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特 载

来源: 中国宁德      发布时间: 2009年03月27日 16:21     浏览量:{{ pvCount }}     【字体:  
特  载
 
省委代书记、省长卢展工同志
在宁德市调研时的讲话
(2003年11月11日至15日)
 
这次到宁德调研,主要是了解基层学习贯彻十六大精神和十六届三中全会精神的情况,了解省委、省政府一系列重大举措出台以后,基层的贯彻落实情况。再就是在年底前来看望困难地区的群众,了解他们生产、生活情况,帮助解决一些实际困难。省里很关注宁德工作特别是班子调整以后的工作情况。这次到宁德走了三个县,刚才又到市区看了两个点,路上少勇、荣凯和县里的同志汇报了很多情况。今天上午省勇同志代表市委、市政府汇报了基本的工作思路和成效。总的为看,宁德市近几年工作有明显进展,概括起来有这么几个方面:
一是发展的主题更加突出,思路更加明晰。发展的意识、发展的观念、发展的紧迫感、发展的氛围不断在增强。以前我来的时候,班子领导也好、干部也好、老百姓也好,大家都很急,就是想办法怎样才能让宁德发展得更快一点。现在不仅是急,而且是在干,我觉得这一点很重要。少勇同志刚才讲的从以穷求助向以干得助转变是有道理的。我补充一句话,既要叫穷,又要实干,要以穷求助和以干得助并举。穿草鞋就是穿草鞋,穿破衣服就是穿破衣服,不要去摆阔气。当然,从我们自身来讲这个转变是对的,不光是叫,更多的是要干。
二是坚持与时俱进,精神更加振奋。宁德的干部上上下下,包括基层,精神状态都比较好,这一路下来我看了比较高兴。今年全省很困难,宁德更困难,一个是非典,接着就是干旱,干旱到现在还没有缓解,经济发展受到很大的影响。没有水,就没有电,工业上不去,投资环境受影响,农业减产减收,部分老百姓生活困难。我到古田的富达村看到一亩茭白地只收了三根,水稻则颗粒无收。但是大家精神状态不错,没有怨天尤人、叫苦连天,这反映了我们以往的工作成绩和工作基础,也说明老百姓还是有这个承受能力的,对党委、政府还是信任的,对党委、政府所作的工作还是铭记在心的。另外,大家积极探索、研究解决工作中碰到的难点和问题。在调研时我给大家出了很多题目,基层的干部都答得很好,还提出了许多解决的办法,这说明我们县、乡还是肯动脑筋的,说明基层的创造力是无穷的。现在要不断地强调这一条:群众是真正的英雄,基层干部是真正的英雄,很多经验、办法是在实践中总结出来的,而不是靠我们上面想出来的。领导的很多智慧也是从群众中来的。一路走下来,我就学到了不少东西,受到了启发和教育。
三是政策驱动,活力更加增强。是什么政策呢?首先是省委、省政府的一系列政策,再加上市、县各级研究出台的一些政策,使得基层的活力显现出来。这次我们在每一个县都开了一个乡镇书记、乡镇长参加的座谈会,乡镇干部讲得都挺好。我问了一些问题,基本上对答如流。他们对政策了解得比较透彻,也贯彻得很好。比如农村税费改革,已经传达到农村,群众都知道了。我临时走访的那几户,有两家是五保户,有一家是五老户。五保户称赞共产党好、政府好。我问他:“好什么”,他说:“政策好”,“什么政策好?”,“不要交钱了”。可见这些政策和群众的利益息息相关,加上我们宣传到位,连五保户都知道了。有政策驱动就有活力,这充分体现出农民提高了调整农业产业结构的积极性,体现出老百姓和干部良好的精神状态、情绪上。现在,乡镇干部觉得干群关系有了明显改善,干部不要再为了几个钱,白天晚上组织力量去收钱,造成老百姓的对立情绪。另外,工业用地的政策,乡镇一级也知道,乡镇党委书记和乡镇长都了解这个政策。最近省里出台集体林权制度改革,有些地方集体林权证拿到以后已经拿去抵押贷款,解决了农民生产资金短缺的问题。今年省里出台的农村税费改革、加快县域经济发展等政策文件,市、县、乡都组织学习了,得到了贯彻落实,这都使基层活力进一步增强,发展的潜能进一步释放。
四是项目带动,成效更加明显。项目是一个抓手,它使我们的工作得到落实,形成合力。我归纳了几条:项目带动是发展的产业支撑,是开放的重大举措,是创新的突破环节。因为要抓项目,就要研究很多具体的工作,就要突破,就要创新,省、市、县的工作都要体现在这些方面。最典型的例子就是省里审批你们这个钢铁项目,省直很多部门围绕这个项目研究了许多的办法,这就有了创新。实施项目带动战略以后,我们现在的审批手续、审批的指导思想有了很大转变。从省里来讲,能够支持基层的就支持基层,没有卡的问题。这里我还要讲一个概念,不是说所有部门都去抓具体的建设项目。项目的内涵很丰富,有经济的项目、社会发展的项目、精神文明建设的项目、党的建设的项目,千万不要单纯地理解成工业项目。但所有部门要按照自己的职责,围绕项目形成合力,强化服务和宣传,支持项目建设,这是应当强调的,也是项目带动的应有之义。
五是艰苦奋斗,对发展前景更有信心。大家是在相对欠发达地区工作,都有艰苦奋斗的精神,都有艰苦奋斗的思想准备,这是难能可贵的,我很佩服。每次下乡调研我都问乡镇书记、乡镇长:你在这里干了几年?在乡镇干了几年?目的就是关心这些扎扎实实工作的同志,倡导和弘扬这种长期扎根在基层工作的精神。工作岗位和职务的变化是上级的事,如果才干两天半就等着提拔了,还能干什么事?老想着自己提拔的事,还能为人民群众谋利益吗?组织上安排你在哪个岗位,你就在那个岗位上好好干,人民群众看得见,组织上也看得见。所以我每次到山区去,到县里、乡镇,看到这么多同志在基层长期工作,艰苦奋斗,而且是在比较困难、比较艰苦的地区工作,我就很受教育。现在大家越来越感到艰苦奋斗是有回报、有成效的,一想到艰苦奋斗将为我们创造一个更加美好的明天,劲头就更足了。总的来说,宁德的条件是艰苦的,但干部的精神状态是好的;经济基础是比较薄弱的,但发展势头是好的;我们担负的任务艰巨繁重的,但对前景是有信心的;群众的生活是不富裕的,但是心情是舒畅的,对党委、政府是信任的。能做到这些,我觉得很不容易。在这里,我对下一阶段的工作强调三点意见:
一、要始终坚持发扬“两个务必”的精神
这不是空话,走了一圈以后,我体会最深刻的就是这句话。要把福建的事情做好,把宁德的事情做好,首先要强调胡锦涛总书记重申的“两个务必”精神,务必使同志们保持艰苦奋斗的作风,务必使同志们保持戒骄戒躁的精神,真正沉下心来,认真去做,去抓发展。没有这种精神,就会一无所有,一事无成。宁德能有今天,我看靠的就是这种精神,这也是革命传统。要发扬“两个务必”的精神。一要保持清醒的头脑。要看到,从根本上改变相对落后的面貌,不是一天两天的事,只有经过长期的艰苦奋斗,才能争取一个好的未来,要有相当大的付出,才会有一个好的成绩。要冷静一点,不能急,不承诺过度,不讲过头话,不要提出不切合实际的口号和目标。俗话说“万事开头难”,是有一定道理的,就好象物理学上所说的,要推动一个很大的石球是很难的,要花大力气,不象推动小球,一推就走了,但大球一旦推动起来,那势头是谁想挡也挡不住的。我们现在正在推,任务很艰巨,要有长期奋斗的思想准备。二要谦虚谨慎,戒骄戒躁。要安下心来,扎扎实实,按照已经确定的工作思路和发展思路,去推进和完善我们的工作,不能今天一个思路,明天一个思路,今天一个点子,明天一个点子。既定的目标、既定的思路可以不断完善和深化,但是需要持之以恒地不断推进。这不仅是对你们,也是对全省干部提出的要求。我们还有这么多困难,还有这么多的问题,还要办这么多的事,工作规划好以后,必须做到干一步、走一步,看一步、干一步,一步一个脚印,扎扎实实向前推进,坚持数年,必有成效。
二、要认真学习实践“三个代表”重要思想
前一段,我在省委党校“三个代表”研讨开学式上讲了五句话,今天再加一句就是六句话,就是讲怎么学习贯彻实践“三个代表”重要思想。第一句话就是变化。世界在变化,全国在变化,经济体制在变化,我们的领导方式也要变化,用过去的办法做事、指导工作是行不通的,一定要看到变化。但是我们很多同志恰恰看不到这种变化。如果你多看看、多想想,就会发现我们在许多方面已经跟不上了。我们没有足够的时间去专门学习,有些东西看不懂,也听不懂。所以我总是向组织部门的同志提一个问题,就是怎么考核干部。我们基层干部向你汇报工作,讲改革、讲创新,你却听不懂,那怎么对我们基层的干部做出一个准确的评价呢?不但组织部门,宣传部门也是一样,你怎么围绕发展去宣传?不能一提精神文明就是敲锣打鼓,就是跳舞唱歌,就是舞狮舞龙。白水洋要好好研究,要从新的角度认识它,从科学和文化内涵上来做文章,这样,白水洋的影响才会扩大。搞经济也是一样,靠计划经济那套去做不行。发展要做哪些事情呢?我总在想,比如我当省长,我就要做你市、县做不了的事,这才叫为你创造条件。市、县也一样,你要做的就是老百姓、农民做不了的事情。我们今年研究了一系列政策,这就是做我们党委、政府应该做的事。所以,我们都要转变观念,包括对人、对事评价的观念。我们现在要创造一种氛围,鼓励大家干事。我刚才表扬你们,其中一条就是现在发展的氛围正在增强,方方面面的合力正在显现出来,正在形成引导、鼓励人们干事业,支持人们干成事业的社会氛围,这就是十六大讲的,放手让一切劳动、技术、管理和资本的活力竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌流。还有政策驱动,激活体制、机制,比如,工业用地政策,农村税费改革、集体林权制度改革等等,也都是我们要做的。基础设施建设也是我们应该做的。今年高速公路修通以后,宁德的基础设施情况有了很大改善,今后温福铁路再通车,宁德的区位优势就更凸显出来。农村路网改造,这是老百姓最盼的事情,也应该做。还有减轻农民负担,密切干群关系,也都是我们要做的事,而且目前正在做。城镇居民的最低生活保障,我们也要管。这次我调研的重点就是农村的最低生活保障。农民种什么不是我们要做的事情,老百姓比你清楚得多。原来搞计划经济进,政府管得很细,包括稻子的株距、间距是多少,我们的干部都要管,现在需要的是要你做老百姓做不了的事。看到变化、适应变化,做我们应该做的事,这就是我讲的变化。第二句话就是创新。因为有这些变化,所以我们要有很多创新,包括我们思想上、观念上的创新,包括领导方法、工作方法上的创新。在这方面,首先是领导干部要转变观念,只有干部观念转变了才有群众观念的转变,也只有老百姓观念变了,才能发展,许多问题才能迎刃而解。比如,发展需要花钱,但不能老想着政府给补助,上面给钱。钱是很重要的,但做事不是仅仅靠钱就能解决。市场经济条件上,更重要的是要调动大家的积极性,群策群力来做事,用经济的办法、思想政治工作办法、市场经济的办法来做事。省里有一个劳务派遣公司,就是中介,由派遣公司跟农民签合同,农民算劳务派遣公司的职工,公司提供各类生活保险和福利,然后派遣到企业工作,由公司和企业签合同,如果企业不要农民了,可以退回公司。由公司去闯市场,风险就相对小了,有个中介在其中起作用,老百姓也就安心了,这种做法要进一步推广。这就是农村劳动力转移在方法上的创新,我们要的就是这种创新。第三句话就是发展。任何时候、任何情况下,所有的部门都应该强化发展的意识。发展的意识越强,中心意识越强,合力就越强,这个地方的风气、工作进展就越好。今年福建很困难,但是不管是省里、市里,还是在县里,上上下下凝聚力都很强,大家都在认认真真埋头抓发展,这是外界的一致反映。如果一个地区能够长期保持这样,咬住发展,围绕发展,工作肯定有进展。我们说为人民服务,为人民谋利益,说得再多,发展上不去,都是空的。没有物质基础,你想办事情不可能。有一次,在一个困难的地方,一位县委书记汇报工作,讲得头头是道,很好听,我对他说,你有本事做,这样讲也行;你没这个本事,没这个实力,就不要讲。我说我比你还会想,我都给福建农民都发工资,享受公务员待遇,这可能吗?明显做不到嘛!所以大家还是要想一件做一件,做一件成一件,一项一项做,十年以后的宁德就会大不一样。讲得太多,将老百姓的、干部的期望值都吊得很高,你又做不到,那会是一个什么情况呢?所以我总是强调少说多做,说到做到,说好做好。第四句话就是统筹。三中全会精神中很重要的一条就是发展为大,发展为重,发展为先,发展为本,再就是发展要统筹。统筹就是协调的问题,就是全面的问题,兼顾方方面面。作为决策机构,一定要有这种意识。讲统筹绝对不是要遏制一部分地区发展慢一点,而是要鼓励所有的地区能够发展得快一些,越快越好,同时要关注那些相对滞后、相对落后、相对薄弱的地区或者领域。这个指导思想就是十六届三中全会提出的五个统筹:统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人和自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求。从领导决策的角度来说,应该更多地向贫困地区、向欠发达地区、向困难群体倾斜扶持。这几年省里出台的一系列大措施,都是从这个观念、这个观点出发的。比如讲我们基础设施建设,铺公路、修铁路、高速公路是不是统筹呀?是不是向山区倾斜呀?肯定是。现在有的同志反映扶贫款很少,他没有看到高速公路给贫困地区带来的发展,各方面的投资给贫困地区带来的发展,创造的有利条件,老靠救济款行吗?昨天,霞浦的一个乡镇同志讲了一个很好的观点:统筹不要等着人家来统筹,等着这边来支持那边来统筹,摆脱困境最终还是要靠自身。我想这是问题的两个方面,既要向上级提要求,又要立足于我们自身活力的激发,立足于我们的自力更生,立足于我们自己的发展。第句话就是为民。在任何岗位上,都要多想想老百姓。你老想着自己提拔,还有可能认真地去做事吗?还会很认真地为老百姓着想吗?肯定老想着我做点什么事让领导高兴,或者让领导看得见。如果以这种思想为指导,工作慢慢地就会偏了,后果一定很坏。处理矛盾时,包括突发性事件上,群体性事件,只要把握住为民这个基本的指导思想,就能处理好,这已经屡试屡应了。在处理南平库区闹事时,我对古田评价很高,那段时间古田是稳定的,做得不错。宁德的移民问题也很突出,但宁德没有乱。防抗非典时,我省按照中央的精神,体现出福建人民负责的态度,结果实现了“三无”目标,群众很满意。农村税费改革也是这样,我到省政府,想做的第一件事就是农村税费改革,后来发现做不了,我省没有这个实力,不能过度承诺,不能贸然去做。但是我们做了一件事,就是缓征农业特产税、屠宰费,取消了农业附加费,这也是对农民负责。党中央、国务院很理解福建的情况,觉得福建确实有困难,给我们一定的帮助,省里面再补助一些,决定推进农村税费改革,农民很高兴。所以今年这么干旱,这第困难,农民交农业税的积极性还很高。这次我到一个五保户家,就看他吃什么东西,我还在屋里帮他炒饭,劈柴。菜是什么菜?就是一碗清汤,饭倒是米饭,用油炒一下,生活确实很困难。我有一个观点,就是省里面有钱,都要用老百姓身上。今年我们财政厅干的几件事不错,真金白银都拿出来给老百姓摆在第一位,你事情肯定做的好,不考虑老百姓,好事都干不好。第六句话就是实践。要用“三个代表”重要思想来指导我们实践。发展是第一要务,创新是灵魂,而为民是宗旨、本质。学习贯彻“三个代表”重要思想,要真学、真信、真通、真懂、真干,核心是干,真正去做,认真去做。学习贯彻的成效在要实实在在的工作当中体现出来。
三、要坚持重在落实
今明两年,我想还是突出强调落实的问题。落实不是空喊口号,我们所出台的相关政策,实际上都是与落实联系在一起。比如项目带动,就是与落实联系在一起。我们讲“两个务必”也跟落实联系在一起,还有变化、创新、发展、统筹、为民、实践等等,最终都要从落实的成效上反映出来,最终都要从落实上来检验。今后我们评价一个地区、一个干部的工作,很重要的考核标准就是要看落实的成效,而不是看讲了多少话,开了多少会,布置了多少的事情。这些年宁德工作做得好,就是在落实上、实干上有进展。这次来调研我有一个任务,就是了解一下基层贫困人口到底是一个什么情况。省里准备推出一个重大举措,农村也搞最低生活保障线。今年我所作的《政府工作报告》中有一条就是用三年时间解决我省农村人均年收入1000元以下的12.4万特困人口的生活问题。当时宁德有人大代表向我提意见,认为这个数字太少,当时我有很多基本情况掌握得也不是很清楚,也在怀疑这个数据。回去以后,我就考虑这个任务怎么完成?首先要把12.4万人的名字对上。后来我去南平、三明调研,一路上都在问这个事,谁都讲不清楚。后来省民政厅做了一个全面的调查,1000元以下的全省有68.7万人。原来是12.4万,一下子变成68.7万。如果确实是68.7万,各级再多承担一点,也能做这事。但是我现在担心的是,再多了怎么办?重大决策一旦定下来后就没有退路了。这个重大决策一定要有实力支撑。就像农村税费改革一样,吃不准绝对不能下决心,好事要办就一定要办好,所以我这次也到村里了解了一下,回去后我们再研究,数字到底准不准。另外,我们讲福建村村通公路早就实现了,现在已经进行到第二步,也就是农村的标准化路面改造。可这次我发现又有几个没通公路的行政村。到底还有多少没有通路的?情况一定要摸清,这样我们才可以下决心。今年防汛抗旱以来,我一直关注全省的情况,其中最关注两个地方,一个是三沙,一个就是平潭岛,所以这次一定要到三沙看看。两个地方生活用水都极其困难。我要求水价要降下来,原来说是每吨20元,我就要求降到每吨10元。昨天实地一看原来是30元!比原来报的高。后来了解到这不单是因为旱,平时就缺水。三沙地理位置那么好,今后还要发展,在长远问题上你不给它一点支持,很多问题就解决不了。所以我当时就决策了,安排2000万元。我到下面一般没有表态给钱,但昨天我表态了,从来没有过,因为这是关系老百姓根本利益的大事。做工作,我比较看重落实,不会讲很多的套话,但是事情怎么能够办实?就是要把握隹“三具两基一抓手”,我现在想要充实一下,变成“三具两基两抓手”。这次一路调研下来,我对县和乡镇干部总的是比较认可的,觉得大家都肯动脑子,工作抓得比较具体。现在很多人不具体,都在发表宏观指示,基层很难做。但是具体不是事无巨细,而是要从基层抓起,从基础抓起。基础工作、基层工作越来越显得重要,因此,千万要重视基层,千万要理解基层,千万要支持基层。首先,舆论导向要纠下过来,要多宣传我们基层干部哪有我们今天的局面呢?现在出了事都骂基层,骂我们的基层干部。其实基层干部最难当,越到下面越难当。基层干部直接面对的是群众,现在的群众不是过去的群众,现在的群众都是有素质、有文化的,也是有个性的。另外,利益多元化以后,社会矛盾越来越多,不像以前那么单纯。现在,宁德的社区工作抓得比较有成效,思路比较明晰,社区工资有保证,养老保险有保证,工作也比较配套,真正在为人民做事,我看了很高兴。但是农村这一块的工作还有很多薄弱环节,体制上有一个断层,比如,乡镇上的都是国家公务员、国家干部,到了村这级干部就不是,是农民。他享受不到有关待遇,乡里只给一点很低的补贴,自己还要考虑生活出路。今后一个趋势就是要慢慢地把村一级的主要干部用社会保障的方式保障起来,这样才可能有优秀的人才脱颖而出,才有可能有比较多的精力为村民们服务,才有可能把我们所有的工作要求更好的落实到基层,这方面还有很多文章可做。所以我讲要从基层抓起,从基础抓好。两抓手就是:项目带动、县域经济。原来是项目带动一抓手。项目带动我刚才讲了这么多的好处,抓项目带动关键就是想让工作能够落实,合力能够形成。省委很重视项目带动,省政府发了一份文件之后,省委、省政府又发了一份文件,大家要好好学习一下。项目带动是一个点,围绕项目形成合力,成效好检验,也比较可行。那么项目带动战略实施以后,怎么样为项目带动创造一个好的空间,更有利于项目带动战略的实施呢? 就提出了县域经济的问题。如果按照目前这种机制、这种方式继续运行下去,对市、县都没有好处。首先不利于中心城市的发展。中心城市要用很大的精力去管那么县,而县由于受到很多的束缚,自身的能量也发挥不出来。所以省委、省政府研究县域经济的问题,是有针对性的。放手发展县域经济,不是说我们市就不再管县了,照样要管,这就有个怎么转变的问题。省里都不管的你还管么?让他做去就是了。省里面管到什么程度呢?就是凡是要报中央批的省里管,不需要往上报的我们不管,但我指导你们、监督你们、检查你们。两抓手,一个是空间,一个是点,这样我们整个三条战略通道的工作思路就更加完整。从落实来讲,我在省委七届五次全会上提出来领导干部要树立四种形象。我觉得考核和检验干部,用这四种形象去衡量就够了,而且非常直截了当,如果真的按这个去做,肯定能办好,肯定能够形成一个公正用人的导向。选干部就是要按干部的职责要求来选,就看能不能推动工作,所以我讲了四句话,第一,推动工作的形象。我们有的干部人缘挺好,但不能推动工作,这就不全面,他是个好的干部,但可能不一定就是好的领导干部,推动工作是最基本的工作要求。第二,以主要精力推动工作的形象。当领导要多干点事,多操点心,以主要精力推动工作发展。如果一个领导干部真正将主要精力来考虑工作,他坏不到哪儿去。第三,能够副食干部群众推动工作的形象。作为领导干部,你要有这个领导能力,要有这个水平,带领大家推动工作。第四,干部群众愿意跟着你去推动工作的形象。你要有这个人品,有这个党性,老百姓、干部相信你,愿意跟着你去干,你说的他会认真去做。领导干部要有领导干部的标准,领导干部不能等同于普通的老百姓,也不通告等同于普通的干部,这里最大的区别就在于责任不同。我们现在强调责任制,量是恰恰没有把这个责任制很好地运作起来。今年有几件事情发生以后,我们就处理了行政一把手。党委是集体领导,行政是首长负责制,出了事情以后首先处理行政正职。这一点责任都不想承担,你当什么领导干部?不要以为县长很好当,当行政一把手就要负责任,这样才会促使你尽心尽力,认真地把工作做好。
关于今后宁德的工作,你们的打算总的是还可以的,关键是要持续、延续下去,不断地发展,不断地落实。至于你们提的一些问题,我看也都是合情合理的。高速公路、港口、农村路网的问题,你们一方面要按程序积极向省政府或有关部门报告、申请,该省里向上报的,我们会积极向中央反映,争取早立项。但你们也要注意一个问题,就是怎样调动自身内部的积极性,去呼应现在我们相关的一些政策,争取能够做得好一点。关于供水和滑坡险情,这些都是事关人民群众切身利益的问题,要专门研究,认真积极地去做,多想点办法,包括和省直部门共同商量,多渠道解决。宁德市区的供水现在还可以,但今后可能会出现困难,要早点考虑规划,省里能支持就一定支持。山体滑坡这件事,你们和省里有关部门抓紧研究,采取措施,毕竟人命关天,人民利益关天,这两件事要认真做。至于建学院的问题要慎重,最好利用社会资金来投资。我讲得很清楚,我们为全社会、全民提供的服务就属公共行政和公共财政,我们现在保证的是公共财政应该承担的范围。但是该支持的我们还是会支持。我有一个观点,高校的布局应该打破那种每一个市场必须有一个大学的思想,那是传统的计划经济时代的观念。现在需要大力支持的,或者需要你们认真做的,就是基础培训或者高等职业技术培训,这才是作为设区市一级应该认真研究的,就是要培养本地的、适用的、适应型的人才。农村教育需要总体规划,合理整合,有的学校可以撤并的,要利用危房改造的机会进行整合、撤并,建一些好的农村中心校。
宁德现在形势很好,大项目不断落地,小项目如雨后春笋,港口开发蓄势待发,基础设施建设还要锦上添花,干部队伍精神状态很好,精神振奋。我相信在宁德市委的领导下,宁德的工作一定会有一个新的起点,宁德发展一定会须今后的几年中再上一个台阶。
 
中 共 宁 德 市 委
关于加强执政能力建设的若干意见
(2003年10月24日)
 
为了贯彻落实党的十六大精神,切实加强我市各级领导班子建设,提高各级党委和领导干部的领导水平和执政能力,为构建三条战略通道,促进宁德市在全省第二层面发展,加快全面建设小康社会进程提供坚强的组织保证和政治保证,现就加强执政能力建设提出意见如下:
一、正确把握加强执政能力建设的指导思想、基本内涵和目标要求
1、指导思想。加强执政能力建设必须以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以提高素质、优化结构、改进作风和增强团结为重点,抓紧培养、选拔、造就一大批适应现代化建设需要的优秀领导人才,通过加强教育培训、岗位轮换、异地交流、完善考核、择优劣汰、强化监督等多种形式多种渠道,不断提高各级党委领导班子和领导干部科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政、统揽全局的能力,增强领导班子整体功能。
2、基本内涵。加强执政能力建设就是要按照十六大提出的要求,切实提高五种能力:必须以宽广的眼界观察世界,正确把握时代发展的要求,善于进行理论思维和战略思维,不断提高科学判断形势的能力;必须坚持按照客观规律和科学规律办事,及时研究解决改革和建设中的新情况新问题,善于抓住机遇加快发展,不断提高驾驭市场经济的能力;必须正确认识和处理各种社会矛盾,善于协调不同利益关系和克服各种困难,不断提高应对复杂局面的能力;必须增强法制观念,善于把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国统一起来,不断提高依法执政的能力;必须立足全党全国工作大局,坚定不移地贯彻党的路线方针政策,善于结合实际创造性地开展工作,不断提高总揽全局的能力。
3、目标要求。努力把各级领导班子建设成为坚持贯彻“三个代表”重要思想,具备领导现代化建设能力,朝气蓬勃、奋发有为、求真务实、团结坚强、清正廉洁的领导集体,为宁德市实现全面建设小康社会目标提供坚强有力的组织保证。一是科学判断形势的能力得到明显加强。善于在普遍联系中把握世界发展的大局,从事物的不断变化中掌握事物发展的内在规律;能够正确把握时代发展的趋势,善于进行理论思维和战略思维,在国内外发展大背景、大趋势下,高起点、高水平地把握全局,谋划未来,开拓前进。二是驾驭市场经济的能力得到明显加强。善于在中国加入世贸组织和完善社会主义市场经济体制的新形势下,抢抓机遇,应对挑战,加快发展步伐;善于用发展的办法解决改革和建设实践中出现的新情况新问题;善于营造优良环境,加快宁德中心城市建设和县域经济发展。三是应对复杂局面的能力得到明显加强。善于处置各种突发事件,能够把矛盾和问题解决在基层和萌芽状态;具有较强的统筹协调能力,善于协调处理不同群体之间及群体内部的利益关系,充分调动各方面积极性和创造性,形成战胜各种困难和风险的强大合力;善于做新形势下的群众思想政治工作,帮助广大群众正确认识改革中出现的暂时困难,引导群众自觉地与党和政府同心同德,共同推动改革和发展。四是依法执政的能力得到明显加强。领导干部法制观念进一步增强,牢固树立权力是人民赋予的观念,权力必须接受监督的观念,自觉而坚定地做遵守法律、执行法律、维护法律的模范。五是总揽全局的能力得到明显加强。党委能够牢牢把握正确的前进方向和经济社会发展的主动权,把主要精力放在抓方向、议大事、管全局上,能够集中精力研究和解决带全局性、战略性和前瞻性的重大问题;能够正确处理当前与长远、局部与全局的关系,善于把本地区的经济社会发展置于国内外宏观形势和全国工作的大局中来思考、来谋划,创造性地开展工作。
二、坚持以“三个代表”重要思想武装头脑,大规模地培训干部,全面提高干部队伍的思想政治素质和业务水平
4、明确干部教育培训的目标任务。开展大规模培训干部工作,必须紧紧围绕发展第一要务,坚持党政干部队伍、企业经营管理干部队伍、科学技术干部队伍和其他战线干部队伍一起抓,坚持重要干部重点培训、优秀干部加强培训、年轻干部经常培训、紧缺干部抓紧培训,以学习贯彻“三个代表”重要思想为首要任务,以大幅度提高干部队伍素质和能力为目标,以加强各级领导干部执政能力建设为重点,形成全党动手、多层次、多渠道、大规模的干部教育培训工作格局。从2003年起,每年安排五分之一左右的在职干部参加各类培训,争取五年内使全体在职干部轮训一遍。培训的重点是各级党委、人大、政府、政协换届后新进领导班子的成员和中青年后备干部。在五年内,副处级以上党政领导干部必须参加累计不少于3个月的脱产培训,其他各类干部也要参加累计不少于2个月的脱产培训。要把干部的集中培训与组织开展经常性的学习教育活动结合起来,完善党委中心组学习制度,提高集体学习的质量。
5、创新干部教育培训的内容和方式。干部教育培训工作必须坚持“两手抓”,一手抓思想政治教育、党性教育,一手抓知识更新和业务培训,把组织的要求与干部自身的需求有机结合起来,把提高干部理论素养与增强履行岗位职责的能力统一起来,着眼于帮助广大干部掌握更多的新知识、新技能和新本领,切实提高各级领导干部的执政能力和领导水平。对党政干部特别是领导干部要重点组织学习公共管理、国际通行规则、新型工业化、信息化与电子政务、国际金融与投资、风险投资管理等现代经济、科技、法律、管理知识;对企业经营管理人员重点组织学习工商管理、WTO基本规则以及有关法律法规;对专业技术人员重点组织学习新知识、新理论、新技术等。进一步重视开展外语、计算机网络技术等培训,鼓励和支持干部参加全国英语和计算机等级考试;继续引导和鼓励各级干部特别是年轻干部利用业余时间在职参加学历教育,不断优化干部的知识结构;每年有计划地选送一批有发展潜力的优秀中青年干部到国外留学或报考省内外高校硕士研究生,尽快培养一批熟悉国际惯例和市场经济运作的领导人才。加强干部培训的阵地建设。不断改进党校、干校教育的方式方法,要在促进干部理论知识培训和党性锻炼的有机结合上下功夫,努力提高办学质量,更好地发挥党校、干校在干部教育培训工作中的主渠道作用,充分发挥市委讲师团在干部理论教育工作中的作用。要依托高等院校、大型企业、开发区、先进乡镇、先进村,分别建立不同类型的干部教育培训基地,增强培训工作的针对性,提高培训工作实效。运用广播、电视和信息网络,推进远程教育和电化教学。改进定期调训干部工作,实行培训学时累计制,帮助干部克服工学矛盾,扩大培训范围。
6、全面推行领导干部政治理论和法律知识任职资格考试制度。从2003年开始,以三年时间为过渡期,在我市副科以上领导干部中全面推行政治理论和法律知识任职资格考试制度,要求担任副科以上领导职务的干部必须考取政治理论和法律知识任职资格证书。过渡期内新提任副科以上领导职务的干部,尚未取得政治理论和法律知识任职资格证书的,必须在试用期(一年)内考取证书。三年过渡期满,未考取资格证书的干部不得继续担任相应职位的领导职务,不得列入后备干部名单。干部政治理论和法律知识任职资格考试工作由市委干部培训领导小组负责组织实施,每年至少组织一次考试。参加公开选拔领导干部笔试合格者以及在干训领导小组认可的党校、干校培训班学习期满经考试合格者,可以获得政治理论和法律知识任职资格。具体实施办法由市委干训领导小组负责制定。
7、建立健全述学、评学、考学制度。“述学”,即干部在年终考核、组织考察和过民主生活会时,要以书面形式汇报理论学习和业务培训的情况;“评学”,即将理论学习和业务培训情况作为民主评议干部的一项重要内容;“考学”,即干部主管部门在考察干部时,对被考察对象的学习培训情况、学习培训效果、理论素养和业务水平等进行全面考察,重点考察运用理论解决实际问题的能力。建立干部学习培训档案,并把干部的学习培训情况要作为干部选拔任用的重要依据。坚持考试考核不合格者不提拔,不参加培训者不上岗,做到学用结合,形成激励领导干部学习的正确导向。
三、拓宽干部实践锻炼的渠道,增强干部领导现代化建设的能力
8、选派优秀年轻干部到沿海发达地区挂职锻炼。加强与沿海发达地区党委组织部门的协作,每年选派一批善学习、能吃苦、有开拓创新精神的优秀年轻干部,到省内外的沿海发达地区挂职锻炼或跟班学习,熟悉和掌握发达地区驾驭市场经济的方式方法,学习和借鉴外地的有益经验,开阔视野,增长见识。挂职干部要努力与当地的干部、群众、企业家建立友谊,帮助一些县、市、乡镇与对方结成友好对子,形成良好的人缘、企缘关系,促进招商引资工作,加快我市发展。
9、选派机关干部到企业挂职锻炼或到重点项目建设一线工作锻炼。企业是市场经济的核心,干部到企业工作有利于了解企业运作,熟悉市场经济规则,进行换位思考,改进机关服务工作,提高政府服务水平。要按照企业和机关干部双向选择的原则,每年选派一批优秀年青干部到企业挂职锻炼,期限1年,期满后回原岗位工作。下派企业工作期间,干部工资、奖金、福利等各项待遇不变。每年选派一批干部到重点工程或重点项目生产建设一线工作锻炼,培养干部抓项目经济的能力。
10、选派市管后备干部到乡、村两级任职或挂职锻炼。从市直机关和市管国有企事业单位中选派一批有培养前途但缺乏基层工作经验的市管后备干部到乡、村两级任职或挂职锻炼,每批20人左右。把选派干部到基层锻炼与干部的培养使用有机结合起来。
11、加大干部交流轮岗力度。加大沿海与山区、市直机关与县(市、区)、经济较发达与经济欠发达地区的干部交流力度,加快干部岗位轮换步伐,重点对管理人、财、物和具有经济、社会管理职能的重要岗位人员进行轮岗。规范县处级干部交流工作。继续执行县(市、区)党委书记、县(市、区)长、纪委书记、组织部长、法院院长、检察院检察长、公安局长和政委任职地域(成长地)回避制度。市直部门领导干部担任同一职务满10年的,原则上应进行交流,5年以上的,可有计划地进行交流;县(市、区)党政领导班子成员担任同一职务满10年的,必须进行交流。要严肃干部交流纪律,没有正当理由不服从组织安排的,视情节轻重给予改任非领导职务或就地免职直至纪律处分。市直机关科级领导干部担任同一职务满5年的,或在同一科室担任正副科级满8年,其中担任正科长满3年的,一般应进行轮岗。专业性、保密性较强的特殊岗位任职时间可适当延长。市直机关科级领导干部的轮岗工作由各单位负责组织实施。
四、改进干部管理使用工作,建立选人用人公正机制
12、建立定期议班子、议干部制度。各级党委和各部门党组领导班子要坚持做到每半年议一次干部工作,及时掌握各自管辖范围的班子运行状况和干部思想动态,提出加强班子建设的意见,明确拟充实的班子成员所应具备的德才素质、工作能力和工作阅历等方面的要求,对确有必要变动的人事适时进行调整,改批量研究任免干部为适时个别调整,及时解决干部工作中存在的问题。
13、推行干部任免票决制。县、乡两级党政正职的拟任人选和推荐人选,由上级党委常委会提名,党的委员会全体会议审议,采取无记名投票的方式进行表决,以赞成票超过应到会人数的一半方可通过。召开党的委员会全体会议,必须有三分之二以上的成员到会,并保证与会成员有足够的时间听取情况介绍,充分发表意见。
14、推进公开选拔、竞争上岗工作制度化、科学化。每年推出若干职位进行公开选拔,逐步扩大公开选拔领导干部占新提拔领导干部的比例。要改进公开选拔的具体办法,从注重考知识转变到注重考能力上来,切实提高公选工作的质量,确保选出有真才实学的人。结合县(市、区)领导班子换届,采取在市管后备干部中公开选拔县级党政领导班子成员的办法,选配一批优秀人才充实到县级党政领导队伍,进一步优化县级党政领导班子结构。公开选拔和竞争上岗,原则上要按照统一考试和组织考察程序进行。党政机关内设机构职位出现空缺,原则上实行竞争上岗。完善竞争上岗的具体实施方案,确保公开、公正、公平。参加竞争上岗的对象人数少于三人的,可以不受本单位的局限,在本系统内或者跨系统进行。
15、推行领导干部任期制、试用期制、辞职制。要抓紧制订领导职务任期制的相关规定,遵循分级分类的原则,对不同级别、不同类别的领导干部的任期作出明确规定。选任制的领导原则上应任满一届,届中一般不作调整,但选任制的领导干部在同一职位上连续任职满两届,委任制的干部在同一职位上连任满10年,或者在同一职级领导职务上累计任职满15年,期满后不能提拔任职务,又不适宜交流轮岗的,一般改任非领导职务。同时,对于新提拔任的委任制领导干部继续实行试用期一年的制度,试用期满,经考核胜任现职的,正式任职;不胜任的应免去试任职务,一般按试任前职级安排工作。逐步推行领导干部辞职制。实行辞职制试点的地方和单位领导干部要按照工作职责和所承担的工作任务作出公开承诺,接受干部群众和社会各界的监督。领导干部承诺的内容要经过班子集体讨论,再由党委(党组)把关和组织部门审定,确保承诺的工作目标和工作措施切实可行。一旦公开承诺的工作目标没有实现,且主要原因在于领导干部个人因素,实行承诺制的领导干部就要引咎辞职。对不适应现岗位的中层干部和表现差的一般干部分别责令辞职或待岗,增强干部的责任意识、危机意识。
16、改进干部考察工作。考核评价干部的主要尺度是实绩,应把“能力看实绩、实绩看发展、发展看比较”作为考核评价干部的重要原则和标准。组织人事部门要抓紧制定适用于不同层次、不同类型干部的考察评价指标体系,制定切实可行的以实绩考核为核心,包括德、能、勤、绩、廉等方面在内的量化考评办法,推行领导干部量化考核,科学评价干部。紧紧围绕发展这个第一要务来评判干部,以正在开展的县(市、区)经济工作“增实力比后劲”、市直机关绩效考评活动为载体,对被考核干部的工作实绩进行量化,增强考绩的可比性。通过民主测评、实地考察、查阅资料、专项调查等方法,采集具有真实性的材料,为客观准确评价干部实绩提供有说服力的依据。尤其对那些埋头苦干、不事张扬、政绩突出的干部要予以公正对待,考核中充分评价他们的工作业绩,形成以发展论英雄、凭实绩用干部的用人导向。考察中要把公示制、考察预告制、差额考察制、干部评价工作会审制等一系列制度配套起来,对群众反映强烈、情况复杂或意见分岐较大的问题,要深入进行专题调查,力求把情况搞准、材料写实,切实提高考察工作的质量。要突破考察工作的“盲点”,把领导干部的生活圈、社交圈纳入考察范围,组织人事部门要努力探索制定考察干部生活圈、社交圈的具体实施办法,力求考察干部更加全面,提高考察准确性。
17、加大调整不称职、不胜任现职领导干部力度。要制定调整不称职、不胜任现职领导干部的具体实施意见,使这项工作更加制度化、规范化,进一步疏通领导干部“下”的渠道。对贯彻执行党的路线方针政策不力,不执行上级党委、政府决定的;违反民主集中制原则,拒不执行或擅自改变领导班子集体决定,情节较严重的,或在领导班子中闹无原则纠纷,严重影响班子团结,经组织教育不改的;官僚主义严重,工作玩忽职守,决策失误,造成重大损失的;不服从组织调动、分配、交流等决定的;在干部选拔任用工作中,违反《条例》规定,在群众中造成较坏影响的;不严格执行党风廉政建设责任制,直接管辖范围内发生严重违法违纪,造成较大影响和不良后果的;因主观原因违反党纪、政纪,受到党内严重警告或行政记大过处分的;诫勉对象在诫勉期间对自己的问题无明显改正的;在年终考核、干部考察中,民主测评不称职票超过三分之一,或基本称职和不称职票合计达到50%,经组织考核认定为不称职的;因身体原因不能坚持正常工作,病休假超过一年的;等等。要通过降职、免职,岗位调整,改任非领导职务,以及责令辞职等形式,予以调整安排。
18、完善后备干部的管理。后备干部的人选必须经过民主推荐或者公开选拔产生,经党委(党组)讨论提出建议人选名单,并在一定范围内公示,报上级党委组织部门考察认定。后备干部的数量要保持常数,因提拔使用、工作调动或调整等原因产生的缺额,要及时补充。按照中央确定的正职1:2、副职1:1的数量要求,建好市、县两级管理的后备干部队伍。要广开进贤渠道,充实高学历人才进入后备干部队伍。加强对后备干部的培训和实践锻炼。通过下派挂职或任职,抓紧对缺乏基层工作经验的后备干部进行“补课”,使后备干部增添基层工作经历,全面提高自身素质。对后备干部实行动态管理,做到有进有出,优胜劣汰。坚持备用结合,党政领导班子成员一般从后备干部中选拔。根据后备干部的专业特长、发展方向和成熟程度,打破部门、系统和地区条块分割状况,按照全局需要,统一调配,交流使用,使后备干部在更大范围内得到锻炼、培养、使用。
五、健全和发展党内民主,不断提高决策科学化水平
19、规范重大事项的决策程序。各级党政领导班子讨论决定各自管辖范围的重大事项,均要做到下列程序要求:议题要会前协调,不得搞临时动议;上会材料要规范充分,上会材料包括议案本身和科学论证材料;上会材料提前两个工作日送达应到会人员并履行签收手续;会上充分讨论,主持会议的主要负责人不能首先表明自己的观点;议题要逐项表决,人事问题要逐人逐个表决;决策按少数服从多数原则作出;重要问题要形成会议纪要,以便检查督促和查阅备案。对于与群众利益密切相关的重大事项的决定,要实行社会公示和听证制度,广泛听取人大代表、政协委员及社会各界的意见,确保重大事项决策得到社会认可和群众的支持。建立重大决策论证制度,根据决策事项的内容需要,采取领导、专家、群众相结合的方式进行充分论证,注意保持专家咨询论证的独立性,确保决策的科学性;建立重大决策集体签字制度,参与决策人员都要在决策结论上签字,表明态度,以示负责;健全和完善决策失误责任追究制,对因盲目决策或主观臆断,给地方经济社会发展带来损失,造成严重影响的,要追究主要决策者的责任。
20、充分发挥全委会的作用。凡属贯彻上级党委的重要决定、决议精神和重大工作部署、制定本地区经济和社会发展规划、出台重大的改革措施、计划安排重大的工程项目等重大事项,都要由同级党委常委会研究提出具体方案,提交全委会讨论决定。全委会每年召开两次以上,遇有重要情况可随时召开。各县(市、区)委要根据《中国共产党地方委员会工作条例(试行)》等有关规定,结合本地实际,对全委会的职责、权限、工作范围和工作程序作出明确的具体规定,使全委会工作有章可循。正确处理好党代表大会、全委会、常委会和书记办公会议之间的关系,更好地发挥全委会的作用。
21、逐步扩大党代表大会常任制试点,建立党代表活动制度。实行党代表大会常任制,建立党代表活动制度,是新时期扩大党内民主,加强党的执政能力建设的新探索。要有计划、有步骤地扩大党的代表大会常任制试点工作。现有试点县(市)要建立健全党代表提案议案制度,委员联系代表、代表联系党员、党员联系群众的制度,党内情况向党代表通报和党代表反映情况制度,重大问题决策征求党代表意见制度,选举单位党员对代表监督制度,党代表评议党委委员及党委职能部门工作的制度等。在党代会闭会期间,要组织党代表开展视察、对重大事项决策提出建议、接访党员和群众、反映党员和群众呼声、民主评议各级领导班子等项活动,充分发挥党代表在重大事项决策、民主监督各级领导机关和领导干部、密切联系党员和群众等方面的重要作用。党代表开展活动,原则上每年不少于一次。试点县市要设立党的代表大会常任制工作机构,负责联系代表,指导代表团活动,做好日常事务性工作。工作机构的办公经费和党代表活动经费要列入年度财政预算。试点县(市)要大胆探索,及时掌握和研究试点工作中遇到的新情况、新问题,认真总结试点工作中的典型经验,不断提高代表活动工作的水平。
22、组建决策咨询委,提高决策科学化水平。市、县两级分别成立决策咨询委员会,聘请市内外有关领导、专家、企业家及专业人士组成。决策咨询委员会是党委、政府领导下的决策咨询机构,其主要任务是:对本地改革、发展、稳定工作的方针政策和重大问题进行研究咨询论证;为本地国民经济和社会发展战略与中长期规划制订提供研究咨询评估;对影响全局的专项改革方案或有战略意义的重大项目进行多方案比选研究及提供咨询参考意见;围绕党委、政府重点工作,对本地重大决策的实施和经济运行中出现的突出问题进行调研,提出对策建议;收集和积累有关信息资料,对突发事件和重大事件跟踪研究,为党委、政府处理突发性重大事件提供可资参考的应对预案。要为决策咨询委的工作创造有利条件,集中专家及各界人士的智慧,确保党委、政府在重大问题的决策上不出差错,避免重大决策的失误。
23、增强法制观念,不断提高依法执政的能力。要适应推进改革开放和完善社会主义市场经济体制的要求,加强法制宣传教育,提高党员干部的法律素质,尤其要增强党员领导干部的法制观念,真正做到带头学法、懂法、用法,努力成为遵守宪法和法律的模范,支持和督促有关部门严格执法、公正执法、文明执法。落实党和国家的方针政策,推进改革发展稳定的各项工作,维护人民群众的根本利益,处理经济社会发展中出现的各种利益关系和矛盾,都要坚持依法执政、依法行政。越是工作重要,越是事情紧急,越是矛盾突出,越要坚持依法办事,努力实现由注重依靠行政手段管理到注重运用法律手段管理的转变,进一步改革和完善领导方式和领导方法,不断提高领导水平和管理水平。要把宣传法律法规和维护群众利益结合起来,充分调动广大人民群众学法、用法的积极性和主动性,牢固树立公民权利与义务对等的现代法制观念,实现从提高全民法律意识到提高法律素质的转变,形成促进各级党委、政府依法执政、依法行政的良好氛围,从而更好地把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来,不断提高依法执政的能力。
24、建立健全处置突发事件工作预警机制。为及时有效处置突发事件(包括自然灾害、社会安定稳定、安全生产等方面),将突发事件造成的不良影响降至最低限度,各级各有关部门要成立处置突发事件领导机构,配备必要工作力量,完善应急设施,建立反映灵敏、运转高效的预警机制。由于工作机制不健全,造成对突发事件处理不力,致使事态恶化、蔓延的,要严肃追究有关领导的责任;对于准备工作充分、组织严密、指挥得当、成效显著或有特殊贡献者予以表彰或奖励。
六、大力弘扬求真务实、廉洁高效新风,努力实现党风政风根本好转
25、大力改进文风、会风。下决心克服“文山会海”现象,提倡说短话、发短文、开短会。减少发文数量,做到“三个不发”:上级已有发文的,下级没有具体实施意见的,不再重复发文;没有新要求新举措的不发;可发可不发的或者要求不明确、规定不具体的不发。发文前要作深入调研,文件中提出的目标和措施要切实可行,努力提高办文质量和办文效益。严格执行会议报备审批制度,控制会议次数和会议规模,做到“三个不开”:准备不足的会议不开;不能解决问题的会议不开;可以合并召开的会议不单独召开。提倡领导干部自己撰写发言提纲。
26、大兴调查研究之风。领导干部要下决心从“文山会海”、各种应酬接待等繁杂事务中解脱出来,把主要精力用在调查研究、解决问题上。副处级以上领导干部每年要有三个月以上时间到基层调研、解决问题;每人每年要结合自己的工作实际,亲自撰写1篇以上有参考价值的调研文章,用以指导工作。建立领导干部下乡调查研究登记制度。领导干部下乡调查研究、解决问题的情况要作为领导干部述职的重要内容和考察领导干部工作表现的重要方面。
27、完善领导干部挂点制度。县(市、区)和市直机关副处级以上党政领导干部要坚持包乡挂村联企帮困制度,每人负责指导一个乡镇,挂一个村和一个贫困户,联系一家企业。要经常深入自己联系的挂钩点,与基层干部群众、企事业单位职工共商发展大计,摸实情,讲实话,出实招,求实效,切实帮助基层解决实际困难和问题。领导干部要率先垂范,以自己的模范行为影响和带动广大基层干部群众共同创业,改变一方面貌,推动一方发展。领导干部挂点工作开展情况要作为领导干部述职的一项重要内容,并作为考察领导干部政绩和作风表现的重要内容和方面。考察领导干部时,要充分听取挂点单位干部群众的意见。
28、扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争。要按照中央提出的“八个坚持、八个反对”、“两个务必”的要求,着力解决党员干部思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等方面存在的问题。认真贯彻落实省委反腐倡廉“六个机制”,不断完善和创新各项制度,逐渐形成配套的反腐倡廉制度体系。切实抓好领导干部廉洁自律各项规定的落实。加大查办案件工作力度,严厉惩处腐败分子。深入开展纠正部门和行业不正之风工作。积极推进从源头上预防和治理腐败工作,进一步深化行政审批审核制度、财政制度、干部人事制度改革。加大党风廉政建设宣传教育工作力度,在广大党员干部尤其是领导干部中深入开展警示教育活动,构筑拒腐防变的思想道德防线,增强抵御风险能力。严格执行党风廉政建设责任制,落实“一岗双责”,领导干部要以身作则,率先垂范,带头遵守中央关于廉洁从政各项规定,切实抓好职责范围内的反腐倡廉工作,同时管好亲属和身边工作人员。实行领导干部述职述廉制度。县(市、区)党委主要负责人每年要在全委会上报告本人及领导班子廉洁从政情况,并向市委报告贯彻落实党风廉政建设责任制情况。市直各单位党委(党组)主要负责人要在年终总结会上报告本人及领导班子廉洁从政情况。全面推行纪委负责人同下级党政主要负责人谈话制度、领导干部任前廉政谈话制度和诫勉谈话制度,对党员干部存在的苗头性、倾向性问题,及时提醒,严格要求,防患未然。强化监督,健全民主制度,拓宽群众监督渠道,加强对权力的制约和监督。深化机关效能建设,勤政廉政一起抓,塑造“廉洁、勤政、务实、高效”的良好形象,以良好的党风、政风带动社会风气的根本好转。
 
研究新情况  推进新发展  
加快农村全面建设小康社会步伐
——在全市农村工作会议上的讲话
陈少勇
(2003年2月27日)
 
同志们:
农业、农村和农民问题始终是事关改革开放和社会主义现代化建设全局的重大问题。党的十六大把解决好农业、农村和农民问题摆在国民经济和社会发展重要位置,对农业和农村工作提出了明确要求。中央和全省农村工作会议,认真贯彻十六大精神,对今年及今后一个时期,全国、全省的农业和农村工作做出了重要部署。市委高度重视农业和农村工作,会前市委常委会专题听取并学习了全省农村工作会议精神,研究确定了我市的贯彻意见,并决定召开这次会议,研究和部署我市农业和农村工作。等会,立先同志将作报告,下午民生同志还要作会议总结。希望各级各部门认真抓好落实。下面,我结合学习十六大和中央、全省农村工作会议精神,就我市农业和农村工作若干问题,讲四点意见。
一、当前农业和农村工作的形势和任务
改革开放以来,我市农业和农村经济在经历了“两个转变”之后,当前正处在新的发展阶段。这个新阶段是统筹城乡经济社会发展、推进农村全面建设小康的阶段,是推进农业和农村经济结构战略性调整的阶段,是深化改革、完善与社会主义市场经济体制相适应的农村经济体制的阶段。党的十六大明确提出“要在本世纪头二十年,集中力量,全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会”。同时指出,统筹城乡经济社会发展,建设现代农业,繁荣农村经济,增加农民收入,是全面建设小康社会的重大任务。为我们做好农业和农村工作指明了方向。
近几年来,我市各级各部门认真贯彻落实中央、省委关于农业和农村工作的战略部署,坚持以脱贫致富奔小康为主线,围绕农业增效、农民增收和农村社会进步,做了大量工作,有效促进了农业和农村经济社会发展,巩固了农村好的形势。一是脱贫致富奔小康取得重大成效。经过历任领导班子和广大干部群众的艰苦奋斗,我市已实现了从贫困到温饱向基本实现小康的历史性转变。二是农业和农村经济结构调整步伐加快。种植结构、品种结构、产业结构、就业结构都发生了重大变化,农业对外开放不断扩大,特别是水产、食用菌、茶叶、水果、建材等产业逐步壮大,产品大幅增加,农村经济商品化、市场化大大提高,有力地促进了农业综合生产能力的提高和农村经济发展。三是农村改革迈出新的步伐。农村税费改革试点工作基本完成。农民和农村经济组织成为市场主体,初步构筑了农村新经济体制,为农村生产力发展注入新的活力。四是农村基础设施建设不断加强,农民生产生活条件显著改善。农村“五通”成果得到继续巩固提高。防抗16号强台风取得重大胜利。“造福工程”和灾后重建家园工作进展顺利。农村电网改造基本完成。五是群众的思想素质不断提高,农村两个文明协调发展。农村精神文明建设、民主法制建设和基层组织建设不断加强,教育、文化、卫生等社会各项事业进一步发展,乡镇政权和村民自治组织建设得到加强。农民的思想观念和精神面貌发生了积极的变化,想致富、谋致富、奔小康的愿望十分强烈和迫切。农村社会保持了安定稳定。农村经济社会发展格局发生的重大变革,农民群众思想观念的变化,为全面建设小康社会奠定了坚实的基础。但我们也要清醒地看到,当前和今后一个时期,我市农业和农村发展面临着一些新的情况和问题。一是农村经济效益比较低,增长水平低,劳动生产率低,农民增收缓慢,与城市居民的收入差距不断拉大。农村生产力落后,农业仍然是国民经济的薄弱环节。二是农业和农村经济结构调整还难以适应竞争日益激烈的市场要求,农业产业化程度低,农业工业化、城镇化滞后,难以抵御市场风险。三是农业新品种、新技术推广相对滞后,农科教结合机制不够完善。特别是由于大量青壮年劳动力和有经济实力的农民纷纷进城务工、迁居城镇,农村科技进步缺乏承接载体。四是农业投入不足,农业基础设施薄弱,农业抗自然灾害能力低弱,农村生产、生活条件还很差。五是教育、科技、文化、卫生事业的发展水平大大落后于城镇。六是一些老区、山区、少数民族聚居区仍比较贫困,扶贫攻坚任务还十分艰巨。特别是,我市还是一个以农业为主的经济欠发达城市,人口大部分在农村,农民是最大的群体。我们现在达到的小康还是初步的、发展不平衡的小康。没有农民的小康就没有全市人民的小康,没有农村的现代化就没有全市的现代化。全面建设小康社会,农村面临的任务要比城市繁重、艰巨,全面建设小康社会的重点和难点在农村。我们必须从这样的高度来认识问题,更加重视农业、农村和农民问题,自觉把全面建设小康社会的工作重点放在农村。
全面建设小康社会的战略目标,是中国特色社会主义经济、政治、文化全面发展的目标。市委一届六次全会按照中央、省委的部署,结合我市实际,做出了到2017年努力与全省同步实现全面建设小康社会的战略部署,这是我市必须奋力完成的宏伟目标。根据这个战略部署,我市农村小康建设的总体要求是:高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻“三个代表”重要思想,坚持党在农村的基本政策,深入实施区域经济发展战略、全方位开放战略和改革推动战略,不断解放发展农村生产力;以增加农民收入为主要目标,以农业和农村经济结构调整为主线,大力发展特色经济,推进农村工业化、农业产业化,提高农业的现代化水平和城镇化水平;继续加强农村政治建设和文化建设,努力维护农村稳定,促进农村经济繁荣、生活富裕、生态文明,实现农村社会全面进步。我们要按照中央、省委的部署,科学制定农村小康建设的发展规划,明确主要任务、奋斗目标和战略举措,抓好落实。这项工作市委常委会已决定由立先和民生两位同志牵头负责。各县(市、区)也要确定具体负责人和责任单位,抓紧组织实施。
二、坚持发展生产力不动摇,全面繁荣农村经济,千方百计增加农民收入
推进农村小康建设,最根本的是要加快发展农村经济,大幅度增加农民收入。农业蕴藏巨大的商机,农业是一个大有作为的产业,新形势新阶段做好“三农”工作,必须始终保持与时俱进的精神状态,坚持用创新的思维来思考农村经济繁荣大计,做到农业发展有新思路,农村改革有新突破,农业对外开放有新局面,农业和农村经济各项工作有新举措。
1、发挥比较优势,推进结构调整。推进农业和农村经济结构调整,是新阶段农业和农村经济发展的中心任务。做好这项工作,必须坚持市场取向,以提高效益和增加农民收入为核心,不能仅仅满足于市场需要什么就调整什么,发展什么,更重要的是要发挥特色优势,着眼于全球经济一体化、加入世贸组织及人民生活水平提高后对农产品新需求,特别是安全和品质方面的要求。这种需求就是农业结构调整的空间和潜力,使农业生产由单纯追求产量转到提高质量和效益上来。我市是农产品的富集区,山海资源丰富,小流域、气候、土壤、雨量、空气等自然条件呈多样性特征,极适合多种农作物生长,适应市场对农产品多样化的要求。“破一口而全盘活,创一业而天下兴”。各级各部门一定要立足实际,放眼长远,把握和引导好调整的方向,打优势仗,念名特经。一要大力优化农业区域布局,推动优势农产品和特色农产品向优势产业集中,形成优势农产品产业带。重点是规划和建设好沿海蓝色产业带、山区绿色产业带和城郊高优农业示范区,抓好茶叶、水产品、食用菌三个传统产业和果蔬、竹木、药材三个优势产业及畜牧、花卉和特色养殖业三个新兴产业的发展。二要大力发展优质、高产、高效、生态、创汇、安全农业,全面提高农产品质量和安全水平,实现农产品优质化、区域化。重点要抓好粮食、茶叶、水果、食用菌、水产、畜牧、竹业、药材、蔬菜、花卉等十大特色农产品基地建设,加快构建绿色农产品生产供应基地。三要大力推广先进适用技术和应用高新技术,提高农产品科技含量和农业现代化水平。
2、高点起步,重点突破,加快推进农业产业化进程。农业产业化是在家庭经营基础上促进农业结构战略调整的重要途径,是提高农业效益、增加农民收入的必由之路,一定要作为农业和农村工作中一件带全局性、方向性的大事来抓。龙头大,带动强;龙尾壮,后劲足。发展产业化经营关键是靠龙头企业。从一定意义上讲,没有龙头企业就没有产业化,支持龙头企业就是支持产业化。扶持龙头企业要坚持“谁有能力,谁当龙头,谁是龙头扶持谁”的原则,通过市场化运作手段,鼓励龙头企业做强做大,增强龙头企业在开拓市场,引导生产、加工转化、销售服务等方面的作用,实现生产要素的优化组合。市委、市政府已制订《关于扶持农业产业化经营的若干意见》,并从现有的省、市级龙头企业中每年挑选若干家重点企业,连续扶持几年,以推动工作开展。发展农业产业化经营重点是发展农产品加工业。我们讲农业商机无限,获利空间巨大,亮点就是农产品加工这个环节。有关资料分析,全球排名前10位的大型企业财团里,有4个是以农业为基础的食品工业集团,全美最大500家企业中,有24家经营与农业相关的业务,更大量的是年销售额为数亿美元的中等规模企业。因为农产品经过深加工、精加工,价值可以成倍、几倍甚至几十倍地增加。我们要充分利用区域农产品的优势,积极引导各类企业大力发展农产品加工业。尤其要鼓励发展茶叶、水产品这两个我市最大宗农产品的精、深加工。我们的茶叶曾经有过辉煌的历史,得过不少的金牌和银牌,但就是没有名牌,粗制厂遍布全市,但就是没有龙头企业。70万亩的面积,近5万吨的产量,都是卖初级产品,如果能在创名牌、精加工上取得突破,那收益将是几十亿甚至上百亿。我们一定要很好的研究,很好的操作,作为发展产业化经营的重点进行攻关突破。发展农业产业化经营核心是建立“双赢”利益机制。在基层调研中,企业和农户普遍反映的一个问题是,获利机制不公平、不对等,签订的产销合同或协议往往是一纸空文,企业埋怨农户,农户又怪罪企业。从企业角度分析,为获取利益最大化,在产品供应高峰期或过剩时,就压等压价,甚至拒收。从农户角度分析,为了卖个好价钱,农贸市场或外地市场价位高时,就不履行协议,绕开企业往外运销,市场价位低或供过于求时,就统统推给企业。这种现象,从本质上讲是信誉问题,从实际操作上分析是没有建立一种以预期收益为基准的“双赢”利益机制。还有就是农户始终是弱者,在谈判、信息资源获取上处于不对等地位。这个问题,可以说是发展产业化经营中最棘手的问题。解决问题的办法,我想有四条:一是加强信用制度建设,大力提倡讲诚信,建立奖诚信罚失信机制。二是政府扶持企业,让企业去让利,或建立产销各环节平均利润分配机制,形成稳定的利益收益预期。三是提高农户的组织化程度,更多的是让经营组织与企业谈判。四是让更多的农户入股经营。这种入股,既可以是资金、产品、土地经营权、劳动入股,也可以是经营期权入股,与企业结成利益共享、风险共担的共同体。这只是我个人的思考,目的是提倡大家大胆探索,大胆试验,以促进农业产业化健康快速发展。
3、加快农村工业化进程。综观工业化国家以及我国发达地区农村经济发展过程,就是由传统农业向农村工业化转变的过程。农业的现代化过程,也就是在农业中逐步引入现代工业的生产和管理方式,进而实现农产品生产的商品化、产业化、集约化的过程。宁德的农业根本出路在工业化,繁荣农村经济要靠工业化,发展农业产业经营要靠工业化,推进城镇化更要依赖工业化,工业化是振兴宁德经济的唯一选择。过去由于受各种条件的限制和制约,我市农村工业发展极为缓慢,导致了农村经济的整体落后。现在,农村发展工业的条件已经具备,时机已经成熟。在这样的历史条件下,我们必须要调整指导农村经济工作的思维方式,跳出农业发展农业,用工业思维来审视农村经济发展中的矛盾,来寻找农村经济发展的出路,更新农村经济的发展观念。一要积极导入工业管理方式和经营方式,发展现代农业,调整优化农业产业,提高农业比较效益。二要把农副产品加工业和第三产业作为发展农村工业的重要内容,采取多种措施,加大投资力度,发展农副产品加工、储藏、保鲜、运输、信息、服务业等,带动农村经济的全面发展。三要做好现有乡村工业的整合,加大改革力度,进行制度创新和机制创新,明晰产权关系,激发内部活力。特别要引导乡村企业搞好内部管理和技术改造,逐步建立科技和资金投入机制,提高管理水平、产品科技含量和企业的整体素质,增强市场竞争能力。四要积极鼓励有条件的乡镇建立工业小区,发展民营经济和股份制经济。对乡村招商引资落户市、县级工业园区的工业项目,要坚持一视同仁的优惠政策。从今年起,市委决定选择一批条件好、潜力大的重点乡镇实行激励政策,促进加快发展,目的就要求这些乡镇能够发挥积极性,在工业化、城镇化过程中先行一步,做示范,起辐射作用。希望这些乡镇珍惜机会,加倍努力,为全市发展做更大贡献。
4、积极推进农村城镇化建设。现代化的过程,就是非农产业逐步增加,农村人口逐步减少的过程。有关专家指出,要富裕农民必须减少农民,要繁荣农村必须推进农村人口城镇化。提高城镇化水平,是统筹城乡经济社会发展的重要方面。各级各部门要把加快县城城市化、农村城镇化作为今后农村经济和全市国民经济发展的一项战略任务来抓,不失时机地实施城镇化战略,不断提高城镇化水平,实现工业与农业、城市与乡村发展良性互动。一要合理布局、科学规划、配套建设。重点是加快中心城市、滨海城市、县城和重点乡镇建设。鼓励民间资金多渠道、多形式投资兴办小城镇基础设施和公用事业。二要优化城乡产业布局,引导城市资本进入乡村,引导农产品加工业向乡村工业小区转移,降低生产成本,使企业上与城市和市场相接,下与基地和农户相连,更好地繁荣小城镇经济。要制定鼓励乡村企业向小城镇集中的政策,通过集体建设用地流转、土地置换、分期缴纳土地出让金等形式,合理解决企业进镇的用地问题。三要积极探索建设小城镇规划、建设、管理的体制,切实改变一些地方毫无规章、乱盖房子、环境脏乱的现象。四要积极鼓励乡村人口向城镇转移,尽可能地把农民从农业和农村中转移起来。要加快改革城镇户籍、住房、教育、就业等传统二元结构遗留下来的旧制度,策动有愿望、有条件、有能力的农民尽快到城镇发展创业。要按照“公平对待,合理引导,完善管理,搞好服务”的方针,为农民进城务工创造有利条件,促进农村富余劳动力合理、有序流动,增加非农收入。
5、扎实做好农业对外开放工作。充分发挥山海资源优势,积极拓展市外、国外农业技术交流与合作,引进外来资金、技术、管理,发展开放型农业是我市农业对外开放的重要任务。一要大力发展创汇农业。这方面我市具有得天独厚的条件,也有良好的基础。一方面要立足优势产业、特色产业和特色产品,重点扶持发展农产品出口生产基地、重点产业、重点企业和拳头产品,创立和打造一批品牌农产品,形成集群出口能力。另一方面,要针对一些国家对我农产品出口实行“绿色”壁垒和贸易技术壁垒的情况,加大对国际贸易规则的研究,努力按国际标准组织生产,大力提高农产品的质量和竞争力,不断扩大我市农产品出口。二要加大在农业招商引资力度。大力宣传我市农业资源、区位优势和开展潜力,多层次、多渠道搞好引进工作,更多地让国内企业和外商带资金、带项目、带市场,投入农业综合开发、农产品加工业和特色农业项目。三要进一步发挥对台优势,加强宁台农业合作交流,走引进、消化、吸收、创新的路子,加快宁台农业产业对接,联手拓展国际市场,逐步建成产业协作强、外向度高、特色明显的宁台农业合作区域经济。
6、加强农业基础设施建设。加强农业基础设施建设和生态环境建设,从根本上说,就是要提高农业的综合生产能力和可持续发展能力,推动农村社会走上生产发展、生态良好、生活富裕的文明发展道路。农业基础设施建设,重点是乡村道路交通、水利设施、防灾减灾体系、农产品检验检疫及标准化体系建设。我市是个灾害多发区,每年的洪涝、台风、风暴潮、干旱等自然灾害,都给农业生产、人民财产造成较大损失。我们要从保护人民生命财产安全、维护社会安定稳定、保持经济社会可持续发展出发,动员全社会力量,切实抓好水利设施和防洪工程建设,尽快建立比较完善有效的水利防灾减灾体系。农产品检验检疫及标准化体系,包括环保检测、茶叶产品检测、水产品检测、食用菌菌种质量检测、水果检测等,要争取早日建立和完善。要支持更多的绿色食品和农产品质量标准认证。加强农业基础设施和生态环境建设,关键是要增加投入。各级政府都要调整财政支出结构,增加对农业基础设施和生态环境建设的投资,坚决制止截留、挤占农业专项资金的行为。坚持谁投资、谁受益的原则,调动社会各方面的积极性,引导和鼓励个人、集体和各种经济主体投资农业基础设施建设,力争使基础设施与全面建设小康进程相适应。
7、不断深化农村改革。改革始终是解放和发展农村生产力的推动力。解决当前农业和农村发展遇到的新矛盾新问题,仍然要靠改革。深化农村改革,要统筹兼顾,重点突破,稳步推进。一要按照依法、自愿、有偿的原则,积极探索农村土地承包经营权合理流转的有效途径,建立流转机制,促进土地向经营大户和龙头企业集中,奠定规模经营基础。二要加快农村经济组织制度创新,大力发展农村行业协会,搞好农民专业合作经济组织试点,提高农民的组织化程度。三要加快农村合作金融体制改革,改善农村金融服务,加大信贷支农力度。四要加强农村市场建设,发展现代流通方式,增强市场服务功能,确保农产品和农业生产资料流通畅通。五要积极推进乡镇机构改革,尽快建立一套行政规范、运行协调、求真务实、廉洁高效的乡镇运行机制和管理体制,进一步增强乡镇综合服务功能,把乡镇政府职能逐步转到提高服务、加强行政管理和发展公益事业上来。要下决心精简乡镇机构,分流富余人员。六要改革农业科技推广体制,加快农业科技成果转化,培育多元化的农业技术推广服务组织,力争二三年内把乡镇“三农”服务部门改建成跨行政区域的专业农技推广服务组织。鼓励农业技术人员技术入股参与农业产业化经营。
8、坚持不懈地做好扶贫开发工作。解决农村贫困人口的脱贫问题,帮助贫困地区发展经济,逐步缩小贫富差距,最终走上共同富裕的道路,是贯穿社会主义初级阶段全过程的历史任务。目前我市贫困人口和低收入人口还有6.3万人,而且每年还有一部分人口因灾、因病返贫,扶贫攻坚工作任重而道远。各级各部门要牢固树立长期作战的思想,按照《中国农村扶贫开发纲要》和省里的《实施意见》,结合我市实际,重新制定扶贫计划,分解任务,落实责任,切实使扶贫重点落实到村,扶持到户,真正让贫困人口得实惠,求发展。要在资金、政策、项目上加大对少数民族地区、老区的扶持力度,尽快使其跟上全市发展步伐。要坚持走开发式扶贫的路子,加强对扶贫项目的管理,发挥项目作用,把扶贫资金主要集中到发展生产,增强发展后劲上来。要坚持抓两头带中间,在支持帮助贫困人口脱贫的同时,抓好富裕村镇、农村大户发展,建立示范,推广典型,充分发挥其辐射带动作用,推动全市扶贫开发。农村党员不仅要带头致富,而且要挂钩贫困户,帮助致富。要继续实施“造福工程”和滑坡险情村搬迁。继续落实领导和部门挂钩帮扶责任制,突出抓好45个省定扶贫开发重点村和28个市定扶贫开发重点村,切实帮助重点村搞好规划,落实脱贫项目和帮扶措施,做到不脱贫不脱钩,确保扶贫开发工作取得新成效。
三、因地制宜推进农村经济、政治、文化协调发展
坚持经济、政治、文化一起抓,实现农村社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展,是建设社会主义新农村的必然要求,更是农村全面建设小康社会的重要内容。我们一定要立足本地实际,在加快农村经济发展的同时,努力促进农村社会的全面进步。
1、加强农村政治建设,推进基层民主和法制建设。要坚决按照中央和省委的要求,以制度建设为重点,不断创新基层民主形式,稳步推进农村基层民主建设。要落实村级民主选举制度,切实加强以村党组织为核心的村级组织配套建设,健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制,让广大农民在参与民主政治活动中切实提高依法履行民主权利的意识和能力。今年是农村村委会换届选举年,各级一定要高度重视,精心组织,依法办事,特别是要以“五个好”为目标,大力推行“两推一选”村党支部领导班子,选好配强“领头雁”,鼓励“一肩挑”,并切实理顺村党支部与村委会的工作关系。要加强村务公开、民主管理的规范化建设,进一步扩大村务公开范围和内容,经济承包合同、土地出让、统筹提留和计划生育情况等都要向群众公开。村一级还可以积极发动群众制订村规民约,加强村民自治意识。乡镇一级也要加强民主建设,不断完善乡镇人民代表大会制度,充分发挥乡镇人民代表大会的作用。要公开政务,依法行政,规范管理。加强农村法制建设,要把重点放在为农业、农村发展和农民权益提供法制保障上。结合“四五”普法工作,深入开展“百千万”基层普法活动,在内容上注重提高农村群众法律素质,树立权利和义务对等的现代法律意识;在形式上要发动各部门共同参与,使群众了解与自己生产生活息息有关的法律法规,善于运用法律来解决矛盾、维护自身权益,使干部知法、守法、用法,当好遵纪守法、依法办事的模范。要把农村的民主建设与法制建设统一起来,既要在扩大农村基层民主中,走制度化、法制化、程序化的路子,用法制规范成功经验,靠法制解决存在问题;也要在加强农村法制建设中,充分听取广大农民群众的意见和建议,使法制建设真正体现他们的意志和愿望。
2、切实加强农村精神文明建设。农村全面建设小康,不仅要着力改善农民群众的物质生活,而且要着力改善他们的精神文化生活。要按照“三个代表”要求,以培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新型农民为目标,不断加大先进思想、先进文化和先进适用技术的传播力度。要以理想信念教育为核心,用党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验,特别是“三个代表”重要思想来武装广大农民群众,进一步弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神,以全面建设小康社会的共同理想来团结凝聚人心。要坚持依法治市和以德治市相结合,坚持以人为本,认真贯彻《公民道德建设实施纲要》,大力宣传和倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范,加强社会公德、职业道德、家庭美德建设,努力提高农民群众的思想道德素质。要大力宣传科学知识,深入开展移风易俗活动,引导广大农民群众坚决抵制封建迷信、聚众赌博、占地修坟、早生超生等歪风邪气以及“法轮功”等伪科学的侵蚀,推进殡葬改革,提高火化率,树立健康文明的生活方式。要大力组织文化、科技、卫生“三下乡”活动,扎实开展创建文明村镇、文明户等群众性精神文明创建活动,使人们在自觉参与中思想感情得到熏陶,精神生活得到充实,道德境界得到升华。中央决定,今后每年新增教育、卫生和文化等事业经费,主要用于农村,以逐步缩小城乡社会事业发展的差距。各级要紧紧抓住这一有利契机,把大力发展农村社会事业放在更加突出的位置。要改善农村义务教育办学条件,切实解决“两基”遗留问题,积极开展对贫困家庭学生的教育援助,降低农村适龄学童的辍学率,提高农村教育质量。要加大投入,加强农村文化设施特别是乡镇文化站和农村广播电视事业的建设,广泛组织开展农村文艺调演、农民书画展览等群众喜闻乐见的文体活动,用先进文化占领农村阵地。现在有些山区的“五通”村、小康村还看不到福建新闻、闽东新闻,有关部门要下决心解决这个问题。要坚持“三为主”,落实好计划生育基本国策,改变一些乡村的婚姻陋习,引导农民群众少生快富奔小康。要加强村镇规划,抓好村容村貌整治,改变农村“脏、乱、差”现象,努力提高农村生产生活的环境质量和社会文明程度。
3、大力发展农村卫生事业。从我们下基层了解的情况看,现在,农民群众最怕的一个是天灾,一个是生病。对许多农民来说,生病生不起,一旦生病住院就会给整个家庭带来非常大的负担,这是不少农民贫困或返贫的重要原因。因此,对我们各级党委、政府和卫生医疗部门来说,这是当前农村工作的一个难点所在,需要齐心协力来解决。要加强农村医疗卫生机构基础设施和卫生技术队伍建设,把改善农村卫生环境,解决农民看病难的问题,作为农村卫生工作的重点,确保公共卫生和基本医疗服务的需要。要坚持预防为主的方针,做好疫情特别是重大疾病的预防工作,提高处理农村重大疫情和公共卫生突发事件的能力。各地要积极探索在现行管理体制下,建立农村新型合作医疗制度和农村贫困家庭医疗救助制度的运行机制和管理方法,通过开展多种形式的农民互助合作医疗,为广大农民群众的基本医疗服务提供保障。
4、切实维护农村安定稳定。农村社会稳定,是深化农村改革和加快农村发展的前提和必要条件,也是整个社会稳定的重要基础。当前,随着农村新旧体制的转换和各种利益关系的不断调整,不可避免地会给农民群众的思想观念和行为方式带来深刻影响,必然会在农村社会生活的各个层面带来许多新情况新问题,从而引发一些矛盾,带来一些社会不稳定因素。目前我市农村社会秩序总体是好的,但也存在着一些不容忽视的问题,有的还比较突出,比如一些地方因征地问题,引起农民群体性上访;有的因山林、滩涂纠纷而引发矛盾;有的因干部办事不公、以权谋私、违法乱纪引起群众不满,等等。这些问题如果不切实加以解决,在一定的时候就很可能激化矛盾,造成我们的工作被动。因此,各级各有关部门一定要引起高度重视,采取有力措施,切实维护农村社会的安定稳定。要高度重视群众来信来访和人民调解工作,建立健全社会矛盾纠纷排查调处机制,预防和妥善处置群体性事件,正确运用经济、法律和行政手段,集中力量解决一批群众反映强烈的突出问题。处理人民内部矛盾问题,一定要慎之又慎,不能躲、不能捂、不能拖,更不能采取高压政策,要善于做艰苦细致的工作,和风细雨,排忧解难,理顺情绪,把矛盾解决在农村基层,化解在萌芽状态。要充分发挥政法机关的专项职能作用,始终保持“严打”高压态势,坚决打击破坏农村改革发展的各种违法犯罪活动,重点打击地痞、村霸、流氓、黑社会团伙恶势力以及“六合彩”活动,重点整治制造、销售假农药、假种子、假化肥等坑农害农行为,坚持不懈地抓好禁毒斗争,做到除恶务尽。要依法加强对宗教事务和民间信仰的管理,坚决取缔、严厉打击邪教和利用宗教进行非法活动,坚决制止农村乱修、滥建寺庙教堂现象,引导农民群众把时间、精力和金钱用到发展生产上来。要高度重视安全生产和防灾救灾工作,早部署、早准备、早预防,确保农民群众生命财产安全。要切实加强农村社会治安综合治理,深入开展基层安全创建活动,联防群治,把社会治安综合治理的各项措施落实到基层,筑牢农村社会稳定的第一道防线,确保农村的长治久安。
四、切实加强党对农村工作的领导,认真落实党在农村的基本政策
党管农村工作是我们党的一个传统,也是一个重大原则。全面贯彻落实中央和省委有关精神,做好新时期的农村工作,加强和改善党的领导是关键,落实党在农村的各项基本政策是根本。
1、不断加强和改进党对农村工作的领导。各级党委一定要始终坚持以十六大精神为指导,用“三个代表”重要思想统揽工作全局,正确处理工农关系和城乡关系,把做好新时期“三农”工作作为加快我市向第二层面发展,全面建设小康社会的基础性工程,摆上重要议事日程,切实抓紧抓好,抓出实效来。真正做到当一任领导,兴一方经济,富一方群众,建一方文明,保一方平安,上不愧党,下不愧民。当前,值得注重的一种倾向是,一些地方和部门讲起“三农”问题来,都说很重要,但在研究工作、安排投入、配备干部时,却没有摆到应有的重要位置上。如果这种状况不改变,要做好工作是很难的。因此,我们做好农村工作,不能仅仅停留在口头上、会议上、文件上和一般号召上。做好“三农”工作,各级党政“一把手”要负总责,亲自抓,经常听取农业、农村工作汇报,具体部署。尤其是对那些事关农村改革发展稳定的重大问题,要多搞调查研究,提出新思路新举措,狠抓落实。做好“三农”工作,必须着力营造各级各部门齐抓共管的良好局面,各套领导班子成员,不论分管的什么工作,都要认真学习和掌握党的农村政策,关心和研究“三农”问题,使自己分管的工作更好地为农村发展服务。各有关部门都要树立“全市一盘棋”的观念,根据本单位、本部门的职能,联系实际,制定具体的支农方案和措施,急农民之所急,想农村之所需,提供各种优质服务,齐心协力形成一个重视农村、关心农村、支持农村、推动农村发展的良好氛围。做好“三农”工作,不仅要体现在工作部署和计划安排中,更要体现在人财物和政策等方面的落实上。在干部配备上,要把政治上强、懂业务、熟悉农村工作、有开拓创新能力的优秀干部充实到农业和农村工作的领导部门;在资金项目安排上,要适当向农业和农村倾斜,同时确保专项资金专项使用,对于过去挤占的,也要分期分批返还;在重大决策上,要把农民群众的利益放在第一位;在实绩考核上,要把解决“三农”问题的成效作为检验一个地方领导班子能力和工作水平的重要内容;在工作检查时,要把中央和省委、省政府关于“三农”工作的各项方针政策的落实情况作为重点。
2、确保党在农村的基本政策全面落实。长期稳定党的农村政策,是确保农民增收和农村社会稳定的的客观需要,符合广大农民群众的根本利益。各级干部要牢固树立执政为民的思想,把政策交给群众,努力使中央的各项政策化为广大农民的自觉行动。当前,落实党在农村的基本政策要突出抓好两件事:一是要正确处理好稳定土地承包关系与农户承包地使用权流转两者之间的关系。土地是农民的命根子。各级一定要认真按照全国人大常委会刚刚颁布的《农村土地承包法》要求,尊重农户的市场主体地位,进一步抓好农村土地承包政策的落实,给农民一个“定心丸”。这不仅是一个政策问题,更是一个事关稳定大局的政治问题,对此大家一定要保持头脑清醒。另一方面,我们也要充分认识到,在稳定家庭承包经营的基础上,允许土地承包经营权合理流转,是农业发展的客观要求,也是党的一贯政策。随着工业化、城镇化的发展,必然会有越来越多的农民离开土地,离开农村。适时引导农户搞好土地承包经营权流转,有利于扩大留在农业上的农户的经营规模,使土地资源继续得到有效利用。因此,按照中央《关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》要求,在长期稳定家庭承包经营制度的前提下,有条件的地方可按照依法、自愿、有偿的原则加强对农村土地流转的引导和管理,通过土地经营权入股、租赁等多种形式发展规模经营,这同样是生产力发展的需要。但要注意的是,不能下指标,不能强制推行,不能一哄而上。此外,要高度重视土地征用问题,一定要加强土地利用总体规划和城镇建设规划的管理,改进土地征用的补偿方式,妥善安排好失地农民的生计,维护好农民的切身利益。对那些乱占滥征耕地,随意圈地的行为,各级要坚决制止。二是要切实减轻农民负担。减轻还是加重农民负担,绝不仅仅是少拿多拿几个钱的问题,而是保护还是挫伤农民积极性的问题,是促进还是阻碍农村生产力的问题,是增强还是丧失农民群众信任和拥护的问题。各级必须把减轻农民负担问题提高到这样的政治高度来认识。要坚持“多予、少取、放活”的方针,采取综合措施,努力增加农民收入。要认真落实减轻农民负担的各项政策,继续贯彻执行减轻农民负担“一项制度、八个禁止”的有关规定,进一步规范农民负担日常监督管理工作,坚决遏制农民隐性负担上涨势头,严肃查处各类涉农负担案件,尤其是各种乱集资、乱收费、乱摊派行为,切实保护农民合法权益。今年特别要抓好省里出台的“缓征农业特产税和屠宰税”政策的落实,进一步减轻农民负担。
3、加强农村基层组织和干部队伍建设。农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。当前和今后一个时期,农村基层组织建设要紧紧围绕加快农业产业化进程、推动农村全面建设小康社会的宏伟目标来进行。要深入开展以创建“五个好”村党支部、“六个好”乡镇党委和农村基层组织建设先进县为内容的“三级联创”活动,把党的基层组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者。要结合学习贯彻十六大精神,结合贯彻落实《乡镇工作纲要》,切实运用农村“三个代表”重要思想学习教育活动的成功经验,积极探索“让干部经常受教育、使农民长期得实惠”的有效途径,建立健全农村基层组织建设的长效机制。特别是要进一步深化农村“社会服务联动网”建设,把它作为实施乡镇纲要的重点之一,作为加强基层组织建设的重要抓手,加快对农村现有科技、信息、人才资源的整合,切实解决农民生产经营中的具体困难,实现党在农村领导方式的转变和工作机制的创新。要始终坚持“抓两头,促中间”的工作方法,针对一些地方村级党组织后继乏人、农村集体经济薄弱问题,采取有力措施,积极做好在农村青年中发展党员工作,加强村级后备干部队伍建设,实行下派村干部等措施,采取多种方式发展壮大农村集体经济,不断增强农村党建工作的物质基础。对那些后进的乡镇、村以及边远山区贫困村、少数民族村、宗教村等薄弱点,要集中力量,加强扶持,下派干部帮扶,限期转化,并做好跟踪回访工作。
俗话说得好:“村看村,户看户,群众看党员,党员看干部”。农村基层干部作为党的重要力量和重要财富,身处农村工作第一线,直接面对千家万户,直接与农民群众打交道,任务很繁重,工作很辛苦。这支队伍为农村的两个文明建设做出了很大贡献,主流是好的,是完全可以信赖的。对他们既要严格要求,又要热忱关心。要坚持对基层干部进行宗旨教育,引导他们适应新形势,转变观念,改进思想作风和工作方法,增强对农民群众的感情。要充分发挥市、县、乡党校的作用,通过各种渠道、多种形式对基层干部进行经常性的轮训,帮助他们熟悉党的农村政策,掌握市场经济知识、法律知识和农业科技知识,提高执政本领。要积极推进基层干部选拔任用制度改革,进一步拓宽选人用人渠道。尤其要结合今年村级换届选举,把符合条件的农村优秀青年、回乡知识青年、复退军人、务工经商人员中的优秀人才选拔进基层领导班子。农村工作千头万绪,条件比较艰苦,各级要更多地关心基层干部,政治上严格要求,工作上积极支持,生活上关心爱护,创造一个宽松的环境,让他们一心一意干工作,埋头苦干促发展。
4、转变基层作风,狠抓工作落实。农村工作直接关系着广大农民群众的切身利益,必须扎扎实实地做,来不得半点马虎和虚假。各级要积极响应中央、省委号召,坚持和发扬“两个务必”优良传统,学习弘扬谷文昌精神,当公仆,办实事,比贡献,不断夯实农村干部队伍的作风。要始终坚持发展是第一要务的思想,围绕农村全面建设小康社会的奋斗目标,紧紧抓住当前重要的战略机遇期,发挥我市比较优势,扬长避短,挖掘潜能,集聚力量,克服困难,努力实现农业、农村的大发展。要始终牢记党的宗旨,立党为公,执政为民,坚持党的群众路线,从思想上和感情上贴近农民群众,政治上尊重他们的民主权利,经济上保障他们的物质利益,工作上充分尊重农民群众的首创精神,生活上帮助解决他们的困难问题,多一些公仆意识,少一些官僚主义;多一些雪中送炭,少一些锦上添花;多一些政策落实,少一些形式主义,让广大农民群众切切实实感受到党和政府的温暖。要始终发扬艰苦奋斗的精神,自觉抵制安于现状、浮躁浮夸、急功近利的不良思想和行为,想问题、办事情、作决策,都要充分考虑基层和广大农民群众的承受能力,珍惜民力,善用财力,不虚报浮夸,不搞劳民伤财、哗众取宠的“政绩工程”、“形象工程”;坚持勤俭办一切事业的方针,把有限的资金用在农民群众生活和发展生产最急需的地方,做到既干事创业,又量力而行,真正把农村各项工作做扎实。要始终坚持求真务实的科学态度,说实话、办实事、求实效,按照市委、市政府的工作部署,脚踏实地,狠抓落实。尤其要认清市情、立足本地实际,把工作重点放在因地制宜指导农村发展上来,不照搬上级精神,不照套异地经验,不搞“盆景”工程,不搞“一刀切”、一个模式,使我们作出的工作部署变成干部群众的自觉行动,使我们制定的有效措施尽快转变成现实生产力。为此,市委、市政府将进一步健全完善市级领导干部和市直部门挂钩联系县乡制度,切实加强对农村工作的领导和指导,并定期听取农村工作的落实情况汇报,采取实地查看、现场办公等形式,随时抽查工作的进展和完成情况,奖优罚劣。各级各有关部门要根据自身职能,细化目标,抓好进度,形成级级抓进度,层层抓落实的良好局面。
同志们,当前我市农业和农村工作正处于一个关键的发展时期,既充满困难和挑战,更充满潜力和希望。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,与时俱进,开拓创新,扎实工作,不断开创农业和农村工作新局面,为实现全面建设小康社会打下坚实基础。
 
在宁德市加快中心城市发展研讨会上的讲话
陈荣凯
(2003年12月5日)
 
同志们:
这次研讨会是市委、市政府在中央经济工作会议刚刚闭幕的新形势下召开的。刚才,市委陈书记作了动员讲话,分析了这次会议召开的背景,深刻论述了加快中心城市发展的战略意义,阐明了加快中心城市发展过程中需要解决的问题。根据会议的安排,十三个市直单位都提供了专题书面材料,提出了一些有建设性的意见。等一下,会议还将进行分组讨论,下午,陈书记还要作总结讲话。下面,我根据近段时间来市政府讨论研究的情况,谈三点初步意见:
一、关于加快宁德中心城市发展的形势分析
21世纪是一个城市经济高速发展的时代。随着经济全球化影响日益加深和中国入世后对外开放程度进一步扩大,区域与区域、城市与城市之间的竞争更加激烈。加速城市化进程,提高城市综合竞争力,已成为各地经济社会发展的必然趋势和战略选择。在这种新形势下,市委、市政府审时度势,及时提出走中心城市突破的发展模式,做大做强中心城市,这顺应城市化发展的一般规律,符合我市城市和社会经济发展的客观要求,必将对宁德中心城市的迅速崛起和城市化的快速有序推进产生积极而深远的影响。
首先,必须正视发展差距,增强紧迫感。所谓中心城市,通俗地讲,就是处于区域中心位置、具有带动区域发展功能的首位城市。现代化中心城市至少包含两个方面的涵义:一是应当对一个地区的生产、市场和消费活动发挥有效的组织功能;二是应当成为一个地区具有广泛影响力的文化与传播中心。对照中心城市的这些基本内涵,我们应当实事求是地看到宁德的差距,这集中表现为三个方面:
一是经济实力的差距。中心城市首先是区域经济活动的聚集点和经济交流的枢纽,它的经济规模应比较可观,整体实力应比较雄厚,这是中心城市最基本的经济特征,也是发挥其作用和效能的经济基础。宁德目前经济实力比较薄弱,一些主要经济指标与中心城市的要求还有很大差距。据统计,2002年宁德中心城市GDP、规模以上工业产值、市本级财政收入分别仅占全市的17.5%、9.8%和30.2%,与全省其他几个设区市相比,均存在较大差距(具体情况如表一、表二)。这种经济发展的低水平状态,难以起到辐射带动的作用,与我市在全省沿海的地位及所追求的目标不相适应,与中心城市的作用、地位、形象极不相称。
 
表一:全省各设区市中心城市GDP等三项指标占当地总量比重
单位:%
 国内生产总  值规模以上工业总产值地方财政收入
福州46.045.667.9
厦门100.0100.0100.0
泉州20.028.434.5
漳州21.626.747.5
莆田78.388.182.5
三明22.546.235.3
南平26.549.841.6
龙岩36.967.760.6
宁德17.59.830.2

注:中心城市即指市辖区,宁德市辖区包括蕉城区、
东侨开发区和市本级。
 
表二:宁德中心城市GDP等指标占全省各设区市中心城市的比重
                          单位:亿元、万人、平方公里、%
 国内生产总值规模以上工业总产值地方财政收入人      口面      积
绝对额宁德所占比重绝对额宁德所占比重绝对额宁德所占比重绝对额宁德所占比重绝对额宁德所占比重
福州533.378.0442.341.540.896.6153.811.5——
厦门648.366.61025.50.762.424.3134.313.2——
泉州244.8917.5207.153.314.3918.750.834.853.215.4
漳州115.7536.932.4221.08.1233.134.251.834.323.9
莆田181.8223.5159.034.37.7834.639.444.928.428.9
三明64.3466.591.167.54.8155.927.963.418.344.9
南平67.6963.265.8310.34.6557.822.877.620.140.8
龙岩95.1944.994.487.27.6935.026.766.326.830.6
宁德42.76100.06.8100.02.69100.017.7100.08.2100


 
二是城市规模的差距。不论从人口总量或是市区面积而言,宁德目前与全省其他几个设区市相比都存在较大差距(具体情况见表二)。从人口规模看,2002年,宁德市区实际人口为17.7万人(含暂住人口)。由于人口规模明显偏小,使得产业发展缺乏足够的需求动力,城市聚集效应弱。从中心城市建成区面积看,目前宁德市区面积仅为8.2平方公里。由于面积小,城市规模效应不高,也影响了宁德城市化水平的提高。2002年我市城市化水平仅为37.6%,低于全省平均水平7个百分点,中心城市的城市化水平更低。
三是城市功能的差距。从城市生态环境保护基础设施分析,我市污水处理率、垃圾无害化处理率均为零,而全省污水处理率、垃圾无害化处理率分别达到26.77%、67.86%;建成区绿地率仅为23.75%,人均公共绿地面积为3.55平方米,而同期全省平均水平分别达到31.11%、5.04平方米。从道路基础设施分析,道路与公共交通设施建设滞后于交通量的增长,我市城市机动车每年以20%以上的速度递增,而城市道路增长率仅为6%,人均城市道路面积仅8.77平方米(按城区人口统计),低于全省10.56平方米的平均水平。同时公共停车场、公交停车场的建设明显滞后,停车难的问题比较突出。城市市政基础设施投入严重不足,城市人均维护建设资金仅为453元,而全省人均水平已达到615元。同时,由于教育、文化、科技等社会事业发展相对滞后,高素质人才特别是教育人才流失严重,影响了城市文明程度和科技创新能力的提高,不利于城市功能的充分发挥。
其次,必须提高思想认识,增强责任感。当前,宁德正处在城市化快速推进和城市格局调整重组的关键时期。站在新世纪的门槛,展望宁德的未来发展,做大做强中心城市更富有历史和现实意义。
一是从区域经济发展要求看,必须加快中心城市发展。长三角、珠三角经济发展经验表明,区域经济发展必须有一个“增长极”,能够辐射并带动周围地区发展。我市经济发展相对缓慢,有其客观上的因素,但从经济增长的拉动力分析,各县(市、区)之间三次产业构成高度相似,产业布局和县域分工不明晰,缺少经济发展的梯度,形不成拉动全市经济增长的龙头是重要因素之一。宁德要想在市场经济中不断提高竞争力,就必须集中力量尽快建成一个增长极,同时通过增长极辐射带动其他县市发展,以实现产业的梯度发展。这个增长极的实质就是建设区域中心城市。通过加快工业化进程,促进人口和生产要素集聚,进而辐射带动区域经济协调发展。
二是从宁德在全省的战略定位看,必须加快中心城市发展。宁德地处南北要冲,山海兼备,具有得天独厚的优势和潜力。但长期以来经济欠发达,没有形成一个具有较强带动力的区域经济中心,成为沿海经济发展的“黄金断裂带”。跨入新世纪,省委、省政府从福建省发展的战略全局考虑,提出“构建三条通道,推进三个层面共同发展”的战略构想,并把宁德列为第二层面来规划发展。但能否使目前还相对欠发达的宁德,经过几年的超常规跨越式发展,迅速弥合东南沿海经济断裂带,跃居为名符其实的“第二层面”,是我们面临的重大考验和挑战,也对中心城市建设提出了更高要求。
三是从宁德的自身形象看,必须加快中心城市发展。城市是现代文明的标志,集中体现了一个地方的形象。正如福州代表福建的形象,宁德代表着闽东的形象。但是,由于宁德是70年代新迁,且撤地建市才两三年,城市化水平不高,城市开发建设尚处于初期阶段,布局结构不合理,整体功能不配套,城市基础设施、文化设施、商贸服务、景观建设、园林绿化、市容市貌、环境卫生等城市建设和管理上还存在一些突出问题,影响了城市的整体形象。加快中心城市建设,优化城市功能,提升城市品位,构建一个经济繁荣、文明开放、人居舒适的现代化城市,不仅是全市经济社会发展的内在要求,也是历史赋予我们的重任,更是320多万宁德人民的迫切愿望。
四是从适应发展新阶段新形势的需要看,也必须加快中心城市发展。党的十六大首次提出了发展县域经济的思想,十六届三中全会又从“五个统筹”的高度对壮大县域经济作出进一步论述。根据中央精神,2003年初以来,省委、省政府对培育发展县域经济问题作出了一系列的决策部署,特别是最近出台了《关于加快县域经济发展的若干意见》,明确提出了“强县扩权”的一系列政策措施,赋予了县一级相当于设区市的经济社会管理审批权限。这实质上是对权力和资源的再分配,是一次重大的变革,必将极大地激发县域经济发展的活力。在这种新形势下,如果不抓紧做大做强中心城市,就无法真正起到辐射带动作用,难以发挥“以市带县”的功能,就可能使市本级处于一种发展滞后、功能弱化的尴尬局面。
第三、必须看到有利条件,增强自信心。加快中心城市发展,尽管我们还存在不少困难和问题,但客观地分析,这是一个新兴城市发展过程中不可避免的。任何一个现代化城市成功建设与管理的背后,都有一段很长的路程要走。我们在看到差距的同时,也要看到当前加快中心城市建设有许多有利条件。
一是有基础。多年来,经过全市上下的努力拼搏,我市经济和社会面貌发生了较大变化,为宁德加快发展奠定了坚实的物质基础。特别是随着以福宁高速公路为龙头的一大批交通、能源、通讯项目的陆续建成投产,基础设施建设取得重大突破,为加快发展打造了良好的硬件环境。同时,温福铁路即将开工,宁德通往内陆的高速公路正在规划,今后几年宁德作为福建“北大门”的交通枢纽地位必将不断提升,有望成为中国东南沿海产业对接的战略要地和重要连接点。与此同时,撤地设市以来,城市建设也取得了明显成效,东侨新区经过几年的发展已初具规模,为拓展中心城市空间创造了条件。
二是有优势。优势首先来自优越的地理区位。宁德正好处于长江、珠江三角洲和台湾省的中心位置,具有同时接受这三大经济发达区域辐射和带动的特殊条件。其次来自良好的港口条件。环三都澳水域海阔港深,是建设大型港口和国际中转港的理想港址,具备发展临海型、吞吐型、重化型项目的优越条件。第三来自富饶的山海资源。宁德拥有丰富的农业、海洋、水能、矿产和旅游资源,生态环境良好,有着巨大的经济开发潜力,是大念山海经,发展生态旅游业的理想之地,为打造21世纪现代化生态城市创造了有利条件。同时还来自相对低廉的土地、劳动力资源。这使我们能够在竞争中降低成本,有利于承接发达地区劳动和技术密集型产业转移。
三是有机遇。从全国看,党的十六届三中全会把统筹区域发展作为全面建设小康社会的重要措施,为我们做大做强中心城市,加快推进城市化进程指明了方向。从全省看,省委、省政府将宁德列为全省发展的第二层面,使宁德在省域范围内的定位更加突出,为宁德实现跨越式发展提供了新机遇。省委、省政府县域经济发展的意见中,要求要做大做强中心城市,发挥中心城市在区域经济中的带动作用,也对中心城市的发展提出新要求。从自身看,随着全球产业重构与转移和发达地区经济腾飞与转型的加速推进,使得宁德完全有可能利用区位优势和自身的资源条件特别是港口条件,成为产业转移特别是冶金、石化、能源工业的基地,为宁德中心城市追赶发达地区创造了机会和可能。
综上所述,做大做强宁德中心城市,增强中心城市实力,不仅顺应发展潮流,紧贴时代特征,而且符合人民群众的愿望,是必要的,也是可行的。为此,各级各部门务必认清形势,迅速把思想统一到市委、市政府的正确决策上来,切实转变思想观念、工作职能、工作重点,把主要精力转移到做大做强宁德中心城市的实践和行动上来。市直各部门要强化责任意识,目标同向、各司其职;各县(市、区)要有全局意识,步调一致,全力配合;各行各业要有中心城市意识,大力支持和参与中心城市的建设和发展,真正形成中心城市建设发展的“大合唱”。
二、关于加快宁德中心城市发展的初步构想
探索宁德中心城市的发展战略,必须以开阔的视野、前瞻的眼光、开放的思维、创新的思路和动态的时空理念,从宁德经济社会发展的全局出发,立足现有基础,着眼长远发展,精心构思、超前规划、科学设计,为宁德未来的历史性跨越勾勒清晰的线条,描绘美好的蓝图。
首先,在城市发展规划上,要做到“五个明确”:一是明确中心城市的用地发展方向。就是按照“东扩面海,北展南移”的城市用地发展方向,依托现有条件,沿高速公路、温福铁路和深水港口岸线分布,有序地分期规划建设,走紧凑式组团建设路子。二是明确中心城市的规划控制范围。建议将铁基湾围垦区、漳湾、闽东工业园区、飞鸾、六都、城澳港区、三都岛、青山岛以及下浒、湾坞、下白石、溪南等统一纳入中心城市控制区规划。三是明确中心城市的功能定位。即闽东政治、经济、文化、商贸中心,区域性交通、港口中转中心,工业、贸易、物流的重要基地,近中期以建设中等滨海港口城市为目标,远景规划建设环三都澳海湾型城市。四是明确中心城市的发展目标。近期根据最新统计,2002年宁德市区规划区范围内的常住人口已达14. 2 万人,另有暂住人口3.5万人,实际人口为17.7万人。在此基础上,争取到2005年末,城市实际人口增加到21.7万人,从而在人口规模上由小城市跨入中等城市。中期到2010年,力争城市人口规模增加到30-35万人。远期到2020年,人口规划达到60万人。远景(2020年以后)使宁德建设成为人口规模超百万人的大城市。五是明确中心城市的空间布局。就是要按照建设未来环三都澳海湾型城市的要求,突出抓好一城:即中心城区,包括蕉城区和东侨开发区,其功能定位是闽东地区的中心城市核心区,闽浙重要交通节点,环三都澳城镇带中重要的生活及服务中心。两岛:以三都岛、青山岛两个岛屿为主,以及周边的小岛形成三都澳区域的生态绿色核心,突出以绿色生态为主题,以旅游休闲为产业支撑,以高级会议、会展、会所作为配套功能,逐步建成休闲岛、服务岛和信息岛。二区:闽东工业园区和铁基湾新区。五港:即包括配合宁德港功能拓展的城澳、溪南、漳湾、湾坞、下白石等五个重要港口作业区。
其次,在工作指导思想上,要坚持“四个结合”:一是坚持把推进城市化和加速工业化结合起来。以工业化推动城市化、以城市化加速工业化,打破三次产业低水平均衡发展格局,大力调整产业结构,坚定不移地把工业放在牵动全局的战略地位,从领导精力、政策取向、工作力量和资金投入等各方面优先向工业倾斜,加快培育发展一批主导产业和骨干企业,实现工业经济的快速发展。二是坚持把跨越式发展和可持续发展结合起来。既要解放思想,充分发挥宁德的后发优势,采取超常规措施,实施追赶型、跨越式发展,迅速做大经济总量和城市规模,做强经济实力和城市竞争力。又要坚定不移地实施可持续发展战略,注重采用“生态链”的方法创新工业发展模式,决不让今天的发展成为明天的包袱,努力走出一条经济发展、生活改善、生态良好的发展道路。三是坚持把依靠内力和借助外力结合起来。充分利用两种资源,实行内源型经济和外源型经济并举。对内通过制定政策,创新机制,激活社会和民间资金投入城市产业发展和市政建设的意愿,形成多元化的市场投资主体,增强经济发展的内在动力。对外着力加快三条战略通道建设,更加积极有效地做好招商引资、招才引智工作,拓展发展空间,推动经济发展的新突破。四是坚持把政府引导和市场推动结合起来。不仅要通过政府的规划引导和政策指导,为非政府投资、公民创业和自主就业创造良好的环境,而且要遵循市场经济的一般规律,通过体制和机制创新,放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力在市场的作用下竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌流。
第三,在发展战略取向上,要着力加速“三个转型”:一是加速宁德向创业型城市转变,使宁德成为最适宜创业的现代化工业城市。从宁德中心城市产业结构现状看,2002年三次产业比例为21.3:24.9:53.8,其中第三产业比重高出第一和第二产业的总和。显然,这与宁德现有发展水平是不相称的。宁德目前这种三产相对发达的产业构成特征,与其说是经济繁荣的表现,不如说更多的是受宁德作为闽东行政中心推动影响的结果,所以,做大做强宁德中心城市,当务之急是要抓紧补上工业化这一课。当前,从政府这个层面来说,紧迫的是要加快转变职能,转变作风,提高效率,优化服务,努力为社会和企业营造一个宽松的创业环境。从社会这个层面来说,重要的是要解放思想,转变观念,让一切有益于创业的新鲜思想充分活跃起来,让一切有志于创业的社会成员充分活跃起来,让一切有利于创业的发展要素充分活跃起来,努力形成全社会鼓励创业、支持创业、参与创业的浓厚氛围。从企业的角度来说,首要的是要摒弃小富即安的思想,树立不懈进取的精神,放胆创新业,放心创大业,努力用自己的智慧和双手开创企业美好的前景,造成一种不甘人后、不懈追求的崭新局面。二是加速宁德向生态型城市转变,使宁德成为最适宜人居的花园式风景城市。宁德市背山面海,山水相连,具备建设生态城市的自然条件。要远视角着眼,高起点规划,大手笔建设,注重将自然融于城市之中,把环保寓于发展之内,努力把宁德建设成为以蓝天、碧海、青山、绿水为底色,集山川秀色与滨海风貌为一体,适宜人居和旅游的生态型城市。三是加速宁德向滨海港口城市发展,远景向海湾型城市转型。宁德拥有得天独厚的良港资源,是发展港口经济、海洋经济的理想场所,一定要加强岸线规划、管理和保护使用,特别要超前做好环三都澳的岸线开发规划,积极创造条件变港口优势为产业优势,变岸线资源为发展资本,近中期以临海工业和港口建设为重点,为远景发展成为海湾型城市打好基础。
三、关于加快宁德中心城市发展的基本路径
按照上述规划目标和基本思路,当前和今后一个时期,要着重从以下六个方面着手,扎实推进中心城市建设。
(一)做优城市规划。
规划是城市建设的灵魂和城市管理的依据。在推进中心城市建设中,要始终把城市规划作为一项全局性、综合性、战略性的工作切实抓紧抓好。一要长远规划,分步建设。根据宁德的区位条件、自然环境、资源秉赋、经济结构、人口规模、发展潜力和未来趋势,按照可持续发展的原则,在对中心城市发展目标和方向、产业定位和空间布局、城市容量和规模、开发时序和城市特色等内容进行精心论证的基础上,尽快修编总体规划,加快完善近期各类分区规划、专项规划和详细规划,认真制定切实可行的分阶段发展目标与策略,充分体现规划超前性与可行性的统一。二要突出个性,体现特色。规划要突出显山、露水、近海的特点,体现宁德湖光山色、碧海蓝天、海滨港口的城市特色。重点抓住“路线、边缘、节点、区域、标志”五大要素,进行系统策划、精心设计,使人文与自然环境相互协调,建筑风格与自然景观相得益彰,生态景点与城市布局相互融合。三要科学编制,严格执行。注重规划科学性与权威性的统一。既要聘请专家教授共同参与,充分发扬民主,集思广益,努力提高其科学性、民主性。又要维护规划的严肃性和约束力,各类规划一经确定,就要严格执行。特别要正确处理规划和建设的关系,坚持规划和建设之间的协调统一,做到规划指导建设,建设体现规划。与此同时,要以市场取舍为前提,以产业聚集为目的,以地域联系为纽带,根据城市化发展进程择机适时调整行政区划。要将中心城市规划区范围内的乡镇和周边乡镇,由市政府按城市理念统一规划、建设、管理。将跨行政区域的城市基础设施、生态环境和资源保护项目,纳入区域规划范围,以中心城市为主,建立统一规划、整体布局、资源共享、设施共建、优势互补、共同发展的协调机制。
(二)构强城市产业
产业是立市之基、兴市之源、强市之本。产业定位决定城市定位,产业发展决定全局发展。不做强产业,就做不大城市。所以必须把构大构强城市产业作为增强中心城市实力的关键点和突破口,充分发挥宁德港的优势和海的潜力,加快培育发展富有比较优势和竞争强势的产业集群。
工业化是城市现代化建设不可逾越的阶段。目前,中心城市工业化水平较低。2002年中心城市第二产业增加值仅占国内生产总值的24.9%,比全省平均水平低16个百分点,与其它设区市中心城市差距更大。为此,必须把加速推进工业化摆在加快中心城市发展的突出位置,加快调整优化产业结构,着力调大调强第二产业,努力实现工业化与城市化的“双轮驱动”。要按照现代城市工业发展的要求,以提升城市竞争力为目标,发挥中心城市的区位、人文、政治优势,大力营造优良的软硬投资环境,以项目为抓手,以园区为载体,坚持打基础、扶龙头、育支柱与改造提升传统产业并举,运用工业“飞地”政策与扶植市辖工业卫星镇同时抓,努力拓展工业发展空间,加速推进市级工业扩总量、上规模。一要以结构调整为契机,加快改造提升传统产业。立足现有产业基础,利用先进适用技术改造、提升和发展食品、建材、陶瓷、化工等主导产业,力争在制造业发展规模和水平上取得突破。同时,要立足资源优势,加快发展农产品加工业,搞好农产品的深度加工。舍得用得力的干部引进或领办农业产业化龙头企业,引导农业结构调整;舍得把更多的精力花在引进、培育与农业密切相关的工业精品名牌和优强企业上,拉长农业产业链。特别要加快扶持发展壮大水产、茶叶、果蔬、食用菌、畜牧五大主导产业和大黄鱼、二都蚶、反季节蔬菜、天山绿茶、晚熟龙眼、生姜等重点产品,培育一批省、市级农产品加工龙头企业,带动农产品的转化增值和农村劳动力的转移增收。二要以工业园区为平台,加快引进培育一批新的增长点。集中精力抓好闽东工业园区和东侨高新技术园区建设,加强园区内产业布局细化规划和基础设施配套建设,加大宣传推介和招商引资力度,力促大唐火电、细木工板、可录光盘、汽车改装、机电城、食品加工等一批项目的跟踪洽谈、引进承接和落地开工建设,力争早日投产,早见成效。三要以港口开发为契机,全力打造临海工业基地。本着“深水深用、浅水浅用”的原则,科学制定三都澳港口总体布局,加强对海岸带陆域和水域不同区域功能的定位与划分,以环三都澳区域为重点,争取国家重点临海工业项目的布点,以大项目带动形成新的主导产业。当前,特别要加大港口优势的宣传力度,重点做好城澳港区和漳湾港区重型工业项目的规划布局,集中力量支持能源项目的建设,努力突破钢铁、石化产业的发展,积极引进精细化工、电子、冶金、机械制造等项目,打造港口大工业,努力使宁德成为“东南沿海工业走廊”的组成部分。
服务业的发达程度是城市经济发展水平的重点标志。要把加快发展现代服务业做为增强城市经济实力的重要抓手,进一步扩大总量,优化结构,拓宽领域,提高服务业对城市经济和居民就业的贡献率。一要大力推进流通业态优化。树立流量经济理念,充分利用福宁高速公路通车、城澳万吨码头竣工、温福铁路即将开工,以及宁德通往内陆的“四横”高速公路已经进入前期工作,两年后也将开工建设的机遇,做好物流基地、物流中心、配送中心三个层次流结点的规划建设。大力加强市场载体建设,重点抓好建筑建材、茶叶、水产品等一批专业批发市场建设,加强对农贸、服装、餐饮等传统商业的改造,积极发展连锁、配送、代理、电子商务等现代营销方式,推进“农改超”工程,逐步构筑与中心城市相配套的大商贸、大流通格局。与此同时,要充分发挥日趋完善的交通网优势,做好超前规划研究,采取积极措施,实行港口开发区、保税区、物流园区统一规划建设,加快发展航运业和物流业,大力开发中转、联运业务,促进仓储、物流、运输业发展,带动生产要素的集聚流动。二要加快开发特色旅游业。围绕构筑“大旅游、大市场、大产业”的格局,抓紧编制实施宁德市旅游业发展规划,重点打好生态资源、海上风光、畲族风情三张牌,加快开发霍童溪生态漂流、观光农业,三都澳环澳风光带、滨海休闲渡假区、渔排人文景观,中华畲族宫及畲族民俗村,支提山、霍童山佛道文化系列等项目,逐步形成以霍童溪生态旅游、三都澳海上旅游、畲族民俗风情旅游、支提山宗教旅游等四大景区及其主要景点为代表的山海旅游格局,努力把旅游业培育成为中心城市的一个新兴产业。三要规范发展房地产业。在保持现有房地产业发展良好势头的基础上,加强宏观调控和政策引导,制定年度开发规模,调整开发结构,合理安排住宅、商业、写字楼的投放比例。重点加快经济适用房的建设步伐,突出抓好市区188亩经济适用住宅小区建设。积极搞活住房二级、三级市场,认真清理影响已购公有住房上市交易的政策性障碍,鼓励居民换购住房,发挥房地产投资和消费双向拉动增长作用。
社会事业的发展对突出中心城市功能,增强城市竞争力、吸引力和辐射力起重要作用。要按照市场化运作、产业化经营的方式,加快建立与城市化相配套相适应的文化、教育、卫生、娱乐等社会公共服务体系。一方面,要加快建设一批公益性社会事业设施。争取早日启动政务中心搬迁工程,动工建设宁德学院、东侨实验学校、宁德市医院、疾控中心,加快建设体育中心的配套场馆,完成文化艺术中心内博物馆、图书馆、文化馆的建设。通过以上配套,带动城区的拓展和土地增值。另一方面,要加快经营性公益事业的改革步伐,促其朝产业化方向发展。抓紧制定实施文化管理体制改革总体方案,拓宽融资渠道,降低准入门槛,吸引民间资本投资文化设施、文化项目、文化团体。以有线电视网络为龙头,策划组建广电有限公司,增强文化媒体产业的整体实力。鼓励宁德以外的境内医院或民资、外资来宁兴建中外合资、合作医院和股份制医院,收购或兴建公益性非营利性医疗机构,参与公立医疗机构产权制度改革,进行股权多元化改造。推动以闽东医院、市医院等骨干医院为龙头,以产权制度改革为核心,以资产为纽带的集团化建设,整合市区卫生资源,带动社区卫生服务发展。
(三)搞活城市经营
城市经营是解决城市建设资金不足问题的有效途径。作为现代城市建设和发展中的一种先进理念,经营城市已经越来越深入人心。当前最重要的是要尽快使这一理念转化为具体实践,充分运用市场经济的手段,大力推进城市资产的优化配置与整合,不断开辟城市建设的资金来源。一要着力加大土地聚资力度。城市土地是宝贵的财富。要把土地资本化作为经营城市的核心内容来抓,实行土地储备制度,通过土地收储中心的运作,垄断土地一级市场,涵养级差地价,实现土地增值。对经营性用地一律以招标、拍卖、挂牌方式出让,搞活二级市场。通过置换方式盘活土地存量,对各类非教育系统的学校资源进行整合,出让中心地段,实行公益设施与开发用地捆绑拍卖,对因为临近公益设施而产生价值的开发用地,要充分考虑公益设施的无形效益,并计入土地拍卖成本,提高“以地生财”的能力。在具体操作中,以国投公司作为政府诚信贷款的主体,以土地收储中心为平台,用三到四年时间利用国家开发银行贷款,以土地收储中心的增值收益还本付息,做到既解决城市建设的资金瓶颈问题,提前进行城市建设,又确保城市发展的良性循环,不留后遗症。二要着力推进投资主体多元化。按照“谁投资、谁建设、谁收益”的原则,打破政府垄断城市建设特别是公用基础设施建设和经营的旧模式,探索股份制、合资合作制等市场化多元融资方式,使城市建设从简单的生产过程变为资本运营过程,形成政府主导推动、多元主体参与、社会公开运作的城市经营格局。对于民间资本投入,可以开放市场的行业应率先开放,不能开放的行业则应将可分割、能走向市场的部分开放。三要着力加大城市基础设施有偿使用力度。城市交通、城市园林、城市公用设施以及城市可以利用的空间,都是价值可观的资源。我们要拓宽思路,把这些特殊的资源推向市场,用市场经济的观念建设和经营城市。一方面,要抓“产权剥离”,盘活有形资产。对凡是可以投入市场营运的城市基础设施如:道路、桥梁、供水、污水处理、垃圾处理、公厕、候车亭、公交车等,实行所有权与经营权剥离,把使用权和经营权推向市场,能卖则卖,能租则租,能抵押则抵押,把实物形态转化向价值形态,把“死”钱变成“活”钱。另一方面,要抓“名利联姻”,经营无形资产。将城市的户外广告标牌经营权、公路汽车线路经营权以及道路、桥梁、广场、雕塑冠名权等,通过转让、拍卖、租赁等形式使其进入运营状态,筹集城市建设资金。目前,宁德规划建设的液化气两个储配站已采取公开竞标的方式确定特许经营权,地下管线特许经营权转让工作已经完成,污水、垃圾由民营投资实行产业化处理也在进行中,公交线路专营权有偿转让方案正在制定。今后要进一步加大这种经营方式的推广度,形成“政府一毛不拔、事业兴旺发达”的城市经营新理念。
(四)优化城市环境
城市环境是城市形象的整体展示和城市经济社会发展水平的主要标志,也是城市综合竞争力的重要体现。市场经济条件下,地方政府的主要职责体现在营造良好环境、提供高优服务上。从某种意义上说,最有为的政府就是能够营造良好发展环境的政府。为此,必须坚持 “软”“硬”兼施,在狠抓基础设施建设的同时,着力加强软环境建设。一要把政府提速作为做美城市环境的第一位工作,致力创造宽松的政务环境。人才、资金、技术等具有较大的流动性,是“动”的因素,而一个地方的社会秩序、管理制度、政府形象、办事效率、执法力度、环境卫生、廉洁程度以及人们的敬业精神、社会公德则相对是“静”的因素。城市政府的重要职责,就是要从经济和城市发展的规律出发,注重以“静”促“动”,通过优化“静”的因素,来吸引人才、资金、技术等“动”的因素。当前,要从机关效能建设入手,进一步深化政府管理体制和行政审批审核制度改革,深入开展创建“效能型、服务型、责任型政府,营造优良政务环境”活动,加快推进政务公开,严格执行《关于损害经济发展软环境建设行为的责任追究暂行规定》,严肃处理机关服务质量差的人和事,努力创造一个比周边城市更加优良、更具吸引力的软环境和服务体系。二要努力打造提升凝聚力的城市文化理念,积极营造适宜的人文环境。文化是城市发展的重要动力和支撑。要充分发挥宁德历史悠久、人文荟萃、文化积淀深厚的优势,大力弘扬传统文化,挖掘群众文化,扶持现代文化,培育和发展宁德中心城市特色的文化产业,使我市文化产业的整体实力和发展水平迈上新台阶。与此同时,要积极开展群众性精神文明创建活动,以创建“文明城市”、“卫生城市”、“学习型城市”等活动为载体,加强对市民的道德、文化、法制教育,努力提高市民文明素质,推动城市的文明进步。三要坚持以人为本的可持续发展观,努力打造良好的生态环境。围绕建设生态市的总体目标,按照可持续发展的原则,坚持把环境保护和生态建设放在更加突出的位置,走城市建设与环境保护相统一、城市发展与生态容量相协调的城市化道路。一方面,要着力提高城市景观设计水平,因地制宜规划建设一批城市中心广场、城市雕塑。另一方面,要大力加强城市绿化工作,做好中心城市绿地系统规划,高起点建设一批生态景观区、城市绿化带、水系绿色长廊,形成城区点、线、面相结合,树、花、草相搭配,垂直绿化与平面绿化相交错的绿地系统,构筑城市优美、亮丽的风景线。
(五)创新体制机制
创新能产生活力、激发动力、带来生产力。做大做强中心城市,必须按照党的十六届三中全会的精神,敢于突破计划经济体制的羁绊,勇于放弃狭隘的既得利益,选准突破口,摸索出一条符合我市实际和特点的城市建设发展的体制和制度创新之路。一要加快投融资体制创新,拓宽筹资渠道。重点做强国有资产投资营运公司,着力打造财政投融资平台。以国投公司做为市政府投融资主体整合重组盘活国有资产的载体,进行国有资产的运营。对市本级财政投资方式进行改革,将财政直接拨款扶持转变为财政安排资金由国投公司进行投资,由国投公司承担项目前期孵化、中期投资、后期营运以及保值增值的全程业主行为。同时要借鉴沿海地区的先进经验,以国投公司为平台,积极开展“政府授信”活动,向金融机构争取贷款信用额度,为中心城市建设和重大项目提供长期稳定的资金来源和信用担保。二要切实理顺城市管理体制,提高管理水平。城市管理水平随着城市的成熟而不断提高。对当前宁德中心城市的管理工作,要以具体的和历史的眼光来看待。由于撤地设市、撤市设区时间短,市、区在管理城市方面的经验不足,城市管理体制还没有很好理顺。市与蕉城区、东侨开发区两级相对应的不少行政、事业单位还存在管理界限不清的现象,特别是在收费与管理、利益与责任的关系上,常有交叉,时有矛盾。这些问题目前已在逐步协调解决中,要按照“责、权、利”相统一、“划分事权、分权负责”和“区里服从市里、市里支持区里”的原则,进一步明确市、区政府及有关职能部门的职责权限。东侨新区与蕉城区建设、土地收储中心与城投公司许多工作配合协调也正在理顺之中。通过理顺管理体制,逐步使城市管理走上日常化、规范化、制度化的轨道。三要探索创新人口聚集的有效机制,以人口聚集带动要素聚集。人是生产力中最活跃的因素。据测算,每增一个城镇人口可带动投资2.5万元,城镇人口比重每增加一个百分点,农民变市民的消费升级可拉动GDP增长1.5个百分点。可见,引农进城既是扩大中心城市发展规模的需要,又是聚集中心城市发展内力的现实增长点。为此,要坚持多管齐下,积极探索创新人口向中心城市流动聚集的有效途径。一方面,要通过加速发展城市二、三产业,努力创造更多的就业岗位,为农民进城提供更多机会。另一方面,要进一步深化户籍制度改革,从政策上消除对农村劳动力的身份歧视,取消农民进入城市发展第三产业的种种限制和不公平待遇,清理针对农村劳动力进城务工的种种不合理收费,降低农民进城的成本。此外,还要改革现行就业制度,构建城乡一体化的劳动力市场,建立和完善就业服务体系,探索进城落户农民的社会保障办法,认真解决其就业、就医和子女就学等实际问题,切实维护进城农民的合法权益。通过以上三条措施,尽快形成有利于人口向中心城市聚集的政策环境。四要积极创新人才工作机制,实施“人才兴市”战略。在宁德的跨越式发展中,要把做好人才工作作为推进工业发展的重大任务,充分发挥人才资源在经济社会发展中的作用。要树立科学的人才观,加强人才资源能力建设,推进人才结构调整,创新人才工作机制,优化人才成长环境。根据宁德高素质人才特别是教育人才流失严重的问题,最近市委、市政府已研究制定出台了《关于做好普通高校本科以上学历毕业生就业工作的意见》,很快又将出台《关于进一步稳定和引进人才的暂行规定》,其目的就是要完善健全我市的育才、用才和留才机制,为做大做强中心城市提供强有力的智力支撑。
(六)健全城市功能
中心城市的基础设施是其城市质量和水平的直接体现。要增强中心城市实力,必须有足以满足产业、人口、资源快速聚集的基础设施作保证。宁德市要由小城市向区域性中心城市迈进,不仅是城市人口总量和空间规模的扩张,而且是城市综合服务功能的增强和辐射力、带动力的提高。当前,中心城市基础设施还比较薄弱,与我市所处的地理区位和城市所担负的功能很不适应,与快速发展经济的客观要求很不适应。我们要从这一实际出发,继续加大中心城市基础设施建设力度, 把建设的重点放在居民住宅、道路、水、电、气、污水处理、垃圾处理以及城市绿化等基础性、功能性、生态性项目上,争取每年都扎扎实实为人民办几件实事,让老百姓看到实实在在的变化。一要狠抓大交通网路建设。在继续完善“一个半小时”交通网络的同时,尽快动工建设温福铁路,争取加快建设宁德至闽北内陆高速公路,带动城市拓展,形成辐射宁德内陆山区、闽北、江西、浙南等地的快速交通骨干网络。二要完善市区路网系统建设。着力抓好一批以城区道路干线为主的骨干工程,提升、完善城市整体功能。东西方向路网要续建坪塔路、工业路和站前路;南北方向路网要建设滨海大道,续建闽东路东兰段、东侨大道、天王路,完善鹤峰路,构筑市内“四横五纵”的快速干道网,提高通行能力与效率。三要加快城市配套设施建设。加大电网改造力度,加快22万伏红甘线双回路架设,争取2004年10月通电。动工建设第三水厂水源工程、污水处理厂、垃圾无害化处理场项目,解决中心城市垃圾、污水处理空白的问题。加快燃气主干管建设,实现燃气管道供气。同时,要树立超前观念,注意在大型建筑、商贸区、住宅区等人流集中的部位同步设置停车场,在城市周边区域建设大容量配套停车场,缓解城区交通压力。四要加大园林绿化建设力度。建设好镜台山森林公园、塔山公园、南际公园、戚继光公园等生态景观区,动工建设人民广场,扩建先锋广场,建成一批中心区小绿地。五要继续抓好旧城区基础设施改建和旧城改造。拓宽小东门街、少年宫路,改造八一五路、署前路,完善东湖路,改造护城河,积极稳妥地推进旧城改造,实现旧城新区协调发展。
同志们,加快中心城市发展,加速宁德城市化进程,是适应经济发展新阶段的必然要求,也是宁德面向21世纪谋求跨越式发展的必然选择。今天的研讨会,我谈的这些思路不一定成熟,也不够全面,只是起到一种抛砖引玉的作用。目的是期望能够形成做大做强中心城市的共识,能够引起大家的思考,能够化为各部门的实际行动。加快宁德中心城市发展,是一个庞大的系统工程,需要我们做出长期不懈的艰苦努力。希望这次会后,有关部门能够抓紧时间,进一步理清思路,细化措施,以加快中心城市发展的责任感,以只争朝夕的精神,着眼未来打基础,立足当前抓落实,努力推进宁德经济社会的更快更好发展。
 
在全市经济工作会议上的讲话
陈 荣 凯
(2003年12月24日)
 
同志们:
    刚才,少勇书记作了重要讲话,传达了中央、省经济工作会议精神,深刻分析了当前的经济形势,客观总结了今年的经济工作,明确提出了明年经济工作的总体要求和目标任务,具有很强的针对性和指导性。大家一定要认真学习,深刻领会,狠抓落实。下面,我根据市委、市政府讨论的意见,就做好明年经济工作,讲三点意见。
一、肯定成绩,认清形势,坚定做好明年经济工作的信心和决心
2003年是全面建设小康社会的开局之年,也是很不寻常的一年。我们在省委、省政府的正确领导和关心支持下,团结拼搏、攻坚克难、抢抓机遇、开拓创新,积极应对非典疫情挑战和克服干旱灾情带来的影响,全市经济呈现出加快发展的良好势头,经济形势明显好于预期。可以说,成绩是显著的,变化是鼓舞人心的。归纳起来,主要有以下几个特点。
1、经济总体保持较快增长。预计全年完成国内生产总值271亿元,增长10.5%,是1999年以来的最好年份。其中,一、二、三产分别增长3.5%、15%、12%,拉动GDP增长1.0、4.9、4.6个百分点。各县(市、区)经济增长普遍提速,GDP增速均在9%以上。农业和农村经济稳步发展,农林牧渔业总产值117.08亿元,增长3.8%。投资、消费、出口全面增长,全社会固定资产投资75亿元,增长6.0%;社会消费品零售总额86亿元,增长11%;出口总值1.93亿美元,增长31.3%;实际利用外商直接投资7500万美元,增长9.3%。
2、经济运行质量有所提高。质量与数量、速度与效益同步改善,各项指标比较均衡。工业经济提速增效,预计全年工业总产值241.5亿元,增长17.6%,其中,规模以上工业产值87.5亿元,增长33.5%,对经济增长的贡献率达24.8%。电机电器、船舶修造、医药化工等六大重点优势产业实现产值61.5亿元,占规模以上工业产值的70.3%。工业经济效益综合指数比上年提高8个百分点,是近年来同期最高水平。预计全年地方财政收入完成8.55亿元,增长15.3%。
3、经济运行内在活力增强。一是政策措施的效应正在逐步显现。组织开展了县域经济“增实力、比后劲”活动,出台了扶持电机电器、船舶修造、茶叶等产业发展政策,制定了山海协作、优势互补的“飞地”投资政策,重组了市国有资产投资营运有限公司、城市建设投资开发有限公司、土地收购储备中心。这些推进发展的政策措施,拓展了中心城市和县域经济发展空间,增强了经济发展活力。同时,缓征部分特产税,停征屠宰税,全面推进农村税费改革试点工作,进一步减轻了农民负担,农民直接受益3.4亿元。二是经济自主增长动力增强。规模以上工业中非公有制经济工业总产值占65%,比上年提高5个百分点;社会消费品零售总额中非公有制经济占85.5%,提高2个百分点;全社会固定资产投资中民间投资占64%,提高约13个百分点。
4、经济发展后劲明显增强。福宁高速公路的全线通车,极大地改变了宁德交通滞后状况。古田食用菌批发市场等9个重点项目竣工,宁德洪口电站、穆阳溪梯级三级电站、闽东医院病房大楼等14个重点项目实现开工目标;组建了宁邵高速公路工作班子,超前开始前期工作。温福铁路、福安交溪流域水利枢纽、宁德城区防洪防潮工程、宁德学院、铁基湾围垦等项目前期工作均已取得实质性进展。宁德火电、龙安钢铁等相继动工;全市年底内已开发建设企业300家,项目用地8000亩。同时,年初确定的27个市区城建项目已有11个项目竣工。这些交通、能源、工业、市政、社会事业等项目的建设,将逐步构建经济发展平台,增强经济发展后劲。
5、对外开放取得新进展。以闽东南、“长三角”和“珠三角”为重点,加快南联北接步伐,组织开展了“6.28”闽东招商节和赴温州推介等活动,与温州建立政府和民间两个渠道的合作机制。成立了市招商中心,统筹协调内外资招商工作。全年累计签订合同项目245项,其中利用外资项目59项,利用内资项目186项。
6、人民生活继续改善。预计城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到8033元和3235元,增长8.4%和4.8%。组织实施了“16833”就业工程,全市新增就业岗位1.8万个,城镇登记失业率4.4%。“三条保障线”政策进一步落实,全市城镇企业2.63万名离退休人员和1万多名失业人员以及21995名城镇困难群众基本生活得到保障,13.3万名职工纳入基本医疗保险。筹集扶贫帮扶资金1200多万元,实施帮扶项目190多项;基本完成造福工程和滑坡险情村搬迁5000人。年初确定的15件为民办实事项目基本完成。
与此同时,计划生育、国土资源、环境保护三项基本国策得到较好落实。精神文明建设和科技、教育、文化、卫生、体育等各项事业都取得了新的进展。
在看到成绩的同时,也要清醒地看到前进道路上的困难和问题,看到自身发展中存在的不足和差距。主要是:产业结构不合理的状况尚未根本改善,工业化水平低,经济增长缺乏支柱产业的支撑。经济外向度不高,增长主要靠内需的拉动。农产品深加工水平不高,农民增收难度仍然较大。基础设施还很薄弱,水利设施不完善,公共卫生体系不健全。经济社会发展还存在不少体制性、机制性障碍,软环境建设不理想,一些部门的职能和作风尚未得到根本性转变。社会保障、就业压力增大,部分群众生活仍较困难。教育、科技、卫生、文化事业的发展还相对滞后,人才流失问题比较突出。社会治安、安全生产形势不容乐观等等。对此,我们要有足够的认识,并且在今后的工作中,坚持用改革与发展的办法,采取综合措施认真加以解决。
2004年,是实现“十五”计划的关键一年,是争取跨越发展、迈出重要步伐的一年。根据省委七届六次全会和全省经济工作会议精神和我市实际,初步考虑明年全市经济和社会发展的预期目标是: 国内生产总值增长10.5%;地方级财政收入增长11%;全社会固定资产投资增长11%;社会消费品零售总额增长10.5%;外贸出口总额增长12%;实际利用外商直接投资增长13%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长7%和 5%;居民消费价格指数控制在102%以内;城镇登记失业率控制在4.6%左右;人口自然增长率控制在7‰以内。
我们把明年的经济发展目标初步确定为10.5%,既本着积极可行、留有余地的原则,也考虑到明年我市经济发展面临的许多有利条件和不利因素。从宏观经济环境看,世界经济和贸易出现增长势头,全球产业转移和要素流动更加活跃,有利于我们引进外资、扩大出口。我国经济发展正处于经济周期的上升阶段,新一轮改革将为经济增长增添新的活力。省里为加快“构建三条战略通道、推进三个层面共同发展”,制定出台了一系列放活基层、让利于民的政策措施,必将为我市经济发展注入新的动力。从周边经济发展看,“长三角”、“珠三角”地区产业重构与转型,尤其是温州等周边地区资源依赖型、劳动密集型产业转移的步伐加快,使得我们完全有可能利用我市区位优越、交通便利,自然资源和劳动力资源都很丰富的条件,承接温州等周边地区产业梯度转移,促进我市产业聚集,加快工业化进程。从我市发展条件看,我市基础设施逐步完善,尤其是福宁高速公路的通车,以及温福铁路的即将开工和宁德通往内陆高速公路的规划建设,今后几年宁德作为福建“北大门”的交通枢纽地位必将不断提升,使得宁德的区位优势、生态优势和旅游等资源优势,特别是港口优势进一步凸显,将为我市从更大范围内集聚生产要素,在更高站位上加快发展步伐,创造了机会和可能。经过近几年的探索和实践,我们积累了一些成功的经验,已经走出了符合宁德实际的发展路子,各县(市、区)换届后领导班子精神振奋,决心大、干劲足,人心思上,人心思干。可以说全市上下形成了团结、融洽、共谋发展的创业氛围和强大合力,这是决定宁德发展的关键所在。
从不利因素分析,主要有以下几个方面:一是国内经济整体上仍处于供过于求的状况,国家明年将对宏观经济政策进行适时适度调整,适当控制货币信贷的投放,特别是对钢铁、房地产等产业的发展实行适度调整,中小企业的银行信贷门槛将有所提高,对我市引进项目和中小企业发展带来一定制约。二是我市产业不配套,产业链没有形成,对招商引资带来一定影响。三是明年虽然我市将启动一批重点电力建设项目,但由于电力建设周期较长,电力供应紧张的问题短时间内难以改变。四是中心城市基础薄弱,难以起到辐射带动作用。五是财政相当困难,一些大的项目正在洽谈和建设之中,还不能立即产生效益,加上历史积累和一些政策性因素的影响,今后两年财政供求矛盾极为突出。因此,我们既要看到有利条件,增强信心,加快发展;又要看到不利因素,未雨绸缪,趋利避害,在应对挑战中经受考验,在超越自我中寻求突破,在克服困难中乘胜前进,努力以新的作为不断开创工作新局面,实现我市经济发展新跨越。
二、把握全局,突出重点,扎实做好明年经济工作
做好明年的经济工作,继续保持经济快速增长,对于实现“十五”计划目标任务,尽快把全市经济推上快车道具有重要意义。我们要牢固确立和认真落实全面、协调、可持续发展观,强化机遇意识,强化挑战意识,强化竞争意识,按照市委陈书记在报告中提出的六项重要任务要求,抢前抓早,自我加压,采取有力措施,扎实抓好明年经济工作。
(一)谋求跨越,全力把做大产业作为壮大总量的战略重点。产业发展决定全局发展。要按照调整优化产业结构的要求,把做大做强产业作为一项重要任务来抓,在扩张经济总量上谋求新跨越,实现经济发展速度和结构、质量、效益相统一。
1、培育工业增长新亮点。工业化是振兴宁德经济的关键所在。必须把做大工业经济作为头等要务,大力实施“工业富市”战略和工业“双过半”工程,以培育延伸产业链和建设制造业基地为切入点,工业园区为承载点,加快培育若干个具有竞争优势的产业集群,推动工业经济的跨越发展。力争明年全市工业增加值增长12.5%,规模以上工业总产值增长20%。一要大力营造工业发展氛围。市委、市政府决定明年初召开全市工业经济工作会议,对全市工业经济大发展进行再部署,调动各级各部门抓工业、促工业、干工业的积极性,并对工业产值亿元以上企业和纳税大户进行表彰,形成市、县、乡三级抓工业,大中小项目一起上的良好氛围。二要打造临海工业基地。着力实施“以港兴市”战略,把工业经济发展的着力点放在临海工业的发展上,在漳湾、溪南、赛江两岸和沙埕湾等临海板块,集中力量引进一批钢铁、石化、能源、造船、机电等产业集群。明年重点抓好宁德火电、龙安钢铁、船舶修造基地、机电城等大中项目的规划建设,努力拓展工业发展的新空间。力争经过3-5年左右时间的培育和发展,形成2-3个具有地方传统特色的产业集群和1-2个临海大型引进项目的产业集群。三要加速工业园区建设。加强园区内产业布局细化规划和基础设施配套建设,着力创新园区管理机制,使入园企业支付的制度成本最低、与政府打交道的时间最少、为公共工程支付的费用最廉。市本级重点抓好闽东工业园区准备动工的鉴明数码科技、鹏康电机、汽车改装等一批项目,做好跟踪服务,促使项目尽快竣工投产。各县(市)也要抓好一批县、乡级工业项目建设,积极构建县、乡工业发展平台。四要重构传统产业优势。以电机电器、船舶修造、食品加工、建筑建材、医药化工、汽摩配件等优势产业为中心,引进和开发上下游产品,延伸产业链,提高关联产业的聚集度,增强传统产业的集群效应。明年重点抓好福安新永隆电机等10个投资千万元以上技改项目。五要扶优扶强龙头企业和优势产品。把做大做强龙头企业作为扩大产业优势的立足点,重点扶持一批工业企业上规模、上档次,使产值上亿元的企业在目前20家的基础上,力争明年达到28-30家。选择一批具有市场竞争优势的特色产品进行重点扶持和培育,力争新创3个省级以上名牌产品。六要扶持发展中小企业。积极引导中小企业加入大企业集团、优势企业的产业分工协作体系,围绕其主导产品生产配套零部件,开发下游产品,在产业链的形成中获取发展机会。各县(市、区)政府要安排资金对协作配套好的项目予以贴息支持。设立市、县(市、区)中小企业发展专项基金,全市确定30家成长型中小企业进行重点扶持。
2、开拓服务业发展新领域。服务业的发达程度是经济发展水平的重要标志。一要加快发展现代商贸业和物流业。在做好城市商业网点规划的基础上,加快现有商业网点升级改造,建设一批有宁德特色的商业街区项目,提升传统商贸业档次和水平。抓好传统农贸市场“农改超”项目实施,争取明年在福安、福鼎、霞浦各建一家大型生鲜超市。抓紧出台《宁德市场物流基础设施规划》,大力发展连锁经营、电子商务、物流配送等新型业态,培育和引进集运输、配送、仓储、流通、加工等为一体的现代物流业,重点抓好“闽东物流配送中心”第三期工程建设。继续建设一批专业批发市场,抓好全市10大重点市场的建设、改造、升级。加快发展会计师、审计师、律师、资产评估师以及社会公证、经纪与代理等各类中介服务机构和行业协会,提高服务业的整体发展水平。二是大力发展旅游产业。加快完成全市旅游产业发展总体规划。大力优化旅游资源配置,以沿海高速公路为主轴,加快串点连线,使山海旅游资源实现优势互补,逐步形成以太姥山为龙头的海上旅游线和以屏南白水洋为龙头的山区绿色精品旅游线。抓好屏南白水洋世界自然遗产和闽东古廊桥世界文化遗产的包装申报前期准备工作,争创太姥山国家地质公园,争取九龙际-鲤鱼溪和环三都澳两个景区列入国家4A级风景名胜区。努力改善旅游接待条件,加快旅游业吃、住、行、娱、游、购等六大要素配套建设,全面提高旅游从业人员的素质,增强旅游业发展的核心竞争力。加大对外宣传力度,加强与江浙沪、厦漳泉的旅游经济协作,重点做好太姥山与雁荡山旅游线路的对接,促进温福宁三市旅游合作区的形成。组织好太姥山、白水洋旅游招商活动,明年还要召开全市旅游工作会议,推动旅游产业的做大。三是规范发展房地产业。在保持现有房地产业发展良好势头的基础上,加强宏观调控和政策引导,制定年度开发规模,调整开发结构,提升开发水平,合理安排住宅、商业、写字楼的投放比例。并注意鼓励面向中低收入家庭的房地产开发,明年还要重点解决市属机关干部职工住宅小区建设,力争有一批经济适用住房交付使用。
3、拓展非公有制经济发展新空间。大力发展非公有制经济是改善财政状况、增加就业、实现我市经济新跨越的有效途径和现实增长点。一要完善发展措施。落实和完善加快非公有制经济和促进中小企业发展的政策措施,构筑促进非公有制经济发展的社会化支持服务体系。对于主业突出、竞争力强、带动作用大的非公有制企业,在融资、用地、进出口等方面予以重点扶持。依法保护非公有制企业合法权益,使民营企业家在社会上有形象、有地位。对在宁德贡献大的市外企业家给予“荣誉市民”称号。二要大力启动民间资本。认真制定并落实鼓励民间投资的政策措施,凡是法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其行业和领域,都要允许非公有资本进入。降低民间资本进入教育、医疗、文化、中介、公共信息网络等领域的门槛。特别要鼓励民间资本参与国有企业改组和经营性基础设施项目建设,投资科教文卫等领域。三要壮大非公有制企业规模。鼓励和支持非公有制企业进行联合、兼并、收购、重组、扩张,壮大规模,做大做强。重点培植一批具有聚合优势、核心竞争力强的骨干企业。
(二)主攻项目,继续把扩大内需作为拉动增长的重要手段。扩大内需是必须长期坚持的方针,也是明年经济工作的着力点。保持我市经济较快增长势头,仍然要充分发挥投资和消费需求的双向拉动作用。
1、加大固定资产投资力度。项目是投资的载体,投资一直是我市近年来经济增长的主要动力。明年要继续集中力量抓好一批事关全市大局和长远发展的重点项目,明年安排100个项目,其中,在建重点项目38个、预备重点项目18个,重点前期项目25个,预备前期项目19个。其中在建和预备重点项目总投资348亿元,当年投资计划54亿元。明年列入省重点和预备重点的项目13个。按类型划分,重点抓好“五个一批”项目建设。一是一批交通建设项目。开工建设温福铁路,加快“一个半小时交通网”、城澳万吨级滚装码头、城澳疏港公路及福安湾坞至龙珠疏港公路建设步伐,着手宁邵高速公路前期工作。上半年城澳万吨码头竣工投入使用,福宁高速公路福安连接线建成通车。二是一批电力能源项目。重点抓好宁德火电厂和洪口水电站、穆阳溪梯级二、三级水电站、寿宁牛头山水电站等9个水电能源项目建设。确保福州至宁德电力输配电网络建设与改造工程竣工投入使用,努力解决制约经济发展的电力“瓶颈”问题。三是一批市政设施项目。开工建设宁德市垃圾处理场、污水处理厂,完成宁德市第三水厂厂区设备安装和配套管网工程,开工建设宁德城区第二水源官仓水库、城区防洪防潮和城区排涝工程,加快东侨开发区路网建设,做好铁基湾围垦和东侨东湖治理等项目前期工作。四是一批社会事业项目。动工建设东侨实验学校,做好宁德学院、市医院和市政务中心开工准备工作。五是一批旅游和市场项目。加快屏南白水洋等一批重点景区景点开发建设,做好三都澳生态农业观光旅游区前期工作,积极申报全国农业生态旅游示范点。加快 “中国红”家居装饰材料批发市场、闽东茶叶综合批发市场、华州水产品批发市场等一批市场载体建设,完成闽东农贸中心市场和华商城全部工程并投入使用。同时,加大对在建、续建项目的管理、协调和稽查力度,节省投资,保证进度,提高质量。加强重大项目策划、储备和推介工作,特别要抓好国家、省投资政策向重大项目、改善农村生产条件、结构调整、生态环境建设倾斜的机遇,包装、组合一批项目,力争挤入国家、省的计划盘子,争取更多的国债资金以及国家、省里专项资金和各种贷款的支持。
2、努力扩大消费需求。消费需求是拉动经济增长的重要因素。一要培育消费增长点。大力提高城乡居民的收入水平,增强消费预期心理,增加即期消费。特别要开辟农民增收渠道,增加农民现金收入。培育住房、汽车、通讯、旅游等消费热点,推动新一轮消费升级。积极稳妥地发展个人消费信贷,加快发展新型消费方式。积极发展各类便民利民的社区服务业,重视发展虚拟经济,促进资本要素合理流动。二要着力改善消费环境。进一步完善鼓励和引导消费的各项政策措施,继续整顿和规范市场经济秩序,建设食品放心工程,重点抓好直接关系人民群众身体健康和生命安全的食品、药品等专项整治,严厉打击走私、制假售假、商业欺诈等违法行为。强化信用监管,切实保障消费者的消费安全和企业的交易安全。三要拓展农村消费市场。注重完善农村销售和服务网络,促进更多的农业生产资料、日用品和耐用消费品进入农民家庭。
3、认真做好财税金融工作。充分运用财税政策的导向作用,通过财政贴息等方式,扶持企业发展,培植新财源,建立财政收入稳定增长机制。深化财政改革,强化预算管理,严格财经纪律,严格财政监督和审计监督,努力做到生财有方、聚财有道、用财得当。要加强税收征管,做好应收尽收这篇文章,逐步提高财政收入占GDP的比重,使财政收入随着经济总量扩大和占GDP比重的提高而相应提高。进一步调整支出结构,保稳定、保运转、保改革、保重点。严禁超财力办事,实现财政收支平衡。进一步完善政府采购制度,扩大政府集中采购范围。优化金融服务,强化金融对发展的支持,调整信贷结构,增加对重点项目、企业技改、外贸出口、农村经济和扩大消费的支持,积极建立经济与金融的互动双赢机制。加强金融监管,防范金融风险。
(三)夯实基础,切实把增加农民收入作为“三农”工作的中心任务。加强农业基础地位,始终是我市经济工作的重要任务。要继续以增加农民收入为中心,加快农业和农村经济结构的战略性调整,推进农业布局区域化、生产标准化、经营产业化,促进农业农村经济较快发展。
1、大力调整种养结构。在严格保护耕地,保护、提高粮食综合生产能力,确保粮食安全的基础上,加快发展高优农业。重点抓好茶叶、食用菌、水产三大主导产业,在调整品种结构、提高产品优质率和创名牌上下功夫,着力构建优势农产品产业带。加快发展畜牧业,大力扶持果蔬、竹木、花卉、药材等新兴产业。
2、加快推进农业产业化。农业的根本出路在于产业化。要大力推广“公司+基地”模式,积极引导龙头企业与农户建立新型利益分配机制,逐步由契约联结、服务联结向资产、资本联结方向发展,形成更为紧密的利益联结机制。要积极培育龙头企业,重点培育扶持全市63家省、市级农业产业化龙头企业,抓住省里降低欠发达地区进入省级龙头企业门槛机会,加大争创省级龙头企业力度,争取年内培育年销售额在亿元以上的农业龙头企业2-3家,全市年销售额5000万元以上的农业龙头企业由现有的17家增加到26家以上。同时,积极支持福鼎海鸥水产食品有限公司和宁德市南阳实业有限公司申报国家级农业产业化龙头企业。
3、认真做好农产品的标准化工作。加快农产品质量安全检验检测体系和认证体系建设,积极引导农业企业、农民合作经济组织和生产大户按标准化组织生产,发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品。争取全市绿标产品从目前的17个增加到23个,通过无公害认证的农产品从目前的22个增加到30个。
4、加强农业基础设施建设。抓好与省里实施水利建设“六千”工程和“年万里”农村路网工程的呼应衔接工作,积极实施一批农、林、水、乡村道路项目。争取新建8座小型水库,加快实施金涵、霞浦溪西2座中型水库和6座小(一)型水库除险加固工程。切实解决沿海突出部、海岛和部分山区群众饮水困难问题。倒计工期安排工程进度,确保2005年元旦前完成霞浦三沙引水工程建设。力争安排800公里农村道路硬化工程建设。抓好宁德市防汛指挥中心二期工程与县级防汛指挥中心建设。
5、加快农村劳动力转移步伐。积极引导农村富余劳动力有序转移,取消农民进城就业的限制性规定,切实做好农民外出务工的组织、指导、培训和服务工作。建立健全各级劳动力转移工作网络,抓好屏南、周宁、福鼎、霞浦4个农村劳动力转移试点县的试点工作,市和各县(市、区)都要成立劳务派遣公司,大力发展劳务中介机构,使更多的农村劳动力向二、三产业转移,增加农民非农收入。
(四)构筑平台,坚持把改革开放作为加快发展的强劲动力。改革开放是经济社会发展的动力之本、活力之源。要着力实施改革推动和全方位开放战略,努力在增强经济发展活力上构筑新平台。明年经济体制改革和对外开放重点要抓好以下工作:
1、积极推动体制创新。要按照中央《决定》要求,认真贯彻市委一届八次全会少勇书记所作的深化经济体制改革的部署,落实好《关于进一步完善社会主义市场经济体制的若干意见》,加大体制改革力度,努力使改革实现新突破,让体制优势转化为加快发展的竞争优势。
一是产权制度改革要有新作为。运用市场化手段,大力发展混合所有制经济,完善国有资本有进有退、合理流动的机制,引导和推动社会资本参与国企改革,重点抓好市汽车运输公司、九建公司、水电工程局等一批企业的改制工作,加快已上市企业的国有股权退出,实现投资主体多元化。以产权制度改革为核心,完成列入全省战略调整实施计划的福鼎啤酒厂等7家企业改革,加快内贸、外贸等国有企业改革扫尾攻坚工作。健全国有资产管理体系,研究出台国有资产管理体制改革总体方案和国有资产产权代表管理办法,争取用两年时间,使全市80%的经营性国有资产纳入新的营运体系,国有资产全面退出一般竞争性行业。
二是投融资体制改革要有新进展。以国投公司为平台,开展“政府授信”活动,向商业银行争取贷款信用额度,为中心城市建设和重大项目提供长期稳定的资金来源和信用担保。尽快组建市产权交易中心,作为各类产权交易、拍卖、转让的中介机构,成为企业直接融资的重要载体。充分利用资本市场,争取国家、省里支持发行重点项目债券,加强对各类投资基金的研究,推动汽车运输、电机电器、旅游、矿产等各类企业实现改制并尽快进入上市辅导期。探索信托投资、股份融资、多方委托融资、项目融资等方式,吸引社会资金参与重点项目投资开发和建设配套。加快建立和完善市级及九县(市、区)融资担保公司,推动担保公司和金融机构的合作和交流。
三是农村改革要有新成效。按照“依法、自愿、有偿”的原则,积极推进农村土地承包经营权流转。改革征地制度,完善征地程序,依法保障农民对土地承包经营的各项权利。认真实施和深化农村税费改革,搞好减人、减事、减支等配套改革,确保农民负担减轻后不反弹,确保乡镇机构和村级组织正常运转,确保农村义务教育经费正常需要。继续完善集体林权制度改革措施和办法,力争明年全市再完成改革任务的40%。巩固发展农村社会服务联动网,进一步提高社会覆盖面和覆盖领域。
四是社会领域改革要有新突破。加快事业单位分类改革步伐,对公益性事业和经营性产业实行不同的管理体制。经营性单位要加快向企业化转制,面向市场,自主经营,壮大实力。公益性事业单位要深化劳动人事、收入分配和社会保障制度改革,增强活力,改善服务。积极加快广播电视、新闻出版、文艺演出、体育等文化产业发展,策划组建广电有限公司,探索以闽东医院、市医院等为龙头的公立医院集团化建设。
2、开创对外开放新局面。全面扩大对外开放,是加速发展的必由之路。要抓住交通设施改善的新机遇,扩大对内对外开放,以开放引项目,以项目促发展。
(1)推动南联北接。充分发挥我市区位和资源优势,加快南联福州市和闽东南,北接温州市和浙南地区的步伐,主动承接“珠三角”、“长三角”等经济发达地区产业、技术、资金转移,接受其经济辐射。要以项目为载体,搭建物流、资金、信息、产业平台,全力推进与浙南地区的对接。
(2)推动利用外资有效增长。一要拓展利用外资领域。在主抓“二产”引进外资的同时,不断拓宽一、三产业引资新领域。以培育产业集群为目标,发挥电机电器等主导产业优势,推出一批有深度、带动力强的项目对外招商,带动上下游产业发展。二要创新招商方式。充分发挥市招商中心的作用,把市场化招商和政府推动结合起来,认真做好招商项目的开发和储备,强化小型化、专业化、多样化招商,加强产业链招商、中介招商,形成多元招商、全民招商的格局。认真组织和参与各类行之有效的招商引资活动,制作宣传闽东的图文并茂的招商指南和光盘等,办好明年“6·28”闽东招商节,组织好闽东苏区70周年纪念活动和福安电机电器产品订货会及招商活动,办好旅游节,并广泛邀请海内外闽东商界人士参加,鼓励他们回家乡投资兴业。三要抓好签约项目落实。加快已签约外资项目的报批、促批工作,对招商项目要定责任人、定时间、定进度,加强项目落地的督促检查,促进更多的项目生成落地,提高项目履约率和资金到位率。
(3)推动外贸出口再上新台阶。调整优化出口产品结构,重点做好机电产品、水产品、食用菌等出口工作,提高出口份额,增强外需对经济增长的拉动作用。继续实施市场多元化战略,巩固传统市场,加大提高发达国家市场开发深度,拓展新兴市场。在发展一般贸易的同时,扩大加工贸易、服务贸易和技术贸易。把握国家放宽外贸经营权的有利机遇,培育壮大一批民营外贸经营主体。认真落实国家出口退税机制改革精神,适时调整已出台的鼓励支持出口政策。加强税贸、关贸、银贸协作,加大对出口企业的扶持,帮助企业做好规避风险工作。
(4)推动宁台港澳侨合作。加强宁台经贸合作,积极承接台湾传统产业和电子信息产业转移。把握内地与港澳建立更紧密经贸关系的机遇,积极吸引港澳企业家来宁投资。进一步发挥海外华侨华人的作用,加强经贸、科技、文化等领域的合作与交流。以贸易为主导,以企业为主体,积极做好以机电、汽摩配件等行业为重点的“走出去”战略的实施工作,带动我市产品、技术出口和对外劳务合作。
(5)推动投资软环境建设。明年要深入开展创建“效能型、服务型、责任型政府,营造优良政务环境”活动,着力改革和消除机关运行、管理中制约和影响经济发展的因素与环节,强化机关的服务意识。加强投资服务中心的规范化建设,各单位要把精干业务人员派驻中心,并充分授权给中心窗口工作人员,进一步落实好“一个窗口对外、一站式服务、一条龙收费”的服务制度,对企业和投资者申办的各种事宜,做到特事特办、急事急办、常事快办,以更优、更快、更好的服务来吸引外来项目、资金落户宁德。深化行政审批制度改革,积极推行听证制度和专家咨询论证制度,建立行政审批责任追究制度,制定相应的审批操作规程,积极开展关联审批和网上审批试点,提高审批效率,实现行政提速。开展市民、企业评议政府机关活动,认真落实《关于损害经济发展软环境建设行为的责任追究暂行规定》,严肃处理机关服务质量差的人和事。建立和完善外商投诉受理协调机制,认真解决外商反映的投诉案件,重点对近年来投资企业历史积案排查处理,增强外商的投资信心和积极性。
(五)统筹兼顾,真正把全面协调可持续发展作为经济工作的长远战略。坚持在发展中统筹,在统筹中发展,是全面建设小康社会的必然要求。要在经济发展的基础上,按照“一个中心,两条带”的要求,逐步改变城乡二元经济结构,促进社会全面进步和人的全面发展,促进人与自然的和谐相处。
1、着力做大做强中心城市。加快中心城市发展,不能局限于城市的规划、建设和管理,而要把它作为区域经济发展的重要载体和空间。要按照“产业做强、规模做大、功能做优、环境做美”的要求,以产业和人口聚集为支撑,以项目为抓手,大力实施“东扩面海、北展南移”战略,不断增强中心城市的吸纳集聚功能和辐射带动作用。一是高起点规划。规划是城市的“灵魂”。要按照近中期建设滨海港口城市,远景建设环三都澳海湾型城市的目标要求,坚持高起点定位、远视角谋划,尽快做好中心城市总体规划的编制工作。科学制定详规和各项专业规划,重点做好东兰、蕉城、金涵等组团的控制性详规编制和城东路、闽东路、环东湖塔山地区的城市设计,抓好城市给排水、环卫、公交等专项规划编制,以及城中村和城乡结合部综合整治规划工作。二是高速度聚集。把做大做强城市产业作为加快中心城市发展的关键点和突破口,以港口为依托,以工业园区和开发区为平台,加快项目落地生成,力争明年有一批项目相续投产和开工建设,以大项目带动形成新的主导产业。围绕沿海发展带,加快培育若干产业集群。重点做好城澳和漳湾港区重型工业项目的规划布局,集中力量支持能源项目建设,努力突破钢铁、石化产业发展。同时,大力发展现代服务业,超前做好物流基地、物流中心、配送中心三个层次流结点的规划建设,加快市场建设,改造传统商业,开发特色旅游,壮大城市经济。尽快建立适应中心城市发展要求的劳动就业制度、医疗制度、教育制度和社会保障制度,促进人口和其他生产要素的聚集。三是高强度建设。重点抓好“三个一批”工程:一批城市道路工程,即续建闽东路东兰段、坪塔路、工业路(环湖南路)、站前路、天王路和商贸街,改建环城东路,建设海滨大道,构筑“四横五纵”城市主干道框架;一批市政设施工程,即建设垃圾处理场、污水处理厂、第三水厂水源工程(官仓水库);一批生态景观工程,即规划建设塔山公园、镜台山森林公园、南际公园、戚继光公园和东湖生态休闲景观区,综合整治小东门溪及沿岸系统。做好城市绿化规划和市民广场建设,构筑城市优美、亮丽的风景线。四是高效益经营。以全新的理念经营城市,以全新的机制运作资源,加快推进无形资产有形化、有形资产资本化。要把土地资本化作为经营城市的核心内容,以国投公司作为政府诚信贷款的主体,以土地收储中心为平台,将中心城市30平方公里规划区范围内的土地纳入市级统一收储,垄断土地一级市场,涵养级差地价,搞活二级市场。明年重点抓好政务中心、火车站站址周边土地的征用工作。同时,要抓紧清理各类闲置土地。通过开发和回收、盘活置换等方式,处置现有市直机关资产土地存量,为政务中心建设筹措资金。通过推进城市建设多元化投资和城市公用设施有偿化经营,加快推进中心城市城市化进程。五是高标准管理。进一步科学划分市直相关部门、蕉城区、东侨开发区的城市管理职责,理顺城市管理体制,把城市管理的任务、目标,纵向分解到区、街道、社区(居委会),横向分解到政府职能部门,使城市管理日常化、制度化、规范性。开展争创“卫生城市”、“文明城市”活动,明年要加大投入,打好基础,争取2005年宁德市实现省级“卫生城市”、“文明城市”目标。深入开展以整顿市容市貌为主要内容的专项治理活动,加强市民文明素质教育,促进城市文明进步,树立“繁荣、文明、整洁、优美、舒适”的城市新形象。
2、加快发展县域经济。县域经济是全市区域经济发展的重要组成部份,是全市国民经济的主要支撑,也是统筹城乡经济社会发展的重要结合部。要坚持工业化、城镇化、农业产业化“三化”并举,努力实现县域经济发展新跨越。一是坚持简政放权。市直各部门要按照省里出台的《关于加快县域经济发展的若干意见》要求,明确具体的放权事项,真正做到放权放到位,增强县域经济发展新活力。要转变市级职能,改变过去地区建制的管理思维理念,从“管理型”向“服务型”转变,切实加强对县域和城镇的规划指导,承担起对区域重大公共基础设施和产业布局以及跨县(市)建设项目的协调等职责。各县(市)要把扩权作为加快发展的机遇,用足用活政策空间,不断增强经济综合竞争力。二是坚持分类指导。根据区域经济发展战略,分沿海和山区两条经济带,进行分类指导,做到梯度推进。各县(市、区)要根据生产力发展水平的不同层次,坚持从实际出发,因地制宜,大胆探索实现县域经济跨越发展的新思路。沿海县(市)要挖掘产业特色,立足港口优势,率先承接市外产业、资金、技术转移,大力发展临港产业和海洋经济,更好地发挥辐射带动作用。山区县要立足自身条件,加强外引内联,把当地的土地、劳力、资源、旅游、配套加工等优势,转化为招商引资、城市建设、承接产业转移和发展民营经济的优势,构建各具特色的产业、产品和名牌,促进山区经济发展。同时,要进一步抓好县城和省定重点中心镇建设,争取一批省级村镇住宅小区建设试点,促进农民进城、住宅进区、工业进园。三是坚持山海协作。把项目作为经济发展的重要载体,加大综合协调力度,统筹考虑山区和沿海的项目布点。大力宣传和实施“飞地”投资政策,积极探索市县联办工业园区,鼓励山区引进项目到沿海落户,积极推动沿海县(市)多形式参与山区县项目开发,力争各县(市)都有若干个具有稳定财源收入的工业项目和企业,形成资源共享、优势互补、效益叠加的县域经济发展新优势。认真落实省委、省政府《关于拓宽山海协作通道,加快欠发达地区发展的若干意见》,从资金投入、行业发展、重点项目、基础设施、生态环境保护和财政转移等方面做好与省里政策的呼应衔接工作。继续加大对老、少、边、岛地区支持力度,市里对四个欠发达县在项目、资金、政策上要予以倾斜,适当提高欠发达县交通等基础设施项目补助标准,降低其工业骨干企业、农业龙头企业和重点项目进入市级重点工业企业、农业龙头企业和重点项目的标准,为欠发达地区自我发展创造更多的条件。明年对各县(市、区)实施项目带动和加快县域经济发展两大举措情况进行一次检查评比,对取得突出成效的单位予以表彰。
3、大力推进社会事业发展。进一步深化科技体制改革,重点组织攻关一批省级重大、重点项目,实施一批省级高新工业技术和创新基金项目,巩固发展一批科技示范乡镇、示范村、示范户。组织实施“一县一业”行动,每个县重点扶持1—2个具有地方特色和优势的科技项目。认真落实农村义务教育“以县为主”的管理体制,抓紧启动第二期农村中小学危房改造工程,稳步推进农村中小学撤点并校。出台实施农村家庭经济困难学生接受义务教育助学的办法。巩固提高“两基”水平,努力推进“双高”普九。积极鼓励社会力量办学,加快高中阶段教育发展步伐,争取引进有实力的企业集团和知名高校采取联合办学形式共建宁德学院。认真落实已出台的《关于做好普通高校本科以上学历毕业生就业工作的意见》和下一步将出台的《关于进一步稳定和引进人才的暂行规定》,大力实施“人才强市”战略,树立识才、引才、用才的新观念,紧紧抓住培养、吸引、用好、稳定人才四个环节,探索人才柔性流动方式,创造优秀人才脱颖而出和人尽其才的良好环境。繁荣城乡文化生活,认真组织实施农村电影“2131”工程,挖掘闽东畲族文化内涵,弘扬民族文化特色。加快建设突发公共卫生事件医疗救治体系、疫情信息网络体系、疾病预防控制体系和卫生执法监督体系,重点抓好闽东医院改扩建、市医院搬迁和市疾控中心业务楼、市康复医院病房楼建设,抓紧市紧急救援中心、市医院传染病区和8个县(市、区)医院传染病区建设,提高公共卫生突发事件的快速应急反应和处理能力。预防非典等流行性疾病,严密防范非典疫情复发。尽快研究制定城镇社会医疗救助的办法,解决低收入居民的医疗问题。继续深化乡镇卫生院体制改革,抓好乡镇卫生院危房改造,健全农村卫生网络,加大扶持“空白点”村卫生所建设,积极开展建立新型农村合作医疗制度试点工作,对贫困农民实行医疗救助。大力发展社区卫生服务,整合优化卫生资源。
4、做好人口、资源和环境保护工作。一要加强人口与计划生育工作。进一步完善各级人口与计划生育工作目标管理责任制,严格控制人口增长,稳定低生育水平,提高国民素质,把人口压力逐步转变为人才资源优势。二要加强国土资源工作。实行最严格的耕地保护制度,合理调整城乡建设用地结构,重点扶持工业及重大基础设施项目用地,保持耕地占补平衡。进一步优化配置水资源,协调好生活、生产和生态用水。加强矿产资源管理,做好地质灾害防治工作。三要加强环保工作。着眼于确保环境安全,让群众喝上干净水、呼吸清洁空气、吃上放心食物,着力改善交溪、霍童溪等重点流域水环境质量,加强城市污染综合治理和环境建设,采取有力措施,抓好金涵水库重点水源环保监管和生态建设。
(六)关注民生,始终把改善生活作为维护群众利益的根本大计。不断改善人民群众生活是政府工作的出发点和落脚点。要从群众最关心、最需要、最迫切的具体问题入手,做好关心群众生产生活工作,维护好广大群众的根本利益,保持社会的安定稳定。
1、切实抓好就业和再就业工作。认真落实促进就业和再就业扶持政策,全力组织实施“16833”就业工程,注重发展劳动密集型企业、民营企业、第三产业和社区便民服务,为城乡居民创造更多的就业岗位,力争实现全市新增就业岗位2.5万个,帮助6000多名下岗失业人员再就业和10万名城镇新成长劳动力、农村劳动力转移就业。进一步出台鼓励灵活就业的社会保险、技能培训、劳动权益保护等政策措施,大力推进多种形式的就业,鼓励大中专毕业生、城镇下岗失业人员自主创业,加强对企业用工行为的监督,依法执行最低工资制度,严禁拖欠职工工资。
2、进一步健全和完善社会保障体系建设。以人为本,做好企业离退休人员养老保险、失业保险、城市居民最低生活保障“三条保障线”的衔接,巩固企业养老金社会化发放。巩固完善失业保险制度,推进失业保险与最低生活保障制度的衔接。加大解决困难企业职工参加医疗保险的工作力度,完善多层次的医疗保险体系。认真做好《工伤保险条例》的贯彻落实工作,稳步推进工伤、生育保险改革。按照省政府的部署,全面推进农村低保工作,力争将全市9万多低于收入保障线的农村贫困居民全部纳入低保范围,帮助困难群体改善生活水平。
3、大力加强扶贫帮困工作。切实抓好45个省定、28个市定扶贫开发重点村的定点扶贫工作,研究制定帮扶计划和实施方案,筹集帮扶资金,落实扶贫措施,实施帮扶项目。加快“造福工程”和滑坡险情村搬迁步伐,把“造福工程”和滑坡险情村搬迁与减灾防灾和小城镇建设有机结合起来,努力做好新村规划,提高新村档次,完成“造福工程”和滑坡险情村搬迁5000人。帮助库区移民和上岸定居的连家船民改善生产生活条件。
4、切实抓好安全生产和安定稳定工作。认真落实安全生产责任制和重特大安全事故行政一把手责任追究制度。对安全事故多发的重点领域、重点地区、重点单位开展集中整治,强化公共聚集场所、烟花爆竹生产经营单位、交通安全、危险化学品的安全监管,消除事故隐患,坚决遏制重特大安全事故的发生。加强社会治安综合治理,继续严厉打击各种暴力犯罪、毒品犯罪以及抢劫、盗窃等多发性犯罪,完善社会治安长效机制,保持良好的社会秩序,进一步增强群众的安全感。做好群众来信来访工作,积极预防和妥善处理群体性事件。
三、务实为民,锐意进取,确保完成明年各项工作任务
明年的经济工作目标任务已经明确,关键在于落实。卢省长在多次讲话中强调,抓不抓落实、如何抓落实、能否抓好落实,反映出来的是党性和觉悟,体现出来的是作风和意志,检验出来的是能力和水平。各级政府各部门要全面实践“三个代表”重要思想,牢记“两个务必”,按照卢省长提出的树立八种形象的要求,一着不让、一环不松地把明年经济工作的各项目标任务落到实处,抓出成效。
一要有“大协作”的意识。全市上下都要树立全局观念,倍加珍视团结,强化协调联动,上下之间找好“切入点”,条块之间找好“结合点”,行业之间找好“共同点”,把一切力量引导到加快宁德发展上来。二要有“动真格”的干劲。对每件事情、每项工作、每个项目,都要有不说则已,说了就算,定了就干的作风,都要有不抓则已,一抓到底的决心,认认真真地抓好落实。三要有“抓具体”的办法。注重把农民增收、扩大就业、农村低保、群众饮水困难等群众关注的热点、经济社会生活的难点、实际工作的薄弱点,作为工作落实的重点,一项工作一项工作高标准地落实,一个问题一个问题严要求地解决。必要时还应当杀几个“回马枪”,来几次“回头看”,力求抓出更多的“精品”。四要有“敢碰硬”的精神。要进一步健全督查反馈机制,加大督查力度。部署每项工作,是什么任务,由谁负责,什么时间完成,都必须十分明确具体。哪一个环节松懈,哪一项工作出问题,就在哪里找原因、查责任、催进度,一查到底,使各级干部感到没有退路,从而增强压力感和责任感,增强工作的主动性和创造性。五要有“肯吃苦”的境界。全体公务员特别是领导干部要大兴勤俭节约之风,“一粥一饭,当思来处不易;半丝半缕,恒念物力维艰”。要把艰苦奋斗作为强大的精神动力,时刻激励自己锐意进取、百折不挠,持之以恒、埋头苦干,不断开创工作新局面。要继续把反腐倡廉作为一项重大的政治任务,坚持不懈地抓好党风政风建设,进一步抓好廉政建设和纠正行业部门不正之风工作,努力树立人民政府执政为民、清正廉洁的良好形象。
同志们,明年的经济工作任务相当繁重。我们要按照党的十六届三中全会和省委七届六次全会精神,认真落实中央、省经济工作会议的部署,在市委的领导下,坚定信心,统筹协调,开拓创新,扎实工作,确保2004年各项目标任务顺利实现。

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