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特 载

来源: 中国宁德      发布时间: 2009年03月29日 10:10     浏览量:{{ pvCount }}     【字体:  
特    载
 
中共宁德市委2005年工作要点
(中共宁德市委常委会2005年2月24日通过)
 
各县(市、区)委,东侨经济开发区党工委,市委各部、委、办,市直各委、办、局、总公司党组(党委、总支、支部),各人民团体党组(总支、支部),各大中专学校党委(总支、支部):
2005年是实现“十五”计划、衔接“十一五”发展的重要一年,也是贯彻落实科学发展观、加快推进海峡西岸经济区东北翼增长极港口中心城市的重要一年。做好今年工作意义重大。总的工作要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和省委七届七次、八次全会精神,落实市委一届十次、十一次全会的部署,坚持发展第一要务,全面落实科学发展观,落实宏观调控政策,紧紧抓住并用好重要战略机遇期,推进改革开放,转变增长方式,继续实施项目带动,加快产业集聚,发展县域经济、着力提升民营经济,壮大中心城市,转变政府职能,改善人民生活,维护社会稳定,构建和谐社会,全面推进海峡西岸经济区东北翼增长极港口中心城市建设。坚持以提高执政能力为重点,全面推进党的建设新的伟大工程,推进党风廉政建设和反腐败斗争。切实加强民主法制建设、精神文明建设,促进经济社会全面协调可持续发展。
    一、突出发展第一要务,促进经济社会快速、协调、扎实发展
全面实施海峡西岸经济区东北翼增长极港口中心城市建设纲要,切实把任务要求落实到项目、布局、资金、政策上,细化分解到具体工作中。今年全市经济社会发展的主要预期目标是,地区生产总值增长11%,力争更快更好些,确保全面和超额完成“十五”计划各项目标任务。精心组织编制“十一五”规划和2020年远景目标,把全市的中长期发展规划与海峡西岸经济区东北翼增长极港口中心城市的战略部署更好衔接起来。
继续落实好中央、省、市的一系列扶农支农政策,保护和提高农业综合生产能力。继续稳定粮食生产。扶持壮大农业龙头企业,大力发展农产品精深加工,推进农业产业化经营。加快农业产业结构调整,突出发展特色优势产业,加大对优势农产品基地的资金、政策扶持力度,提高农业综合效益。充分运用先进技术改造传统农业,提高农业科技含量。加快“年万里”农村路网工程和水利“六千”工程建设,完善农村水、路、电、通讯等基础设施建设。稳定农村土地承包关系,改进和完善征地补偿办法,逐步建立失地农民的基本生活保障制度。加快发展农产品行业协会和农民专业合作组织,提高农民组织化程度。进一步建立健全各级劳动力转移工作网络,启动“一户一工”工程,促进农村劳动力转移。
继续实施“工业立市”和工业“双过半”工程,努力提高经济增长的质量和效益。发挥海洋和港口优势,积极引进能源、钢铁、石化等临海重化工业,努力打造新兴临海产业板块。突出抓好现有11个工业集中区建设。认真落实扶持电机电器、船舶修造、制药产业等传统优势产业发展的政策措施,加快产业改造升级,延伸产业链,增强传统产业的集群效应。重点扶持壮大行业龙头企业,壮大产业和企业规模。
大力培育壮大旅游业,以太姥山、白水洋、三都澳为重点,进一步整合资源,完善配套建设,抓好宣传促销,拓展旅游市场,提高旅游业的管理水平和服务质量,启动宁德、福鼎创建全国优秀旅游城市工作,重点加快太姥山等4个国家4A级旅游景区的申报工作。规范房地产业发展,合理调控房地产投资结构,促进房地产市场持续发展。建立健全城乡市场销售网络,促进现代流通业发展。大力加强市场监管,抓好专项整治,创造良好的市场环境。规范和发展各类中介服务机构和行业协会,提高第三产业的整体发展水平。
继续加快以交通为重点的基础设施建设。着力加大三都澳港口开发力度,重点抓好城澳作业区建设,配套完善港区后方疏港路网建设。全力推进温福铁路建设。继续抓好和深化宁上高速公路、沿海大通道201省道、宁德至浙江衢州铁路等一批重大交通项目前期工作,争取早日开工建设。积极争取,尽快将古田接京福高速公路连接线、福安经寿宁接泰顺高速公路连接线列入规划。抓紧实施市内“一个半小时交通网”工程。
    继续实施“项目带动”战略,坚持在提升民营经济中发展项目,在扩大对外开放中发展项目,在对接中央、省里的产业政策上谋划项目,进一步扩大项目的来源渠道。全面落实项目动员组织、生成、落实、管理、考核激励机制,加强重大项目策划、储备和推介工作。严格落实领导挂钩责任制和项目建设责任制,集中力量抓好重点项目建设,确保完成年度工作计划。多渠道筹措项目建设资金,千方百计地启动和扩大社会投资。努力提高工业项目、重点项目在固定资产投资中的比重。
进一步加快中心城市发展建设步伐,认真组织实施中心城市总体规划,加快推进城市化进程。坚持港口、产业、城市三位一体、互动发展,加快实施宁德中心城市“面海、向海、跨海”发展战略,推进城市“东扩面海、北展南移”,拓展城市发展空间,努力做大做强宁德中心城市。突出抓好一批城市道路工程、市政设施工程、公益事业工程和生态环境工程,集中力量加速83个城建项目实施,提高城市管理效能,不断增强城市综合服务功能,逐步发挥城市的辐射带动作用。积极培育发展县级中心城市,推进中心集镇建设,增强其对周边地区产业、人口吸纳能力和对小城镇发展的带动作用。
把发展市本级经济放在突出位置,坚持以工业为突破口,以项目为抓手,全面加快东侨开发区、闽东工业园区、三都澳开发区建设步伐。坚持运用“飞地”投资政策与扶持发展工业卫星镇并举,加快引进一批重大工业项目,推进市级工业扩总量、上规模。适应“省管县、市带区”的财政新体制,集中市本级有限财力,培育壮大市本级经济。尽快做好市区体制的衔接工作,建立市本级经济社会发展指标考评体系,强化市级单位发展经济责任,真正实现“三个转变”。
着力改善对县域经济的领导方式,全面落实支持县域经济发展的政策措施,鼓励和推动各县(市、区)立足资源优势和发展潜力加快发展。在产业布局、产业政策上支持促进沿海县(市、区),创造加快发展平台,率先承接发达地区产业、资金、技术转移,加快发展。进一步完善山区县的基础设施建设,促进水电资源、农业资源的转化,夯实发展基础,努力缩小与沿海的发展差距,实现与沿海互联互动、共赢共荣。
统筹安排基础教育、职业教育和成人教育,提高农村义务教育水平和质量,巩固“两基”成果,积极推进“双高普九”。继续推进筹办本科院校、筹建宁德高等职业技术学院工作。深化科技体制改革,增强企业技术创新能力。编制文化产业发展规划,大力推进文化体制改革,促进文化事业和文化产业共同繁荣。抓紧抓好畲族文化和民间文化保护和抢救工作。加快公共卫生体系建设。依法严格保护和合理开发森林、水力、海洋、矿产等自然资源,进一步加强对重点流域及重点区域的环境保护,打造“绿色宁德”。加强人口与计划生育工作,促进优生优育,稳定低生育水平。加强公共体育设施建设,推进全民健身运动深入开展。
二、突出改革创新,努力扩大对外开放
进一步深化行政管理体制改革,切实转变政府职能。继续深入开展创新“效能型、服务型、责任型政府,营造优良政务环境”活动。继续实行损害投资环境责任追究制度。进一步加强机关效能建设,整顿机关作风和干部工作作风,强化服务,打造优良环境。认真贯彻行政许可法,努力规范行政执法行为,逐步建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府管理和机关运作机制。
充分发挥民营经济的重要作用,重点研究推动民营经济的政策措施,鼓励民营企业迅速做大做强。引导和扶持民营企业制度创新、联合重组、资本扩张和要素聚集。支持民间资本进入垄断行业、公用事业、基础设施、社会事业等投资领域,帮助民营企业解决用电、用地、用水和资金上的需求,努力为民营企业创造与其它企业同等的投资机会、同样的发展条件和平等的权益保障,充分释放民营经济的发展潜力。
做好农村税费改革后的配套改革,巩固和扩大农村税费改革成果,全面取消农业税。进一步深化林权、海域等农村产权制度改革。抓好农村信用社改革试点工作。开展新型农村合作医疗试点,加快建立农村贫困家庭医疗救助制度。创新农村工作机制,提高农村工作水平。
研究和制定政策措施,妥善解决企业改革改制过程中的问题。积极推进国有资产管理体制改革,强化国有资产监管,确保国有资本保护严格、流转顺畅。全面落实国务院关于投资体制改革的决定,进一步改进和规范投资管理,形成政府投资带动社会投资的良好机制。
牢固树立市外即外的全方位开放理念,进一步放大区位优势,推进南联北接,加快构建南北双向融合、两面受益的区域协作发展格局。积极融入“闽东北五地市”和“闽浙五市”经济合作区。坚持市内外、国内外一起引,一二三次产业并举的方针,开展全方位、多层次的招商活动,提高利用外资的质量和水平。严格落实招商责任制,扎实抓好签约项目的跟踪落实和考核工作,不断提高招商引资实效。贯彻实施以质取胜、科技兴贸易战略,推进外贸持续健康发展。继续精心组织办好宁德招商节等系列招商活动。积极扩大宁台经贸往来。做好新时期侨务、外事工作,扩大对外交流。
三、突出为民谋利,努力解决好关系群众切身利益的实际问题
    继续实施“16833”工程,全面落实各项再就业政策,力争全年新增就业岗位2.6万个,帮助6000名下岗失业人员实现再就业。认真做好高校毕业生、复员退伍转业军人、城镇新增劳动力的就业指导和服务。全面开展规范的劳务派遣业务,加快建立城乡一体化劳动力市场,加大劳务输出力度。进一步加强劳动保障执法,认真解决克扣和拖欠农民工工资问题,切实保障劳动者合法权益。
    继续做好两个“确保”工作,切实保障国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员基本养老金按时足额发放。建立健全以养老、失业、医疗保险为主要内容的社会保障制度,不断扩大覆盖面。进一步完善城乡最低生活保障制度,力争城市保障面达到非农人口的4.5%以上,农村低保保障面达到农业人口的 4.2%以上。
    建立完善灾害救助、社会救济、社会互助工作体系和经常性工作机制,解决好下岗职工、困难企业职工、城市贫困人口、贫困地区群众、受灾地区群众、贫困残疾人的工作和生活。坚持优先原则,扎实做好老区、少数民族地区各项工作。继续实施“整村推进”扶贫开发战略,抓好省市县扶贫开发重点村的挂钩帮扶工作。做好“造福工程”和滑坡险情村搬迁工作。高度重视和切实抓好安全生产工作,严格落实安全生产责任制,防止重特大安全事故的发生,千方百计保证人民群众的生命财产安全。
    四、突出先进文化,不断加强党对意识形态工作的领导    
    坚持马克思主义意识形态领域的指导地位,把邓小平理论和“三个代表”重要思想不断引向深入。坚持贴近实际、贴近群众、贴近生活,提高创新宣传思想工作和引导社会舆论的能力。牢牢把握正确舆论导向,全面宣传党的主张,正确反映群众意愿,严格新闻纪律,建立健全突发事件和重大公共安全的报道、新闻舆论工作通报会、意识形态领域形势分析会、互联网舆情信息管理员、新闻阅评和电视信息反馈等制度,积极稳妥地引导社会热点问题,努力营造团结稳定鼓劲的舆论氛围。加强和改进对外宣传工作,推行新闻发言人制度。积极开展对外文化交流。进一步搞好社科理论研究。
    大力弘扬民族精神、老区精神和闽东精神,培育和宣传一批先进典型,进一步激发全市广大干部群众致力发展的热情。坚持解决思想问题与解决实际困难相统一,加强和改进思想政治工作。全面实施《公民道德建设实施纲要》,大力开展各具特色的社会公德、职业道德和家庭美德教育活动。切实加强企业、学校、农村和社区的思想政治工作。认真贯彻落实《未成年人思想道德建设的若干意见》,全面提高未成年人思想道德素质。
全面开展争创全国文明城市活动,对照全国文明城市标准,量化创建任务,逐级落实责任,着力抓好政务环境、法制环境、市场环境、人文环境、生活环境、生态环境和创建机制等七个方面的建设,突出抓好市民文明素质养成教育。继续开展建设“诚信宁德”活动,逐步建立完善社会信用制度,努力在全市形成诚实守信的良好风尚。广泛普及科学文化知识,抵制封建迷信。加大创建文明和谐社区工作力度,夯实创建文明城市的基础。以创建“精品文明新村”为龙头,推进农村精神文明建设上新水平。
抓好农村和社区的宣传文化阵地建设,加强文化市场的监管,巩固报刊治理成果,深入开展“扫黄打非”斗争,净化文化市场环境,进一步丰富人民群众的精神文化生活。
    加强全民国防教育和民兵、预备役部队建设。继续探索推行优惠政策和灵活措施,认真做好优抚安置工作。进一步拓宽双拥工作新领域,积极开展双拥共建活动,巩固军政军民团结。
    五、突出和谐稳定,推进社会主义民主法制建设 
    坚持和完善人民代表大会制度。加强对人大工作的领导,认真落实《中共宁德市委关于进一步加强人大工作的决定》,保证人大及其常委会依法行使职权,支持人大代表依法履行职责。加大人民代表大会制度、《宪法》修正案等的宣传,在全社会形成认识人大制度,落实人大工作,支持人大工作,自觉接受人大监督的良好氛围。加大人大对执法活动的监督,督促“一府两院”依法行政、公正司法,提高执法水平。
坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度。认真落实《中共宁德市委关于进一步加强新时期人民政协工作的决定》,支持政协推进履行职能的制度化、规范化、程序化,积极建言献策。加强同各民主党派、工商联和无党派人士的合作共事,建立健全定期谈心座谈、沟通情况制度,支持各民主党派加强自身建设,巩固和发展最广泛的爱国统一战线。全面贯彻党的民族、宗教、侨务政策。继续做好治理乱滥建寺观教堂、露天宗教造像和民间信仰活动场所的工作。召开全市群团工作会议,充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的职能作用。
    进一步贯彻《福建省乡镇工作纲要(试行)》、《福建省城市社区建设纲要(试行)》,落实政务、厂务、村务、司法等公开制度,加强城市社区居民自治组织建设。坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业民主管理、民主监督制度,保证基层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等民主权利,完善基层民主制度。
全面落实依法治国方略,加大推进依法治市进程。扎实推进“百千万”基层普法依法治理活动,努力完成“四五”普法任务,制定“五五”普法规划。以司法公正为目标,推进司法体制改革,保障司法机关依法独立行使审判权和检察权。认真落实《依法行政实施纲要》,强化执法监督,进一步完善行政执法责任制和责任追究制。进一步抓好对各级领导干部和广大党员群众的法制宣传教育,切实提高依法执政水平。进一步拓展和规范法律服务,积极开展法律援助。探索推进城市管理综合执法体制改革试点。
    认真落实综治各项措施,扎实推进“平安宁德”建设。坚决落实维护稳定第一责任,进一步加强社会治安综合治理,加快社区(村居)“11221”工程建设步伐,努力构建治安防控体系。坚定不移地贯彻“严打”方针,建立健全“严打”经常性工作机制,依法打击各种犯罪活动,提高群众对社会治安的满意度。继续专项治理“六合彩”、“偷私渡”、走私、制种贩毒等突出治安问题。加强隐蔽战线斗争,严密防范和打击境内敌对势力和“法轮功”等邪教组织的渗透破坏活动。
    高度重视和正确处理人民内部矛盾,积极构建和谐社会。进一步加强和改进信访工作,健全和完善信访联席会议制度,依法、按政策解决群众反映的突出问题。切实加强基层基础工作,充分发挥基层综治、信访、人民调解组织的作用,开展经常性的矛盾纠纷调处工作,筑牢维护稳定的“第一道防线”。不断完善处置方案,做好回访、息访工作,积极预防和妥善处置群体性事件。坚决纠正征用土地、城市拆迁、企业改革中侵害群众利益的现象。
    六、突出执政能力,全面加强和改进党的建设
按照中央和省委的部署,认真组织开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动,联系实际,务求实效。精心组织好第一、第二批单位的教育活动,不断引导广大党员学习贯彻党章,坚定理想信念,坚持党的宗旨,增强党性观念,认真解决党员和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题,不断增强党员队伍和党组织的创造力、凝聚力、战斗力。
坚持把思想政治建设摆在首位,进一步规范和完善各级党委(党组)理论学习中心组学习制度,以抓好市委中心组的学习带动各级领导班子和党员干部的理论学习。认真组织班子成员深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想,不断提高理论思维和战略思维的能力。坚持把学习和落实科学发展观作为提高执政能力的首要任务抓紧抓好,切实把思想和行动统一到科学发展观和执政能力建设的要求上来,落实到改革发展稳定的具体工作中。切实做好市级各套班子换届工作。
    坚持贯彻落实好《中国共产党地方委员会工作条例》,按照地方党委总揽全局、协调各方工作原则,不断改革和完善党的领导体制和工作机制。进一步落实和健全民主集中制,健全完善工作定期沟通制度、决策督办落实制度、决策失误追究制度等抓督查促落实的保障机制。进一步发挥党委全体会议的作用,认真落实常委会向全委会报告工作制度、班子成员述职评议制度和重大问题、重要事项票决制。进一步理顺党委与人大、政府、政协、民主党派、审判机关、检察机关及人民团体的关系,保证党委的核心领导地位,保证统一协调。
    以提高领导干部的执政能力和领导水平为重点,继续抓好大规模干部培训的战略任务,探索推进干部上下交流的有效途径和办法,更大幅度推进干部交流和轮岗。严格执行《干部任用条例》和省委《关于建立选人用人公正机制的若干意见(试行)》,进一步扩大差额推荐和差额选举的范围和比例,深化干部人事制度改革。结合领导班子和领导干部的考核和日常调整,加大培养选拔少数民族干部、妇女干部、党外干部和优秀年轻干部工作力度,进一步优化领导班子结构。继续抓好后备干部的培养、管理和使用工作,配齐市县后备干部。切实加强对各级领导干部的监督管理。继续做好老干部工作。认真落实《中共宁德市委关于进一步加强人才工作的若干意见》,大力实施“人才强市”战略。
    着力实施“堡垒工程”,继续深化农村“社会服务联动网”建设,加大下派干部工作力度,切实加强基层基础。以“问题村”集中整建为重点,继续深入开展“三级联创”活动,着力解决存在的突出问题和潜在矛盾,完善村两委班子协调运转的工作机制,提高农村基层党组织领导发展和维护稳定的能力。进一步加强非公有制经济组织、社区、机关、国企、学校党的建设工作。做好新形势下的发展党员工作。真正重视、真情关怀、真心爱护基层干部,满腔热忱地支持和帮助基层干部做好工作。
    继续深刻反思林龙飞等重大案件暴露出来的问题,吸取教训,坚决惩治腐败,不断加大预防腐败的力度,认真落实反腐倡廉工作“六个机制”,抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督三者并重的惩治和预防腐败体系。以查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取私利的违法违纪案件为重点,严厉惩处腐败分子。继续学习贯彻“两个条例”,强化对权力运行的制约监督,形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人管事的有效机制,坚决维护党的纪律,促进领导干部廉洁从政。坚持以落实党风廉政建设责任制为龙头,从教育、制度、责任、监督和落实等方面入手,切实解决各级领导班子在思想作风方面存在的突出问题。坚决执行“五个不允许”、“两个纠正”的规定,开展专项治理工作。严禁领导干部参与赌博和“六合彩”活动,狠刹送收红包风。坚决刹住用公款大吃大喝、奢侈浪费之风。市委常委带头执行工作餐制度。坚决制止以婚丧喜庆为名大操大办,借机敛财。严禁领导干部利用职权插手工程,入股分红。坚决纠正损害群众利益、损害发展环境的不正之风。定期在各县(市、区)和市直各单位开展党风廉政建设责任制考评工作。
    七、突出责任考评,确保各项工作落实到位
    切实增强责任意识,忠实履行岗位职责,把责任意识、责任感教育作为各级领导班子思想作风建设的重点,把领导干部的责任意识、履行责任的水平和运作操作能力,作为领导干部评价、考察、使用的重要依据,把各级领导班子建设成为能为宁德加快发展负责,对人民群众负责,对市委负责的坚强领导集体,担负起党和人民赋予的重任。
建立健全责任机制和抓落实机制。进一步明确和细化各级各部门领导班子和领导成员的职责、分工,结合今年经济社会发展、党风廉政建设的各项任务,对今年重点工作、重点项目细化分解,落实责任目标,实行各级领导干部分管责任制,做到每一项工作、每一个项目,都有一名领导、一个分管部门、一套人马负责落实。
以实行“问责制”为龙头,使责任评价有据可依,责任追究有据可查,建立和完善发现问题、纠正错误、追究责任的监督机制和激励机制。继续对县(市、区)开展“增实力、比后劲”活动,对市直部门进行绩效考评、效能评估,促进全年各项目标任务的圆满完成。充分运用考评和评估结果,对真抓实干、勤政为民、敢于承担风险、承担责任,做出实绩的干部给予褒奖和重用;对推动工作不力的干部、作风飘浮的干部、不负责任的干部要给予批评和惩戒,努力使各级领导班子和领导干部对自己的决策和各项职务行为负责、尽责。
新的一年,面临着新的机遇和新的挑战。形势喜人,催人奋进。市委要求各级各部门一定要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜,紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在省委、省政府的领导下,团结一致,开拓创新,扎实工作,全面完成今年的各项目标任务,努力保持我市经济社会发展的良好势头,为全省发展大局做出贡献。
 
政 府 工 作 报 告
                       ——2005年2月27日在宁德市第一届
人民代表大会第七次会议上
宁德市人民政府市长  陈荣凯
 
各位代表:
现在,我代表宁德市人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请市政协委员和其它列席人员提出意见。
一、以科学发展观为指导,经济社会加快发展的一年
2004年,是我市树立和落实科学发展观,建设海峡西岸经济区东北翼增长极港口中心城市,国民经济和社会发展取得重要成效的一年。在省委、省政府和市委的坚强领导下,全市各级政府认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神,积极贯彻国家宏观调控政策,努力消除干旱、台风等自然灾害影响,克服用地、资金和电力紧张等诸多困难,统筹协调,致力发展,经过全市人民共同努力,实现了市一届人大六次会议确定的国民经济和社会发展的各项目标。全年实现生产总值309.9亿元,增长11.2%;人均GDP突破1万元。全社会固定资产投资突破百亿元大关,达101.9亿元,增长37.1%。外贸出口2.6亿美元,增长25.7%。实际利用外商直接投资突破1亿美元,增长31.8%。财政收入15.8亿元(不含基金收入),增长12.1%,其中地方财政收入10.2亿元,同口径增长12.6%。社会消费品零售总额增长13.2%,居民消费价格总水平上涨4.2%。城镇居民人均可支配收入增长12.1%。农民人均纯收入增长8.4%。城镇登记失业率控制在4.3%以内,人口自然增长率5.6‰。其中生产总值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、实际利用外商直接投资、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增幅都创1998年以来最好水平。全市正在形成风正气顺、人和业兴的创业趋势。一年来的主要工作和成效是:
1、立足长远发展,不断创新发展思路和举措。积极呼应全省建设海峡西岸经济区的战略部署,提出了建设海峡西岸经济区东北翼增长极港口中心城市的战略定位和目标,进一步明确了我市今后一个时期的发展目标、布局和举措。超前谋划发展规划,编制了中心城市总体规划和控制性详规、港口开发规划、临海产业发展和布局规划、临海化工产业规划、临海钢铁产业规划、旅游规划和交通路网规划等一批重要规划。超前谋划了一批战略性交通重大项目,宁上高速公路列入交通部规划,宁德至浙江衢州铁路列入部、省规划考虑,古田接京福高速连接线、福安经寿宁接泰顺高速也在规划中,还有一批连接省内外的交通干线及大型临海项目的建设和前期工作也取得重大进展,为延伸“两翼”、对接“两洲”、拓展腹地创造条件。
2、推动产业发展,经济增长的速度、质量和效益同步提高。农业农村经济较快增长。农林牧渔业总产值131.7亿元,增长5.1%。粮播面积扩大7万多亩,粮食生产扭转连续四年减产局面,总产量增长6%。茶叶、食用菌、水产、畜牧、果蔬等主导产业不断发展壮大。农业产业化步伐加快,新增绿标产品5个,无公害农产品8个,有15家企业被确认为省级农业产业化重点龙头企业,南阳实业公司成为我市首家国家级农业产业化龙头企业。工业经济不断提升。完成工业总产值261.7亿元,增长16.4%,其中规模以上工业产值128.4亿元,增长29.2%,占全市工业产值的比重从上年的40%提高到49.1%。新增规模以上工业企业81家。实施工业技改项目134个,完成投资14.8亿元,增长51.3%,增幅列全省第一。商贸流通业加快发展。全市交易额上亿元的商品市场达7家,社会消费品零售总额达97.7亿元。旅游业发展形势喜人。全年接待游客306万人次,旅游总收入20.7亿元,分别增长20%和16%。白水洋成为全省旅游八大品牌之一,福安白云山、寿宁杨梅洲新评为省级风景名胜区。金融运行态势良好。全市金融机构本外币各项存款余额194.3亿元,贷款余额172.2亿元,分别增长15.2%和20.2%。房地产、运输业、邮电通信等稳步发展。
3、突出项目带动,重点建设取得新突破。温福铁路、霞浦机场正式开工。城澳一类口岸通过省级验收。去年确定的39个市级重点建设项目中,已有宁德城澳万吨码头、三沙供水工程等7个项目竣工,穆阳溪梯级二级周宁水电站等5个项目完成主体工程,福安白马10万吨级船坞等4个预备重点项目实现开工建设。其他项目也基本完成年度计划。电网改造建设加快推进,完成了福州到宁德及大部分县(市)的双回路输变电线路建设,解决了我市长期以来电网脆弱、承受力低下的矛盾。同时,去年确定的83个中心城市建设项目也取得较大进展,有24个项目竣工或完成年度计划,27个项目实现动工,还有32个项目也已完成勘探、设计等前期工作,今年开工建设。
4、深化改革开放,经济发展动力和活力进一步增强。工业企业产权改造、资产重组深入推进,全市80%以上的内贸企业进行了改革。电力供电体制改革全面完成,成为全省唯一完成县(市)供电公司股份制改革任务的设区市。开发区清理整顿工作基本达到预期目标。事业单位聘用制改革试点也取得实质性进展。中心城市管理体制改革逐步到位,运行机制更加完善。农村改革继续深化,下派610名干部驻村任职,推动农村工作开展。有1177个村基本完成林改任务,完成人工造林更新10.5万亩。全面落实农村税费改革和种粮补贴等措施,全市农民直接受益3.8亿元,是农民得到实惠最多的一年。招商引资力度加大,先后在海内外组织开展了多场招商推介活动,成功举办了第五届宁德招商节及茶叶、食用菌、旅游文化节等一系列招商活动,宁德在国内外的知名度进一步提高。共签约项目208个,其中外资项目51个,合同外资金额4.98亿美元,比上年增长109%,全年新增外商投资企业48个,投资1.87亿美元;内资项目157个,合同内资金额81.95亿人民币。对台经贸往来有新进展,城澳4号码头获准以个案形式直运石料至马祖并成功直航。
5、坚持以人为本,城乡人民生活水平稳步提高。城镇居民人均可支配收入8985元,增加971元;农民人均纯收入3517元,增加271元。就业再就业工作继续推进,全年新增就业2.6万人,有7200多名下岗失业人员实现再就业,新增农村劳动力转移6.7万人。社会保障覆盖面进一步扩大。发放机关、企事业单位离退休人员和农村参保人员基本养老金2.46亿元,失业人员失业金0.27亿元,为全市2.58万名统筹企业退休人员增发基本养老金,月人均增发33元,有14.5万名职工享受医保待遇,并落实城镇居民低保对象2.24万人,农村家庭年收入低于1000元的低保对象10.97万人纳入低保范围,比省核定数增加1.37万人。农村生产生活条件继续改善,完成乡村供水工程236个,硬化农村道路650公里。防抗禽流感、森林防火、防汛抗旱等工作取得实效。面对“艾利”强台风,责任到位、部署周密、措施有力,保证了群众生命财产安全,最大限度降低了灾害损失。重视灾后重建工作,受灾倒房户春节前全部搬进新居。扶贫开发取得新成效,落实省、市扶贫开发重点村扶贫项目276个,下拨捆绑资金1100万元。造福工程和滑坡险情村搬迁7500人,超额完成省下达任务的50%。华侨农场职工安居工程已竣工266套,华庭小区市直单位住房已竣工206套。年初确定的16件为民办实事项目基本完成。做好清理建设领域拖欠工程款和农民工工资,完成了省里确定的清欠目标。
6、注重统筹协调,各项社会事业加快发展。科技工作进一步加强,启动“科技兴业”示范工程,颁布实施《宁德市科学技术奖励规定》,设立科学技术“杰出人才重大贡献奖”,全年实施部、省科研项目33项。“两基”成果不断巩固,高中阶段教育发展加快,高中在校生达9.6万人,比增17.2%。人才强市战略深入实施,制定出台了《关于进一步加强人才工作的若干意见》。公共卫生事业稳步发展。启动33个乡镇卫生院危房改造,着手解决341个农村卫生所“空白点”村建设补助和村医补贴,市县两级疾控中心和传染病区都在加快建设。文化事业加快发展,畲族民间文化和文物抢救保护工作力度加大,一批文艺作品获得国家级奖项。群众体育、竞技体育继续发展。计生工作连续十年实现省下达的人口控制目标,古田、福鼎被授予省级计生优质服务先进县称号,柘荣、霞浦、屏南、蕉城基本达到优质服务先进县标准。国土资源管理得到加强,耕地保护尤其是基本农田保护力度加大,土地整理工作扎实推进,连续6年实现耕地占补平衡。环境保护和生态建设稳步推进,基本完成市长环保目标责任制年度计划,森林覆盖率65.8%,重视环境质量建设,石板材加工污染及“青山挂白”、乱滥建寺庙教堂治理工作都取得成效,三都澳海域网箱养殖带来的污染淤积也在着手清理中。人事、编制、审计、统计、广播电视、新闻出版、外事、侨务、对台、库区、地震、水文、气象、农机、档案、地方志、老龄、残疾人事业及关心下一代工作等也都取得新成绩。
7、优化社会环境,精神文明和民主法制建设卓有成效。城乡精神文明创建活动深入开展,市本级及6个县(市、区)创建文明城市工作通过省级初评。举办了纪念闽东苏区创建70周年活动,进一步弘扬老区精神。重视少数民族地区发展,维护宗教领域安定稳定,民族、宗教工作得到加强。双拥、民兵预备役、人防、海防、国家安全等工作扎实有效。基层民主不断扩大,村居自治和村务、厂务、政务公开工作继续加强。认真做好《行政许可法》贯彻实施工作,依法治市扎实推进,“平安宁德”建设和“百千万”基层普法依法治理活动深入开展,社会治安综合治理不断加强。“严打”整治斗争、打击走私与整顿和规范市场经济秩序取得成效。全市安全生产形势趋于好转,未发生特大安全事故。突出信访问题及群体性事件得到及时妥善处理,有效维护了社会安定稳定。
8、牢记为民宗旨,政府自身建设进一步加强。围绕建设人民满意的政府,加快政府职能转变,行政审批制度改革取得阶段性成效。认真执行市人大及其常委会的决议、决定,自觉接受其法律监督、工作监督,办理人大代表建议119件。重视支持人民政协履行职能,办理政协提案172件。加强同民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的联系,充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。深入开展“创建效能型、服务型、责任型政府,营造优良政务环境”活动,推进绩效评估试点工作,促进政府工作提速。加大对机关作风、服务效率的督查力度,依规查处了损害投资软环境的人和事,机关工作效率和服务质量得到提高。
过去一年取得的成绩来之不易,得益于中央、省委、省政府和市委的坚强领导,离不开市人大、市政协的大力支持和有效监督,凝聚着全市人民的辛劳和智慧。在此,我谨代表宁德市人民政府,向辛勤工作在各行各业的全市人民,向给予政府工作积极支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士和离退休老同志,向为宁德改革发展稳定作出贡献的中央及省属驻宁机构、驻宁部队、武警官兵、民兵预备役官兵、公安政法干警,向关心支持宁德发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞、国际友人和各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我市经济生活中还存在不少困难和问题。经济总量小,支柱产业支撑力不足,科技创新能力不强,产业链短,集群效应弱,后劲项目还不多;农业产业化水平还比较低,农产品深度开发和转化增值潜力尚未充分发挥,农村基础设施相对滞后;区域经济发展不平衡,财政困难的状况未能得到根本缓解,中心城市发展相对滞后,聚集、辐射和带动作用发挥不够;社会就业压力增大,社会保障任务还很重;社会治安、安全生产形势不容乐观;一些部门工作人员行政效率不高、工作落实不力、执法行为不够规范等问题还没有根本解决,消极腐败和铺张浪费现象仍然存在,软环境建设还有待加强。对这些问题,我们都要有足够认识,深入研究,用改革和发展的办法,采取综合措施认真解决。
二、认真做好2005年各项工作,加快推进海峡西岸经济区东北翼增长极港口中心城市建设
2005年是全面实现“十五”计划目标和衔接“十一五”发展的承上启下之年,也是我市全面建设海峡西岸经济区东北翼增长极港口中心城市的重要一年。我市作为福建“延伸两翼”中的重要一翼——东北翼,又是“对接两洲”中的长江三角洲的前沿区域,应按照全省新一轮发展的基本构想、基本思路、基本态势和基本格局,充分发挥在海峡西岸经济区中的承接、传导作用,凝聚全市力量,加快东北翼增长极港口中心城市建设。这是统领我市当前及今后一个时期的奋斗目标和中心任务。全市上下应统一认识,统一行动,万众一心,开拓进取,努力实现宁德新跨越。根据中央和全省的部署精神,今年政府工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神和省委七届七次、八次全会以及市委一届十次、十一次全会精神,用科学发展观统领全局,落实宏观调控政策,紧紧抓住重要战略机遇期,推进改革开放,转变增长方式,继续实施项目带动,加快产业集聚,做大中心城市,发展县域经济,转变政府职能,改善人民生活,维护社会稳定,构建和谐社会,实现经济社会全面协调可持续发展,确保全面和超额完成“十五”计划各项目标任务。全市经济和社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长11%,力争更快更好一些;全社会固定资产投资增长18%;社会消费品零售总额增长11%;外贸出口增长16%;实际利用外商直接投资增长10%以上;地方财政收入增长11%;城镇居民人均可支配收入增长8%;农民人均纯收入增长5%以上;居民消费价格指数总水平控制在104%左右;城镇登记失业率控制在4.5%左右;人口自然增长率控制在7‰以内。按照上述总体要求和目标,今年政府工作必须扎实抓好以下八个方面:
1、关注农村,关心农民,提高农业综合生产能力
加快农业结构调整和农业产业化步伐。继续加大对粮食生产的扶持力度,充分调动农民务农种粮和各级政府重农抓粮的积极性,确保全年粮播面积和粮食产量继续稳步增长。按照建设农业“两带一区”和发展“六大基地”的总体要求,加大对优势农产品基地的政策和资金扶持力度,促进规模经营。狠抓名优茶生产,扩大无公害、绿色、有机茶生产规模。大力发展草生菌,推广珍稀和反季节食用菌生产,推进食用菌精深加工。调整水产、畜牧业结构,发展抗风浪大型深水网箱养殖,走生态型畜牧业发展路子,实现品种结构多样化、优质化。大力扶持蔬菜、水果、药材等种植业的产业化发展。实施林业“三、四、五”工程,调整林种结构,发展林副产品精深加工,提高林业附加值。依托优势产业和特色农产品,扶持壮大一批竞争力强、带动力大的龙头企业,重点扶持宁德南阳、福鼎海鸥、古田食用菌批发市场等一批国家和省市级龙头企业,争取全市年销售额5000万元以上的农业龙头企业增加到30家以上,年销售额亿元以上的达4家。推进农产品品牌建设,突出抓好茶叶品牌整合和统一创牌工作,提高知名度和竞争力。加强产品质量检测检验体系建设,引导、支持和帮助龙头企业开展质量、安全卫生和环保体系认证,带动和辐射全市农业标准化建设。
改善农业和农村生产条件。继续推进农村水利“六千工程”,确保完成省里下达的年度建设任务。突出抓好农村和海岛、半岛供水工程,确保完成160个,力争200个。加快农村道路硬化,确保完成700公里,力争更多些。加强防灾减灾体系建设,启动金马海堤、金港海堤和市防汛指挥中心二期工程建设,加快赛江洪水预警报系统二期工程和海堤四期强化加固工程建设,继续实施福鼎、福安、古田3个第四批初级水利化县建设和屏南、寿宁、周宁3个农村电气化县建设,提高农业防灾抗灾能力。抓好气象、水文和农机推广工作,改善农业生产条件。创新农村工作机制,继续抓好干部驻村任职工作。积极支持农民专业合作经济组织和农产品行业协会发展,完善农村社会服务联动机制,提高服务水平。加强村级农技员队伍建设,落实好津贴补助政策。同时,继续推进通讯、供电、供水、信息网络向农村延伸覆盖,不断提高农村基础设施配套水平。
千方百计增加农民收入。积极引导和支持农民面向市场开展多种经营,发展效益农业。全面开展农村劳动力转移的调查统计,启动农村“一户一工”工程。进一步建立健全各级劳动力转移工作网络,推动农村剩余劳动力转移,力争全年培训完成转移农民工5万人以上。加快集体林权制度改革,确保年内全面完成任务。认真执行促进农民增收减负的各项政策。切实解决好建设领域拖欠工程款和农民工工资问题,保障农民工合法权益。
2、突出整合提升,突显聚集效应,提高工业发展水平
进一步壮大传统优势产业。按照上下游延伸与产业配套的思路,强化分工协作,激活、带动一批中小企业发展,培育形成较为完善的产业链和相互依存、共同发展的产业群。电机电器产业要突出质量监管,以质量整合资源,以质量整合品牌,加快结构调整和做强做大,加强行业管理,依靠技术进步,强化分工协作,延伸产业链,提高产品知名度,增强竞争力。船舶修造产业要加大骨干企业船坞、船台技改力度,推进现有企业与省内外大型船舶企业的横向合作,带动中小型修船企业发展,逐步构建以造为主,修、拆为辅的产业发展格局。食品加工产业要立足资源优势,开发绿色食品,重点发展优势农产品深加工,培育建设具有地方特色的绿色食品加工基地。制药产业要重点支持柘荣、古田、福鼎药业加快扩大升级。汽摩配件工业要开发具有较高技术含量和附加值的产品,重点加快建设福鼎化油器生产基地和霞浦三沙汽摩配件生产基地。建筑建材产业要以石材加工业为重点,鼓励骨干企业提高技术装备水平,优化产品结构,促进资源合理开发利用和行业可持续发展。同时,发挥项目对生产要素的聚合作用,围绕传统优势产业,抓紧谋划和实施一批工业技改项目。重点抓好10个投资3000万元以上的工业新增长点项目,推动传统产业改造升级。
加快推进产业聚集和提升。发挥海洋和港口优势,大力培育发展临海工业,集中力量支持在建能源项目建设,争取引进一批符合国家产业政策的临海钢铁、石化等重化工业,努力打造新兴临海产业板块。按照区域集中、产业集合、要素集聚、开发集约的要求,突出抓好现有11个工业集中区,加强基础设施配套建设,推广项目“飞地”政策,促进工业项目向园区集中,使园区真正成为承接项目、资金等生产要素的主要载体。实施大企业、大集团和品牌战略,以骨干企业和名牌产品为核心,以资产为纽带,推动联合。今年重点引导和扶持安波电机、海鸥水产、三祥冶金、闽东力捷迅药业、华美汽摩配件等一批企业组建股份公司,并向集团化方向发展。
3、扩大投资,扩展消费,增强内需拉动作用
下大力气推动投资增长。继续实施项目带动,努力突破项目前期工作,加大后续项目的储备、开发和建设、实施,优化项目结构。今年计划安排重点在建项目44个,总投资300.2亿元,年度计划投资63.7亿元(温福铁路未列入),比去年增长43%;预备重点项目15个,总投资39.7亿元。健全完善领导挂钩重点项目制度,实行从前期工作到开工建设的全程负责制,加强协调调度,确保目标任务到人,项目落实到位。
进一步完善交通、能源等基础设施体系。集中力量打好交通攻坚战,加快构建“南联北接、西进东出”的现代立体交通运输网络。路网建设方面,今年重点推进温福铁路建设,沿海县(市、区)要全力做好征地、拆迁和安置补偿等工作,为铁路建设创造良好的施工环境。继续完善市内交通网建设,建成古田环湖公路、湖塘坂至柘荣公路柘荣段;完成杨太旅游公路路面硬化,确保“十·一”黄金周前全线通车;开工建设宁屏二级公路蕉城段和国道鼎柘二级公路福鼎段,确保2006年建成通车;做好沿海大通道201省道统一规划、分步实施工作,今明两年重点实施沿海疏港公路,加快建设福鼎杨岐码头至秦屿、蕉城礁头至城澳、福安湾坞互通至半屿疏港公路,确保年内竣工使用。霞浦盐田至溪南疏港公路也要加快前期工作。继续抓好宁(德)上(饶)高速公路及连接线前期工作,争取2006年开工建设。进一步深化宁(德)衢(州)铁路、京福高速公路古田连接线等一批重大交通项目前期工作,争取进入国家规划盘子。港口设施方面,认真实施港口总体规划,深化港口建设管理体制改革,统筹安排、科学利用全市港口岸线和陆域资源。继续做好城澳一类口岸配套工程建设,争取上半年通过国家验收,并积极争取申报城澳港更名为宁德港。同时,抓好城澳5000吨级滚装码头和大唐5万吨级煤码头续建,完成下白石、杨岐3000吨级滚装码头和白马门港区5万吨进港航道工程建设。电力能源方面,重点抓好宁德火电厂建设,争取年底首台机组并网发电,加快宁德核电厂前期工作。继续推进宁德洪口电站等一批水电开发项目,建成投产穆阳溪梯级二级周宁电站、古田双口渡电站、寿宁牛头山电站一期、周宁后垄溪电站一期及屏南上培电站技改工程,年内实现新增装机容量99万千瓦。同时继续抓好宁德电力输配电网络建设与改造工程,增强电力供应能力。
积极开拓城乡消费市场。不断提高服务业发展水平,努力培育新的消费热点。大力发展旅游产业,全面启动宁德、福鼎创建全国优秀旅游城市工作,重点加快太姥山、三都澳、九龙漈·鲤鱼溪和翠屏湖四个国家4A级旅游景区的申报工作,做好古廊桥申报世界文化遗产、太姥山申报世界地质公园、白水洋申报国家地质公园等各项工作。同时,围绕“一轴两带三区”和“十大精品工程”的布局,坚持开发与保护并重,整合资源,串点连线,完善六大要素,提高接待能力,加强同周边地区的旅游线路对接,推进宁福温三市及闽东北五市旅游区域合作,促进旅游消费持续升温。适应信息化潮流,积极发展信息服务业,推动企业、政府、家庭上网。做好商业网点规划,建立完善城乡商业网点网络和商品市场体系,拓宽商品流通渠道。顺应城乡居民消费需求变化的新特点,通过组织开展贸洽会、定货会、新产品展示会等各种形式的营销活动,促进住房、汽车、教育、餐饮等方面的消费继续走旺,培育体育健身、休闲养老、文化娱乐、卫生保健等方面的消费。努力开拓农村消费市场,鼓励和引导商业服务企业深入农村集镇发展连锁经营、超市、便利店等现代流通业态。全面加强市场监管,建立食品、药品安全准入机制,依法严厉打击制假售假、欺行霸市、哄抬物价等违法行为,改善消费环境,增强城乡居民消费信心。
4、做大中心城市,做强县域经济,推动区域经济协调发展
提升中心城市发展水平。根据新一轮中心城市总体规划,突出以港兴市、港城互动,加快实施中心城市“面海、向海、跨海”发展战略,推进城市“东扩面海、北展南移”。以工业为主导,以项目为抓手,在注重抓大项目的同时,全面加快蕉城区、东侨开发区和三都澳开发区建设步伐。在提升壮大食品、建材、陶瓷、化工等传统产业的同时,坚持运用“飞地”投资政策与扶持发展工业卫星镇并举,加快引进一批工业项目,重点抓好闽东工业园区和东侨开发区已入园项目的实施,争取尽快建成投产。充分利用中心城市的区位和交通优势,积极发展商贸物流、特色旅游和房地产业等城市服务业,进一步提升中心城市经济实力。按照2004—2005年中心城市建设目标,全面启动中心城市建设,把今年作为城建项目大会战年,集中人力物力财力加速83个城建项目实施,确保顺利完成年度建设任务。突出抓好以东侨开发区路网为重点的一批城市道路工程,以金港围海工程、城区防洪挡潮工程和污水处理厂、垃圾焚烧厂为重点的一批市政设施工程,以市文化中心、宁德师专新校区、市医院搬迁为重点的一批公益事业工程,以环东湖生态景观休闲区为重点的一批生态环境工程。坚持建管并举,建立科学管理城市的长效运行机制,强化以交通、卫生、市容市貌、市场秩序、小区管理等为重点的城市综合管理,提高城市管理效能。
推动中心城市和县域经济联动发展。按照“北承南联、对接两洲,西进东出、拓展腹地,区域统筹、整体推进,全面融入、服务大局”的发展布局,在着力增强宁德中心城市聚集辐射功能的同时,全面落实支持县域经济发展的政策措施,引导县(市)做大优势产业,推进工业化、城镇化进程,不断壮大经济实力。沿海县(市)要充分发挥区位、产业、港口等优势,依托便利的交通条件,率先承接发达地区产业、资金、技术转移,加速工贸经济、海洋经济和外向型经济发展,不断增强自身发展带动能力,促进沿海城市群的形成。山区五县要主动呼应融入全市发展大格局,进一步挖掘自身优势和潜力,尽快打通山海通道,发挥腹地作用,大力发展资源转化型工业、绿色农业和生态旅游业,缩小与沿海的发展差距,实现与沿海互联互动、共赢共荣,逐步构建中心城市龙头带动、县域经济多点支撑的区域协调发展格局。
5、推进改革,推动开放,不断释放发展活力
加快体制机制创新。切实抓好国有资产管理体制改革。加强国有资产监管,强化国有资产营运,促进国有资产的整合、流动、重组和存量盘活,为各级政府筹措建设资金发挥作用。继续深化闽东电力股份公司改革,抓好市国投公司、城投公司和土地收储中心的运作,加快推进内贸、外贸、建筑、农口等行业国有企业改革,改善企业内部治理结构,探索建立有效的管理体制和经营机制,确保国有资产保值增值。同时,抓好投资体制改革。全面落实国务院关于投资体制改革的决定,规范核准制,健全备案制,真正落实企业投资自主权,推进代建制和经评审的最低价中标办法试点。继续激活社会投资,推出一批项目,鼓励和引导民间资本参与建设,形成政府投资带动社会投资的良性机制。
着力推进民营经济发展。按照省委、省政府提出的“五个引导”的要求,制订出台加快民营经济发展的政策措施,在民营企业制度创新、联合重组、资本扩张和要素聚集等方面,进一步加强引导和扶持,帮助民营企业解决用电、用地、用水和资金上的需求,积极构建支持民营经济发展的服务体系。放宽市场准入,鼓励和支持民营资本进入基础设施、垄断行业、公用事业以及法律法规未禁止的其他行业和领域,努力创造一视同仁、平等竞争、共同发展的投资环境,形成有利于动员和启动民营资本投资的政策和机制,充分释放民营经济的发展潜力。
提高对外开放水平。进一步加强招商引资,继续精心组织办好宁德招商节等系列招商活动。坚持国内与国外、市内与市外并举,采取灵活务实的多种招商形式,扩大引资规模。广泛吸收社会资本、金融资本参与新区、园区、港区等载体建设,培育一批招商引资的重点区域。严格落实招商责任制,扎实抓好签约项目的跟踪落实,加强对签约项目的实际到资率和开工、竣工的考核,不断提高招商引资实效。继续做大出口规模,坚持出口市场多元化战略,进一步扩大电机电器等优势工业产品和茶叶、食用菌、水产品、果蔬等绿色农产品出口规模。培育更多的外贸经营主体,积极发展加工贸易,鼓励更多的企业拓展境外经贸业务,建立生产加工基地。抓紧做好入世过渡期结束的各项应对工作,努力提高应对国际贸易壁垒的能力,促进外贸出口持续快速增长。积极扩大宁台经贸往来,争取正式批设对金马澎地区货运直接往来口岸。
加强区域经济协作。放大区位优势,推进南联北接,加快构建南北双向融合、两面受益的区域协作发展格局。重点加强以福州市为龙头的“闽东北五市”区域经济协作和以温州市为龙头的“闽浙五市”协作联谊。着眼建立长效机制,进一步健全政府高层联席会议制度、专业部门和市县对口联系制度,从具体项目、具体工作入手,通过项目推介、对口帮扶、山海协作、旅游促销等多种途径,构建利益共同体,使区域协作富有生机和活力。
6、优化结构,优化投向,实现财税金融与地方经济的良性互动
财政工作要突出财源培植、结构调整、体制改革、财税监督四个重点。积极寻找和培育新的财源增长点,因地制宜确定市县乡三级财源建设重点。严格治税,应收尽收。严肃财经纪律,严格控制支出,集中财力保证重点支出的需要。继续深化财政管理体制改革,今年起全面实行部门综合预算,着手开展国库集中收付制度试点工作,继续扩大政府采购覆盖面。同时,加大政府债务清偿力度,建立政府债务预警机制,实行政府、部门举债审批制度和偿债责任制。
金融工作要认真贯彻稳健的货币政策。紧紧围绕扩大内需和调整结构,进一步加强银政、银企沟通合作,搞好项目对接,鼓励银行加快业务创新,拓展服务领域,加大对我市优势产业、重点项目、骨干企业和中小企业、民营经济的支持。继续深化金融改革,重点推进农村信用社改革。进一步建立健全中小企业信用担保体系和信用评价体系,重点加快组建市本级、霞浦、古田、寿宁等四家中小企业信用担保公司,提高担保基金的运作规模和质量。同时,注重改善金融生态环境,加强金融监管,维护金融稳定,防范和化解金融风险。
7、注重统筹,注意协调,全面发展各项社会事业
加快发展科教和人才事业。深化科技体制改革,加快科技创新和科学普及,继续推动“科技兴业”示范工程,引导企业进行技术革新、产品创新和工艺更新,支持有条件的企业建立研发机构和技术中心,加速科技成果向现实生产力转化。全面落实全省教育振兴行动计划实施意见,依法加大教育投入,确保预算内教育经费达到“三个增长”要求。不断巩固“两基”成果,加快推进“双高普九”。大力加强农村教育,改善办学条件,积极稳妥地进行布局调整,力争完成农村中小学危房改造年度计划。加快发展高中阶段教育,重点加强职业教育,推进职业学校并校整合,促进普通高中和中等职业教育协调发展。稳步发展高等教育,突出抓好宁德师专新校区建设,努力推进宁德学院筹建工作。深化办学体制改革,积极发展民办教育。严格规范教育收费,健全资助贫困学生的制度,确保3年内使低保家庭学生全部享受“两免一补”。深入实施人才强市战略,认真落实和完善人才政策,改善人才成长环境,逐步建立留住、吸引和用好人才的长效机制。
强化政府公共卫生管理职能。加快公共卫生体系建设,抓好宁德医院新建前期工作,确保年内开工。继续推进市县两级疾控中心和传染病区(科)建设,充实卫生应急队伍,切实加强重大传染病的预防和控制工作,不断提高公共卫生事件应急处置能力。积极稳妥推进城乡医疗卫生管理体制改革,大力发展民办医疗机构和社区卫生服务。按照加强农村卫生工作责任状的要求,认真落实有关政策,加大农村卫生投入,力争年内完成50%乡镇卫生院危房改造任务和全部卫生所“空白村”建设任务。建立和完善卫生执法监督体系,保障群众的身体健康和生命安全。
推进文化和体育等事业发展。深化文化体制改革,加快文化设施建设,重点建设宁德文化中心博物馆、图书馆等一批标志性的城市文化设施和示范性的乡镇标准文化站。加强文化市场管理,加大网吧、音像市场等日常监管力度。强化文物和民族民间文化遗产的挖掘、抢救和保护工作。扎实推进续修新志和依法修志。加强广电数字化建设。广泛开展全民健身活动,加快建设市体育中心二期工程,促进屏南、霞浦等县体育场馆建设。认真筹办第二届全市运动会,积极备战第十三届省运会。同时,认真开展全国第一次经济普查,做好“十一五”规划和2020年远景目标的编制工作。
加强人口、资源和环境保护工作。继续深入开展创建计生优质服务先进县活动,全面落实各项计生政策措施,落实农村部分计生家庭奖励扶助制度和村级计生管理员享受省级财政定补制度,突破流动人口计生管理、社会抚养费征收和“一男超生”的难题,进一步提升人口计生工作整体水平。认真做好新一轮土地利用总体规划的修编工作,严格国土资源管理,加强耕地保护。建立项目用地准入机制,推进集约、节约用地。规范各类用地行为,坚决防止乱占滥用耕地。加大闲置土地处置力度,积极实施土地整理,重点加快福鼎番岐头、霞浦福宁湾(沙头)、陇头、福安湖塘等围垦项目建设,抓紧做好铁基湾、渔井、漳湾、金港、三屿围垦的报批工作,保证项目用地需求,保持耕地占补平衡。加强港区和规划港区红线内的土地管理,确保港口和临港工业建设用地。强化海域管理,认真实施海域使用证、海洋功能区划和海域有偿使用三项制度。依法严格保护和合理开发森林、水力、矿产等自然资源。大力发展循环经济,推广节能技术、清洁能源和水循环利用。全面落实市长环保目标责任书规定的各项目标任务,加强生态环境保护,推进自然保护区和柘荣、霞浦、周宁国家级生态示范县建设。继续推进殡葬改革,加大力度开展“青山挂白”专项治理,加强对重点流域、重点区域的生态治理,重点整治三都澳海域网箱养殖、石材业污染等突出问题。做好湿地、生物多样性保护和水土保持工作,加强沿海防护林体系建设和生态公益林保护,推进城乡绿化一体化,打造“绿色宁德”。
8、维护群众利益,维护社会稳定,努力构建和谐社会
切实关注民生,不断改善人民生活。做好就业和再就业工作,继续实施“16833”就业工程,加强培训和技能鉴定,提高劳动者的就业能力、创业能力和工作转换能力。确保全年新增就业岗位2.6万个,帮助6000名下岗失业人员实现再就业。进一步建立健全以养老、失业、医疗保险为主要内容的社会保障制度,使全市城镇职工基本养老保险、失业保险、医疗保险参保率分别达到90%、85%和80%。继续抓好农村低保工作,完善城镇居民最低生活保障制度,全面落实农村五保供养政策。改进和完善征地补偿办法,逐步建立失地农民的基本生活保障制度,保证被征地农民原有生活水平不降低。努力改善离退休老干部生活条件。继续发展社会福利和慈善事业,加强社会救助,发展老龄事业和残疾人事业。加大扶贫开发力度,重点抓好省市扶贫开发重点村和8个畲族乡的挂钩帮扶工作,落实扶贫项目、资金和产业扶贫信贷政策,帮助贫困人口尽快脱贫致富。启动老区工作优先行动,认真落实进一步加快老区建设的若干意见,加快畲族经济开发区发展步伐,重视加强库区工作,在资金、项目上倾斜扶持老区、库区和少数民族地区发展。继续实施“造福工程”和滑坡险情村搬迁,确保全年搬迁6000人,力争更多些。建立健全地质灾害预防体系,逐步对地质灾害点群众实施搬迁。
加强精神文明和民主法制建设,促进三个文明共同进步。广泛深入开展各个层面的群众性精神文明创建活动,不断提高城乡文明程度,努力争创省级文明城市,并争取早日跨入全国文明城市创建工作先进城市行列。深入开展公民道德教育和实践活动,高度重视加强和改进未成年人思想道德建设,积极为未成年人健康成长创造良好的环境。深化国防教育,增强国防观念,重视国防设施建设,做好民兵预备役和人防工作。深入开展双拥共建活动,进一步巩固军政军民团结。贯彻落实市委关于进一步加强人大、政协工作的决定。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督。重视和发挥各民主党派及工商联的作用。认真做好人大代表议案、建议、意见和政协委员提案的办理工作,加强督查落实,提高办理质量。支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥作用。扎实做好新形势下的民族、宗教、侨务和对台工作。继续深化基层“百千万”普法依法治理活动,进一步提高公民法律素质,推进依法治市。加强基层民主政治建设,深化政务公开、村务公开,切实保障广大人民群众依法行使民主权利。
扎实推进“平安宁德”建设,全力维护社会安定稳定。进一步加强社会治安综合治理,实施社区(村居)“11221”工程,设法解决县、乡两级综治机构警力不足和经费保障问题,努力构建治安防控体系。严密防范和严厉打击各种邪教组织、地下宗教势力和各种敌对势力的渗透破坏活动。保持对严重刑事犯罪活动的严打高压态势,继续开展对“两抢两盗”、“黄赌毒”、“六合彩”等突出问题的专项治理。严格落实安全生产责任制,建立安全事故预警机制,加强安全生产应急救援体系建设,努力消除各类重大安全隐患,坚决遏制重特大安全事故的发生。高度重视群众信访,加强矛盾纠纷排查调处工作,积极预防和妥善处置群体性、突发性事件,努力创造更加稳定和谐的社会环境。
三、推进对人民负责的政府建设,不断提高政府行政能力
全面完成今年各项任务,确保“十五”计划目标的顺利实现,任务繁重,责任如山。各级政府要以开展保持共产党员先进性教育活动为契机,进一步强化责任意识,认真履行职责,推进对人民负责的政府建设,努力提高政府行政能力和水平,做到对党负责、对事业负责、对人民负责,切实担负起人民赋予的重任。
提高推动发展的能力。发展是政府的第一责任。各级政府要把提高发展经济的能力作为执政能力建设的第一目标,善于把握市场经济的内在要求和运行特点,遵循规律,顺势而进;善于把握重要战略机遇期,用好机遇,抢占先机,赢得发展;善于把握经济形势的发展变化,未雨绸缪,正确应对,创新办法,趋利避害,突破风险,破解难题,以经济社会发展的新成果来体现执政能力建设的新成效。
提高科学决策的能力。要吃透“上情”,准确把握上级精神,确保中央、省、市的各项决策部署落到实处,确保政令畅通。要摸清“下情”,准确把握基层意愿,尤其是对事关全市经济社会发展的重大事项,要倾听各方面的意见和建议,广泛开展调查、研究、论证,避免决策的盲目性和随意性。要掌握“社情”,建立健全重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度,提高决策透明度和公众参与度。
提高务实为民的能力。要改进作风,把狠抓落实、为民谋利作为工作的关键点,凡是得民心、顺民意的事情,都要竭尽全力去做,凡是失民心、悖民意的问题,都要雷厉风行去改,切实把各项工作落到实处,抓出成效,干出水平。特别是对就业、社保、农民工工资等群众普遍关心的难题,要勇于解决,善于解决,及时解决。要创新抓落实的办法,实行严格的目标责任管理,完善交办、催办、督办、查办等制度。要强化部门协调联动,条块之间、行业之间要顾大局,讲默契,重合力,同心协力抓落实。
提高依法行政的能力。坚持依法办事,严格按照法定权限和程序履行职责,是对政府各部门和全体公务员的基本要求。要牢固树立法治观念,认真落实《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》,不断提高依法行政、依法办事的自觉性。进一步规范行政行为,在行政方式上坚持法治原则,在宏观决策上考虑法律效果,在具体管理中牢记依法办事,把依法行政贯穿于政府行为的全过程,促进政府行政行为的法制化、规范化。强化行政执法监督,建立实行执法过错责任追究制,努力做到严格执法、公正执法、文明执法。
提高营造环境的能力。突出政府职能转变,继续深化行政审批制度改革。注重运用经济和法律的手段,改进经济调节和市场监管方式,努力创造良好的发展环境,更好地为市场主体服务。重视履行社会管理和公共服务职能,把精力更多地放在推进社会发展和解决民生问题上,集中更多的物力和财力解决人民群众关心、改革发展急需、社会稳定关键的问题。进一步优化政务环境,创新政府管理方式和服务方式。加强市政府网站建设,推进电子政务,缩短办事程序和时间,降低行政成本,提高行政效率,建立政府提速长效机制。全面推进绩效评估工作,充分发挥政府督查部门、效能监察机构的作用,严格落实责任追究制,严肃查处损害投资软环境的人和事。依法保护企业合法权益,维护好企业正常的生产生活秩序。广泛开展诚信教育,推进诚信政府、诚信社会、诚信宁德建设,着力营造高效、安全、诚信的投资创业环境。
提高从严治政的能力。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防,建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。各级领导干部要严格要求,以身作则,认真落实党风廉政建设责任制。全体公务人员都要经得起考验,做到自重、自省、自警、自励,始终坚持公道正派、清正廉洁,决不允许以权谋私,贪赃枉法。要坚决纠正行业不正之风,严肃查处违纪违法案件,真正树立起对人民负责、清正廉洁的政府形象。
各位代表,新的一年是充满希望的一年。开创宁德现代化建设的新局面,是时代赋予我们的神圣使命。我们对宁德的未来充满信心。我们要全面贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中、四中全会精神,以科学的发展观为指导,在市委的领导下,紧紧依靠全市人民,团结奋进,开拓创新,为全面推进宁德海峡西岸经济区东北翼增长极港口中心城市建设而努力奋斗!
 
卢展工同志在宁德市工作汇报会上的讲话
(2005年9月25日  根据记录整理)
 
这次来宁德,走了福安、周宁、屏南、蕉城四个县(市、区),刚才听了市委、市政府的工作汇报。实事求是地说,这一路走下来,我还是挺高兴的。我在福安、周宁、屏南三个地方作了简短的讲话。在福安,我讲了三句话:一是福安不容易,特别是这几年,出了林旭荣案件、标会、“万人罢免”,还有自然灾害等,但还是走过来了。二是福安有基础,这个基础是改革开放以来,福安的广大干部群众艰苦奋斗建立起来的。三是福安有希望。到了周宁,我主要讲了二个问题。一是关于林龙飞案件。林龙飞案件不是周宁的问题,与周宁干部群众无关。反思起来,是我们选人用人不准,监督不力,见事又比较迟。林龙飞案件确实对周宁产生了很大影响。这个案件给我们的启示,就是在任何时候都要加强党风廉政建设。二是关于加快发展。提出一要注意呼应全局、形成态势,二要立足优势、谋求发展,三要执政为民、改进服务,四要加强党建、正气锐气。在屏南,我讲了“四个一”,一是一洋百应。一个白水洋就把整个县的积极性都调动起来,是我没有想到的,这是县里的干部群众干出来的。二是一通百通。白水洋搞起来了,现在突出的问题就是交通问题,要集中力量破解交通难题。三是一顺百顺。这个顺就是风正气顺,风正,干部群众干事就有劲头;气顺,老百姓就有积极性。四是一创百兴。“创”就是创业、创造、创新。我在这三个地方讲的话,有代表性,对整个市都适用。在这里,我对全市的工作再讲几点意见。
一、肯定发展成绩。就是要充分宁德市这几年的发展。宁德前年、去年、今年的发展指标一直在持续增长,与全省的整个发展步伐是相协调的。今年1-8月总的情况还是比较好。这些成绩来之不易。宁德这几年出的问题比较多,是是非非,风风雨雨,天灾人祸,还有一些腐败案件在全国的震动都很大。一些违法案件也暴露出来,最典型的就是福安标会。干部的腐败案件加上违法案件,福安的问题确实很严重。还出现了一些不稳定的因素,比如“万人罢免”事件、地下天主教势力活动等。前一段,宁德古田人还在福州制造了爆炸案件,此外,这几年宁德几乎每年都遭受自然灾害。在省委、省政府和宁德市委、市政府的领导下,宁德对这些困难和问题的把握、处置是好的,而且走过来了,确实不容易。现在回过头看,宁德一直在持续不断地发展,一些大的项目在加紧建设,比如大唐火电厂、周宁水电站以及一些企业相继开工投产等。宁德发展有基础,有潜力,有希望。因此,要充分肯定宁德市各级领导班子和广大干部,没有宁德各级领导班子和广大干部认真、尽责地工作,就不会取得这些成绩,这一点要充分肯定。这些年宁德发生一些问题,这肯定是坏事,这些问题,对干部的思想会造成影响,这也是必然的。但是,这种压力和氛围也检验了干部,考验了干部,警示了干部,同时也锻炼了干部,所以它既是坏事,而从另一角度看,也是好事。
当前,宁德的经济社会发展正在呈现新的生机,发生腐败案件的地方正在或已经走出了阴影,干部群众精神重新振作起来了,各项事业蓬勃发展。但是我们又必须看到消极因素的影响还是存在的,关键看我们怎么样去应对。这次来,我找了许多同志谈话,了解方方面面的情况。总的看,宁德广大干部是好的,广大群众是好的,企业家队伍也是好的。我在福安讲,我们多数干部没有牵连到“标会”去,绝大多数企业家没有卷到“标会”里去,也没有卷到腐败的案件里去,至于平时领导干部跟企业家之间的交往,只要没有搞权钱交易,就是正常的,不要有什么顾虑。在周宁,我通过听、看,感到周宁已从林龙飞案件阴影中走出来了,县级班子经过一年多的努力,重塑了形象,各项工作走上了比较正常、健康的轨道,工作趋势、工作思路、发展前景是好的。屏南干部精神状态比较好、老百姓精神面貌也很好,全县上下都在齐心协力地创业,整个发展的内在潜力和优势正在进一步显现。总之,省委对宁德干部是充分信任的。客观地说,宁德这几年出现的问题,不是一两天的事,原因也很复杂。从责任上讲,省委是要负责的,我们要认真反思。在周宁,我就讲,对出现的问题该警示的要警示,不该你们警示的也不要老警示,谁的问题就是谁的问题,宁德也没必要觉得抬不起头来。当然归宁德市管的干部出问题,市委要警示,要注意吸取教训,是要反思。为什么会出那么多事情?看来突出的还是班子建设问题。对领导班子特别是主要领导干部来讲,要不断地看到问题和困难,要有一种强烈的忧患意识和清醒的头脑,才能使得我们的工作不断地前进。领导干部存在一些不足并不可怕,但要善于剖析自己,自己剖析自己的问题总比别人来说好,自己当面说总比别人背后说好。领导干部一定要坦坦荡荡,有缺点就有缺点,有问题就有问题,只要自己说出来,认真加以改正,群众就会理解你,群众也才能与你同心同德。做一个党员干部要讲规矩,与人交往也要有束缚,要很清楚哪些事能做哪些事不能做。所以要加强党的建设,特别是领导班子建设和党风廉政建设,形成正确的选人用人机制和导向,形成以工作为重、公道正派的风气,树立推动工作的形象、对人民负责的形象、公正廉洁的形象。总的讲,我们不能简单地从一些案件的发生来看宁德行不行,还是要看整个队伍的主流,看整个的发展情况。
宁德是革命老区,老区精神很可贵,就是滴水穿石、人一我十,现在更要发扬这种精神。目前,虽然只有少数人还存在消极的思想,但会影响其他干部的精神状态。反腐败必须旗帜鲜明,这毫无疑问,也是坚定不移的。哪个地方腐败横行,哪个地方的百姓就会吃苦,而且害了很多干部。当然我们在查处案件当中,政策界限一定要把握好,要立足于教育、帮助和挽救干部。你有问题就早讲,争取主动,没有问题你就认真工作。要相信组织,相信群众,也要相信自己。最近,省委按照中央部署,统一了全省各级班子的换届时间,宁德市党代会要从今年推到明年开,人代会、政协会要推到后年年初开。在目前特殊情况下,宁德主要领导保持相对稳定。要相信广大干部是好的,对市里几套班子中的领导干部,还有中层领导干部,还有县里的,以及出了问题的单位班子成员要及时补充调整到位,而且注意使用本地的干部。
二、珍惜发展机遇。当前,我们正处在发展的关键时期,这就是十六大提出的本世纪头二十年的重要战略机遇期。前段时间我在厦门会见宋楚瑜的时候,他也在讲要抓住重要战略机遇期,说明现在大家都意识到抓机遇的重要。宁德千万要珍惜这个机遇。尽管我们现在有很多困难,但目前仍然是我们发展的最有利时期。十六大以来中央已经有了一系列的重大部署,包括树立和落实科学发展观,构建社会主义和谐社会,提高党的执政能力等,这些都对我们加快发展提出了新要求。我省按照中央的要求,提出“四个专题”、“四个基本”、“四个关键”。“四个专题”,就是树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、提高党的执政能力、建设海峡西岸经济区。宁德现在也在搞“四个专题”调研,无非它更具体一点。 “四个基本”,就是福建新一轮发展的基本构想,基本思路,基本态势,基本格局;“四个关键”,就是关键在“活”,关键在“和”,关键在“实”,关键在人。我们一定要紧紧抓住重要战略机遇期,要有点紧迫感,要有点责任心,要有点进取精神,按照中央和省委的要求,把我们的发展搞得更好一些。
“十五”计划即将完成,我们要做最后冲刺。在发展面前,福建耽误不起,宁德也耽误不起。宁德一定要以奋发有为的精神去追赶。因为宁德是有基础的,有发展的基础,有工作的基础,有干部的基础,群众也是挺能干的,也有一个好的趋势。比如,宁德多数县都具有生态、海拔、旅游、特产等优势,还有人才优势,以及沿海的优势。要增强沿海意识,如果高速路通了,周宁到三都澳也只要一个小时的路程。我在北京上班的时候,小车就要走40分钟,老百姓坐公共汽车上班有的要用一个多小时。从这个方面讲,整个宁德市都是沿海,外商在这里办企业就是办在沿海。宁德要借助沿海优势,主动将自己纳入沿海经济发展圈,进一步拓展思路,抓好沿海观念的宣传和对外优势宣传。今天我到蕉城去转了一圈,看了三都澳的整个港湾,这个港在全国是独一无二的。随着大的环境的改变,宁德的很多优势会进一步挖掘、发挥出来。白水洋也是优势,现在大家已看到它的效益,而且这效益是多方面的,比如提高了屏南的知名度,来屏南的人多了,带动了许多产业的发展,老百姓很高兴。随着时间的推移,它的潜在优势一定会进一步体现出来的。再比如工业,尽管你们的总量较小,但增长幅度这几年来还是比较大的。一些新兴产业,如你们的造船业,发展很快,我看了以后很有感慨。记得文化大革命的时候,一艘国家万吨轮下水,全国人民都要庆祝一番。现在我们宁德的农民就能造2万多吨的船,真不简单。当前世界造船业正在向我国转移,我去过的那个造船厂老板很自豪,说是货已订到2009年了。又如,闽东电机,闽东电机的名称就是福安,很有影响,省里老同志也很关心,他们一听说闽东电机不行了,就痛心疾首,现在看到闽东电机又发展起来了,就眉飞色舞。闽东电机现在的发展态势很好,这个牌子还是有可能在全国树立起来的。还有一些企业,比如昨天在屏南看到的大创公司,93年就建起来了,现在搞得也很不错。蕉城的生辉表业生产的是全自动的手表,这在福建是第一家,搞得也很好。宁德农业方面的优势也比较明显,靠山吃山,靠水吃水,靠海吃海,一些农业龙头企业发展很好,很有希望。
三、破解发展难题。现在我们具体发展过程中难题很多,大家一定要多动脑筋,想一想怎么去克服。从全省来讲,福建是资源小省,能源涨价,原材料涨价,对我省发展肯定有影响;福建是经济外向度比较高的省价,国际市场的变化包括我们一些政策的变化,对我省的发展有影响;福建又是一个传统产业占相当比重的省份,反倾销、贸易壁垒等问题对我省的发展也有影响。面对困难,关键是要多想想如何克服困难。如果老想着问题,想着困难,而不想着如何去解决,那我们就没法做事了。大家一定都要想着发展,想着在发展中去破解难题,因为只有求发展才能破解困难。大发展小困难,小发展大困难,不发展最困难,这句话很有道理。当然,发展也好,办事也好,破解难题也好,总是有个过程,要分步骤、有序地积极去解决。在这个过程中,一方面要积极向上面反映,争取支持;另一方面要立足我们自己的实际,自己多想破解难题的办法。具体来说,如基础设施建设问题,我们讲起来都容易,但是做起来很难,包括项目审批、资金拼盘、资金筹措的问题。对这些问题,要向上争取,但向上争取不是唯一的路子,要多走几条路、多想几个办法。又如经济结构调整优化问题,包括结构怎么调整,层次怎么提升,规模怎么做大,确实有个思维方式问题,有个怎么把握的问题。对宁德乃至全省来说,结构调整要在加快发展中来推进。我们很多东西就是在加快发展中调出来的,比如造船业,不就是在发展中调整出来的吗?如果你机会抓得好,真正认真地来研究这个产业,就能赶上世界经济结构的战略性调整,这个产业在你这里就可能真的兴旺起来。发展产业,要提高层次,但也不能一味的追求高精尖,我们要求的首先是规模,规模不起来,产业链就做不长、做不全。如果你老是跟人家比高精尖,我们可能比不过人家,但是如果产业规模在我们这里,产业链在我们这里,产业层次自然就会逐步提升。又比如,用地问题。现在大家反映征地难,可是为什么有的地方可以搞得好,有的地方搞不好呢?这要认真研究。调研中我听到有的干部在做征地工作时,拎着水果去看“钉子户”,我看这样的干部不错,我们的工作方法方式就是要活一些。征地要依法依规,要做到公正公道,绝不能从中截留捞好处,该给老百姓的,通通给老百姓,该公开的,通通公开,这样做事情才有希望。还有,干部做工作要靠前,要到一线去做工作,光靠压是不行的。人都有感情,老百姓气顺了,就会支持你,所以我们一定要带着感情去做工作,真正为了群众的利益去做工作,这样就不怕做不好工作。还比如信贷问题。现在很多县里组织了一些像担保公司这样的机构,想方设法帮助农民贷款。这是集体林权制度改革以后,在解决农村小额贷款的问题上的新的途径,值得研究。再比如人才问题,照样也要在发展中解决,如果还是过去那套仅仅靠政府来吸引人才,是做不好这件事情的。周宁县仙洋洋食品科技有限公司,企业总共只有60多人,绝大多数都是来自全国各地,其中40人是本科以上学历,这主要靠企业的激励机制吸引人才。另外,还有农民增收问题。这项工作要牢牢把握,任何时候都不能放松。我们做的一切都是为了老百姓,包括为了农民,农民收入增加了,我们全面建设小康社会才有希望。还有发展环境的问题,也要认真研究。我经常讲,我们现在的环境再差,也不会比改革开放初时差,但为什么还会有企业反映投资环境问题呢?这里面讲的可能很多是软环境建设问题,反映了我们的政府职能、服务的氛围、观念意识等有待于进一步改进。从大的方面看,破解发展难题,最重要的是做好三件事。
第一,坚持发展第一要务。这一条在任何时候、任何情况下,都要坚定不移,不受任何干扰和影响。坚持发展第一要务和小平同志提出的发展是硬道理是一脉相承的。我们改革开放能有今天的好局面,靠的就是始终坚持这一条。加快发展不仅是第一要务的问题,也是我们最重要的领导方法和工作方法。坚持第一要务,加快发展,就要研究怎样增强发展的意识、发展合力、发展的环境、发展的机制体制。一个地方如果能真正以经济建设为中心,牢牢把握住经济建设中心,这个地方就生机勃勃。宁德尽管发生了一些案件,存在这样那样的困难,但越是在这样的情况下,越要理直气壮地抓发展。只有靠抓发展才能凝聚人心,因为发展是大家共同的利益所在。如果今天抓这个事情,明天抓那个事情,而不去抓发展,那么中心就没有了,主线就没有了,我们的社会就会停滞不前,人民群众的根本利益就会受到损害。
第二,坚持执政为民,发展为民,工作为民,服务为民,真正把为民的本质突出出来。只有真正把老百姓的利益放在心上,你就会很认真地去抓发展;只有真正把发展和为民放在心上,很多问题就可以处理和把握得比较好,老百姓就会理解我们,支持我们。在党执政的条例上,党的先进性最终是通过推动发展来体现的,先进性是干出来的,不是讲出来的。要认真开展先进性教育活动,真正激发起我们党员包括基层组织的为民意识、为民宗旨。为民还是要体现在发展上,发展得好,综合实力强,抵御风险的能力就强,人民的生活水平提高就快,人民的利益就会得到维护和发展。
第三,坚持创新。这是我们求发展或者说破解发展难题的一个核心问题。创新,首先是观念上的创新,要在创新中思考怎样促进工作、服务发展、推动发展。创新就是要激发活力,激发动力。我们很多事情,如果不创新,老是用传统的思维方式,老是用老办法,是解决不了问题的。比如加快产业集聚问题,作为党委政府不是去研究企业怎么搞,企业他自己知道怎么做,我们就是要做一家家企业难以做到的事情,多研究怎样能够增强地区产业集聚效应,怎样提升整个产业的层次和水平,更重要的是要在体制、机制、服务的创新上多下功夫。在这次我们调研中,很多企业、很多民营企业家就没提出要帮他们解决什么困难,只是总体上希望要进一步创造良好发展环境。通过创新,就能增强竞争能力,增强综合实力,增强内在活力,增强集聚动力。对我们来讲,改进领导方式、领导方法也是创新,调动好干部群众的积极性也是创新。如何调动干部群众的积极性?严格要求干部就是一个好的办法。严格教育、严格要求就是关心干部。当然,对干部来说,除了严格要求,其它该关心的也要关心,这里的关键还是体制机制、领导方式方法问题。把体制机制创造好了,干部就会主动去干事情。党的十六大精神,树立和落实科学发展观,构建社会主义和谐社会,提高党的执政能力,说到底都是要最大限度地保护、调动人的积极性,激发广大干部群众创新、创业、创造。
此外,管理方法也要创新。对我们干部来讲,管理方法的创新主要就是怎么提高服务水平、管理水平的问题。我们的服务水平如果还停留在过去的水平上,就不能为企业创造良好环境。如果我们的管理水平还停留在过去的水平上,就不能解决一些复杂的问题。比如,如何正确处理有关宗教问题,特别是地下天主教问题,需要很好把握。要立足于争取广大信教群众,同时要做好少数骨干的工作。对滥建寺庙、教堂要整治,但要讲究方法、依法依规。比如对滥建寺庙的,我们可以查一查使用的土地有没有审批过?项目有没有审批过?这就是依法管理。
四、激发发展合力。激发合力,过去是,现在是,将来也是需要团结的。要围绕发展去体现我们的团结,越是抓好了发展,就越能搞好我们的团结;要围绕工作去体现我们的团结,大家一心都扑在工作上就越能搞好团结;要在坚持民主集中制原则上去体现团结,只有坚持原则的团结,才是真正的团结。从一个地方、一个单位来讲,团结就是合力。要努力形成有利于团结、有利于激发合力的氛围。风正气才能顺,气顺人才能和,人和业才能兴。我们的宣传部门、新闻媒体要多宣传我们的发展成绩,多宣传发展中的先进典型、先进企业、优秀干部,多宣传发展中的成功经验。对宁德来说,还要多宣传宁德的特色,宁德的优势,展示宁德的形象。宁德是一个老区,老区过去是作出重大贡献的,现在也是很有作为的,不能因为个别人出了问题,就把改革开放以来我们干部群众的奋斗成果给否定掉。警示教育要搞,但不能忽视了我们好的典型经验,不能只看到坏的方面,而看不到更多的好的方面,看不到绝大部分干部是好的。要大力宣传我们优秀党员的形象,我们优秀干部的形象。要加大力度,推出一批好的典型,肯定我们的干部,肯定我们的群众,在振奋人的精神上、在激发干部群众的积极性上多下功夫,让我们的干部群众有干事业的冲动,有克服困难的激情。激情是一种精神,激情是一种责任,激情是一种忠诚。现在宁德有了一定的发展基础,有了比较清晰的发展路子,又有我们党和人民信得过的干部队伍,只要大家进一步激发活力,形成合力,以饱满的工作热情和良好的精神状态投入工作中去,注重运作,狠抓落实,埋头苦干,奋发有为,宁德一定很有希望。
省委、省政府将一如既往地支持宁德的发展,把宁德的事情放在心上。关于宁德市和县(市、区)提出的要求帮助解决的问题,省委、省政府相关部门要帮助解决好,给予进一步的支持。希望你们继续努力,多研究办法,多破解难题,完成好“十五”计划目标任务,精心编制好“十一五”规划,为加快海峡西岸经济区建设,全面推进福建新一轮发展作出应有的贡献。
 
珍惜发展机遇  凝聚发展合力
全面推进海峡西岸经济区东北翼中心城市建设
——在市委一届十二次全会上的讲话
朱之 文
(2005年12月13日)
 
同志们:
下面,我根据市委常委会研究的意见,结合学习十六届五中全会和省委七届十次全会精神,就制定和实施我市“十一五”规划,讲三个问题。
一、深刻领会中央、省委全会精神,准确把握宁德“十一五”发展面临的形势
党的十六届五中全会是在我国即将完成“十五”计划,改革发展进入关键时期召开的一次重要会议。全会通过的《建议》,是新一届中央领导集体执政方略的充分展示,具有很强的前瞻性和指导性。省委七届十次全会认真学习贯彻十六届五中全会精神,紧密联系海峡西岸经济区建设的实际,对我省今后五年的经济、政治、文化、社会建设作出了全面部署。全市各级党组织和党员干部一定要认真学习、深刻领会、全面把握中央和省委全会的精神实质,切实把思想和行动统一到中央、省委全会精神上来,统一到中央、省委重大部署和总体要求上来。
1、要深刻领会中央对国内外形势的科学分析,进一步坚定加快发展的信心。五中全会指出,“十一五”时期,我们面临的仍将是一个机遇和挑战并存、机遇大于挑战的环境,一个总体上有利于我们促进经济社会发展、但不利因素也可能增多的环境。一方面,和平、发展、合作成为当今时代的潮流,经济全球化趋势深入发展,科技进步日新月异,国际产业重组和生产要素转移加快,区域经济一体化蓬勃发展,世界经济正处于新一轮恢复和增长期;国内经济保持平稳较快增长,社会主义市场经济体制初步建立,加入世贸组织的开放效应进一步显现,市场需求和发展前景更加广阔。另一方面,影响世界和平与发展的不稳定、不确定因素增多,国际经济竞争日趋激烈,贸易壁垒和贸易摩擦明显增多,对经济社会发展和安全提出了新的挑战。我们要深刻领会中央对国内外形势的分析判断,牢固树立机遇意识,抓住机遇,利用机遇,用好机遇,同时也要积极应对挑战,善于化解风险,坚定信心,全力推进加快发展。
2、要深刻领会中央对发展阶段性特征的科学判断,进一步增强加快发展的使命感。五中全会突出强调我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段,我国社会的主要矛盾依然是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾;突出强调我们正处在本世纪头二十年的重要战略机遇期,这既是一个发展的机遇期,也是一个矛盾的凸显期;突出强调“十一五”时期是在新的历史起点上承上启下、为下一个十年奠定基础的时期,对于实现全面建设小康社会的奋斗目标具有决定性意义。胡锦涛总书记还从机制体制、瓶颈制约、“三农”、科学技术、人民生活、协调发展、对外开放、政治文化、管理服务、社会稳定和反腐倡廉等十个方面阐述了我国经济社会发展的阶段性特征,准确指出了我国经济社会发展面临的主要问题。我们要深刻领会中央对发展阶段性特征的科学判断,增强加快发展的使命感,在加快发展中解决经济社会发展存在的不平衡、不协调的矛盾和问题,努力促进社会和谐进步。
3、要深刻领会中央、省委关于“十一五”发展的指导思想和目标任务,进一步明确加快发展的方向。中央《建议》明确提出,未来五年我国国民经济和社会发展的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观。坚持发展是硬道理,坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务,坚持以经济建设为中心,坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题。坚定不移地以科学发展观统领经济社会发展全局,转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量,把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。根据这一指导思想,中央提出了六条基本原则,即必须保持经济平稳较快发展、必须加快转变经济增长方式、必须提高自主创新能力、必须促进城乡区域协调发展、必须加强和谐社会建设、必须不断深化改革开放。五中全会综合考虑未来五年我国发展的趋势和条件,提出了“十一五”时期经济社会发展的目标和主要任务。目标主要包括经济增长、质量效益、自主创新、社会发展、改革开放、教育科学、资源环境、人民生活和民主法制等方面。主要任务是:建设社会主义新农村,推进产业结构优化升级,促进区域协调发展,建设资源节约型、环境友好型社会,深化体制改革和提高对外开放水平,深入实施科教兴国战略和人才强国战略,推进社会主义和谐社会建设。省委《建议》提出:“十一五”时期要加快建设对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区,把福建建设成为促进祖国统一的前沿平台、我国经济发展的新增长极、自主创新能力不断增强的创新型省份,为提前实现全面小康社会、率先基本实现现代化而努力奋斗。这些指导思想、目标任务富有战略性和导向性,对我们编制好“十一五”规划具有十分重要的指导意义。我们要深刻领会中央和省委的部署要求,始终坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,紧紧围绕海峡西岸经济区建设大局,全面推进海峡西岸经济区东北翼中心城市建设,使之成为对接长三角的前沿区域、对台交流合作的重要平台、联接内陆与海外的重要港口、海峡西岸东北翼新的增长极。
4、要深刻领会中央、省委关于实现“十一五”发展目标的保障措施,进一步增强加快发展的责任感。五中全会明确指出,要坚持立党为公、执政为民,加强党的执政能力和先进性建设,加强各级领导班子和基层党组织建设,不断提高贯彻科学发展观、驾驭全局、处理利益关系、务实创新“四个”能力,正确处理好内需与外需、市场机制与宏观调控、中央与地方、经济发展与社会发展、改革发展稳定“五个”关系。省委卢展工书记要求,要围绕“责任、宗旨、学习、务实、建设、合力”,真正在海峡西岸经济区建设的实践中体现贯彻五中全会精神的实效。这些要求是我们实现“十一五”发展目标的重要保证。我们要从讲政治、讲党性、讲大局的高度,进一步增强加快发展的责任感,继续推进党的建设新的伟大工程,加强党的执政能力建设和先进性建设,进一步提高领导经济社会发展水平,团结带领全市干部群众不断开创宁德改革开放和现代化建设新局面。
“十五”将要过去,“十一五”即将来临。我们正处在承上启下、继往开来的重要历史时刻。谋划未来五年的发展,我们要在深刻领会中央、省委全会精神的基础上,全面认识和准确把握我市“十一五”发展面临的形势。纵观国内外发展大势,尽管会出现一些新情况、新变化、新特征,但从总体上讲,有三个“不会改变”:经济全球化深入发展的趋势不会改变,世界经济结构调整和产业转移的趋势不会改变,我国经济保持平稳较快增长的基本态势不会改变。在这种大的背景下,宁德正迎来千载难逢的历史机遇:一是中央把“海峡西岸”第一次写入正式文件,明确了海峡西岸的概念和福建的定位,凸显了福建在全国发展大局和服务祖国统一大业中的地位和作用,为我们带来最大的发展机遇,有利于我们对外开放与合作、对台合作与交流,争取国家支持和重大项目布局;二是长江三角洲、珠江三角洲、浙南和闽东南地区的快速发展,区域经济发展的不平衡性、互补性更加凸显,生产要素、产业转移的势头更加强劲,为我们广泛参与区域合作,大力承接资金、产业转移,创造了有利的条件;三是经过“十五”发展,我市道路、电力等基础建设取得了突破性进展,为我们发挥区位、港口优势,大力发展临海重化产业和港口物流业,奠定了坚实的基础。我们从来没有面临这么好的发展机遇,从来没有面临这么好的发展环境,从来没有面临这么好的发展条件。只要我们能够坚决冲破一切妨碍发展的思想观念,坚决改变一切束缚发展的习惯做法,坚决革除一切影响发展的体制弊端,我们一定能够进入加快发展的新阶段,一定能够在未来五年大有作为。
二、坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,全力推进宁德“十一五”又快又好发展
科学发展观的核心是发展,目的是更快更好地发展。我们在前进中遇到的诸多困难和问题,归根到底是发展问题,是发展不够快、不够好的问题。只有牢牢抓住这个主要矛盾,才能把握全局,有效地促进各种社会矛盾的解决。这次《建议》所阐述的主要目标任务,是基于我市的机遇、优势、基础、潜力,经过通盘考虑、综合测算、反复研究提出的。这个目标总体上讲是积极的,既不是轻易能够做到,又是通过努力可以实现的。《建议》对具体目标任务已作了系统阐述,这里,我就当前和今后一个时期的重点工作作以下几点强调:
1、突出工业主导,壮大区域经济实力。工业经济落后是宁德发展最为突出的问题。目前我市工业发展还处在工业化初级阶段,2004年我市工业增加值只占全省的3.3%,只占全市地区生产总值的27%,工业增加值占地区生产总值的比重比全省平均水平低14.8个百分点。加快经济发展,关键要加快工业发展。工业是后劲,工业是支撑,工业是希望。发展工业要坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。坚持在发展中调整优化产业结构、在发展中提高产业技术水平、在发展中提升产业竞争力、在发展中转变经济增长方式。依托临港优势,突出发展临海重化产业;依托现有基础,大力发展电机电器、船舶修造、汽摩配件、食品加工、医药化工等制造业;依托资源优势,加快发展旅游产业、海洋产业和资源转化型工业;依托后发优势,积极发展先进制造业,培育电子信息、新材料、新能源等新兴产业。要下大力气争取重大项目,利用国家重化产业布局向沿海临港地区转移的趋势,积极争取国家支持,力争在大型钢铁、石化、火电、核电、造船、战略物资仓储等临海产业项目布点上取得突破。要坚持在传统招商方法的基础上创新招商方式,加大面向国际招商力度,重点加强与世界知名企业、海外基金、国际战略投资者的合作,利用资源条件,瞄准重点产业,聚焦重大项目,推进片区、产业链整体招商,努力在引进临海产业大项目上取得突破。要充分发挥我市区位优势,主动对接长江三角洲、珠江三角洲和浙南、闽东南地区,加快工业园区建设,打造产业发展平台,营造“洼地”优势,吸引承接发达地区产业转移,使工业园区成为工业项目的主要载体和产业集聚示范区。要增强企业自主创新能力,紧紧围绕提高产品质量,加快构建企业技术创新体系;鼓励和引导企业开发新技术、新产品、新工艺,采用先进的生产技术和技术装备,应用先进的管理理念、管理模式和管理方法,鼓励和支持企业更多采用国际、国家生产标准,争创名牌产品和驰(著)名商标,提高企业核心竞争力。要继续加快基础设施建设,大力发展现代服务业。突出抓好高速公路、快速铁路、临港集疏运通道和联接内外的公路干线建设,大力发展水电、火电和核电等综合能源产业,加快发展商贸、金融、房地产、会展、中介、信息服务等现代服务业,为工业发展尤其是临海重化产业发展提供有力保障和日益完善的配套服务。
2、加强“三农”工作,推进社会主义新农村建设。我市84%的人口在农村,农业基础脆弱、农村发展落后、农民收入偏低。“三农”问题,始终是影响改革发展稳定的根本问题。解决“三农”问题,一定要按照建设社会主义新农村的要求,围绕农民增收这个中心进行。要加大农业产业结构调整力度,按照坚持市场需求、效益优先的原则调整农业产业结构,用现代工业理念谋划农业发展,推进优势农业产业的区域化布局、专业化生产、规模化经营。围绕提高质量、增强市场竞争力,调整农业种养植结构,坚持科教兴农,引进新品种,推广新技术,推行标准化生产,积极发展无公害农产品、绿色食品和有机食品,重质量、求特色、创品牌,切实提高农产品市场竞争力。要加快推进农业产业化,大力发展农产品加工业,培育扶持有基础、有优势、有特色、有前景的农业龙头企业,延伸产业链,提高农产品附加值。鼓励发展各类农业专业合作社和专业协会,进一步提高农业生产组织化程度和专业化水平,建立龙头企业与农户之间的利益联接机制。要加大对农民的教育培训。加强对农民的政策、文化教育、市场经济知识和实用技术培训,培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。加大对农民的就业教育培训,让农民掌握一技之长、增强谋生创业本领,改善农民进城务工环境,努力促进农村劳动力有序转移,增加农民非农收入。要加强农村基础设施建设。加快城市基础设施向农村延伸,加强农村道路、水电、通讯网络建设,建立完善农田水利、防灾减灾体系等农业基础设施,提高农业综合生产能力和可持续发展能力。要加快农村公共服务体系建设。重点抓好农村九年义务教育的普及和巩固,健全农村公共卫生和基本医疗服务体系,基本建立农村新型合作医疗制度,深化农村社会服务联动网建设。发展农村文化事业,丰富农民精神文化生活。要做好新村规划建设。按照统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的要求,实施分类指导,逐步推进旧村改造和新村建设,强化村容村貌的综合整治,继续实施“造福工程”和地质灾害点整体搬迁工程,不断改善农村人居环境。要加快推进农村综合改革。继续稳定农村土地承包政策,积极探索土地使用权依法流转机制,发展多种形式的适度规模经营。加快征地制度改革,建立健全被征地农民合理补偿和生活保障机制。进一步巩固农村税费改革成果,深化乡镇机构和县乡财政体制改革,为农村经济社会发展增添新的活力。要加强农村党组织和基层政权建设。健全党组织领导的充满活力的村民自治机制,推行村务公开、民主管理制度,充分发挥各方面积极性,加快建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村。
3、注重统筹协调,推进区域互动发展。统筹区域协调发展,是加快发展的必然要求。海峡西岸经济区东北翼中心城市既是一个行政区域的概念,又是一个区域经济的概念。统筹区域协调发展,就要建设以宁德中心城区为核心、县(市)城为骨干、中心集镇为基础,布局合理、分工有序、功能互补、规模协调的城镇体系,实现整体发展、共同富裕。要加快做大做强宁德中心城区。通过蕉城区、东侨开发区和三都澳港区空间整合,加快推进市区“东扩面海、北展南移”,进一步拉开城市框架,拓展发展空间,扩大城市规模,加快三都澳临海产业和工业发展,大力推进港口设施建设,形成港口、产业、城市三位一体、互动发展,壮大中心城区经济,发挥服务全市的带动引领作用。要进一步发展县域经济。各县(市)都要积极主动融入全市发展大局,找准自己的发展定位,充分发挥比较优势,把比较优势转化为经济优势、竞争优势和发展优势,推动县域经济的整体发展。福安、福鼎、霞浦要充分发挥沿海岸线和港口优势,依托工业基础较好、民营经济活跃、道路交通便捷的有利条件,率先承接经济发达地区产业、资金、技术转移,加快经济发展,扩大规模总量,为全市发展多做贡献。古田、屏南、周宁、寿宁、柘荣要树立沿海意识,加快沿海通道建设,充分发挥资源优势,加快发展绿色农业、生态旅游和农产品加工等特色产业,大力推进其他工业经济发展,壮大经济实力。进一步明确市与县(市、区)的职责权限,最大限度地简政放权,健全完善利益分配和激励机制,加大对县(市、区)特别是欠发达县的政策倾斜、扶持力度,充分调动县(市、区)工作的积极性,激发县域经济发展活力。逐步淡化行政区划概念,加强山海协作,通过政策引导、项目合作、产业延伸、对口帮扶等多种途径,构建利益共同体,实现优势互补、资源共享、利益均沾、共同发展。要切实加强中心集镇建设。各县(市、区)要精心指导,加强城镇规划,明确定位功能,引导中心集镇发展特色经济,增强带动乡村发展能力。并确定若干个经济基础较好、要素集聚能力较强、发展潜力较大的集镇作为重点建设,发挥其示范带动作用。要加大扶贫开发力度,强化造血功能,加快老区、少数民族地区、边远地区以及海岛、库区发展,力争在“十一五”期末贫困乡村生活生产条件显著改善,自我积累和发展能力显著增强,脱贫致富奔小康。
4、深化改革开放,增强经济社会发展动力。改革开放是加快发展的动力。越是加快发展越要深化改革、扩大开放。要坚定不移地推动改革,使我们的体制机制更加适应社会主义市场经济的要求。深化行政管理体制改革,切实把政府职能转变到履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来,减少和规范行政审批,提高行政效率,降低行政成本,建设法治政府和服务型政府。深化国有资产管理体制改革,完善国有资产营运监管体制,实现国有资产保值增值。深化国有企业改革,促进国有企业建立现代企业制度,完善法人治理结构,增强发展活力。深化投融资体制改革,拓宽融资渠道,建立健全中小企业信用担保体系,形成社会资本广泛参与投资的新机制。大力发展民营经济,全面落实加快民营经济发展的政策措施,进一步激发民营经济活力,提升发展层次和水平。积极推进现代市场体系建设,规范产权、资本、土地、劳动力、技术等要素市场的发展,整顿市场秩序,加快建立社会信用体系,营造诚实守信的社会环境和市场环境。要坚定不移地扩大开放。牢固树立开放意识,用开放的视野审视发展,在开放的环境把握发展,在更大范围、更广领域、更高层次参与国际经济合作和竞争。要善于研究国际产业重组和生产要素转移的动态趋势,为引进项目、资金服务;善于借鉴国际上发展港口经济、临海产业、港口城市和现代物流业的经验,为加快经济发展服务;善于引进国际上企业先进的管理模式、管理经验和管理方法,为企业提高管理水平、增强竞争力服务。大力发展对外贸易,坚持科技兴贸、以质取胜的战略,围绕提高质量,增强企业自主创新能力,培育自主品牌产品,进一步扩大电机电器、船舶修造、特色农产品和其它产品的出口规模,提高出口商品的竞争力。积极引进和利用外资,坚持大、中、小并举的方针,在着力引进临海产业大项目的同时,大力引进资金密集、技术密集和劳动力密集型的中小企业,引导和鼓励外资投向先进制造业、现代服务业、旅游业、现代农业、环保产业和基础设施建设项目。
5、密切对台合作交流,为促进祖国统一大业做贡献。发挥对台优势,做好对台工作,是服务祖国统一大业的职责所在,也是推动宁德发展的必然要求。要按照“五缘”、“六求”的要求,以宁台经贸合作和交往交流为重点,争取更大作为。进一步加强与台湾工业总会、电子电机公会等十大行业公会和大基金的联系,通过他们做好大企业、大公司、大集团的引进工作,积极承接台湾电子信息、机械制造、石油化工产业转移。充分运用中央赋予福建海峡两岸农业合作试验区的“扩区”政策,加强与台湾农业社团、营销组织和农业科研机构的联系,积极引进台湾农业优良品种和农产品加工技术设备,鼓励台资企业独立或合作创办农业种植、加工、仓储和营销等经济实体,进一步扩大宁台农业交流合作。发挥宁德港一类口岸的优势,在目前石料直航马祖的基础上,争取成为固定直航点,推进宁台双向直航。扩大对台小额贸易和直接贸易规模,争取恢复扩大对台渔工输出和开辟台轮维修点。立足我市“山海川岛”丰富的旅游资源优势,促进对台旅游合作,吸引更多台湾同胞来宁观光旅游。以畲族文化、宗教文化和陈靖姑文化等为载体,拓展宁台文化、教育、卫生、宗教等领域的交流交往,进一步做好台湾人民工作。更加密切与港澳的经贸交流与合作。坚持服务发展、服务统一、促进交流、凝聚侨心、聚集合力,切实做好新时期侨务工作,动员更多的海外乡亲和华人支持、参与海峡西岸东北翼中心城市建设。
6、推进可持续发展,建设资源节约型、环境友好型社会。生态资源是宁德加快发展的一大优势、一大潜力。加强生态环境保护和资源合理开发利用,是实现可持续发展的内在要求。我们必须始终坚持在发展中保护、在保护中开发的原则,在加快工业经济发展的同时,更加重视环境保护和生态建设。要加强对土地资源的保护和开发,坚持节约用地、集约用地,做好城市用地和工业集中区用地规划,加快工业项目向园区集中、农民居住向城镇集中,提高工业集中区土地利用率,切实推进城市发展模式由粗放型向集约型转变。加强对岸线资源和港口资源的保护利用,坚持“深水深用、浅水浅用”和“有序开发、高效利用”的原则,做到规划先行,严格涉岸项目的审批管理,集约开发港口、工业、仓储等生产性岸线,加快清理整合不合理占用的岸线资源,对开发前景良好但暂不具备开发条件的岸线,实行最严格的保护政策。加强对滩涂资源的保护利用,坚持科学规划、有序开发、合理利用,绝不能竭泽而渔。要使我们今天所做的一切能够造福于后人,而不给后人留下遗憾。要积极在重点行业、重点领域、重点区域和部分企业开展循环经济试点工作,探索发展循环经济的有效模式。综合运用法律、行政、经济、科技等手段,建立健全节约的体制和机制,逐步在全社会形成节约增长方式和消费模式。大力推广节能、节水、节电、节材,从机关、企业、学校做起,从每一个干部、职工、学生抓起,尤其是各级党政机关和党员领导干部要以身作则,带头厉行节约,在推动建设节约型社会中发挥表率作用。要坚持预防为主、综合治理,强化从源头上防治污染和保护生态,坚决改变先污染后治理、边治理边污染的状况。要采取强有力的措施,坚决关停高污染企业,坚决治理污染企业,确保污染源排放全面达到国家控制标准。强化对海域、森林等自然资源的生态保护,严禁在各类自然保护区、重要水源保护地区、重要湿地和生态脆弱地区进行开发建设,让宁德山更绿、水更清、天更蓝、海更碧。
7、发展社会事业,提高人民群众生活质量。大力发展社会事业,是落实科学发展观的基本要求。要优先发展教育事业,深化教育、教学改革,合理调整学校布局,优化教育资源配置,办人民满意的教育。巩固提高基础教育,大力发展职业教育,加快发展高等教育,鼓励发展民办教育,促进各类教育协调发展,形成较为完备的国民教育体系,加快培养各类人才和高素质劳动者。建立完善扶持农村贫困家庭学生的助学制度,绝不让一个贫困家庭学生因贫辍学,绝不让一个贫困家庭学生因贫上不起学。要牢固树立人才资源是第一资源的理念,坚持用项目吸引人才、用事业造就人才、用感情留住人才、用环境稳住人才、用机制激励人才,大力加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才队伍建设,努力使“十一五”期间全市人才总量、结构、素质同经济社会发展的需求基本适应。要坚持文化事业和文化产业协调发展,加大对文化事业的投入,加强文化设施建设,积极实施文化精品工程,组织开展内容丰富、形式多样的群众性文化活动。加强对畲族文化和优秀民间艺术的挖掘、保护和利用。进一步繁荣新闻出版、广播电视、文化艺术,创造更多更好适应人民群众需求的精神产品,丰富城乡群众文化生活。要加快建设城乡一体的公共卫生服务体系和医疗保障体系,提高疾病预防控制和医疗救治服务能力。建立健全突发公共卫生事件的应急处置机制,强化对食品、药品、餐饮卫生市场监管,保障人民群众健康安全。加强人口与计划生育工作,稳定人口低生育水平,积极推动优生优育,加强流动人口计生管理与服务,提高出生人口素质。积极发展全民健身和竞技体育,增强人民体质。
8、坚持以人为本,促进社会和谐。保持社会和谐,是推进经济社会发展的重要目标,也是经济社会发展顺利进行的重要保证。要加强民主政治建设。坚持党的领导、人民当家作主和依法治市的有机统一,坚持人民代表大会制度,坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,进一步巩固民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。加强精神文明建设。把精神文明建设与促进发展、服务群众紧密结合起来,创新宣传思想政治工作,把握正确舆论导向,做好凝聚人心、理顺情绪的工作。加强公民道德建设,培养良好的道德品质和文明风尚,不断提高市民文明素质。深入开展文明创建活动,完善城市管理,争创省级文明城市。坚持党管武装,促进双拥共建,支持国防和军队建设,加强民兵、预备役部队和人防体系建设。要深化“平安宁德”建设,全面落实维护稳定工作责任制,建立健全社会治安形势任务研判对策机制、“严打”整治机制、治安防控机制、矛盾纠纷排查调处机制和政法综治保障机制,全面落实社会治安综合治理各项措施,确保长治久安。坚持重心下移,整合社会管理资源,健全法律服务体系,综合运用政策、法律、经济、行政、教育等手段和方法,化解人民内部矛盾,维护社会公平正义。要加强扩大就业,继续把扩大就业摆在突出位置,实施积极的就业政策,统筹城乡就业,积极拓展灵活多样的就业方式,大力开发就业岗位,努力使就业增长与经济增长相适应。要完善社会保障体系,进一步健全城乡低保制度,逐步提高社会保障覆盖面。尽力解决困难群众的生活、就医、子女上学等实际问题,关心下岗职工、失业人员、贫困村(居)民、困难企业职工、孤寡残疾人员的生活,完善社会福利和社会救助机制,切实让城乡特困群众、社会弱势群体感受到党和政府的温暖。积极发展老龄事业,做好老干部工作,为老年人、老干部多办实事好事。
三、加强和改进党对经济社会工作的领导,为“十一五”发展提供坚强保证 
实现“十一五”发展目标,全面推进海峡西岸经济区东北翼中心城市建设,关键在党,关键在人。我们一定要按照胡锦涛总书记关于提高“四个能力”的要求,以改革的精神全面推进党的思想、组织、作风和制度建设,努力建设高素质的干部队伍,为“十一五”加快发展提供坚强保证。
1、加强党的建设,提高领导水平。要紧紧围绕发展这个第一要务,以加强党的执政能力建设和先进性建设为重点,扎实推进党的建设新的伟大工程。坚持把思想政治建设放在首位,加强理论学习和理论武装,教育引导各级领导干部牢固树立和认真落实科学发展观,以长远眼光谋划发展,以全局意识统筹发展,以科学态度抓好发展。积极探索建立先进性教育的长效机制,巩固提高先进性教育成果,引导广大党员进一步坚定理想,提高能力,树立形象,充分发挥先锋模范作用。各级党委要按照“把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、营造环境”的要求,不断完善党领导经济工作的体制和方式,着力提高科学执政、民主执政、依法执政的能力,提高落实科学发展观的能力,增强以科学发展观统领全局的本领。全市基层党组织要紧紧围绕服务大局、服务发展、服务群众,从优化组织设置、改进工作方式、创新活动内容、健全各项制度入手,加强自身建设,不断提高创造力、凝聚力和战斗力。当前,要在巩固和扩大第一、二批保持共产党员先进性教育成果的同时,集中力量搞好第三批先进性教育活动,努力使党员精神面貌有新变化、党组织活力有新增强、服务群众有新成效、各项事业有新进展,真正成为人民满意工程。
2、树立正确导向,促进干事创业。政治路线确定之后,干部就是决定因素。要紧紧围绕发展这个主题,用实践和发展的标准来检验干部能力,用人民群众是否满意来衡量干部政绩,支持干事的人、保护干事的人、重用干事的人,对长期在艰苦环境下工作的干部要高看一眼,对长期默默无闻、不事张扬的干部要多加关注,对埋头苦干、注重为长远发展打基础的干部要厚爱一层,对追名逐利、心浮气躁、华而不实、好大喜功、急功近利的干部要坚决撤换和惩戒,在全市上下形成一种干事业光荣、干事业有功、干事业有位的正确导向和良好氛围。要完善选人用人机制,加快建立能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、竞争择优、充满活力的公正机制,真正把党性强、靠得住、作风正、有本事的优秀干部选拔到领导岗位上来。各级党委要坚持不拘一格用人才,摒弃求全责备思想,尊重干部的特殊禀赋和个性,扬其所长,避其所短,使每个干部的潜能和价值充分发挥出来。要真正重视、真情关怀、真心爱护广大基层干部,满腔热忱关心他们,维护他们的合法权益,落实他们的生活待遇,帮助他们解决实际困难和问题,使他们安心工作。同时,要大力宣传基层干部艰苦创业、攻坚克难、为民服务的精神,激发他们的责任感、荣誉感。对热爱基层、扎根基层、奉献基层的优秀干部,要予以重用,激励更多的干部到基层干事创业。
3、增强责任意识,服务发展大局。责任心、责任感是考察和检验干部的重要标准。每一个领导班子、每一名领导干部都要切实增强责任意识,自觉围绕加快发展的目标要求,立足本职岗位,主动寻找发挥作用的位置和空间,做到在其位、谋其政、尽其责。各级干部要切实负起服务发展的责任,把工作往深处做,往实处做,往细处做,全面提升工作水平和层次,不能只改善态度不提高效率,不能只讲求形式不注重质量,不能只僵化对照条文不考虑发展需要。各级各部门都要从服务发展、服务投资出发,力戒空谈、注重实干,力戒形式、注重实效,更加到位地落实群众评议、明查暗访、行风热线、责任追究等长效管理措施,对阻挠、破坏投资环境或群众评议差的要予以曝光并严肃处理,进一步营造公平公正、公开规范、诚信安全、稳定高效的良好环境。要在立说立行上体现责任。面对难得的发展机遇,面对繁重的艰巨任务,必须着眼长远、立足当前,说干就干、雷厉风行,一着不让、分秒必争,从当前抓起,从正在做的事情抓起,从长期未能得到解决的问题抓起,从涉及全局的大事要事抓起,努力创造经得起实践、群众和历史检验的业绩。
4、坚持廉洁从政,形成清风正气。近几年我市连续查处了一些领导干部严重违纪违法案件,教训十分惨痛深刻。我们一定要警钟长鸣,把加强党风廉政建设、提高拒腐防变能力作为一项重大政治任务抓紧抓好。要教育引导党员干部特别是领导干部,切实加强党性修养,牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观,牢固树立正确的权力观、地位观、利益观,做到常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心,经受住改革开放和发展社会主义市场经济条件下长期执政的考验。各级领导干部要严格遵守廉洁自律的各项规定,严格执行中央提出的“四大纪律八项要求”和领导干部廉洁自律的各项规定,时刻检查自己的言行,防微杜渐,切实做到自重、自省、自警、自励,坚决同各种消极腐败现象作斗争。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,从体制机制上保证和促进领导干部廉洁从政,有效遏制和预防腐败现象的发生。要加强对权力运行的制约和监督,着重加强对领导机关、领导干部特别是党政“一把手”的监督,加强对重点环节和重点部位权力行使的监督,切实发挥党内监督、法制监督、民主监督、社会监督、舆论监督的作用,保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。
5、切实转变作风,狠抓工作落实。市、县(市、区)的主要职责是围绕党的大政方针在宁德的贯彻落实,找出有效途径,拿出得力措施,使之得到具体实现。各级领导干部都必须把抓落实摆在十分突出的位置,进一步深入基层,深入实际,深入到困难大、群众意见多、工作推不开的地方,认真听取群众的意见和呼声,更多地掌握第一手资料,研究制定符合实情、顺应民意的政策举措,增强决策的科学性、实效性和针对性。要讲究方式方法,在推进发展的过程中,始终注意正确处理改革发展稳定的关系,正确认识和及时处理各种人民内部矛盾,积极运用示范引导、提供服务、说服教育、民主协商等方式,解决好群众在征地拆迁、就业安置、社会保障等方面遇到的实际问题,在维护群众合法权益的同时,教育引导群众理解和支持改革发展大局。要创新落实机制,按照“工作项目化、项目责任化、责任具体化”的要求,把项目建设的立项、监督、管理、评价等一整套机制引入抓落实中来,建立完善抓工作落实的目标责任、督促检查、信息反馈、情况通报和考评奖惩制度,真正实现从制度上保证好思路、好政策、好措施落到位、见实效。
6、注重统筹协调,凝聚发展合力。加快宁德发展,必须充分调动一切积极因素,凝聚全市人民的智慧和力量,形成强大发展合力。要坚持发展为先、发展为重、发展为大,用加快发展的目标凝聚人心,用加快发展的举措激励群众,努力在全市上下形成围绕发展、服务发展、加快发展的良好局面。要致力于增进各级领导班子和干部队伍的团结,充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用,切实做好民族、宗教、侨务和外事工作,团结海内外各界朋友,巩固和壮大最广泛的爱国统一战线,最充分地调动一切积极因素,把全市方方面面的智慧和力量凝聚起来。要进一步加强宣传舆论工作,把广大干部群众的积极性和创造性引导好、保护好、发挥好,大力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好社会氛围,放手让一切生产要素的活力竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌流,共同推进新一轮发展。
同志们,从现在起到2010年,是我们面临新机遇、迎接新挑战的五年。把握时代脉搏,抓住历史机遇,谱写宁德发展的新篇章,是我们义不容辞的责任。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,牢固树立和落实科学发展观,在省委的坚强领导下,万众一心,锐意进取,奋发图强,乘势而上,为全面推进海峡西岸经济区东北翼中心城市建设、创造宁德更加美好的未来而努力奋斗!
 
关于制定宁德市国民经济和社会发展
第十一个五年规划建议的说明
陈 荣 凯
(2005年12月13日)
 
同志们:
市委一届十二次全会,是在宁德全面完成“十五”计划任务,迈向“十一五”规划的关键时刻召开的一次重要会议。提交这次全会审议的《中共宁德市委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议(讨论稿)》(以下简称《建议》),是在市委常委会的直接领导下研究制定的。朱之文书记多次主持市委常委会进行研究和讨论,对“十一五”发展的重大问题提出重要意见。《建议》稿形成后,市委、市政府领导分别带队直接征求了市人大、市政协党组成员及部分市人大代表、政协委员,部分老同志,各民主党派、工商联负责人,各县(市、区)、市直各部门的意见。根据各方面意见,起草组对《建议》稿作了多次修改完善,先后十几易其稿,形成了目前的《建议(讨论稿)》。可以说,《建议》形成的过程,是认真总结过去、全面规划未来的过程,是充分发扬民主、发挥集体智慧的过程,也是统一思想认识、形成广泛共识的过程。《建议》经这次会议审议通过后,将由市政府据以编制“十一五”规划纲要(草案),提请明年初召开的市一届人大八次会议审议批准后,颁布实施。现在,我受市委常委会的委托,对《建议》作以下说明。
一、关于“十五”发展情况和“十一五”面临的发展环境
正确认识发展的环境与条件,是制定“十一五”规划的前提和依据。《建议》简要总结回顾了我市“十五”以来的发展情况。认为经过“十五”奋斗,我们的发展基础逐步夯实,发展优势日益凸显,发展潜力正在迸发,发展合力不断增强,已经进入了一个蓄势待发、加快发展的新阶段。这个判断是符合我市实际情况的。五年来,在省委、省政府的正确领导下,我们坚持以科学发展观为指导,有效化解经济运行中的不确定因素,经受住“非典”和各种自然灾害的严峻考验,提前全面超额完成了“十五”计划确定的各项目标任务。综合经济实力日益增强。全市国民经济持续快速健康发展,进入新一轮经济提速期。预计今年全市地区生产总值352亿元,与“九五”末相比绝对量增加150亿元左右,年均增长10%;人均生产总值11500元,是“九五”末的1.67倍,年均增长9.6%;全市财政总收入突破20亿元,其中地方级财政收入突破12亿元,年均分别增长16.2%和14.6%,同口径比“九五”末都翻了一番;金融存、贷款余额双双突破200亿元,分别是“九五”末的2.4倍和2.5倍,也实现了翻番。工业化进程加速推进。预计今年全市工业总产值300亿元,年均增长15.9%,其中规模以上工业总产值180亿元,年均增长27.8%,是“九五”末的3.84倍。工业化水平由“九五”末的24.1%提高到28.4%。城乡基础设施建设取得重大突破。同三线高速公路宁德段通车,城澳万吨级多用途码头顺利竣工,温福铁路、霞浦机场正在建设,建成投产穆阳溪一级芹山、二级周宁电站,开工建设大唐火电厂、洪口电站、穆阳溪三级闽东电站和牛头山电站等一批电源点和电网建设项目。同时,农村生产生活条件明显改善,以农村道路硬化和水利“六千工程”为重点的农村基础设施建设加快推进,至目前共完成农村道路硬化1780公里,建成农村饮水工程502个。预计五年累计完成固定资产投资430多亿元,超额完成“十五”计划130多亿元,是“九五”期间的2.4倍,固定资产投资成为经济增长的主要拉动力。城市化水平明显提升。预计五年全市累计投入城市市政设施建设资金18.1亿元,建成区面积达到51.8平方公里,比“九五”末增加12平方公里,城镇化水平从“九五”末的35. 8%提高到39.5%。宁德中心城区建设加快推进,五年累计投入11.5亿元,建成了一大批市政工程,市辖区建成区面积拓展到11.8平方公里,比“九五”末扩大4平方公里。尤其是“十五”后期,是中心城市建设投入最多、力度最大的时期。确定的86个城建项目总投资30多亿元,现已完成投资8.2亿元。区域合作和对外开放形成新格局。积极承接浙南和“长三角”等发达地区产业转移,已承接200多家企业,投入100多亿元资金。城澳口岸今年7月通过国家级一类口岸验收,并经国务院批准更名为宁德港口岸,正式对外开放。五年累计实际利用外商直接投资4亿美元,超额完成“十五”计划,年均增长14.8%。预计今年出口总值可达3亿美元,是“九五”末的4倍多,年均增长32.3%。人民生活和社会保障水平不断提高。就业和再就业工作取得成效,城镇职工养老、医疗、工伤、失业和生育保险的覆盖面进一步扩大,农村低保政策有效落实。预计今年城镇居民人均可支配收入达9928元,农民人均纯收入达3820元,年均分别增长10.6%和6%。与此同时,科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业协调发展,社会主义民主政治和精神文明建设进一步加强。综合各方面的情况看,过去的五年,是我市经济增长的持续性和稳定性明显增强的五年,是不断破解难题、夯实基础、加快发展的五年,也是经济社会协调发展、人民群众得到较多实惠的五年。五年的奋斗,为“十一五”发展奠定了良好基础,也把我市带入了一个历史上难得的发展机遇期。在这个基础上持续努力,“十一五”时期一定能够取得更快更好的发展。
《建议》综合分析了我市发展面临的国内外环境以及存在的困难和问题,指出“十一五”时期我们面临着一个机遇与挑战并存、机遇大于挑战、总体上有利于加快发展的环境。从国际看,和平、发展、合作成为当今时代的潮流,经济全球化和区域一体化深入发展,有利于我市更多地吸引和借助国外资金、技术加快自身发展。从国内看,宏观发展环境日益完善,区域发展格局正在发生深刻变化,尤其是国内外重化产业呈现向沿海临港布局的趋势,为我市在承接产业转移中不断优化产业结构、争取实现快速发展创造了有利条件。从全省看,“海峡西岸”第一次写入中央《建议》,极大地提升了福建在全局中的地位,也凸显了宁德的优势,为我们拓展发展空间,在更高层次上加快发展带来了不可多得的历史性机遇。从我们自身看,“十五”发展为我们奠定了良好的基础,建设海峡西岸经济区东北翼中心城市越来越成为全市干部群众的共识和自觉行动,全市上下心齐气顺、人和业兴,这是我们实现更快更好发展的根本保证。但是,也必须清醒地看到,当前区域间的发展竞争日益激烈,我市综合实力还比较薄弱,工业化、城镇化水平低,特别是观念、人才、环境和体制等还不够适应新形势的要求。为此,我们一定要切实增强忧患意识、竞争意识、开放意识、责任意识和追赶意识,善于抢抓机遇,勇于应对挑战,敢于开拓创新,不断开创宁德改革发展的新局面。
二、关于“十一五”规划的总体要求和主要目标
“十一五”是宁德建设海峡西岸经济区东北翼中心城市的关键时期。《建议》明确提出了制定和实施“十一五”规划的总体要求,主要有两个突出的特点:一是突出了以科学发展观统领经济社会发展全局。科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现,是对社会主义现代化建设指导思想的重大发展。《建议》提出的“十一五”规划总体要求、主要原则、发展目标、主要任务,都充分体现了科学发展观的要求。我们必须把贯彻落实科学发展观贯穿于“十一五”规划制定和实施的全过程,贯穿于改革开放和现代化建设的全过程,贯穿于经济社会发展的各个方面。二是突出了建设海峡西岸经济区东北翼中心城市的发展定位。省委卢展工书记十分重视宁德发展的定位问题,明确要求宁德要依托港口、拓开腹地、整合优势、全面推进,加快建设“海峡西岸经济区东北翼中心城市”。这个定位,与我们原来提出的建设“海峡西岸经济区东北翼增长极港口中心城市”的定位相比,更加精炼,也能够更加突出宁德在区域布局和对接“长三角”中所具有的重要作用。其内涵就是通过“北承南联、对接两洲,西进东出、内外拓展,区域统筹、整体推进,和谐平安、服务大局”的布局要求,使宁德全面融入海峡西岸经济区,成为对接长江三角洲的前沿区域、对台交流合作的重要平台、联接内陆与海外的重要港口、海峡西岸东北翼新的增长极。全市上下一定要进一步增强大局意识、责任意识,在积极参与海峡西岸经济区建设中争取更大作为,不辜负省委、省政府的期望和重托。
《建议》提出制定和实施我市“十一五”规划必须把握好“七个务必”的原则,即:务必保持经济持续快速发展,务必加快转变经济增长方式,务必突出工业经济的主导作用,务必深化改革扩大开放,务必强化对台交流与合作,务必注重统筹城乡协调发展,务必加快和谐社会建设。这“七个务必”,反映了我市当前和今后一个时期加快发展的主要任务,也反映了全面落实科学发展观的基本要求,是推动经济社会发展转入全面协调可持续发展轨道的重要保证,对宁德“十一五”发展具有重要指导意义,必须全面认识,深刻理解,准确把握,抓好实施。
根据以上总体要求和基本原则,《建议》提出了我市“十一五”时期经济社会发展的目标体系,概括为“四个新”,即:经济发展跃上新台阶,区域协调互动展现新局面,改革开放实现新突破,和谐社会建设迈出新步伐。这里主要就三个方面的重要发展目标作简要说明。一是保持年均12%的经济增长速度。这个目标是经过反复测算和研究讨论确定的,比全省平均9%的增长速度高3个百分点,比“十五”期间高2个百分点,既体现了加快发展的紧迫感,也考虑了实际基础和潜力,是积极的,也是稳妥的,符合我市近年来的发展趋势。预测我市“十一五”生产总值年均增长将在“十五”10%的基础上,呈现逐年加快的势头。“十一五”期间可望有一批大项目陆续落地和建设,将有力拉动经济较快增长。另外,我市经济总量相对较小,基数较低,进一步加快发展的潜力和空间还很大。只要我们上下一心,居弱图强,充分发挥主动性、积极性和创造性,就一定能够以高于全省平均的增长速度加快发展。二是实现“两个提前三年翻番”。根据“十一五”期间经济年均增长12%测算,2007年全市地区生产总值可达441亿元,是2000年的2.14倍,可与全省同步实现比全国提前三年翻一番的目标。人均地区生产总值可达14300元,是2000年的2.08倍,可比全省2008年提前一年实现翻一番的目标。三是资源利用效率显著提高,单位生产总值能耗明显降低。这突出体现了建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的要求。《建议》采用的是定性目标,没有提具体的量化指标,主要是考虑到目前我市正处于加快推进工业化时期,现有的工业企业总体上技术水平低,设备和工艺较落后,需要大力推进以节能降耗为主要目标的技术改造,大幅度定量降耗还有个过程。“十一五”将是我市临海重化产业加快发展的关键时期,这些行业大都是高耗能企业,但设备技术较先进,有条件推进能源资源节约,加快发展循环经济。总的来看,《建议》提出的主要目标是一个全面、完整的目标体系,是与我市全面建设小康社会的战略目标相衔接的,经过努力也是完全可以实现的。
三、关于“十一五”时期发展的主要任务
《建议》围绕建设海峡西岸经济区东北翼中心城市的总体部署,明确提出了未来五年我市经济社会发展的主要任务。这里,我重点说明以下几个问题。
(一)推动社会主义新农村建设。这是十六届五中全会精神的一个突出亮点,全面体现了新形势下农村经济、政治、文化和社会发展的要求。我市农村人口比重大,农村基础设施、社会事业还比较落后,农民增收比较缓慢,贫困人口脱贫的基础还比较脆弱。现在,国家政策好,支农力度大,农民积极性高,农业和农村经济发展孕育着新的更大突破。我们必须抓住这一历史机遇,把破解“三农”问题作为全市工作的重中之重,按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,扎实推进社会主义新农村建设。要全面重视和做好乡村规划,加快城市基础设施向农村延伸。重点围绕提高农业综合生产能力和促进农民增收,加大农村劳动力转移力度。打破传统思维,跳出农业、农村抓“三农”工作,着力加快“三个转变”、“三个拓展”、“三个提升”,即加快农业和农村经济增长方式的转变、加快传统农业向现代农业转变、加快农业资源向综合高效利用转变;拓展农业产业链、拓展农产品市场、拓展农村公共服务领域;提升农业科技创新能力、提升农业安全保障水平、提升对农业农村的政策支撑保护水平,促进农业增效、农民增收、农村稳定。
(二)加快以工业为核心的产业聚集。产业规模小、层次低、结构不合理,仍然是制约我市经济增长和运行质量提高的主要症结。加快推进产业的集群化、规模化发展和产业结构的优化升级,是我市“十一五”期间必须紧紧抓住的一个突出任务。《建议》着重强调了六个方面工作,这里需要重点强调说明的是工业发展问题。“十一五”期间工业发展能否迈上一个新台阶,对支撑我市经济发展至关重要。要在进一步做大做强电机电器、船舶修造、食品加工、建材冶金、汽摩配件、医药化工等传统优势产业的基础上,把工业工作的着力点和突破口放在培育发展临海重化产业上。我们拥有国际性的大港,就要用国际的视野、国际的思维来审视和谋划宁德的发展。要抓住国际重化产业转移的机遇,千方百计引进国际性的战略投资者,争取布点建设一批符合国家产业政策的大型临海制造业,重点培育城澳、漳湾片区、赛江两岸、溪南半岛和沙埕湾等五大临海工业板块,通过临海产业的大发展推动我市工业总量的迅速扩张。 
同时,要进一步加快发展以旅游业为龙头的现代服务业,促进消费的转型升级,提高服务业在国民经济中的比重,提高消费对经济增长的贡献率。从近年来的情况看,消费一直是我市发展中的一个短腿。“十五”期间我市经济的增长相当程度上是靠高投资支撑的,而最终消费需求却呈下降趋势,这对国民经济良性循环和持续快速健康发展极为不利。因此,“十一五”期间要把扩大消费作为一项重要举措,认真研究制定出台刺激城乡消费的政策措施,着力增强消费对经济增长的拉动作用。
(三)加快基础设施建设。“十五”期间我市基础设施建设虽然取得了明显成绩,但与经济快速发展的要求相比仍显滞后。为此,要进一步加快以交通、能源为重点的基础设施建设。“十一五”期间,要建成温福铁路和宁武高速公路宁德段(含屏南连接线),加快建设贵杨高速公路屏南经古田至贵限段,争取建设同三线福鼎段高速连接浙江甬台温高速复线,推进福安至浙江泰顺高速公路和宁德通往中部内陆铁路的前期工作,加快省级干线宁德境内“二纵四横”公路改造建设,继续推进交通路网向农村延伸,基本完成农村公路硬化任务。要大力发展以电力为主的能源产业,重点加快推进宁德大唐火电二期、宁德核电一期等骨干项目及交溪水利枢纽、洪口电站等一批水电项目,加强电网建设与改造,为工业化、城镇化提供能源支撑。针对我市防灾减灾任务十分繁重的情况,《建议》提出要建立健全防灾减灾体系,以防洪和防地质灾害为重点,推进宁德市区和赛江防洪二期工程等一批基础设施建设,加强防火、防疫、防震工作,健全应急预警机制,提升防灾减灾的能力和水平。
(四)促进区域互动协调发展。这是增强区域竞争力、实现一体化发展的重要举措。我市区域发展不仅存在较为明显的山海和城乡差异,而且还有一个突出的特征,就是市本级和县域经济同样薄弱。因此,“十一五”期间要以提高区域经济整体竞争力为主要目标,把统筹区域协调发展放在更加突出的位置,着力构建中心城市龙头带动、县域经济多点支撑的区域协调互动发展格局,实现全面发展、共同繁荣。要增强宁德中心城区的聚集、辐射和带动功能,继续加快建设一批市政设施工程,培育壮大一批市本级产业,通过五年努力,进一步拉开城市框架,提升城市功能,推动蕉城区、东侨新区和三都澳港区空间整合,逐步形成港口、产业、城市三位一体、互动发展的格局。同时,要以县城为中心,立足现有基础,力争用五年左右时间培育形成各自的县域优势产业和特色产业,促进一批具有交通、产业、人口优势的中心集镇建设成为农村区域性经济文化中心,使县域经济总量、产业结构和城镇发展提高到新的水平。要强化县域之间的分工协作,整合区域内的产业、资源和基础设施建设,形成各展所长、优势互补、相互促进、竞相发展的格局。
(五)进一步深化改革和扩大开放。深化改革是完善社会主义市场经济体制的必然要求,是解决经济运行深层次矛盾和问题的治本之策。根据中央和省委的要求,《建议》对我市“十一五”时期深化体制改革作出全面部署。强调要在行政管理体制改革、国有资产管理体制和国有企业改革、财政体制和投融资体制改革等关键领域和重要环节取得新突破。要以深化行政审批制度改革为重点,以机关效能建设为载体,进一步转变政府职能,转变机关作风,营造有利发展、服务发展的良好政务环境。大力发展民营经济,鼓励和引导民营经济进入经济社会发展的各个领域、各个方面,进一步激发民营经济的发展活力。
扩大开放是应对经济全球化和区域一体化的现实选择,是推动经济社会发展的根本出路。必须紧紧抓住我市经济社会发展基础条件不断改善,对外来投资者吸引力不断增强的有利条件,努力把对外开放推上一个新的台阶。特别是当前,国际国内发达地区产业正处于调整、扩张、转移的时期,能否承接好这一波的产业转移,对我市加快发展至关重要。要加快推进南联北接,主动承接“长三角”、“珠三角”等地区产业、资金、技术转移,加强与福州等闽东北五市的区域协作。进一步优化环境,创新招商引资的方式和机制,坚持市场多元化和以质取胜,积极应对国际贸易壁垒,不断扩大利用外资和对外贸易的领域与规模。
(六)加强与台港澳侨的合作与交流。宁德与台湾隔海相望,具有良好的对台工作基础。加强和扩大宁台合作,既是我市加快发展的独特优势,也是服务祖国统一大业的重要途径。要按照省委“五缘六求”的部署,抓住经贸合作和双向交流两个重点,主动承接台湾产业转移,全面深化对台农业合作,扩大对台小额贸易和直接贸易规模,争取恢复扩大对台渔工输出,开辟台轮维修点,推进宁台双向旅游对接,进一步密切宁台文化交流。同时,要抓住内地与港澳建立更紧密经贸关系的契机,全面提升宁港澳合作的层次和水平。
宁德也是我省重要的侨乡之一。全市现有华侨华人36万人,归侨侨眷、港澳同胞眷属18万人。这是我市现代化建设的一支重要力量。要充分发挥和利用好这一重要资源,进一步加强与海外侨亲和华人社团的联络联谊,继续做好老一辈华侨华人的工作,加强与新华侨华人和华裔新生代,特别是华人实业家和经济、科技界及政界的后起之秀、侨领后代和社团中的中青年骨干的联系,了解侨情,理解侨心,维护侨益,发挥侨力,努力把侨务工作提高到一个新水平,使侨务工作更好地服务发展。
(七)深入实施科教兴市和人才强市战略。我市综合竞争力不强的一个重要原因,就是科技总体水平偏低,自主创新能力不足,技术进步对经济增长的带动力较弱。面对新的竞争、新的挑战,我们要把增强自主创新能力作为推动科技进步的重点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节,不断创造条件,大力提高原始创新、集成创新和引进吸收消化再创新的能力。要建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,针对我市优势资源开发和优势产业发展中的重大技术问题,力争在重点领域和关键环节的科技进步上取得重点突破。要营造有利于自主创新的体制和环境,继续深化科技体制改革,建立健全面向企业和农村的科技服务体系,加速科技成果向现实生产力转化。从根本上说,增强自主创新能力,取决于劳动者素质的提高和高素质人才的培养。要坚持把教育放在优先发展的战略地位,整合城乡教育资源,在加强基础的教育的同时,大力发展职业教育和其他各类教育,更有针对性地培养经济建设所需的各类人才。要建立健全人才激励机制,既要创造必要的物质条件,更要创造和谐宽松的工作环境、社会环境、政策法制环境和生活环境,切实吸引和用好人才。
(八)积极构建社会主义和谐社会。保持社会和谐,既是推进经济社会发展的重要目标,也是经济社会协调发展的重要保证。《建议》强调要体现以人为本,着力提高处理各方面利益关系的能力,突出解决好就业、社会保障、医疗卫生、文化事业和社会治安、安全等群众最关心的问题,办好惠及百姓的实事,实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。要坚持先进文化的前进方向,大力发展文化事业和文化产业,加强公共文化设施建设,广泛开展各类群众性文化活动,丰富人民群众的文化生活。加强城乡公共卫生体系建设,提高医疗服务水平,切实解决群众看病难、看病贵的问题。千方百计扩大社会就业,进一步完善社会保障体系。深化“平安宁德”建设,加强社会治安综合治理,落实安全生产责任制,确保社会安定稳定、人民安居乐业。
《建议》最后强调,要加强和改善党的领导,加强社会主义民主政治和精神文明建设,以项目带动聚集发展合力,营造加快发展的良好环境,充分发挥共产党员的先锋模范作用,加大党风廉政建设和反腐败斗争力度,动员和组织全市人民为实现“十一五”规划而努力奋斗。
四、关于“十一五”发展需要把握好的几个问题
谋划和推进我市“十一五”发展,必须把中央、省的精神和市情实际紧密结合起来,坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,把握好以下几个重要问题。
1、加快发展是东北翼中心城市建设的第一要务。发展不快是我们最大的问题,加快发展是我们最大的责任。宁德在海峡西岸经济区中的地位、作用和形象如何,归根到底看发展得如何。当前,我们正站在一个新的历史起点上,综合分析我们所面临的形势和所具备的基础条件,“十一五”对于宁德而言,既是发展的蓄势阶段,又是发展的提速阶段,发展的趋势有可能较“十五”更乐观。但必须十分明确,这是一个增长主要靠项目带动、靠投资拉动、靠工作推动的阶段。这个阶段的主要任务是打好基础、提升速度、做大总量。因此,不管宏观环境如何变化,不管发生怎样的情况,都要十分明确地坚持把保持经济持续快速发展放在首位,这一点绝不能有模糊认识,绝不能有思想偏差。我们既要有加快发展的信心和决心,又要增强忧患意识、机遇意识,顺势而为,乘势而上。要继续高扬“加快发展、奋力追赶”的主旋律,牢牢抓住扩充总量和提升质量两大任务,千方百计把既定的发展思路和工作措施落到实处,始终保持一个较快的增长速度,力争“十一五”末我市经济总量在全省的位次有所前移。
2、坚持科学发展观是实现又快又好发展的基本要求。推进“十一五”改革与发展,必须以科学发展观为指导,统筹好各方面工作、协调好各方面关系。一是速度与质量、效益的关系。在保持较快增长速度的同时,更加注重经济增长方式的转变,推动经济从粗放增长向集约增长转变,从要素驱动为主向创新驱动为主转变,努力实现速度与质量、效益的统一。二是总量与结构的关系。坚持在扩充总量和壮大规模中调整结构,重点放在“两个优化”上:优化产业结构,着力增强工业对经济增长的带动力,提高第三产业对经济的贡献率;优化需求结构,在保持较大投资强度的同时,着力增强消费对经济增长的拉动力。三是发展与资源、环境的关系。坚持可持续发展战略,注重节约、集约,合理开发和利用资源,加强环境保护和生态建设,大力发展循环经济,实现发展与资源、环境相协调。四是建设新农村与推进城镇化的关系。按照统筹城乡发展的思路,贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针,真正把推进城镇化与建设新农村作为统一的整体,统筹考虑,全面推进,促进城乡协调发展。五是经济与社会的关系。在加快经济发展的同时,更加重视社会全面进步,加大财政对社会事业的投入,使各项社会事业随着经济实力的增强而不断进步。六是改革、发展、稳定的关系。树立正确的政绩观和牢固的群众观,坚持把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来,在发展中深化改革,在改革中促进发展,用社会稳定来保障加快发展和深化改革。
3、强化“工业立市”是壮大经济总量的关键所在。没有工业,就没有财政;没有大工业,就没有大发展,也就谈不上工业反哺农业、城市支持农村。“十五”期间,我市工业虽然得到了较快发展,但工业经济的总量依然较小、工业化的水平仍然偏低。“十一五”期间要继续坚定不移地实施“工业立市”战略,牢固确立工业经济的主导地位,使领导精力更多地向工业集中,资源配置更多地向工业倾斜,进一步形成全社会合力抓工业的局面。重点做好“两接一合作一提升”的文章:一是承接。就是发挥国际大港的优势,积极承接国内外大型重化产业转移和物流业的布局。二是对接。就是通过交通等基础设施的接轨,加快与浙南、“长三角”和闽东南、“珠三角”的产业对接,并使宁德成为连接江西、安徽、湖南等内陆省份与国际经济联系的重要出海口。三是合作。就是加强和扩大宁台及宁港澳合作。四是提升。就是通过增强产业创新能力,加快传统产业的改造升级,抓好现有企业的扶持构大,提高产业的整体竞争力。通过承接、对接、合作、提升,进一步壮大工业经济总量,带动农业产业化和现代服务业发展,形成三次产业相互促进、协调发展的格局,促进经济持续快速发展。
4、实施项目带动是快速发展的强力支撑。项目是经济社会发展的生命线,经济领域的每一个新增长点,社会事业的每一点进步,都离不开一个个实实在在的项目做支撑。“十五”期间,我市经济较快发展,主要得益于我们毫不动摇地坚持项目带动。实现“十一五”规划的目标任务,仍然取决于项目带动。这就要求我们必须从一个个项目抓起,把各项战略重点细化为具体项目,把经济社会发展的各项指标具体化为微观的项目工作目标,千方百计地大上项目、上大项目、上好项目,形成不断投产一批、在建一批、开工一批、储备一批的项目滚动发展局面,用接连不断的项目建设支撑起经济的快速发展,全面提升我市经济、政治、文化和社会建设的整体水平。“十一五”期间,我市初步安排850亿元以上的投资项目,包括一批重大临海产业项目、基础设施项目、企业技改项目、现代服务业项目和社会事业项目等,这么大的投资规模是前所未有的。可以说,“十一五”规划目标和任务的实现,就依靠这些项目的支撑,就亟待这些项目的落实。各级各部门对此一定要有一个清醒的认识,切实把思想和认识统一到项目建设上来,把注意力和兴奋点集中到项目建设上来,真正做到咬住项目不放松、抓住项目不放手、推进项目不停步,努力实现“十一五”期间项目建设的新跨越。
5、破解前进中的难题是促进发展的迫切要求。当前影响发展的因素仍然较多,能否有效破解发展中的难题,是决定能否把握主动、实现又快又好发展的关键所在。一是用地问题。这是当前发展中的一大难题。要按照“用好已批的、清理未用的、盘活闲置的、开发后备的”思路,通过科学规划,集约使用土地,讲求单位土地的投资强度和综合效益。抓住新一轮土地总体规划修编的契机,合理调整基本农田保护区,充分利用滩涂、山地资源进行土地整理,争取更多的用地空间。坚持依法依规、合理合法征地,制定出台合理的补偿标准,积极探索以货币补偿为主的多途径安置办法,认真研究解决失地农民的后顾之忧。成立城市综合执法队伍,优化城市发展秩序。二是软环境问题。这是社会各界普遍反映的突出问题。要着眼建立长效机制,继续加强软环境建设,加大对各类影响投资软环境突出问题的集中整治,努力创造开明开放的观念环境、高效服务的政务环境、公开透明的政策环境、公平竞争的市场环境、严明规范的法制环境、稳定安全的治安环境和宽松务实的舆论环境。三是人才问题。这是事关一个地方发展的战略性、根本性的问题。目前我市人才总量不足与人才流失现象并存。要根据经济社会发展的实际需要,紧紧抓住培养、引进、留住和用好人才四个环节,进一步完善相应的政策措施,营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境。同时,对企业发展和项目建设中的融资难以及招商引资难等问题,也要认真研究对策措施,努力加以破解。
6、落实“四个关键”是推动发展的根本保障。完成“十一五”规划目标任务,关键在“活”,关键在“和”,关键在“实”,关键在“人”。要重在创新,重在激活。不断增强开拓创新意识,以是否促进发展为共识、为标准,鼓励大胆探索,积极尝试,激发各方面干事创业的活力,不断提高应对挑战、突破风险、战胜困难的能力。要重在氛围,重在合力。坚持以发展为重,以大局为重,以事业为重,进一步把思想和行动统一到发展上来,心往一处想,劲往一处使,树立推动工作的形象、为民负责的形象、公正廉洁的形象,营造风正气顺、人和业兴的良好氛围。要重在务实,重在落实。大兴求真务实、真抓实干之风,重实际、出实招、办实事、求实效,一步一个脚印地把工作推向前进。要重在履职,重在尽责。坚持在服务发展中找准定位,在各自岗位上牢记责任,明确责任,履行责任,落实责任,通过各负其责来改进服务,体现作为,奉献才智,推进发展,为建设海峡西岸经济区东北翼中心城市作出更大贡献。
同志们,“十一五”是我市历史发展进程中一个十分关键的重要时期。做好这五年的工作,对于巩固和发展来之不易的好形势,对于全面推进海峡西岸经济区东北翼中心城市建设,具有极为重要的意义。我们一定要在中共宁德市委的领导下,同心同德,埋头苦干,开拓进取,奋发有为,为全面完成《建议》确定的各项目标任务而努力奋斗!
 
中共宁德市委关于制定宁德市国民经济
和社会发展第十一个五年规划的建议
(2005年12月14日中国共产党宁德市第一届委员会第十二次全体会议通过)
 
宁德市国民经济和社会发展第十一个五年规划(2006-2010年),是致力海峡西岸经济区东北翼中心城市建设、加快全面建设小康社会进程的重要规划,要认真贯彻落实党的十六大、十六届五中全会和省委七届十次全会精神,在总结经验和科学谋划的基础上,提出符合时代发展要求、凝聚全市人民意志的奋斗目标和主要任务,在新的起点推进宁德持续快速发展。
一、“十一五”是海峡西岸经济区东北翼中心城市建设的关键时期
1、建设海峡西岸经济区的战略部署,明确了宁德加快发展的新定位。省委《建议》指出,“以福州、三明、莆田、南平、宁德的发展壮大闽东北一翼,推进海峡西岸经济区与长江三角洲、珠江三角洲紧密对接、联动发展”,明确了宁德在海峡西岸经济区中的发展定位,体现了省委对宁德发展的关心、支持和期望。市委、市政府紧密结合宁德实际,作出建设海峡西岸经济区东北翼中心城市的重大战略决策,通过“北承南联、对接两洲,西进东出、内外拓展,区域统筹、整体推进,和谐平安、服务大局”,使宁德全面融入海峡西岸经济区,成为对接长江三角洲的前沿区域、对台交流合作的重要平台、联接内陆与海外的重要港口、海峡西岸东北翼新的增长极。
2、经过“十五”奋斗,宁德进入了加快发展的新阶段。 “十五”时期,在中央和省委的正确领导下,全市上下高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,全面树立和落实科学发展观,有效化解经济运行中的不确定因素,经受住“非典”和各种自然灾害的严峻考验,国民经济持续快速健康发展,提前超额完成“十五”计划确定的各项目标任务。地区生产总值年均增长10%,人均地区生产总值突破万元,经济结构逐步优化,经济增长的质量和效益稳步提高;项目带动有效推进,交通、能源等基础设施建设取得重大突破;中心城市规模扩大,县域经济实力增强,城乡面貌发生较大变化;改革开放取得新进展,社会持续稳定,经济发展环境进一步改善;各项社会事业加快发展,人民生活水平继续提高;社会主义精神文明建设、民主法制建设和党的建设进一步加强。今日的宁德,发展基础逐步夯实,发展优势日益凸显,发展潜力正在迸发,发展合力不断增强,已经进入了一个蓄势待发、加快发展的新阶段。
3、站在新的起点,宁德面临加快发展的新机遇。和平、发展、合作已成为当今时代潮流,经济全球化和区域一体化深入发展,有利于我市更多地吸引、利用国外资金和技术加快自身发展。国内宏观经济环境日益改善,区域发展格局正在发生深刻变化,尤其是国内重化产业呈现向沿海临港布局的趋势,为我市在承接产业转移中不断优化产业结构、争取实现快速发展创造了有利条件。“海峡西岸”第一次写入中央《建议》,极大地提升了福建在全局中的地位,也凸显了宁德的区位、港口、资源和后发优势,为我们拓展发展空间,在更高层次上加快发展带来了不可多得的历史性机遇。在看到有利条件的同时,也要清醒地认识到,国际、国内区域间的发展竞争日益激烈,我市综合实力还比较薄弱,工业化、城镇化水平低,特别是观念、人才、环境和体制等还不适应新形势的要求。我们正面临着一个机遇与挑战并存、机遇大于挑战、总体上有利于加快发展的环境。全市上下一定要切实增强忧患意识、竞争意识、开放意识和责任意识,善于抓住机遇,勇于应对挑战,敢于开拓创新,不断开创宁德改革开放和现代化建设的新局面。
二、以科学发展观统领经济社会发展全局
4、制定“十一五”规划的总体要求。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领经济社会发展全局,落实中央“五个统筹”和省委“四个推进”、“四个基本”、“四个关键”的战略部署,充分运用市委“四个问题”调研成果,抓好发展这个党执政兴国的第一要务,以经济建设为中心,转变发展观念,创新发展模式,破解发展难题,提高发展质量,大力实施工业立市、以港兴市、人才强市、区域协调互动、改革开放推动和可持续发展战略,全面推进海峡西岸经济区东北翼中心城市建设,使宁德成为对接长江三角洲的前沿作用更加凸显、对台交流合作更富成效、联接内陆与海外的港口功能有效发挥、发展活力和综合竞争力不断增强的海峡西岸东北翼新增长极。要把握以下原则:
——务必保持经济持续快速发展。把又快又好作为发展的基本要求,积极应对宏观环境变化,努力破解各种发展难题,进一步扩大内需,加大投资,激活消费,增强消费对经济增长的拉动作用,努力保持经济持续快速增长势头,争取经济发展速度比全省平均水平更快,追赶的步伐更大。
 ——务必加快转变经济增长方式。坚持在加快发展中优化经济结构,在自主创新中提升发展层次,在集约节约中增强竞争优势,在保护生态中实现持续发展,促进经济增长速度与结构、质量、效益相统一,经济社会发展与人口、资源、环境相协调,全面推进资源节约型、环境友好型社会建设,走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。
——务必突出工业经济的主导作用。坚持走新型工业化道路,以信息化带动工业化、以工业化促进信息化,大力发展临海重化产业,做大做强传统产业,积极发展新兴产业,注重培育产业集群,着力提高工业比重,使工业成为拉动经济增长和推动城镇化的主导力量。
——务必深化改革扩大开放。以改革开放为动力,突出观念创新、机制创新、工作创新,转变政府职能,改善投资环境,不断消除制约经济社会发展的体制性障碍。广泛开展与周边地区的交流协作,积极参与国际交流合作,不断提高对外开放水平,增强在扩大开放条件下促进发展的能力。
——务必强化对台交流与合作。贯彻省委关于“五缘”、“六求”的工作部署,发挥对台前沿优势,促进宁台区域经济融合互动,密切各项交流和人员往来,增强台湾民众对祖国大陆的认同感和向心力,为推进两岸关系发展和祖国和平统一大业作出应有贡献。
——务必注重统筹城乡协调发展。全面落实党在新时期的农村政策,积极探索解决“三农”问题的新路子,推进基础设施向农村延伸、公共产品向农村倾斜、城市文明向农村辐射,加快建立工业反哺农业、城市支持农村的长效机制,推动城乡优势互补、协调发展。
——务必加快和谐社会建设。坚持以人为本,在加快经济发展的同时,更加重视社会进步,更加重视社会管理和社会利益协调,更加重视解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的问题,更加重视加强民主法制建设,促进社会公平与正义,保持社会安定团结、和谐平安。
5、“十一五”时期经济社会发展的主要目标。根据上述总体要求和基本原则,“十一五”时期要进一步加快发展速度,提高发展水平,增强发展后劲,努力在经济、政治、文化和社会建设上取得新的重大进展。主要目标是:
——经济发展跃上新台阶。在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上,保持地区生产总值年均增长12%的速度,到2007年,全市地区生产总值和人均生产总值分别提前三年比2000年翻一番,2010年地区生产总值超过620亿元,人均地区生产总值达2万元,财政总收入超过37亿元,五年累计完成全社会固定资产投资850亿元;资源利用效率显著提高,单位生产总值能源消耗明显降低。力争临海重化产业取得突破,一批特色产业集群培植形成,产业结构不断优化,区域综合竞争力进一步增强。 
——区域协调互动展现新局面。基础设施建设取得重大成效,宁武高速公路、温福铁路建成通车,港口开发建设初具规模,综合性的能源产业基地基本形成;中心城市带动力得到增强,县域经济实力进一步壮大,社会主义新农村欣欣向荣,区域协调互动发展机制不断完善。
——改革开放实现新突破。社会主义市场经济体制更加完善,全社会的创造活力不断增强,经济发展环境更加优化,利用外资和对外贸易的规模进一步扩大,与台港澳侨的交流合作取得新成效,与周边区域的经济联系更加紧密,全方位开放水平不断提高。
——和谐社会建设迈出新步伐。科技、教育、文化、卫生等社会事业全面进步,公共产品和公共服务有新的发展;城镇就业比较充分,社会保障体系更加健全,城乡居民收入水平和生活质量普遍提高;民主政治建设和精神文明建设进一步加强,“平安宁德”建设成效明显,社会安定稳定,人民安居乐业。
三、推动社会主义新农村建设
6、统筹城乡协调发展。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,从实际出发,以工促农、以城带乡,通过科学规划、典型示范和发展特色产业,加快推进新农村建设。坚持“多予、少取、放活”的方针,加大政府对农业和农村的投入,扩大公共财政覆盖农村的范围。加快基础设施向农村延伸,推进城乡一体化进程,逐步实现城乡公共交通、供水供电、邮电信息、环境保护的有效对接,促进城乡产业融合、资源共享、互动联动、协调发展。以改善农村生产生活条件为重点,继续实施农村路网“年万里”改造工程,基本实现农村公路硬化目标。加快农村水利“六千”工程和农村渡口渡桥改造、沿海农田防护林网建设。推广普及农村沼气,发展适合农村特点的清洁能源。加强乡村规划建设管理,加大农村垃圾和面源污染的治理力度,改善农村人居环境。
7、积极发展现代农业。加快农业科技进步,加强农业设施建设,优化农业产业结构,推进农业机械化,转变农业增长方式,提高农业综合生产能力。稳定发展粮食生产,确保粮食安全。推进农业区域化布局、专业化生产和产业化经营,积极培育品牌农产品,大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业。加快建设沿海蓝色产业带、山区绿色经济带和市、县城郊高优农业示范区,不断壮大茶叶、食用菌、水产、果蔬、药材等特色农业。积极采用新技术、新工艺,发展农产品深加工,扶持一批农业产业化龙头企业,延长农业产业链。健全和完善农产品市场体系,广辟农产品流通渠道,扶持发展各类专业合作经济组织,提高农民进入市场的组织化程度。加快农业标准化建设,建立农业技术创新、推广和农产品质量安全体系,健全农产品准入机制,加快发展无公害农产品、绿色食品和有机食品,提高农产品的质量和竞争力,使我市成为海峡西岸特色突出的农产品生产、加工和购销中心之一。
8、加快发展农村公共服务事业。统筹城乡社会事业发展,加快发展农村教育、科技、医疗卫生和文化等事业,促进农村社会全面进步。巩固提高农村义务教育水平,加快农村中小学危房改造,科学规划和稳步推进撤点并校,办好农村寄宿制中小学,对农村学生免收杂费。加强农村公共卫生设施建设,抓好乡镇卫生院改造和“空白点”村的卫生所建设,进一步健全农村卫生服务网络,基本建立农村新型合作医疗制度,改善农村医疗救治条件;加强疾病预防保健工作,重视抓好人畜共患疾病防治。实施农村计划生育家庭奖励扶助制度,加强对流动人口的计划生育管理,开展“少生快富”扶贫工程。继续以创建文明村镇和文明家庭为载体,开展移风易俗,倡导科学、文明、健康的生活方式。发展农村通信、远程教育,实现广播电视“村村通”。抓好农村电影“2131”工程、村图书阅览室和文化中心户建设,开展经常性的科技、文化、卫生“三下乡”活动,丰富农民精神生活。
9、千方百计增加农民收入。采取综合措施,广辟农民增收渠道。加强农村劳动力技能培训,加大农村实用人才培养力度,培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。充分挖掘农业内部增收潜力,调整种、养结构,提高精深加工程度,发展科技含量高的农产品和绿色食品生产,努力开拓农产品市场。扩大农民非农收入渠道,积极引导支持农民发展农产品加工、流通等二、三产业,加快实施农村劳动力转移“阳光工程”,有序引导富余劳动力向非农产业和城镇转移,改善农民进城务工创业环境,切实维护他们的合法权益。继续坚持开发式扶贫,加大对革命老区、少数民族地区、库区、边远山区和海岛地区的扶持,改善基本生产生活条件,开辟增收途径,提高农村贫困人口收入水平。建立丧失劳动能力贫困人口的救助制度。
10、继续深化农村改革。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,按照自愿、有偿的原则,依法流转土地承包经营权,发展多种形式的适度规模经营。加快征地制度改革,建立对被征地农民的合理补偿机制。全面推进农村综合改革,巩固农村税费改革成果,完善集体林权制度改革,深化乡镇机构和县乡财政管理体制改革。夯实乡村基础,培育乡村财力,逐步化解乡村两级债务风险,完善村级会计委托代理制度,推行村务公开、民主听证制度。改善农村金融服务,探索发展农业保险,加快农村信用社改革与发展。进一步创新农村工作机制,深化农村社会服务联动网建设,健全“干部驻村”工作制度,完善以农业科技服务为重点的农村社会化服务体系。
四、加快以工业为核心的产业集聚
11、突出发展临海重化产业。充分发挥港口岸线优势,按照临海产业发展规划,进一步细化沿海区域在临海产业布局、功能区划和配套用地等方面的规划,预留大型项目深水岸线、滩涂和土地。抓住国际产业结构调整和国内重化工业布局向沿海转移的机遇,坚持项目建设与区域发展相协调、与资源条件相适应、与环境容量相匹配、与产业整合相结合的原则,加快临海产业项目前期工作。大力引进战略投资者,积极争取在环三都澳等区域布点建设大型钢铁、石化、火电、核电、造船、战略物资仓储等一批符合国家产业政策、技术先进的大型临海产业项目,着力培育临海重化产业集群,努力形成漳湾片区、赛江两岸、溪南半岛和沙埕湾四大临海工业板块,使临海产业成为推动我市经济快速发展的重要支撑。
12、大力发展竞争力强的制造业。突出整合、集聚、提升,着力引进一批能够促进产业壮大的重点项目,实施一批能够延伸产业链的上、下游重点关联项目,抓好一批推动产业升级的重大技改项目,提升制造业发展水平。以强化专业化协作、自主创新、品牌创建、行业协会建设为重点,进一步壮大电机电器、船舶修造、汽摩配件等一批优势产业,培育形成产业集群。以精深加工、技术改造、品种结构优化为重点,改造提升食品加工、建筑材料、冶金铸造、医药化工等一批传统制造产业,努力推进产业链的延伸。发挥后发优势,承接发展轻纺服装、港口机械、通用设备、工艺品加工等具有发展潜力的其它各类制造业,积极培育电子信息、新材料、新能源、环保及生物医药等推动产业升级的新兴产业,形成更多新的工业经济增长点。
13、加快工业集中区(工业园区)整合建设。按照“规划科学、定位清晰、功能明确、配套齐全、服务完善”的要求,构建产业集聚平台。进一步完善全市工业集中区发展规划布局,加快对现有工业集中区的整合建设。在集中精力抓好市本级工业集中区建设的同时,沿海各县(市、区)相对集中建设2-3个工业集中区,山区各县相对集中建设1-2个工业集中区。加强园区产业规划,合理布局,有序引进,使之成为产业集聚和产业链延伸的平台。注重园区基础设施、标准厂房和配套服务设施建设,努力降低建设成本。制定园区产业、项目“飞地”优惠政策,建立和完善园区土地合理供给机制,营造项目和要素流入“洼地”优势,吸引更多产业项目向园区集中、集聚。全面推进园区管理创新、服务创新、科技创新,真正把各类工业集中区建设成为新型工业化的示范区。 
14、壮大旅游产业。按照“一轴两带三区”的旅游发展总体规划布局,整合旅游资源,重点加快以福宁高速公路为主轴的国家滨海风景道建设,加快以海洋为依托的东部沿海蓝色旅游带和以山水文化为主打品牌的内陆地区绿色生态旅游带建设,加快环三都澳海滨游憩度假区、泛太姥山旅游度假区和大白水洋生态文化旅游区建设。重视挖掘旅游文化,发展畲族风情旅游、宗教文化旅游和红色旅游,做好木拱古廊桥申报世界文化遗产,太姥山、白水洋申报世界地质公园,以及临水宫申报全国首批非物质文化遗产和国家级文物保护单位等工作,力争实现我市旅游精品名牌建设的重大突破。充分发挥多元化投资主体的积极性,加快旅游景区景点开发和旅游配套设施建设,积极构建要素配套、布局合理、功能完善的旅游产业体系。主动融入旅游经济大循环,加强同周边地区及海外的旅游协作和旅游线路对接,联手开拓旅游市场,构建优势互补、市场共享的旅游开发新格局,力争把宁德打造成为东南沿海重要的生态休闲度假胜地。
15、促进服务业发展。坚持市场化、社会化、产业化方向,建立公开、平等、规范的行业准入制度,提高服务业在国民经济中的比重,提高服务业从业人员在全社会从业人员中的比重。加快发展现代物流、金融保险、电子商务、广告会展、信息咨询、会计、审计和法律等现代服务业,改造提升商贸、餐饮、交通运输、邮政通信等传统服务业,积极发展房地产、劳动服务、社区服务、科技服务等潜力大的新兴服务业。重点依托港口等交通枢纽,引进国内外知名的大型物流企业,培育具有竞争力的本土物流企业,争取建设区域性大宗商品物流基地;扶持流通龙头企业,大力发展连锁经营,逐步改造和提升粮食、茶叶、食用菌、果蔬、水产品、太子参等农产品专业市场,启动建设一批汽车交易、IT产品交易、旧货交易、综合交易等大宗工业品批发市场;抓好与市民承受能力相适应的普通商品房、经济适用房和廉租房建设,促进房地产业持续健康发展。制定实施激活消费的政策措施,完善消费环境,培育消费热点,促进消费升级,不断扩大消费需求,增强消费对经济增长的拉动作用。
16、拓展海洋经济。突出海洋优势,挖掘海洋潜力,努力建设海洋强市。抓紧制定实施海洋经济发展规划,优化海洋产业发展布局,综合协调各类海洋资源开发,逐步形成海岸带、海岛、近海、远海、远洋等分层次推进的开发格局。加快推进海洋渔业升级,优化海洋渔业结构,开拓远洋捕捞,提升海水、滩涂养殖,发展海产品深加工,推动传统渔业向现代渔业转变。充分发挥港口的龙头作用,积极发展临海大工业、港口物流业、海洋运输业、海洋化工业、滨海旅游业。合理开发滩涂资源,重点抓好一批围垦工程建设。坚持科技兴海,抓好海洋开发新技术和新产品的研究与推广,提高海洋资源综合开发利用的广度和深度。加强海洋环境保护和生态建设,科学制定海洋功能区划,完善海洋环境监测网络,增强海洋经济可持续发展能力。
五、促进区域互动协调发展
17、大力推进宁德中心城区建设。认真实施新一轮宁德城市发展总体规划,充分发挥宁德城区的中心作用,增强服务全市的带头示范效应。按照“向海、面海、临海”的发展战略,加快推进宁德中心城区“东扩面海、北展南移”。坚持以新区开发带动旧城改造,推动蕉城区、东侨新区和三都澳港区空间整合,促进宁德市区向外延伸、向海发展。加快城市产业发展,着力培育临海工业、中转贸易、旅游业和现代服务业,壮大中心城区经济实力。注重城市功能建设,加快推进一批城市路网、园林景观、市政设施和社会事业工程建设,进一步提高城市的综合服务能力和科学管理水平。通过五年努力,进一步拉开城市框架,使中心城区连接内外的交通网络更加健全,市政设施更加完善,城市功能明显提升,产业与人口有效集聚,城市管理水平不断提高,逐步形成港口、产业、城市三位一体、互动发展的格局。
18、发展各具特色的县域经济。进一步落实扩大县域经济社会管理权限的政策措施,激发县域经济发展活力。坚持因地制宜,分类指导,依托各自优势和特色,把推进城镇化与工业化、农业产业化有机结合起来,力争用五年左右时间培育形成各自的县域优势产业和特色产业,使县域经济总量、产业结构和城镇发展提高到新的水平。福安要利用工业基础较好的优势,做大做强优势产业,加快产业集聚,激活民营经济,发挥示范带动作用。福鼎要利用毗邻浙南、长江三角洲的优势,做大做强工业集中区,增强承接发达地区产业转移的示范传导作用。霞浦要利用岸线及陆域资源优势,着力突破工业经济发展,成为发展后劲不断增强的新增长点。古田、屏南、周宁、寿宁、柘荣要进一步挖掘自身优势和潜力,加快拓宽山海通道,大力发展资源转化型工业、绿色农业和生态旅游业,增强自我发展能力,成为连接沿海、拓展腹地的重要生态型经济增长带。积极培育一批中心集镇,突出抓好国家级重点镇、省定中心镇及主要交通干道沿线重要集镇建设,使之成为连接城乡的节点和繁荣农村、服务农业、集聚农民的重要载体。继续加大对欠发达区域的扶持力度,加强山海协作,实现优势互补、资源共享、共同发展。
19、加快基础设施建设。按照统筹规划、合理安排的原则,加快推进一批交通路网、港口码头和能源电网项目建设,构建功能完善、协调配套、高效可靠的基础设施体系。围绕构筑“一港二铁五横六纵”的综合交通运输体系,推动交通由“基本缓解”向“全面适应”转变。加速宁德港开发,以临港产业发展和集疏运快速通道建设为支撑,加快三都澳、赛江、三沙、沙埕港区及其作业区建设,进一步完善大型深水公用航道和口岸联检设施的配套建设,构建联接内陆与海外的重要港口。建成温福铁路,并规划建设港口铁路支线和临海工业项目铁路专用线,积极推进宁德至浙江衢州铁路的前期工作。建成宁(德)武(武夷山)高速公路宁德段(含屏南连接线),加快建设贵杨高速公路屏南经古田至贵限段,推进福安至浙江泰顺高速公路前期工作,争取建设福鼎沙埕至秦屿高速公路;加快省级干线宁德境内“二纵四横”公路改造建设,提高公路等级,完善路网结构。大力发展以电力为主的能源产业,提高能源保障能力。利用水力资源丰富的优势,合理开发水电资源,加快火电建设,积极发展核能、风能、潮汐能、太阳能等清洁和可再生新能源,重点加快推进宁德大唐火电二期、核电一期等骨干项目实施,优化能源结构;完善电网布局及配套建设,继续实施电网建设与改造,提高电网运行的可靠性和稳定性。抓好信息基础设施和第三代移动通信网建设,完成全市有线电视数字化平移,建立现代化综合信息服务网,提高“数字宁德”建设的综合运用水平。
20、健全防灾减灾体系。按照统一规划、标本兼治、突出重点、分步实施的要求,充分发挥政府的主导作用,动员全社会力量,构建安全可靠的防灾减灾体系。建立健全防洪减灾体系,抓紧以交溪水利枢纽为骨干工程的赛江防洪二期工程建设,加快沿海千亩以上海堤强化加固和宁德城区防洪防潮工程等一批城市防洪工程建设,进一步提高宁德市区及各县(市)城区的防洪能力。巩固和完善全市主要流域洪水预警报和县级以上防汛指挥决策支持系统建设,抓好重点病险水库除险加固,基本消除安全隐患。建立健全防范地质灾害体系,加大对地质灾害点的综合治理,结合实施“造福工程”,分期分批组织滑坡险情村搬迁。建立健全防火减灾体系,抓好城乡防火减灾工作。建立健全防疫减灾体系,加快植物重大病虫害监测、预警、防控系统建设,加强对动物疫病的综合防治。建立健全防震减灾体系,增强防震减灾能力。进一步健全和完善各类紧急预案,加强预案演练,建立处理各类突发性事件的应急机制和长效机制。
六、努力转变经济增长方式
21、提升自主创新能力。把提高自主创新能力作为实现科学发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节。加大政府对科技经费的投入。建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,进一步确立企业技术创新和科技投入的主体地位。围绕主导产业和传统产业的改造升级,组织开展科技攻关,促进新产品、新工艺、新技术开发。鼓励企业与高等院校、科研院所联合成立科研机构和研发中心,提高企业自主创新能力。围绕制约企业引进技术中的关键环节,广泛借智,积极引进、吸收、消化和推广应用新技术,从根本上提高企业发展的竞争力。鼓励有条件的高新技术企业设立博士后工作站。实施技术标准战略,引导企业积极采用国际标准,鼓励企业参与制定国家标准,扶持企业创建名牌产品和驰(著)名商标。深化科技体制改革,整合市、县、乡三级科技力量,建立健全面向企业和农村的科技服务体系,加速科技成果向现实生产力转化。
22、发展循环经济。按照“减量化、再利用、资源化”的原则,积极引导和规范生产和消费行为,加强节能、节地、节材、节水和资源综合利用,建立和完善资源循环利用体系。强化政策引导,积极推行清洁生产,推广各项节能技术,在冶金、建材、化工、电力等重点行业以及产业园区开展循环经济试点,在宾馆、饭店及居民小区推广应用水资源循环利用体系,最大限度地减少资源消耗和废弃物排放。积极推进废弃物回收和循环利用,完善再生资源回收、加工和利用体系。强化节约意识,提倡绿色消费,形成健康文明、节约资源的消费模式,积极创建节约型城市、节约型企业和节约型机关。 
23、合理开发和利用资源。实行开发和节约并举,提高资源利用效率。严格保护耕地,积极开发、整理耕地资源,保持耕地占补动态平衡。大力推进节约和集约用地,加大闲置土地的处置力度,盘活存量土地,依法保障社会经济发展对建设用地的合理需求。加强矿产资源的勘探开发管理,整顿和规范开发秩序,完善开发利用补偿机制,促进资源深度开发利用。合理配置水资源,推行节约用水、计划用水,大力发展节水型农业、工业、服务业,提高水资源的利用和重复利用率。加强对岸线资源和港口资源的保护利用,坚持“深水深用、浅水浅用”和“有序开发、高效利用”的原则,根据岸线的资源条件,合理确定岸线功能。集约开发港口、工业、仓储等生产性岸线,坚持规划先行,严格涉岸项目的审批管理,加快清理整合不合理占用的岸线资源,对开发前景良好但暂不具备开发条件的岸线,实行最严格的保护政策,确保有限资源的效益最大化。
24、强化环境保护和生态建设。按照建设环境友好型社会的要求,坚持预防为主、综合治理,加强对水污染、大气污染、餐桌污染的治理,保障食品安全,让群众喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食品。切实加强城乡饮用水源和备用水源的保护,认真解决石材加工等引发的水环境污染问题,加大交溪、霍童溪、赛江、敖江等重点流域的污染治理。加强对国道、高速公路沿线一重山等重点区域的生态保护,综合治理“青山挂白”。强化近海环境和海洋生物资源保护,切实解决好三都澳等海域养殖污染突出问题。加快城市污水、生活垃圾、工业固体废物处理,控制城市油烟、噪声、机动车尾气污染,重点建设一批垃圾无害化处理场和污水处理厂项目,严格控制污染物排放总量,逐步推进污染物总量控制向容量控制转变。坚持保护优先、开发有序,以控制不合理的资源开发活动为重点,加强生态保护和建设。继续推进国家级生态示范区建设,强化水土流失治理,着重抓好沿海防护林体系、红树林建设和生态公益林保护建设以及自然保护区建设管理,推进城乡绿化一体化和绿色通道建设,提高森林覆盖率。开展群众性环保教育活动,增强全民环保意识,争创省级园林、卫生城市。
七、进一步深化体制改革
25、推进行政管理体制改革。按照经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能的要求,大力推进政府管理创新,不断提高政府行政能力、办事效率和服务水平。突出政府职能转变,进一步理顺政府与市场、政府与社会的关系,切实把政府的主要职能转移到加强社会管理、制定公共政策、完善公共服务上来。注重改进经济调节和市场监管方式,更多地运用经济和法律手段管理经济,更好地为市场主体服务。继续深化机关效能建设,推进行政审批制度改革,进一步减少审批和收费事项。推行政务公开,发展电子政务,简化办事程序,降低行政成本,努力建立政府提速的长效机制。深化政府机构改革,优化组织、人员结构,实现机构和编制的法制化。稳妥推进事业单位改革,增强社会事业发展的内在动力和自主活力。
26、深化经济领域的各项改革。进一步完善国有资产监督管理,有效防止国有资产流失,实现国有资产保值增值。以产权制度改革为核心,促进国有企业建立现代企业制度,完善法人治理结构,增强发展活力。加快公共财政体系建设,调整和优化财政支出结构,促进城乡基本公共服务的均衡发展。全面实行部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理等各项财政改革。大力培植财源,强化税收征管,增加财政收入。进一步改进和规范投资管理,落实企业投资自主权。完善政府投资决策机制和管理体制,试行政府投资项目代建制和法人招标,逐步推行政府投资公示制度、重大投资项目后评估制度和责任追究制度。进一步探索融资新方式,建立健全信用担保体系和信用评价体系,逐步消除中小企业融资障碍,改善金融生态环境,使金融更好地为经济社会发展服务。
27、提升民营经济发展水平。全面贯彻落实中央、省、市出台的一系列支持民营经济发展的政策、措施,鼓励和支持各类人才向民营企业流动、金融资本向民营经济倾斜、民营工业项目向工业集中区集聚,使其在推进工业化进程中发挥积极作用。认真落实民营经济的国民待遇,凡是国家未禁止的领域,一律向民营经济放开。进一步改善民营经济发展的外部环境,建立健全民营企业信息服务、信用担保、项目对接、人才培训、市场开拓、对外合作等服务体系,帮助解决发展中的困难和问题。推动中小民营企业向拥有品牌的龙头企业集聚,进入大企业生产体系,建立稳定的分工合作关系。鼓励企业加快技术、制度和管理创新,实行集约和规模经营。引导民营企业依法经营、诚实守信,自觉维护企业职工的合法权益。
28、加快现代市场体系建设。围绕构建统一、开放、竞争、有序的社会主义现代市场体系,打破行业垄断和地区封锁,在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用。大力发展商品市场,规范发展产权交易市场和土地市场,培育资本市场,完善人才和技术市场,积极发展财产、人身保险和再保险市场。继续深化流通体制改革,促进商品和各种要素的自由流动和公平竞争。规范和发展各类行业协会、商会等组织,强化行业自律性。健全完善公共产品、公共服务和稀缺资源的价格形成和监督机制,强化市场监管,严厉打击走私、制假售假、商业欺诈、偷逃骗税和侵犯知识产权行为,维护和规范市场秩序。
八、全方位扩大开放
29、加快推进北承南联。充分发挥区位优势,加快区域双向对接,形成优势互补、互惠互利的协作效应。重点加强与长江三角洲和浙南地区、珠江三角洲和闽东南地区的合作,认真研究其经济走向、产业结构调整和政策变化趋势,主动承接其产业、资金、技术转移,大力推进与发达地区在观念、市场、人才及基础设施、招商平台等方面的对接,增强要素的吸纳与集聚能力。坚持政府推动、市场导向、企业主体相结合,进一步加强区域经济协作网络建设,促进完善福建东北翼五市协作机制,发挥闽浙赣皖十四市联谊区协作功能,拓展腹地,推动生产要素的无障碍流动和高效益配置。
30、积极有效利用外资。立足优势,面向世界,提高对外招商层次和水平。创新招商方式和机制,重点加强与世界知名企业、海外基金的合作,利用其网络、渠道、实力、品牌和形象,推进片区、产业链整体招商,争取实现招商引资的重大突破。扩大利用外资规模和带动效应,坚持大、中、小项目并举的方针,大力引进临海重化产业项目,注重引进资金密集型、技术密集型和劳动密集型的中小企业,鼓励现有外商投资企业增资扩股。优化引资和投向结构,积极引导外资投向先进制造业、现代服务业、旅游业、现代农业、环保产业和基础设施建设。注重引进先进技术、管理经验和高素质人才,加快对引进技术的消化吸收和再创新提高。加强招商项目的跟踪服务,提高签约项目履约率,增强招商引资实效。
31、不断扩大对外贸易。坚持市场多元化和以质取胜,优化出口商品结构,深度开发传统市场,积极开拓新兴市场,扩大机电产品、特色农产品等传统优势产品的出口,加快推进自主品牌产品的出口。壮大外贸出口主体,大力扶持民营外贸企业发展。深化外贸体制改革,推进工贸、技贸、农贸、商贸结合,不断扩大对外贸易的领域。加强外贸出口促进体系建设,积极推进“大通关”工程建设,健全协调机制,创新口岸监管模式,提高口岸通关效率。建立健全应对国际贸易摩擦的有效应急机制和预警体制,增强抵御国际贸易风险的能力。大力实施“走出去”战略,积极鼓励具备条件的企业以境外加工贸易、承包工程、资源开发等多种形式开拓国际市场。
九、加强与台港澳侨的交流合作
32、建设对台交流合作的重要平台。坚持从宁德的优势和特点出发,积极拓宽思路,改进工作方法,促进宁台交流合作的良性互动。继续落实“同等优先、适当放宽”的原则,大力吸引台资项目来我市落户,主动承接台湾电子信息、机械、石化等新一轮产业转移。扩大对台小额贸易和直接贸易规模,争取恢复扩大对台渔工输出和开辟台轮维修点。推进宁台双向直航,在城澳港石料直航马祖的基础上,争取实现多种货物直航。制定实施宁台旅游合作规划,促进宁台旅游对接,拓展旅游合作空间。充分运用中央赋予福建的海峡两岸农业合作试验区的“扩区”政策,加强对台农业招商,引进台资开展农业种植、加工、仓储及市场营销等业务,规划建设台湾农产品输入的区域物流集散基地。进一步拓展宁台文化、教育、卫生等领域的交流合作,办好陈靖姑文化节和太姥山、白水洋旅游文化节,强化宁台合作载体建设,促进宁台交流合作的常态化、规范化。
33、加强与港澳的交流合作。抓住内地与香港、澳门建立更紧密经贸关系的契机,进一步加强与港澳在经济、文化、人才等方面的合作。发挥宁德港口优势,吸引港澳企业到我市合作开发港口,发展海运、仓储等现代物流业。发挥宁德旅游资源优势,吸引港澳企业到我市投资兴办旅游服务业,共同开拓旅游市场。利用香港国际贸易中心的优势,继续扩大对港贸易和转口贸易。利用香港的融资渠道,鼓励和推动我市企业在香港上市融资。支持港澳地区企业参与我市企业的重组改造,加强与港澳的中介、会展等服务业合作,引入港澳企业的经营管理经验和手段,改造提升我市中小企业。
34、做好新时期侨务工作。按照“了解侨情、理解侨心、维护侨益、发挥侨力”的方针,切实做好华侨华人和新生代、新华侨华人的工作。牢固树立“大侨务”观念,发挥侨务工作“联谊、服务、引导”功能,积极引进海外侨胞资金、技术和人才,推动我市经济发展和科技进步。认真落实侨务政策,继续支持华侨农场的改革发展,依法维护归侨侨眷、海外侨胞和侨资企业的合法权益。做好与海外华侨华人及社团的联络和沟通工作,及时了解掌握侨民侨胞及侨眷的所思、所急、所需,帮助他们排忧解难,增强对海外华侨的凝聚力和亲和力,动员更多的华侨华人支持和参与海峡西岸经济区东北翼中心城市建设。
十、加快发展社会事业
35、继续坚持教育优先发展。适应经济社会发展对知识和人才的需要,构建现代国民教育体系和终身学习体系。强化政府对义务教育的保障责任,全面推进素质教育,整合教育资源,加大对教育的重点扶持和倾斜,保证教育事业适度超前发展。积极推进“两基”巩固提高和“双高普九”。大力发展职业教育,调整专业结构,改革人才培养模式,加强实训基地建设,培养符合市场需求的技能型人才。重视发展普通高中教育,扩大优质高中资源。加快发展高等教育,建成宁德师专和宁德职业技术学院新校区,组建宁德学院。进一步发展远程教育,加强学前教育和特殊教育,加快发展少数民族地区教育事业,支持民办教育发展。进一步完善国家和社会资助贫困学生制度。深化教育体制、办学体制和教学改革,加强教师队伍特别农村教师队伍建设,提高教育事业发展水平。
36、加快实施人才强市战略。牢固树立人才是第一资源的观念,坚持党管人才的原则,统筹抓好党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才队伍建设。坚持用项目吸引人才、用事业造就人才、用感情留住人才、用环境稳住人才、用机制激励人才,引进一批高、精、尖的人才,培养数以千计的高级专门人才,数以万计的技能型人才,数以十万计的具有一定技能的实用人才,放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌流。进一步创新人才、项目、技术、资本对接的机制,鼓励以劳动、技术、管理等要素按贡献参与分配,重奖有突出贡献的人才。进一步完善人才市场服务体系,以市场为导向,与政府公共服务相配套,完善市县乡三级人才资源库,推行人才储备制度。加强沿海与山区人才交流,鼓励引导大中专毕业生和中青年干部到山区、基层就业创业,实现人才合理有序流动。
37、丰富人民群众文化生活。加强先进文化建设,弘扬主旋律,提倡多样化,大力开展群众性文化活动,提高全民文化素质。加大政府对公益性文化事业的投入,建成市博物馆、科技馆、图书馆、体育馆、电影院、工人文化宫、闽东书画院等一批标志性文化设施,加强县(市、区)文化场馆建设,建设一批示范性的标准乡镇文化站和村级文化室,形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。积极实施文化精品工程,不断推出思想性、艺术性、观赏性俱佳的作品。加强对畲族文化的抢救、保护、研究和开发,重视对文物、文化遗产、历史名人和优秀民间艺术的挖掘、保护和利用。深化文化体制改革,建立完善党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制。建立多元化投资体制,发展经营性文化产业。繁荣新闻出版、广播电视、文化艺术,创造更多更好适应人民群众生活需要的文化产品。整顿和规范文化市场秩序,加强互联网管理,优化文化发展环境,繁荣文化市场。
38、提高城乡群众健康水平。把公共卫生工作放在更加重要的位置,建立健全公共卫生和医疗服务体系、疾病预防控制体系。进一步完善市、县两级疾病预防控制中心,完成市医院迁建,提高县级医疗水平,建立社区、城镇卫生服务组织,提高疾病预防控制、医疗救治服务和应对突发公共卫生事件的能力。推进医疗卫生体制改革,鼓励社会资金以多种形式兴办医疗机构,整顿规范药品生产流通秩序,确保群众用药安全有效,逐步解决群众看病难、看病贵的问题。加强计划免疫和妇幼卫生保健,综合防治各类传染病、地方病、职业病。发展中医药事业。广泛开展爱国卫生运动,提高群众自我保健意识。坚持计划生育的基本国策,健全“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制,稳定人口低生育水平,提高出生人口素质。加强城乡体育设施建设,开展全民健身运动,发展竞技体育,增强人民体质。
十一、积极构建和谐社会
39、千方百计扩大社会就业。把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置,实施积极的就业政策,扩大就业门路,提高就业质量,完善就业服务,改善就业环境。坚持经济发展和扩大就业并举的发展战略,进一步推动非公有制经济、第三产业和劳动密集型企业的发展,积极培育新的就业增长点。进一步鼓励自谋职业、灵活就业和自主创业,重点做好大中专毕业生、城镇新增劳动力和农村富余劳动力就业工作。进一步健全再就业援助制度,依托街道、社区劳动保障工作平台,帮助解决企业下岗失业人员、残疾人等困难群体和特殊群体的就业问题。进一步建立完善城乡就业服务体系,加强就业技能培训、职业介绍和就业指导,提高劳动者的素质和就业能力。
40、进一步完善社会保障体系。继续巩固和完善城镇职工基本养老保险和基本医疗保险制度,加快机关事业单位社会保障制度改革,健全失业、工伤、生育保险制度,提高保障率。积极探索农村养老保险制度,稳妥开展进城务工农民参加养老保险试点工作,加快建立农村社会保障体系。加强社会保险基金征缴,提高社会保障覆盖面。建立和完善社会救助体系,进一步健全城市和农村居民最低生活保障制度,加快城乡低保一体化进程,基本实现动态管理下应保尽保的目标。大力发展老龄和慈善事业。重视保障妇女儿童权益。继续发展社会福利事业,提高“革命五老”和“五保户”供养水平,提高老年人、残疾人和孤残儿童等特殊困难群体福利服务和保障水平。
41、深化“平安宁德”建设。坚持以平安建设为主线,广泛深入开展各类平安创建活动,落实社会治安综合治理各项措施,全力维护社会安定稳定。建立完善群众性依法治理工作机制,深化“进百乡(镇)、入千村(居)、到万家(户)”基层普法依法治理活动,提高社会秩序管理的法制化水平,营造安定有序的社会环境。建立健全经常性“严打”工作机制,严厉打击各种危害人民生命财产和社会公共安全的刑事犯罪,提高严打的针对性和实效性。建立健全反应灵敏的情报信息工作机制,打击邪教组织,防止非法宗教活动,抵御境内外敌对势力渗透,维护国家安全和社会政治稳定。建立健全矛盾纠纷排查调处机制,切实加强人民信访工作,妥善处置突发性群体性事件,及时化解人民内部矛盾。落实安全生产责任制,坚持防范在先,堵塞管理漏洞,消除安全隐患。
十二、动员凝聚全市人民为实现“十一五”规划而努力奋斗
42、加强和改善党的领导。坚持立党为公、执政为民,加强党的执政能力建设和先进性建设。各级党委要全面分析和正确判断经济社会发展面临的形势,确定符合实际的发展战略和工作思路,加强和改进对经济社会重大事务的综合协调,充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。加强各级领导班子建设,着力提高贯彻科学发展观的能力、驾驭全局的能力、处理利益关系的能力和务实创新的能力,推进以民主集中制为中心内容的制度建设,努力成为政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的坚强领导集体。加强党的基层组织建设,优化组织设置、改进工作方式、创新活动内容、健全各项制度,充分发挥战斗堡垒作用。
43、加强社会主义民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度,保证人民代表大会及其常委会依法履行职能。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政的职能。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。加强人民防空、民兵预备役部队和国防动员建设,深化国防教育,提高双拥共建水平,巩固和发展军政军民团结。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用。进一步做好民族、宗教工作。扩大基层民主,保障人民群众的选举权、知情权、参与权、监督权。继续推进村民自治,健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。完善城市居民自治,建设管理有序、文明祥和的新型社区。坚持和完善职工代表大会与其他形式的企事业民主管理制度,保障职工的合法权益。坚持依法治市,加强法制建设。规范司法行为,加强司法监督,促进司法公正。开展“五五普法”,提高全民法律素质。
44、加强社会主义精神文明建设。全面落实用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装党员干部、教育人民群众的战略任务。弘扬以爱国主义为核心的民族精神,倡导以改革创新为核心的时代精神。切实加强社会主义思想道德建设,推进社会公德、职业道德、家庭美德建设。拓展学校、家庭、社会“三位一体”的工作格局,扎实推进未成年人思想道德建设。创新宣传思想工作,进一步提高引导社会舆论的能力。加强科学普及,发展哲学社会科学。深入开展各级各类精神文明创建活动,不断提高城乡文明程度,努力争创省级文明城市。
45、以项目带动聚集发展合力。坚持把实施项目带动战略贯穿于经济、政治、文化和社会建设全过程,建立富有生机和活力的项目带动长效机制。以项目集聚生产要素,增强经济的综合竞争力和发展后劲;以项目带动促进各级党政部门工作作风的转变和效能建设,运用项目管理的理念、机制和办法,解决实际问题,改进管理服务,提高工作效率;以项目带动激发各方积极性和创造性,坚持部门利益、局部利益、个人利益服从于全局利益、大局利益,努力形成发展合力;以项目带动检验工作成效,考核工作实绩,增强各级干部集中精力抓项目、一心一意谋发展的责任感和事业心,推动各项工作的全面落实。
46、营造加快发展的良好环境。以优化软环境为重点,以建立长效机制为根本,坚持标本兼治、综合治理,形成舆论导向亲商、政策措施扶商、办事高效利商、银企互动活商、依法维权护商、社会稳定安商的氛围。规范政府行为,深化审批审核制度改革,减少审批事项,简化审批程序,推行代理制,提高服务质量,营造务实高效的政务环境。加强“诚信宁德” 建设,以金融信用、产品质量信用、中介组织信用为突破口,着力培育政府、企业、个人三大信用体系,加大失信惩戒力度,营造诚实守信的社会环境。建立投资环境评价机制,实行外商投诉处理责任制,加强对外商的服务和权益保护,营造舒心和谐的亲商环境。加强典型宣传、热点引导和舆论监督,营造促进发展的舆论环境。认真落实《行政许可法》,实行行政执法责任制和过错责任追究制,全面推进依法行政,营造公正公平的法治环境。
47、充分发挥共产党员的先锋模范作用。广大共产党员要牢记党的宗旨,坚定理想信念,忠实执行党的群众路线,坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋,保持同人民群众的血肉联系。加大党风廉政建设和反腐败斗争力度,坚决纠正损害群众利益的不正之风,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。坚持求真务实,大力发扬谦虚谨慎、艰苦奋斗的优良传统。建立党员“长期受教育、永葆先进性”的长效机制,在海峡西岸经济区东北翼中心城市建设中充分体现共产党员的先进性。
“十一五”时期是宁德加快发展的重要历史时期,全市广大党员干部和人民群众要以强烈的历史使命感、政治责任感和时代紧迫感,在中央和省委领导下,始终坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想,全面贯彻落实科学发展观,抢抓机遇,加快发展,同心同德,奋发图强,全面推进海峡西岸经济区东北翼中心城市建设,为实现全面建设小康社会目标而努力奋斗! 
    
中共宁德市委办公室 宁德市人民政府办公室
关于2005年为民办实事工作完成情况的通报
 
各县(市、区)委、人民政府,东侨经济开发区党工委、管委会,市直各单位:
市委、市政府确定的2005年为民办实事项目,共有17件29项,经过各级党委、政府和各主办、协办单位密切配合、通力合作,较好地完成了各项任务。现将情况通报如下: 
一、加快水资源保护开发利用,保护城乡人民用水安全
项目(1):加快金涵水库库区生态保护建设,抓好金涵水库上游水源污染治理工作
主办单位:蕉城区政府
完成情况:金涵水库重点水源生态保护建设项目建设期3年,总投资200万元。目前已完成封禁治理666公顷,造林种竹挖穴34.7公顷,栽种绿竹15公顷,坡改梯18公顷,建立垃圾场6个,完成道路改造6.3公里,基本完成项目年度任务。计划2006年全面完成治理工作。    
项目(2):城市供水水源工程一期—官昌水库工程
主办单位:市宁港自来水有限公司
完成情况:官昌水库开工前的准备工作基本完成,市政府已批复《官昌水库征地移民设计专题报告》;市发改委已核准《项目报备书》;国家林业局已通过《使用林地审核同意书》;土地报批已上报省国土资源厅;同时,完成6.7公里进场公路的建设,完成监理招标准备工作,“四通一平”工作已基本完成。
二、继续加快城市基础设施建设,进一步完善城市配套功能
项目(1):加快市污水处理厂建设
主办单位:市建设局
完成情况:2005年完成投资836万元,占年度计划投资的100%。完成污水处理厂厂区征地、厂外三通及土石方工程,厂区土建部分已完成地质勘探、施工图设计和设备订购及厂区氧化沟和二沉池部分结构工程等。计划2006年底竣工。
项目(2):加快市垃圾焚烧厂建设
主办单位:市建设局
完成情况:完成项目预可研编制、部分地质勘探、立项审批及省环保局和省国土资源厅的审查工作,同时,完成BOT招标文件等工作。
项目(3):加快城区公厕建设
主办单位:蕉城区政府、东侨开发区管委会
完成情况:一是蕉城区8座公厕建设。宁川路(原城东路)小场、莲峰桥、先锋广场、北大路单石碑等4座公厕已竣工验收并投入使用;戚继光公园、鹤峰路北段、南环路等3座公厕基本完工;城东路南段公厕已动工建设,基本完成年度计划。二是东侨开发区3座公厕建设。塔山路(原东侨大道)公厕已竣工验收并投入使用;东湖公厕完成项目选址等前期工作,目前进入方案设计阶段;富春路(原工业路)公厕已完成前期各项工作。
项目(4):加快垃圾中转站建设
主办单位:蕉城区政府、东侨开发区管委会
完成情况:一是蕉城区2座垃圾中转站建设。古溪垃圾中转站总投资85万元,日转运垃圾量50吨,已竣工验收投入使用;长兴城垃圾中转站总投资85万元,日转运垃圾量70吨,已竣工验收,即将投入使用。二是东侨开发区1座垃圾中转站建设。富春路(工业路)垃圾中转站已完成前期各项工作。 
三、继续推进宁德电网建设与改造,努力形成安全、稳定、高效的电力运行网络
项目(1):220kv桐城输变电工程
主办单位:市电业局
完成情况:220kv桐城输变电工程总投资13535万元,于2005年底完工,并于2006年1月10日投入运行。
项目(2):各县(市)县城电网建设与改造
主办单位:市电业局
完成情况:一是屏南110KV变电站及配套甘棠-溪坪线路于2005年5月投入运行;二是寿宁110KV斜滩变电站及配套线路工程于2005年9月投入运行;三是福鼎110KV前岐变电站及配套线路于2005年10月竣工;四是周宁东关变电站-甘棠110KV线路目前尚在施工,已完成投资500万元,占总投资的35.5%。省电力公司已将此项目列入2005-2006年计划。
项目(3):宁德市城市电网建设与改造
主办单位:市电业局
协办单位:蕉城区政府、东侨开发区管委会、市建设局、市规划局
完成情况:一是城澳输变电工程已完成前期的可研、规划文件、土地预审、环评、初设等工作,完成投资200万元,占总投资的4%。目前工程已进入施工阶段,正在进行施工招投标和征地工作。省电力公司已将此项目列入2005-2006年计划。二是35KV八都变已完成征地、设备采购等工作,完成投资280万元,占总投资的53%。目前施工单位已进场施工。省电力公司已将此项目列入2005-2006年计划。三是110KV兰田-东侨线路已于2005年7月投入运行。四是110KV兰田-烟亭线路已竣工,准备验收投入运行。
四、继续加快畲族文化抢救工作,保护民族民间文化
主办单位:市民宗局
完成情况:一是畲族文化丛书编撰和专题VCD制作工作。2005年底,13卷丛书已形成初稿,计划2006年审稿出版;光盘制作完成初拍,总时达16小时多,进入修剪和总制作工作阶段。二是民族中学和民族小学筹办工作。畲族文化小学乡土教材送交省教育厅正审核中,市民族中学自编的校本课程试用读本《畲族文化简说》已编成试用。三是反映畲族风情的歌舞剧和畲族题材的文艺作品创作工作。畲族舞蹈诗《天罡赋》剧本已完成初稿。四是抓好一批畲族重点文化村的命名工作,开展畲族重点文化村评选活动。在首批市“畲族文化重点村”霞浦县溪南白露坑村的基础上,第二批市级“畲族文化重点村”福安市林岭畲族村、凤洋畲族村申报命名材料正在积极准备。五是中华畲族宫民族路建设工程项目。全长1.345公里,完成投资182万元,已竣工并通过验收。六是金涵乡亭坪村村道硬化项目。全长1.1公里,完成投资40万元,已全面竣工。七是畲族宫文物馆建设项目。2005年完成畲族宫文物馆两座主体工程。目前正进行文物征集和内外装修、布馆工作。
五、继续实施蕉城区殡仪馆改扩建项目,完善殡仪综合服务功能
主办单位:蕉城区政府
协办单位:市民政局
完成情况:考虑到筹集资金比较困难以及结合蕉城区殡葬改革的实际情况,蕉城区殡仪馆改扩建项目根据实际功能和业务需要,采取按单项功能分期逐步投资建设方式,完成办公业务综合大楼、第二停车场、骨灰寄存长廊等主体工程建设项目。主体工程中的火化房及吊唁厅两项建设工程需要的10.58亩土地已征用,筹集到位资金130万元,目前正进入土方工程平整阶段,预计2006年完成扩建工程并投入使用。
六、继续实施“造福工程”和滑坡险情村搬迁,推进沿海县(市、区)缺水村饮水工程项目,进一步改善农村生产生活环境
项目(1):实施“造福工程”和滑坡险情村搬迁
主办单位:市委农办、市国土资源局
协办单位:市财政局、民宗局、民政局、规划局、建设局
完成情况:全市实际落实搬迁对象2056户8822人,涉及搬迁自然村400多个,新建或续建新村(点)100多个,超额完成任务。截止2006年春节前,所有搬迁对象全部动工兴建房屋,其中完成一层封顶以上1883户8052人,占总数91.3%,已搬迁入住的有1115户4925人,占总数的55.8%。
项目(2):实施对部分地质灾害危险点的治理
主办单位:市国土资源局
完成情况:一是筹集资金30多万元,对蕉城区的天王寺、蚶岐村岐头鼻自然村等处的地质灾害危险点进行防治加固工程设计、治理。目前天王寺、岐头鼻自然村地灾治理工程已经完成,大大缓解了地质灾害点周边居民的威胁。二是古田县三中、柘荣县宅中山竹坑村两处地质灾害隐患点加固治理工程正在抓紧实施。
项目(3)推进沿海县(市、区)缺水村饮水工程项目建设
主办单位:市国土资源局
完成情况:市国土资源局争取省地勘项目资金30多万元,完成了福安湾坞浮溪村、福安下白石坪岗村、霞浦盐田富积其村和福鼎沙埕敏灶村、黄歧村、川石村、蕉城飞鸾周厝村7处的水井施工任务(福安溪尾溪邳村、宁德洋中东山村两处由于村委不同意实施打井工程,暂缓实施),并按照省山区地勘项目的管理要求,于2005年10向省国土厅提交了《宁德市沿海县(市)缺水村找水项目水文地质勘查报告》。
七、继续实施农村公路硬化工程建设,努力提升农村交通标准
主办单位:市交通局
完成情况:2005年全市农村公路建设完成投资2.54亿元,完成水泥路面715.06公里,155个行政村实现了路面硬化。经省交通厅核检全年平均合格率达98.3%,超额完成市委、市政府确定的为民办实事项目任务。
八、继续推进“餐桌污染”治理,加快“食品放心工程”建设
    主办单位:市经贸委、工商局、农业局、建设局、卫生局、药监局、海洋与渔业局、质监局,九县(市、区)人民政府
协办单位:市委宣传部、市发改委、财政局、科技局、出入境检验检疫局、环保局、水利局、林业局、粮食局、供销社、交通局、公安局、法制办。
完成情况:2005年全市“餐桌污染”治理工作各项目指标完成情况良好,对照省定29项治理目标计划指标中达标的27项,开展面为93.1%,未开展2项,即小麦粉增白剂检测和稻谷农残检测。已开展的27个项目中,除羊定点屠宰率和村级供水覆盖率未达到省定目标要求外,其余25项指标已达到省定目标要求,达标率为92.6%。
九、继续实施“16833”就业工程和农村劳动力转移培训工程,努力拓展城乡群众就业渠道
主办单位:市劳动和社会保障局,各县(市、区)委、政府
协办单位:市委农办、市财政局、人事局、民政局、教育局、工商局、地税局、国税局、人行、各商业银行、总工会、团市委、妇联、工商联
完成情况:2005年全市实现7419名下岗失业人员再就业,完成年任务123%;社会各类培训3.2万人,完成年任务160%;城镇新增就业3.20万人,完成年任务127%;为3067名“4050”人员实施再就业援助,使他们实现了再就业,完成年任务153%;实现全社会各类人员就业10.2万人,完成年任务102%;城镇登记失业率4.3%,低于省下达年末控制指标指标0.2个百分点。超额完成“16833”就业工程任务,全市就业形势稳定。
十、继续实施全民健身工程,努力改善市民健身活动设施
主办单位:市体育局
完成情况:市体育局已在全市范围内完成65个全民健身活动点工程,完成投资130万元,超额完成市委、市政府确定的为民办实事项目任务。
十一、继续实施农村社会服务联动网工程,完善农村综合服务功能
主办单位:市农业局
完成情况:各县(市、区)和127个乡镇(街道)均已成立农村社会服务联动中心,配备专职人员,承担收集处理信息、接待群众来电来访、协调解决群众实际问题、组织涉农部门和基层干部开展联动服务等职责。同时,建立了一支包括400多名省市级专家、2000多名县、乡级农技人员的科技服务队伍。建立健全联动服务的组织领导、目标管理、约束激励等各项制度,完善联动网的长效工作机制。组织申报并落实了农业部“三电合一”试点项目。2005年全市各级联动中心共发放资料305105份,网上发布信息29630条,现场指导调查处理50535人次,举办技术培训5053场,科技人员下乡17877次,指导劳动力转移47768人,挽回经济损失4680.2万元,新增经济效益10297.8万元。
十二、推进宁德市“平安乡镇(街道)”建设,继续实施社会治安综合治理社区(村、居)“11221”平安工程
主办单位:市委政法委、市综治办,各县(市、区)党委、政府
完成情况:2005年全市2289个村(社区)开展了“11221”工程建设活动,全市所有村(社区)均健全了综治工作领导小组;健全规范治保会、调委会各2280个,占村(社区)总数的99%;建立健全普法宣传队1844支,占村(社区)总数的80%;建立健全流动(暂住)人口管理站(点)1610个,占村(社区)总数的70%;组建治安巡防队1894支,村(社区)总数的82%;成立村级警备室(点)2077个,占总数的90%。通过开展“11221”工程的建设活动,全市治安形势明显好转,形成了一个集打、防、管、控为一体社会治安综合治理新体系。
十三、加快新型农村合作医疗建设,抓好柘荣县试点工作
主办单位:市卫生局
完成情况:柘荣县新型农村合作医疗试点工作的顺利开展,一定程度上改善了农民“因病致贫、因病返贫”的现状,深化了农村医疗卫生体制改革,促进了农村卫生事业的发展。2005年柘荣县自愿参加新型农村合作医疗农民达19146户,67773人,占全县农民总数的81.04%,乡、村合作医疗覆盖率达100%。启动报销补偿7个月以来,全县共有927位“参合”农民的住院医疗费用得到报销补偿,累计报销补偿金额达71.97万元,人均补助金额776.5元。
十四、加快文化基础设施建设,提高群众精神文化生活水平
项目(1):加快宁德市文化中心(综合大楼)项目建设
主办单位:市文化与出版局
完成情况:宁德市文化中心(综合大楼)图书馆、博物馆、艺术馆、书画院场所及行政办公用房装修已完成,已拨付工程款878万元(按工程序时进度80%拨付工程款)。目前,正加紧室外工程建设,着手场地平整、临时围墙建设、污水处理设施、室外管网铺设。由于室外管线(通信线路、网络电视线路、给排水管道等)与建设中的华庭路对接,依照华庭路施工进度安排,预计2006年5月可正式投入使用。
项目(2):加快市工人文化宫建设
主办单位:市总工会
完成情况:市工人文化宫建设项目总评设计、规划许可已经完成审批,施工场地土方已完成填方,完成投资50万元,占总投资的5%。目前,正进行设计施工图审查和工程前期招投标准备工作,2006年底前完成主体工程建设。
十五、加强土地开发整理项目建设工作,进一步提高耕地质量
主办单位:市国土资源局
完成情况:2005年全市共有13个省、市为民办实事土地开发整理项目,项目总规模35742.39亩,总投资8534万元,计划分两年实施。截止到2006年2月15日,完成投资7221万元,占总投资的74.6%;完工项目8个,3个项目通过省国土资源厅验收;其余5个项目,2006年底前可完工。
十六、加快市防洪防潮工程建设,有效提高宁德市区防洪防潮标准
主办单位:市金马防洪防潮工程有限公司
完成情况:市防洪防潮一期工程——金马海堤加固工程于2005年8月1日正式动工建设。截止2006年2月28日,完成投资2192万元,其中主体工程完成投资1411万元,占主体工程投资的77.48%;完成土石方工程38.22万方,占总量94.37%。预计2006年3月底完成主体工程,8月全面完成工程建设。
十七、加快中心城市公园及绿地建设步伐,努力提升城市环境水平,体现“山水城市”风貌
项目(1):东湖南岸生态景观休闲区
主办单位:市建设局
完成情况:2005年累计完成投资1730万元,占总投资的43.5%;完成土石方工程25万立方米,绿化面积5万平方米。
项目(2):城区主次干道行道树种植
主办单位:市建设局
完成情况:城区主次干道行道树种植已全面完成。完成富春路(原工业路)195株杜英、天湖路(原坪塔路)137株樟树的种植和闽东路机非分隔带546株盆架木行道树补植及旧城区主次干道808株行道树补植,城东路行道树2064棵,共计种植城区主次干道行道树3750棵。
项目(3):先锋广场绿地、兰亭绿地二期、闽东路街头绿地3个中心区绿地
主办单位:市建设局
完成情况:一是先锋广场绿地已完成改建并投入使用。二是兰亭绿地二期。市政府[2005]69号专题会议纪要已明确兰亭绿地二期项目不再列入2005年中心城建项目计划。三是闽东路街头绿地已完成建设并投入使用。
项目(4):宁川路(城东路)道路景观建设
主办单位:市建设局
完成情况:宁川路(城东路)道路景观建设已完成并投入使用。完成绿化工程香樟行道树种植、景观夜景工程、中央绿化更新补植及古溪村段人行道改造等工程,完成投资508万元。

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