宁德,给宁德市造成了巨大损失。在这次台风中,宁德市档案系统经受了严峻的考验。台风来临前,市档案局及时启动了档案安全管理应急预案程序,局(馆)长负总责,副局(馆)长具体抓落实,安排干部全天候值班,坚守岗位。通知9县(市、区)沿海乡(镇)村、重点工程建设单位全面检查库房,排除隐患,与9县(市、区)档案局馆保持密切联系,适时报告受灾情况,确保国家档案安全。9县(市、区)档案局(馆),沿海乡、镇、村、重点工程建设单位领导也积极落实各项安全管理措施,带领和组织干部全面检查档案库房,发现隐患及时整改。由于防抗得力,措施到位,全市各级各部门档案没有因“桑美”台风而受到任何损失。 
       2006年市档案局被省人事厅、省档案局授予“全省档案工作先进集体”,被省档案局评为“全省档案信息工作先进集体”,被市委、市政府命名为“市级文明单位”。 
                     (撰稿人:陈秋敏) 
地方志工作
 
【市县二轮修志工作情况】   一、宁德市直单位第二轮修志情况:一是举办培训班。市方志委于4月在市教师进修学院举办了宁德市志承编单位撰稿人员业务培训班,有承编任务的市直单位161个,其中126个单位145人参加了培训。通过这次培训,市志承编单位撰稿人初步掌握了编修志书的一些基本操作规则、行文规范以及资料收集的方法和技巧,为撰稿人在编志业务上奠定了一定的基础。二是选派编辑室2名业务人员于7月16~25日参加了由中国地方志指导小组办公室在上海通志馆举办的全国第二轮新方志编修理论与实务研修班学习。三是加强对部门专业分志的业务指导,及时帮助解决业务上难点,同时在《闽东地方志简讯》上宣传进度快的承编单位的经验与做法达到交流沟通鞭策的目的。至2006年底,宁德市直承编单位总共161个,除尚未联系上的单位13个,已完成或接近完成初稿的合计9个,约占所有联系上的单位的6%;正在收集资料的合计29个,约占所有联系上的单位18%;尚未开始的110个,约占所有联系上的单位的68%。二、各县(市、区)编志情况。县(市、区)继2005年柘荣、福鼎两县全面启动修志之后,2006年周宁、蕉城、屏南、福安也先后召开了第二轮地方志编纂工作会议,全面启动第二轮修志工作。柘荣、周宁、蕉城、屏南、寿宁还相继召开了第二轮修志业务培训班。
 
【编纂《宁德市年鉴(2005)》】 编纂《宁德市年鉴(2005)》是2006年市方志委主要工作之一, 2005年底拟定了《宁德市年鉴(2005)》编纂方案,由市政府办发文通知布置。至2006年底年鉴工作进入总编审稿阶段。
 
【学习贯彻《地方志工作条例》】  2006年5月18日,国务院颁布了《地方志工作条例》(以下简称《条例》),将地方志工作纳入法制化轨道,是方志发展史上具有里程碑意义的大事。《条例》颁布实施后,市方志委高度重视即组织召开各县(市、区)方志委主任及方志委全体干部学习、贯彻《条例》会议。翻印2000多份《条例》小册子分送市直单位及各县(市、区)。分管方志工作的副市长还为深入贯彻《条例》,专门作了《关于深入学习、贯彻〈条例〉》的书面讲话。各县(市、区)也都认真组织学习、宣传、贯彻《条例》,通过印发《条例》、挂宣传横幅、在政府电子网站作宣传以及在县电视台配合开展专题宣传栏等多种形式的《条例》宣传、贯彻工作,努力形成全社会重视修志,实现依法修志的良好局面。
                 (市方志委办公室供稿) 
                     
机关事务管理工作   
 
【财务管理】  合理安排使用各项经费,同时每季度都要对70多个市直单位和本局的各项经费开支运行情况进行分析,做到心中有数。在资产管理上,建立市政府大院国有资产有关要求和操作程序,并要求各单位都建立其固定资产明细账。至2006年底,市政府大院各单位建账达95%以上,完成了年初制定的目标,固定资产余额大幅上升,确保了国有资产的安全,同时对各单位明细账进行检查核对,做到账账相符。按市人事局部署,及时完成市政府大院内各单位人员相关工资收入基础数据提供,对国库统付工资系统进行升级,对市政府大院内单位人员工资及时进行核对,保证工资改革任务按期完成。
 
【车辆管理】  2006年机关管理局车队出车6500多天(不含市内用车),安全行车128多万公里,累计安全行驶1400多万公里。在管理中,依据有关规定采取定点保险、定点维修和加油等办法规范公务用车管理,控制了车辆经费,同时防止腐败现象的发生。
 
【基建房产管理】  全年新安排住房13人次,共接到维修电话800多起,完成维修项目1542项、2800人次、投入资金3.7万余元,基建修缮项目节约费用约4万余元。  
 
【安全管理】  年初,机关管理局以致信形式向机关单位和院内住户、下宅园住户发出890封宣传防火、防盗和防事故的信,强调注意事项,树立“机关安全人人有责”的观念。全面更新保安人员,顺利移交保安队伍。同时加强对保安、门卫人员的执勤检查,对保安实行双重管理。全年机关管理局两次组织相关人员对机关院内进行消防检查,对重点楼房、隐患场所实行定期或不定期检查,还对消防设备进行全面普查,对各单位和住宅区过期的灭火器进行更新,保证消防器材配备有效。同时加强“平安大院”建设。与院内50多个单位签订了2006年市直单位创建“平安大院责任书”,还与市公安消防支队合作举办培训班,传达学习中央有关消防文件精神,开办消防讲座,强化消防意识,受训人数达120多人。2006年5月举办的市直机关“平安大院”知识竞赛中机关管理局平安办参赛队员荣获团体第一名,受到市直“平安大院”建设领导小组的表彰。7月在院内组织了一次机关义务消防员消防演练,演练人员达17人次,增强了消防快速应急、应变、处理能力,提高机关院内安全系数。
 
【会务管理】  全年共办各种类型会议200多场,其中电视电话会议63场,礼堂大会24场,晚会3场,综合科办会124场。2006年市委、市政府加大招商引资力度,在上海、深圳、温州三地成功举办了大型招商活动,机关管理局会务人员也随赴各地,竭尽全力搞好招商活动的后勤服务,为活动的顺利进行提供了坚实的后勤保障。此外,在宁德市举行的招商投洽会共接待了来自20多个国家及地区的客商500多人,后勤接待服务工作取得满意的效果。
 
【为机关干部职工办实事】  一是积极为机关干部职工排忧解难。2006年机关管理局对机关院内存在安全隐患的建筑物和结构部位进行了整改。组织有关人员抢在台风季节前对20#、22#楼挡土墙进行加固,还采取分段排洪办法对讲师团西侧排洪沟疏通改造,以利排水,解决了干部职工下雨天行路难问题。还进行了机关收发室屋面翻修改造,对机关院内住宅及办公楼屋面进行了统一清理及部分维修。二是在市委市政府下宅园住宅小区新建了露天舞池,丰富干部职工的业余生活;三是合理调整安排迁出机关用房,一定程度上缓解了机关办公用房的紧张;四是成立办证小组,为下宅园住宅小区6#、7#、8#、9#楼办理土地证和房产证。五是加大对物业的管理,建立检查机制,督促物业管理正常化,环境卫生质量不断提高,机关绿化、美化由园林公司承包的管理体制取得初步成效;六是为机关12#楼南面的空地铺植草坪540平方米,改造机关计生委宿舍楼西面的环境,铺植草坪60平方米,改造市委市政府大院正大门外的绿化带,优化美化了机关环境;七是入夏以来,机关管理局对机关院内进行一次全面灭鼠害活动,还组织人员两次清理家禽家畜,捕抓野猫、野狗,整治了机关环境。
                ( 撰稿人:嵇小静) 

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