中央政府|中国福建|市委|市人大|市政协|市纪委 手机门户| 设为首页| 加入收藏 加入收藏

特 载

来源: 中国宁德      发布时间: 2009年03月27日 10:57     浏览量:{{ pvCount }}     【字体:  
特     载
9月18日至21日,省委副书记卢展工同志到我市调查研究,检查指导工作。卢副书记深入我市福鼎、柘荣、寿宁三县(市),沿途察看了福鼎闽浙边贸城、星火工业园区、白琳镇工业区、柘荣力捷迅药业有限公司、英山乡“365服务中心”,寿宁县武曲镇农村社会服务联动中心、武曲镇承天村,并与当地干部群众进行了座谈。21日上午,卢副书记参加了市委班子2002年民主生活会。在调研过程中和在市委班子民主生活会上,卢副书记作了重要讲话。
 
 
卢展工同志在宁德调研及在
市委班子民主生活会上的讲话要点
 
    一、对市委班子的总体评价
一是发展意识、发展紧迫性、发展责任感增强。这与大家认真学习“七一”重要讲话和“5·31”重要讲话分不开的。通过学习,紧迫感更强了,基层的呼声更高了,领导责任意识更强了。从这次调研情况看,大家很多时间都在讲发展问题,谋划发展问题。二是发展思路、发展的措施、推进发展的力度加大。围绕着省党代会的战略部署,全市上下积极呼应,认真做好衔接,认真寻找自己的定位,谋划自己的发展思路。特别是通过广泛深入的调研,做到务虚与务实相结合,讨论问题进入了一个更深的层次,提出了符合宁德发展的战略思想和措施。福鼎市把窗口面向浙江,搞温州开发区,以吸引温州的企业落户投资。柘荣引进力捷迅这样的现代化企业,从中我们看到了希望。三是围绕发展,服务发展,推进发展的氛围正在形成。各级各部门的各个层面都围绕加快发展这个主题,积极转变作风,转变观念,加大软环境建设力度,齐心协力推进加快发展这个目标。四是凝聚力、号召力进一步增强。市委主要领导实现平稳顺利交接,国民经济持续健康发展,社会安定稳定。这与陈少勇同志的政治素质、领导水平、个人品德、智慧和工作方法有直接关系,与班子成员的积极配合、顾全大局、互相支持也是分不开的。只有班子整体形象,才有宁德的形象,只有班子的凝聚力,才能有上下的凝聚力,人民群众基础的凝聚力,上下才能相呼应、一条心,工作才能形成合力。
从总的看,宁德的工作有新的很好的起势。虽然过去的基础差,不是你们不努力,而是有诸多因素,宁德的发展有其特殊性。特别是你们成功防抗了“森拉克”,省委是充分肯定的。你们没有因为你们工作上的疏漏而死一个人,这是非常不容易的。正如金伙同志讲的,你们做到了部署迅速,领导靠前,科学决策,重点突出,措施得力,把灾害造成的损失降到最低限度。通过防抗这次台风,全市上下凝聚力进一步增强,班子凝聚力进一步增强。新的班子工作时间虽然短,但有了一个好的起势,干部群众精神振奋,人民群众对班子寄予厚望和充分的信任。大家一定要增强责任感和使命感,在任期内把工作做好,取得实效,上对得起省委,下对得起宁德人民群众。
二、全面贯彻“三个代表”重要思想,牢固树立第一要务思想
一要认真学习贯彻“5·31”讲话精神,牢固树立第一要务思想。学习贯彻“三个代表”重要思想和“5·31”重要讲话精神,关键是与时俱进,核心是保持党的先进性,本质是执政为民,着力点和结合点是贯彻落实好加快发展这个第一要务。解放思想、与时俱进,加强党的领导核心,坚持执政为民,认真学习、实践“三个代表”,深刻把握“三个代表”重要思想内涵,坚持在发展中不断推进创新,坚持用发展来凝聚人心,树立形象,形成合力,不断突破工作中的难点、热点问题。
二要紧紧抓住重要战略机遇期。首先要把现在工作做好,抓住目前新的形势、好的机遇。机遇稍纵即逝,关键看如何抓,抓得好不好,抓住了还要看用得好不好。宁德的发展,要持续不断地努力,既要加快发展步伐,但又不能急躁,把省委提出的构建“三条战略通道”,推进“三个层面”共同发展的战略落到实处,使宁德不仅成为布局上的第二层面,而且要成为事实上的第二层面。
三要紧紧围绕第一要务,求实、求效、求长效。所有的工作都要围绕第一要务,为第一要务创造好的条件,好的环境,好的基础。只有发展才能形成合力,才能体现工作成效。党的建设最终要体现在发展上,廉政建设也是为发展创造好的环境,精神文明建设也是这样,我们不要把它们割裂开来,它们都是密不可分的,是凝聚在一起的,是统一的整体。民主法制建设、统战工作等都要围绕发展,服务发展,不能各做各的。发展是衡量所有工作是否有实效的最重要的尺度。求实就是要认识事物发展的客观规律,在此基础上才能有所创新,有所创造,不符合客观规律的该改革的要改革,该整治的要整治,该纠正的要纠正。符合规律的就要创造条件加以推进,不断发展。这点态度要坚决,要鲜明。工作要求实效,没有实效的事情尽量不做或少做,没有效果的事一般是应付上级的。很多工作不要搞花样上的翻新,更多的要讲究目的效果。每项工作做了,不能认为自己感觉好就是好,要看老百姓感觉好不好,基层干部群众感觉好不好。千万不要把本来是很简单的事情,很简单的工作,弄得很复杂,很繁琐。任何工作仅求一时的实效还不行,还要求有长效,建立起长久机制,要经过时间的检验,两年、三年以后再来看,如果还能坚持,那就非常好,就有长效。干一件事,一定要想能否长期起作用,立足于服务群众,有了这个意识,才算心里真正装有老百姓,才能致身于人民群众之中,才是真正实践了“三个代表”。我们的干部不在职位高低,关键在于真正对老百姓有感情,能为人民群众办事,为人民群众服务。宋德福书记多次讲过:忧无策,更忧有策不落实;忧无心,更忧有心不用在发展上。这两句话讲得很深刻。大家要很好地领会,把心都用在发展上,用在抓落实上。
四要紧紧抓住领导班子这个加快发展的关键。首先是班子的个人素质。个人素质高、好,整个班子的素质和形象就好。二是维护团结、凝聚力的核心是民主集中制。什么是党性,执行好民主集中制就是党性,集体决定的事,我有不同意见,但我坚决执行,这就是党性。党的领导靠大家来维护,靠大家来珍惜。整个班子的形象在于干事,在于推进工作和用人。这两条做好了,在人民群众中的形象就好。领导班子在用人上要公道、正派,选干部最核心的是三条:一是正派,包括干部的党性、为人;二是干事不干事,现在有的人自己不干事,老是讲别人;三是群众拥护不拥护。这三条把握好了,选出来的干部不会出大的问题。干部选任机制关键是实效,不在于形式或程序,是看有没有形成长效机制,是不是达到用人目的,能不能形成正确导向。干部工作最终是要算总帐的,不是现在好就好,而要经得起时间的检验。
三、要不断完善“365”农村“社会服务联动网”建设,讲求实效,形成长效机制。
“365天,天天有服务”,这个提法很好,很好记,提倡的精神也很好,体现了“三个代表”重要思想,促进了政府职能和干部作风的转变,推动了农村经济的发展,要进一步总结、巩固和完善。
首先,要围绕第一要务,推动增产增收。党的农村工作,要把发展作为第一要务,把中央、省委的重大工作部署和各级党委的具体要求落到实处,推动农村发展。衡量农村党建工作是否取得成果,基层党组织的活力是否增强,检验农村“社会服务联动网”是否达到预期目的,就是要看农业是否增效,农民是否增收。
二要坚持做好365天,天天有服务。开展联动网建设,建立365服务中心,关键是要持之以恒地坚持下去。如果能够坚持下去,做到天天有人在,农村的很多问题就能较好地得到解决。乡镇工作直接面对广大农民群众,要根据农民群众没有固定休息日的实际,做到365天,天天有服务。提倡天天有服务,就要求我们对乡镇干部的工作时间进行合理安排,可以实行轮流值班和适时补休的办法来解决天天开展服务和按法定休假的矛盾。
三要坚持简便、易行的原则。设立365服务中心的目的是什么?就是面向老百姓,提供便捷、高效的服务。因此,要坚持简便易行,同时要做到限时办结,高质量服务。不要搞得很繁杂,如果把简单的事情复杂化,这个事就不能说是办好了。365联动服务是一个很好的形式,它直接面对百姓,服务百姓,要让老百姓一看就明白,一来就满意。要注意不能搞形式主义,一阵风。
四要扩大联动服务的覆盖面。通过设立365服务中心,实行联合办公,开办政府超市,老百姓觉得办事比过去方便多了,这就是很大的实效。农村有365服务中心,城市社区也可以成立365服务中心,将这种一条龙服务的形式应用到社区服务中去,有效地推动城市的社区建设。当然,在开展联动服务的过程中,除了推动经济发展,农民增收,还要把精神文明建设、党的建设统起来考虑,使服务内容不断延伸,覆盖范围不断扩大。
五要把365联动服务的品牌叫响,在全省推广。成立365联动服务中心的做法要很好地进行总结、巩固和完善,这项工作在全省范围内都有普遍推广的意义。要通过全方位的、立体式的协调运作,做到“带动”(纵向的一级带一级)、“联动”(做党员、干部、大户、群众积极主动参与),提高服务时效,提高服务质量,实现农村发展,农民增收以及政府职能和干部作风的转变。希望你们持之以恒,实实在在地把365联动服务这篇文章做下去,并在全省范围内推广,使之成为全省的品牌。
四、要按照《党政领导干部选拔任用工作条例》要求,认真总结完善干部人事制度改革工作,建立正确的选人用人机制
寿宁县搞干部人事制度改革,我是赞成的,你们的改革精神,我们也是肯定的。这个改革有几个好处:第一,促进了干部的交流。各个乡镇之间,县直单位与乡镇之间,从原来的行政调配改为进行公开、公正的调配。有的干部可能干得不错,但时间长了,可能出现这样一种情况,老百姓不是觉得你不好,是希望有个更新的人来。第二,干部到了新的地方、新的单位,通过这种形式上来,他有一定的压力,这压力是我们一般的任命所没有的。组织任命的,他会认为我做了这么多年了,我一定要当上领导,他没有一种紧迫感。而这项改革,是一项公开的选拔,公开的过程就是承诺,他到新的地方就有一定的压力,工作要努力干。所有公开选拔上来的干部与我们传统任命的干部有很大的区别就是增强了紧迫感和责任感,工作的劲头比较足。第三,由于有了竞争意识,干部可以年轻化一些。年纪大一点的可能就不愿意参加进来,或者是觉得没面子,年轻人不觉得没面子,我考得上我就考,考不上我照样做别的工作。有了竞争意识,更有利于干部的年轻化。第四,有了这么多人参与,不管上去也好,下去也好,方方面面对他都有评价,不是一两个人对他的评价,而是多数人对他进行评价。所以干部的总体素质会好一些,不会出太大的问题。
现在大家都在探索干部人事制度改革之路,关键是要把握好几个环节。一要有实效性,有实际效果,要为广大干部群众所能理解、接受,保证能取得实际的效果。二要有持久性和长效性,改革必须着眼于长久,持之以恒,保证长期坚持下去。三要有可操作性。这几个环节把握不好,改革长久不了,成功不了,这几个环节把握好了,改革才能达到目的。另外一个,要保证公正,保证你选的这个干部素质不错,而且还要坚持下去。
我们讲公开、公正、公平,竞争择优,这要怎么体现?就是要使选出来的人,不敢保证他是最优秀的,但应保证他是好的。要做到任何一个环节都不让其他人有话可说。当领导会写得好,答得好,这当然好,但有很多具体、复杂的情况要考虑,要处理。比如说有些干部干了几十年的工作,就因为文化程度差一点,我们就看不起他,但也许恰恰是这些人,解决实际问题最得力,做老百姓工作最合适。有的地方按年龄一刀切,不要让我们的干部到40岁就觉得老了。
改革要按我们现在的干部任用条例进行,特别是现在《党政领导干部选拔任用工作条例》已经被作为规章不折不扣地执行了。它里面有公开选拔的内容,如果我们有新的东西,再把它充实进去,但不能离开《条例》的基本要求。所以你们要继续探索,把步子迈得更大些,不断加以完善。因为这不仅是干部的选拔任用问题,还有干部优胜劣汰和能上能下的问题。今后的精力主要是侧重于这个方面。只有这样,才能保证我们的队伍充满活力,才能保证我们的干部选拔任用工作的正确性、有效性、有好的机制。如果只强调年龄、文凭,这是不行的。现在不是讲干部年轻化,充分调动年轻干部的积极性吗,“下”的问题解决不了,干部如何实现“年轻化”?一个干部40岁上来,要干20年才下去。如果是35岁,要干25年才下去他只要不出问题,都不会有事,都不会下来,那别的人呢,怎么上得来?干部队伍结构中老中青如何衔接?这个问题你们还要探索。
今天是调研,我觉得你们,一要按《条例》办事,遵守《条例》里的规定;二要认真研究,如何操作更科学,把它作为一个长效机制在面上普遍推行。我们的改革已不是简单的尝试,对这项改革必须要深入研究。干工作就是这样,我们不能说好就算解决问题了,而是要不断地发现一些问题,研究一些问题,解决一些问题,才能做得更好,人民才能更满意。改革的成效怎么样,要看我们的干部干得怎么样?看看与没有搞改革的乡镇对比有无区别,最后要看“第一要务”和“三个代表”在工作中反映了多少,有无实际的成绩。你们的改革也一样,要经得起考验。干部工作到底要解决什么问题,你们要好好研究,好好总结,好好完善,真正形成一个有实效性、长效性的机制,在大范围都可以用的制度。
 
 
认真贯彻落实党的十六大精神
为把宁德建成全面小康社会而奋斗
——在市委一届六次全会上的讲话
陈    少    勇
(2002年11月24日)
同志们:
这次市委全会的主要任务是,深入学习贯彻党的十六大精神、省委七届四次全会精神,对全市学习贯彻十六大精神作出全面部署;研究确定全市构建“三条战略通道”,加快发展,全面建设小康社会的战略思路和对策措施,审议通过《中共宁德市委关于学习贯彻党的十六大精神的决议》和《中共宁德市委关于贯彻党的十六大精神,构建“三条战略通道”,加快发展的意见》;动员和组织全市各级党组织、全体党员和广大干部群众在党的十六大精神的指引下,高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻“三个代表”重要思想,继往开来,与时俱进,切实加快宁德向第二层面发展的步伐,努力实现全面建设小康社会的奋斗目标。现在,我根据市委常委会讨论的意见,讲五个方面的内容。
一、深入学习贯彻党的十六大精神,不断增强全面贯彻“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性
党的十六大是我们党在新世纪召开的第一次代表大会,也是我们党在开始实施社会主义现代化建设第三步战略部署的新形势下召开的一次十分重要的代表大会。大会通过的十五届中央委员会的报告,坚持以党的基本理论和基本路线为指导,总结了党领导人民建设中国特色社会主义的基本经验,提出了贯彻“三个代表”重要思想的根本要求,明确了党在新世纪新阶段的奋斗目标,对我国改革开放和社会主义现代化建设、推进党的建设的新的伟大工程作出了全面部署,是我们党在新世纪新阶段的政治宣言和行动纲领。大会把“三个代表”重要思想写入党章,确立为我们党必须长期坚持的指导思想,是十六大的历史性贡献。大会提出了全面建设小康社会的奋斗目标,展现了中华民族发展的美好前景。大会选举产生了新一届中央委员会,党的中央领导集体顺利实现了新老交替,为开创中国特色社会主义事业新局面,提供了坚强的组织保证。党的十六大,对我们党和国家事业的发展具有重大的历史意义。我们坚决拥护江泽民同志的报告,坚决拥护以胡锦涛同志为总书记的党中央。
认真学习宣传、全面贯彻落实十六大精神,是当前和今后一个时期的首要政治任务。胡锦涛总书记在十六届一中全会上的重要讲话对学习贯彻十六大精神提出了明确要求,中共中央发出通知进行了部署。省委七届四次全会作了全面部署,专门作出《决议》。市委高度重视十六大精神的传达、学习、贯彻。在大会开幕和闭幕时都组织市五套班子领导收看学习。18日召开了市委常委(扩大)会议和干部大会进行了传达,介绍了大会盛况,传达了大会精神,研究了学习贯彻意见,决定召开市委一届六次全会进行全面传达贯彻,并作出《关于学习贯彻党的十六大精神的决议》。24日上午再次召开常委会专题研究贯彻落实十六大精神、省委七届四次全会精神及《关于贯彻党的十六大精神,构建“三条战略通道”,加快发展的意见》。市委要求全体党员和广大干部群众一定要充分认识党的十六大重大而深远的意义、迅速兴起学习十六大精神的高潮,用十六在精神统一思想,统一认识,统一行动,努力做到“六个必须”:必须毫不动摇地坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验;必须在各项工作中全面贯彻“三个代表”重要思想;必须紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务,不断增强我国的经济实力、国防实力和民族凝聚力;必须以与时俱进的精神继续推进改革开放;必须坚持党的群众路线,全心全意地为人民群众谋利益;必须毫不放松地加强和改进党的领导,全面推进党的建设新的伟大工程,切实把思想和行动统一到报告精神上来,把智慧和力量凝聚到实现十六大提出的任务上来。
学习十六大精神,一定要突出重点,主要是学习江泽民同志的报告,深刻领会和把握十六大的灵魂、主题和精髓。“三个代表”重要思想是十六大的灵魂。江泽民同志“三个代表”重要思想,是对马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论的继承和发展,反映了当代世界和中国的发展变化对党和国家工作的新要求,是加强和改进党的建设、推进我国社会主义自我完善和发展的强大理论武器,是全党集体智慧的结晶。学习贯彻十六大精神,首先要抓住学习贯彻“三个代表”重要思想这个中心环节,进一步增强贯彻“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性。学习贯彻“三个代表”重要思想,关键在坚持与时俱进,核心在坚持党的先进性,本质在坚持执政为民。这是我们必须牢牢把握的根本要求。高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻“三个代表”重要思想,继往开来,与时俱进,全面建设小康社会,加快推进社会主义现代化建设,为开创中国特色社会主义事业新局面而奋斗是十六大主题。学习贯彻十六大精神,要紧紧围绕这个主题,深刻理解历史和时代赋予我们党的庄严使命,深刻理解党领导人民建设中国特色社会主义必须坚持的基本经验,深刻理解把握全面建设小康社会的内涵和意义,深刻领会和把握大会对经济、政治、文化建设和体制改革、国防、祖国统一、外交和党的建设作出的战略部署。坚持解放思想、实事求是、与时俱进,是我们党始终保持先进性和创造力的决定性因素,也是十六大报告的精髓。学习贯彻十六大精神,要紧紧把握这个精髓,善于在解放思想中统一思想,用发展着的马克思主义指导新的实践,把学习成果转化为推动宁德加快发展的各项事业上来。
《中国共产党章程(修正案)》是党的十六大的一项重要成果。经过讨论修改的党章修正案,准确地把握了新形势新任务对党的工作和党的建设提出的新要求,充分体现了十六大报告中确立的重大理论观点和重大方针政策,集中反映了这些年来我们党自身建设取得的新进展和积累的新经验,使党章更具时代性和实践性,更加切合党的工作和自身建设的发展要求。我们要认真学习、坚决执行党章,毫不放松地加强和改进党的建设,以改革的精神推进党的建设新的伟大工程。
各级党组织要增强政治意识、大局意识、责任意识,精心部署,加强组织领导,切实抓好学习贯彻十六大精神的工作。各级党委(党组)要认真制定好学习计划,对本地区本部门的学习贯彻活动作出科学安排,分阶段、分专题、有计划进行,确保学习任务、要求和措施落实到位。要根据党员干部的不同特点,分层次、多形式地组织学习,重点是抓好县处级以上领导干部的学习,举办领导干部学习十六大精神研讨班,党委(党组)学习中心组要先学一步。党员干部特别是领导干部要带头学习贯彻,努力成为勤奋学习、善于思考的模范,解放思想、与时俱进的模范,勇于实践、锐意进取的模范。要广泛开展宣讲活动,组织好舆论宣传,使十六大精神家喻户晓,深入人心。
学习贯彻十六大精神,最重要的是落实在行动上,落实在实践中。要大力发扬理论联系实际的学风,把运用十六大精神指导实践,推动工作作为学习的出发点和落脚点,同解决各地各部门工作中存在的突出问题结合起来,同解决人民群众生产和生活面临的实际困难结合起来。党员干部特别是领导干部,要用十六大精神为指导,经常反思自己的思想和行动,看看我们所制定的政策、所采取的措施、所开展的工作,是不是做到与时俱进,有没有把发展作为第一要务,能不能最广泛最充分地调动一切积极因素,把掌握实质、统一思想、指导实践、推动工作作为衡量学习成效的重要标准。通过学习贯彻,把广大干部群众的精神振奋起来,力量凝聚起来,形成加快发展的强势冲力;通过学习贯彻,充分调动一切积极因素,在全社会大力倡导创新精神,形成加快发展的持久合力;通过学习贯彻,完善创业机制,鼓励支持人们干事业、干成事业,形成加快发展的旺盛活力。
二、认清形势,抓住机遇,加快发展,全面建设小康社会
新的世纪,我国进入在中国特色社会主义道路上实现中华民族伟大复兴的重要历史时期。在这重要历史时刻,党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标,符合我国国情和现代化建设实际,反映了广大人民群众的根本愿望。省委七届四次全会提出我省全面推进小康社会的奋斗目标:即年均经济增长速度保持比全国高1~2个百分点,力争全省比全国提前三年实现国内生产总值比2000年翻两番,实现全面建设小康社会目标。以上这个总目标,全省“三个层面”都要努力实现。第二层面要加快发展步伐,努力与第一层面连成一片,基础较好的地方要争取比全省提前实现全面建设小康社会目标。
根据十六大精神和省委的部署,结合我市实际,市委常委会研究了我市今后一个时期发展的总目标,即在本世纪头二十年,集中力量推进我市向第二层面发展,全面建设小康社会。按照市第一次党代会、人代会确定的目标,“十五”期间GDP增长速度保持9%,在优化经济结构和提高效益的基础上,进一步加快经济发展,力争到2010年主要经济社会指标逐步接近全省平均发展水平。再通过5年的努力,到2015年实现国内生产总值比2000年翻两番。在此基础上,继续发展,综合实力和竞争力显著增强,努力与全省同步实现全面建设小康社会目标。根据我市经济社会发展的不平衡性,全市各县(市、区)都要努力实现。福安、福鼎、霞浦、蕉城、古田要发展得更快更好些,争取比全市提前实现全面建设小康社会目标。屏南、寿宁、周宁、柘荣要增强发展能力,加快发展步伐,走出一条加快推进全面建设小康社会的新路,有条件的地方也要提前实现这一目标。这个初步目标还将进一步组织有关部门论证和测算。
根据上述目标,加快发展的总要求是:高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻“三个代表”重要思想,认真贯彻党的十六大精神,进一步落实省第七次党代会、省委七届三次全会和四次全会的决策部署,紧紧抓住重要战略机遇期,发挥我市比较优势,继往开来,与时俱进,实施区域经济发展战略、全方位开放战略、改革推动战略,着力完善基础设施,改善创业环境,以构建中心城市、发展两条经济带为突破口,全面推进工业富市、以港兴市、科教兴市、海洋强市、生态立市、加快工业化、城镇化进程,提升农业产业化水平,畅通对内对外开放大通道,把宁德市建设成发达地区产业转移承接基地、港口经济和临海工业发展基地、绿色食品生产供应基地、生态旅游休闲基地,与福厦漳泉莆联成一线,共同推进海峡西岸繁荣带建设。
上述发展目标和要求,从总体上看,与全省的目标相统一,与我市“十五”计划和2010年远景目标相衔接,既振奋人心,又积极稳妥,更富有挑战性。发展是人民的最高利益,发展是党的最大凝聚力。实现上述目标,是历史和时代赋予我们的庄严使命,任务光荣而艰巨。形势逼人,不进则退。我们要深怀忧患意识,紧跟时代潮流,不断增强机遇意识,抓住机遇而不丧失机遇,开拓进取而不因循守旧,自强不息,急而不躁。要高举发展的旗帜,始终抓住发展这一富民强市的第一要务,抓住一切机遇加快发展,不管东西南北风,扭住加快发展不放松,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,同心协力促发展,用发展来统一思想,以发展辨是非,以发展论英雄,看实效用干部。要振奋精神,大力弘扬闽东精神,艰苦奋斗,团结一心,铁心拼搏,努力实现跨越式发展。
实现向第二层面发展,全面建设小康社会的目标,关键是要坚持解放思想、实事求是、与时俱进。十六大报告指出,创新是一个民族进步的灵魂,是一个国家兴旺发达的不竭动力,也是一个政党永葆生机的源泉。创新就要不断解放思想、实事求是、与时俱进。发达地区的成功实践也一再说明,解放思想、与时俱进,是改革之魂,发展之源。改革开放以来,宁德的发展之路就是改革创新之路。在新的形势下,只有坚持改革创新,与时俱进,不断营造新的发展优势,开拓新的发展领域,才能在激烈的竞争中始终走在前头。我们必须进一步解放思想,大力弘扬闽东精神,大胆探索,敢为人先,自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来,从对马克思主义的错误的和教条式的理解中解放出来,从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来,不断推动思想解放、观念创新由领导层向一般干部,普遍党员再向群众延伸,由思想浅层向深层延伸,由一般向具体延伸,力争在思想解放、观念创新上有新进步,不断推进思路创新、制度创新、科技创新和工作方式方法创新,在解决实际问题中解放思想,在解放思想中推动改革与发展。解放思想不能停留在口头上,要体现在具体行动中,落实到加快发展的全过程,坚决冲破一切妨碍发展的思想观念,坚决改变一切束缚发展的做法和规定,坚决革除一切影响发展的体制性弊端,促进生产力的不断解放和发展。
当前,我市经济社会发展呈现良好势头,全市各级各部门都要共同努力,奋力冲刺,确保完成今年的各项目标任务,为明年发展奠定好的基础,经过两三年的艰苦努力,打下坚实的基础;力争使宁德进入一个新的较快较好的发展周期,形成经济发展的跃升阶段;在此基础上,再经过几年的持续发展阶段,实现全面建设小康社会的目标。我们有理由相信,二十年后的宁德,经济必将更加繁荣富裕,人民生活必将更加殷实幸福,宁德将以崭新的形象崛起在福建东部。
三、着力实施“三大战略”,构筑加快发展平台
加快向第二层面发展,全面建设小康社会,是全市上下当前和今后一个时期必须努力完成的目标任务。完成新世纪新阶段的奋斗目标任务,必须着力实施“三大战略”。
1、区域经济发展战略。区域经济发展战略制定的正确与否,决定着一个地方未来的经济走向是否正确,生产力布局是否合理,事关发展全局。市委根据新形势新任务,在深入调研、多方征求意见和论证的基础上,确定了宁德新世纪新阶段的区域经济发展战略。即:构筑一个中心,建设两条发展带。
(1)构筑一个中心,就是要加快构筑宁德滨海中等港口城市。基本思路是:全力推进三都港的开放开发,加快以港兴市,以城促港,大力发展港口经济、临海工业、中转贸易、旅游业、服务业,聚集人口,壮大市本级财政,整合蕉城城关、东侨、漳湾、飞鸾、城澳区域,形成两区一港的格局,壮大中心城市,促进我市沿海、山区协调发展,把我市发展腹地扩大到周边地区、省份,最终形成以临海工业为主导的环三都澳产业群和以宁德中心城市为主体的环三都澳滨海城市组团。通过努力,把宁德建成我国东南沿海新兴的滨海中等港口城市。
(2)建设两条发展带,就是要建设沿海经济增长带和山区经济发展带。根据沿海和山区不同的地理区位、资源优势、经济实力等特点,对全市生产力布局和经济发展分两条带进行分类指导。一条带是沿海经济增长带。包括蕉城、福安、福鼎、霞浦四县(市、区),要挖掘产业特色,立足发展海洋经济,按照“扩大规模、提高质量、拓展空间、强化功能、优化环境”的思路,以高速公路和温福铁路为主轴,以沿海四县(市、区)城区和高速公路互通口13个乡镇为重点,充分发挥沿海岸线和港口优势,依托连接长江三角洲和珠江三角洲、福州和温州等发达地区的大通道优势,率先承接市外产业、资金、技术转移,推进工业化、城市化,以区位优势加速经济外向化,形成经济发展新增长带,提高区域经济竞争力,率先实现全面建设小康社会目标,为全省建设海峡西岸繁荣带作贡献。另一条带是山区经济发展带。包括古田、屏南、周宁、寿宁、柘荣五县,应立足发展山区资源优势,发展绿色农业、生态旅游,提升传统产业的技术水平,发展资源型工业和农副产品加工业。不断拓展招商引资领域,不失时机推进工业化,力争各县都有若干个具有稳定财源收入的工业项目和企业。加大扶贫攻坚力度,全面推进小康建设。山区、沿海都要注重发展特色经济和县域经济,壮大县城、乡镇实力,夯实发展基础,确保全市经济协调发展。
2、全方位开放战略。省委提出全省要积极构建“三条战略通道”,涉及改革和建设的方方面面,涵盖发展的各个领域,其实质就是实施全方位开放战略。对我市这样一个经济欠发达地区来说,仅仅依靠自我积累、自力更生来加快发展是不够的,更要加快“三条战略通道”建设,在对内对外全方位开放中充分利用国内、国外两种资源、两个市场,获取加快发展的能量和动力。
(1)加快对外开放通道建设,就是要扩大利用外资规模,多层次吸引外商投资,在更大范围、更高层次上参与经济全球化,提升我市对外开放度;积极发展开放型经济,扩大优势产品出口,实施“走出去”战略,大力发展基础产业和加工贸易;要发挥对台优势,积极稳妥地开展工作,不断推进宁台经贸合作与交流,积极主动地承接台湾产业转移,拓展对台贸易,加强宁台科技文化交流。把宁德建成全省电机电器、船舶修造、石板材和绿色食品的出口基地,全省对台经贸合作的重要窗口,全省引资的新增长点和扩大出口的新区域。
(2)加快对内联接通道建设,就是要推进南北联接,南以福州市和闽东南为重点,北以温州市和浙南地区为桥头堡,加强与珠江三角洲、长江三角洲联接通道的建设,主动接受发达地区经济辐射,承接沿海经济发达地区产业、技术、资金转移;实施走向全国战略,加强与周边地区、沿海发达地区和西部地区的经济协作关系,鼓励有能力的企业走出去开拓市场;加快区域就近对接通道建设,按照区域经济流、物流、人流的特点,加强与周边发达地区的对接与合作,提升经济合作层次,积极参与区域的发展,努力把宁德建成全省南接北联的重要支点,成为全省发展腹地的重要出口。
(3)加快山海协作通道建设,就是要积极参与省内山海协作,进一步深化区域间的经济协作网络建设,按照优势互补、资源共享、互惠互利的原则,加强与闽东北、闽浙赣等兄弟省、市的经济协作和联接,拓展三都澳港口腹地。推进市内山海协作,加快全市“一个半小时交通网”建设,开辟山区五县之间、山区县与沿海县之间的直接通道。创新开发区、工业区发展思路,加强沿海与山区的产业协作,推动沿海与山区产业互补、利益共享、共同发展,努力把宁德建成全省山海协作的重要基地。
“三条战略通道”既是省级的通道,也是市级的通道。对我市来说更是加快发展之道,竞争力提升之道,社会事业全面进步之道。要采取有效措施,加快构建“三条战略通道”。要着力完善基础设施,畅通对内对外联接硬通道,拓展经济发展空间。要改善创业环境,增强综合竞争力,吸引和活跃人流、物流、资金流和信息流,促进生产要素向我市聚集和优化组合,与发达地区连成一体,与海外互惠互利。要进一步发挥我市的比较优势,凸显我市特色,一手抓对外开放,在参与经济全球化进程中获得更大发展,一手抓对内开放,在承接发达地区幅射,参与区域经济发展中赢得更多发展机会,加快我市发展步伐。
3、改革推动战略。加快向第二层面发展,全面建设小康社会,最根本的是坚持以经济建设为中心,不断解放和发展生产力,实现我市经济跨越式发展。这就要求我们要加快改革创新步伐,革除影响发展的体制机制弊端,才能获得战略主动。
(1)一是创新加快发展的体制机制。不断争创相对领先的体制机制优势,是新形势下实施改革推动战略的首要任务。从我市实际情况来看,体制机制上的改革创新,必须着重突出资本运营、项目开发、财政解困、土地开发利用四个重点。一要积极探索完善资本运营机制。加大国有资产管理体制改革步伐,加大金融对地方经济的支持力度,充分运用BOT、TOT融资和财政信用融资,充分吸收民间资本,积极争取上级支持,解决资金缺口问题。二要完善项目开发机制。加强项目策划开发和前期工作,建立高质量的动态项目储备库,实行领导干部挂钩重点项目责任制,抓紧抓好重点项目建设,实行项目工作考核激励机制,推动我市项目工作上水平。三要实施财政解困计划。大力发展经济、培植财源,促进财政收入较快增长。不断深化财政体制改革,健全和完善基本公共服务保障制度,坚决杜绝赤字预算,严禁超财力办事。严格执行收支两条线和部门预算制度,加强预算外资金管理,严禁挪用专项资金。积极稳妥地推进农村税费改革,改革农业税的征管制度,彻底解决农村税赋不公问题。牢固确立还债是政绩的观点,尽快清理乡、村集体债权债务,逐步解决乡、村不良债务问题,化解解财政风险。各级都要在突破财政困难上有明显成效。四要深化土地使用制度改革。进一步探索和完善土置换办法,全面开展土地收购储备基金及公开拍卖出让工作,以地养地,滚动发展,努力降低工业用地开发成本。
(2)二是创新软环境建设机制。良好的投资软环境是形象,是竞争力,是宁德加快发展的生命线。要从全局的高度,充分认识营造良好投资环境的极端重要性,作为一个重要突破口和切入点来抓。投资软环境是个综合的系统工程,必须采取综合治理的办法,做艰苦细致的工作,必须靠全市人民的广泛参与,自觉行动,树立“人人都是投资环境”的意识,必须锲而不舍,持之以恒,才能久久见功。一要全面清理和修订现行规定及优惠政策。要在产业、土地、电价等方面抓紧制定新的投资优惠政策及有关的地方性规章,努力为企业造就一个与国际接轨的、透明的、稳定的、可预期的政策环境。二要切实转变政府职能。继续深化行政审批制度改革,不断提高投资服务中心的服务水平,提高办事效率和服务质量。继续推进政务公开,努力营造廉洁透明、优质高效的政务环境。三要切实规范行政执法行为。坚决杜绝各种以权谋私行为,努力把经济生活和社会生活管理纳入法制化轨道。下决心解决好投资商和企业反映强烈的历史遗留问题,运用行政、组织和纪律手段查处一批顶风犯事的人和单位。切实保护投资者、企业的合法权益,维护合法经营者的正当权益,营造公开高效的法制环境。四要建立“大通关”协调联动机制。加强口岸大通关协调工作,创新通关模式,形成高效快捷的口岸联检体系、运营机制和服务环境。五要建立诚信公平的市场环境。通过政府、企业、个人三大信用主体的互促共进,法规、道德、监管三大体系建设的相辅相成,全面建设诚信公平的市场秩序,打造“诚信宁德”。
(3)三是创新民营经济发展机制。民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分,也是推动我市经济发展的主要力量。必须毫不动摇地鼓励、支持和引导发展民营经济,促进多种所有制经济共同快速发展。要充分运用各种新闻媒体,多方宣传民营经济在我市两个文明建设中的突出贡献,对先进个人给予褒扬和适当的政治待遇。要按照市场经济的要求,切实改革、清理阻碍民营经济发展的体制、机制和各种政策规定,真正落实民营经济的国民待遇,降低准入限制,拓宽民营经济的发展领域,促进民营经济进入国家提倡与鼓励的领域。要加强服务,积极帮助解决民营企业在加快发展中遇到的用地、电力、规费、治安、户籍、子女就学、社会保障等各种具体问题,为中小企业提供信息、市场、技术、人才等多方面服务,特别要成立民营企业贷款担保公司,解决民营经济发展融资难的问题。加强扶持科技型、创新型民营企业,积极为企业与高校、研究机制之间的合作牵线搭桥,鼓励公务员和事业单位科技人员到民营企业从事经营管理活动。依法保护私人财产。依法加强监督和管理,促进民营经济健康发展。
(4)四是创新科技、教育、人才与经济建设相结合的机制。加快发展,全面建设小康社会,必须充分发挥科技、教育、人才重要作用,推进科教、教育、人才与经济建设更紧密地结合。一要创新教育体制。深化教育改革,优化教育结构,合理配置教育资源,提高教育质量和管理水平,全面推进素质教育。要积极拓展民办教育和依托产业发展职业技术教育的路子。加快筹建本科大学步伐,力争在“十五”期末建成一所综合性本科大学和高等职业技术学院。二要创新科技进步机制。制定科学和技术长远发展规划,加快科研机构改革步伐,尽快建立健全中小企业技术服务支撑体系和促进科技成果产业化的风险投资机制。大力扶持发展民营科技型企业,不断提升传统产业技术水平,形成新的竞争优势。加快科技中心建设步伐,积极开展各种形式的对内对外科技研讨和交流活动,活跃学术气氛,积极开展与清华大学市校挂钩合作,推动产学研结合。改革现行农技推广体制,力争二三年内把乡镇农技站等“三农”服务部门改建成跨行政区域的专业农技推广服务组织。三要创新人才培养和使用机制。加快人事制度改革的步伐,不断健全和完善公开、平等、竞争、择优的用人机制。深化党政领导干部选拔任用制度、国有企业人事制度、事业单位人事制度和分配制度改革,合理配置人才资源,充分调动各类人才的积极性。要高度重视本土人才培养和使用工作,特别要根据农业和农村经济发展的需要,加强农业科技人员、农村乡土人才、乡镇企业经营管理人才和农村基层干部“四支队伍”的建设。要瞄准紧缺人才,采取灵活的政策引才引智,切实优化拴心留人的环境,做到人尽其才、才尽其用,真正为优秀人才提供施展才华的舞台。
(5)五是创新健全社会保障机制。一要深化分配制度改革。坚持和完善按劳分配为主的多种分配方式,合理调节收入分配,鼓励勤劳致富,先富带后富,实现共同富裕。二要千方百计扩大就业和再就业。把扩大就业摆在重要位置,实施积极的就业政策,千方百计地为城乡居民创造更多的就业岗位。建立统一、开放、竞争的劳动力市场,完善就业服务体系。加强劳动力的就业技能培训和生产技术指导,开展再就业援助行动,扩大劳务输出。实施企业职工最低工资制度,保护劳动者的合法权益。三要完善社会保障安全网。基本建立以政府为主导、独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。加强养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险制度建设。进一步完善城乡居民最低生活保障制度。加强城市社区和农村乡镇医疗卫生工作,努力实现人人都能得到基本医疗保障。重视老龄事业。积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业。
四、牢牢把握工作重点,努力开创发展新局面
这次全会确定的加快发展目标,是宁德在21世纪初实现跨越式发展的宏伟蓝图。实现这个目标,必须立足我市实际,着眼长远,找准加快发展的突破口,扎实工作,奋力推进,开创新局面,实现新发展。
1、加快实现工业化。工业兴则市强民富。实现工业化是加快我市发展的首要任务。一是积极构建沿海工业和优势产业基地,切实走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。加快福安电机电器产业发展步伐,打造东南沿海电机电器生产基地;以赛江流域为依托,带动沿海区域,建成省内船舶修造基地;以港口为依托,积极培育钢铁产业,建设东南沿海冶金基地;积极参与全省工业布局,以环三都澳区域为重点,争取建设我省石化下游产品基地;以福鼎、霞浦“三车配件”产业为基础,加强配套协作,力争建成我省汽车零配件生产基地;开发山海资源,建设食品加工基地,成为东南沿海工业走廊的重要组成部分。二要大力培育支柱产业、优势企业和名牌产品。着力发展电机电器、食品加工、建筑建材三大传统优势产业,加快发展船舶修造、医药化工、“三车”配件三大新兴产业。扶强构大现有存量资产,抓好行业龙头企业,组建企业集团,推动企业上市,打造“航空母舰”。大力实施名牌战略,优化产品的结构,力争有更多的优势产品挤入全国、全省名牌行列,提高我市产品竞争力、市场占有率和出口创汇能力。三是加快开发区、工业园区建设。整合开发区资源,帮助开发区理顺关系,创新体制机制,走以开发生产性项目为主的路子。要集中力量,充分利用省里出台的优惠政策,尽快筹建市级工业园区,各县(市、区)也要根据本地实际,规划建设工业园区。市直各有关部门要将市级管理审批(审核)权限下放给开发区、工业园区,一些国家政策规定不能下放的应采取授权委托的方式,以利于开发区、工业园区集中精力,加快发展。四是积极推进信息化。大力发展高新技术产业,以信息化带动工业化。五是完善工业发展机制。建立重点企业扶持工作机制,有选择地扶持一批骨干企业和新兴项目。建立区域重点行业管理机制,组建机电、医药化工、食品工业、石材和船舶修造等行业协会,强化行业自律。总之,要争取经过若干年的努力,使全市工业增加值占GDP的比重达50%,规模以上工业产值占全社会工业产值50%,进而实现工业化的历史任务。
2、努力完善基础设施网络。良好的基础设施网络是我市加快发展的起飞平台。一要大力实施“大交通、大港口、大腹地”战略,加快建立和发展现代陆海交通运输网络。建成福宁高速公路,开工建设温福铁路,加快高速公路支线、山区道路、旅游公路建设,尽快形成以宁德为中心的“1个半小时交通网”。港口建设的重点是主攻三都港开发,发展白马港,带动三沙、沙埕港的发展,形成以三都港为中心的闽东港口群,进而成为福建省的重要港口区域。当前尤其要抓紧做好三都港的基础联检机构和疏港公路建设,促进正式对外开放,充分发挥港口与高速公路、铁路的联动效应。二要大力开发水电资源,加强电网建设,努力建设能源电力保障体系。要加快穆阳溪梯级电站及其它重点项目的建设及前期工作。加快农网改造步伐,在每个县市和重点工业乡镇,建设一个11万千瓦变电站,为工业发展提供良好的能源保障。三要加快“数字宁德”基础建设,推进信息化。三要加快“数字宁德”基础建设,推进信息化。加快建设信息高速公路宽带传输网络,积极推进政府、金融、商务、远程教育、医疗及社区服务等领域的信息化进程,提高信息技术在农业、工业、环保、灾害监测预报和防治等方面的应用水平。四是加快旅游产业规模开发。按照“三年打基础,五年上台阶,十年立支柱”的要求,统一规划,整合资源。积极构建以太姥山—杨家溪—嵛山岛—三都澳—东狮山为轴线的滨海黄金旅游线,以古田翠屏湖—屏南鸳鸯溪—周宁九龙漈、鲤鱼溪—福安廉村古文化为轴线的山区绿色山水生态旅游线,以中华畲族宫—临水宫—支提寺—空海纪念堂为主的畲族风情和宗教文化旅游线。集中抓好三都澳、太姥山、鸳鸯溪、翠屏湖等10个旅游精品工程、10个旅游重点乡镇建设,建成东部沿海生态休闲旅游胜地。
3、积极推进城镇化进程。城市是生产要素和产业聚集的载体,是区域竞争力的集中体现。提高宁德城市化水平,一要树立经营城市理念,加强城市规划、建设和管理。抓紧修订和完善城市总体规划和详细规划,注重城市的主体轮廓、空间布局和形象设计,提升城市品味。制定出台产业扩张和人口聚集政策,分年度、有计划地进行,力争到2017年,全市城镇化水平达50%左右。二要集中力量构筑宁德中心城市。加快以港兴市步伐,实施东扩南移面海战略,以建立一市二区为中心城市发展大目标,加快建设城市路网,拓展中心城市空间,形成新兴港口中心城市大框架。三要切实加快沿海城市和山区县城发展。各县(市)要根据自身的地理位置特点、产业特色、资源优势,制定各自的城市发展目标,找准定位,拓展发展空间。四要推进小城镇建设。加快高速公路沿线互通口13个乡镇发展,积极推进沿104国道、宁古线、小浦线、沙吕线的15个重镇建设,形成具有一定辐射和带动能力的中心城镇。一般小城镇和中心村要通过移民搬迁、“造福工程”、撤乡并镇、发展乡镇企业、新村建设、机构改革等途径,壮大规模和经济实力。
4、大力提升农业产业化水平。没有农业和农村的繁荣与发展,就没有全市的繁荣与发展。必须用工业化手段,市场化运作,大力推进农业产业化,更好地带动千家万户群众实现全面小康。一要加强区域化布局,积极培育农业主导产业。建设沿海蓝色产业带、山区绿色产业带,发展特色农业。加快发展水产品、食用菌、茶叶三个优势产业,扶持果蔬、竹木、药材三个新兴产业,适度发展花卉、特种养殖等高效农业,沿海主攻水产业,建成全国大黄鱼养殖和技术开发、加工基地及全国海水鱼育苗中心之一;沿海、山区做大茶叶文章,树立闽东绿茶品牌,建成全国绿茶、食用菌之都。二要加快农业产业化经营。在稳定家庭承包经营制度的基础上,加快土地使用权流转,推动农业集约化经营。各县(市、区)要根据各自产业特点,加快建设区域化、规模化、专业化的生产和加工基地,力争把宁德建成全国最大的茉莉花茶、保健茶生产基地和全省重点食用菌、水产品加工基地。加强农业招商引资,借鉴周宁“超大”、屏南农庄等成功经验,大力发展现代农业。三要突出农产品质检、标准化体系和服务体系建设。适应我国加入WTO和市场要求,逐步完善农业标准化体系,建立农业环保检测、茶叶产品检测、食用菌苗种质量检测等机制。积极鼓励农业生产者按国际标准生产,实施“绿色无公害”工程。健全完善农业社会化服务和市场信息体系,积极培育专业技术协会等中介组织,加强对农业产前、产中、产后服务。四要扶持龙头企业。茶大力气将工业机制引入农业发展,积极扶持龙头企业和农村大户,不断壮大农产品加工业,提高农产品附加值。五要加大扶贫攻坚力度,不断巩固提高脱贫致富奔小康成果,加快富裕村建设步伐。坚持开发式扶贫,广泛开展村增村、户增收活动,千方百计壮大村集体经济,消灭村财空壳村,推动特困乡、少数民族聚居地区、老区基点村的开发与发展,继续有计划地实施“造福工程”和滑坡险情村搬迁,把全市绝对贫困人口比重降到1%以下。
5、加快市场体系建设。适应建立社会主义市场经济体制的要求,逐步建立健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。一要推进国有企业市场化改革。加快劣势国有企业退出步伐,鼓励各种所有制形式的优势企业以产权重组、资产并购、联合兼并、增资扩股等形式,对国有企业进行产权改造改组,促进国有资产保值增值。加强市场准入和退出管理,以建立资金、技术、信息、人才、劳动力等要素市场为重点,促进区域间生产要素的合理流动。二要建设区域性商品市场,加快改造和建设一批区域性龙头商品市场,形成全省乃至全省重要的区域性集散地。三要大力开拓市外市场。通过闽东驻外办事处,同乡会、商会,缔结友好城市,行业协会和同业公会,各种运销组织、行业协会和农民经纪人、运销大户以及招商洽谈会、展览会、展销会等多种形式和渠道,在全省、全国打响闽东产品,提高市场占有率。四要大力培育要素市场。积极发展资金、技术、劳动力等要素市场,大力发展中介组织,提高市场化程度和水平。五要大力发展物流业。争取构建区域性的现代物流中心,引进国内外高知名度的零售商和知名品牌厂家,大力发展电子商务,促进商品流通。六要实施特色品牌战略。重点抓好优势产业创名牌工作,建立激励机制,鼓励优势资产向名牌企业聚集,扩大品牌经营规模和质量。
6、加强精神文明建设,推进民主法制建设。精神文明建设和民主法制建设是全面建设小康社会的重要内容。要牢牢把握先进文化的前进方向,推进以德治市进程,坚持以人为本,围绕提高人的素质和环境素质,进一步加强爱国主义、集体主义、社会主义教育,广泛开展创建文明城市、文明村镇、文明行业、文明单位和双拥共建活动,抓好社会公德、职业道德和家庭美德建设。实施可持续发展战略,坚持“三为主”,努力争创计划生育优质服务先进县(市、区);推进生态市建设,依法保护和开发土地、森林、矿产、海洋和水资源,突出抓好城市、工业和海域污染防治工程,加快建立防灾减灾十大防御体系,大力发展高新环保技术产业。加强公共服务设施建设,改善生活环境,特别要健全完善社会事业发展的管理体制,加快文化、体育、旅游、休闲及城市公园、垃圾处理、污水处理等设施建设,美化生活环境,不断满足人民群众日益增长的物质文化需求,提高生活质量,让人民群众过上文明富裕的幸福生活。努力把宁德市建设成为人居环境优美、森林资源永续利用、生态环境全面优化、人与环境和谐相处、经济中等发达的生态市,到2010年进入全国文明先进城市行列,继而把宁德中心城市建设成为全国优秀的旅游城市、园林城市。推进依法治市进程,开展“百千万”普法活动,提高公民尤其是公职人员的法制观念和依法办事能力;推进依法行政,加快司法体制改革,推进司法公正,提高执法水平;依法打击各种犯罪活动,落实社会治安综合治理各项措施,保持良好的社会秩序;建立健全法律服务保障体系,提供优质高效的法律服务和坚强有力的法律保障。
五、加强和改进党的建设,切实加强党的领导
事业兴衰,关键在党,关键在人。面对新形势新任务,我们要按照十六大关于加强和改进党的建设“四个一定要”的总要求,全面贯彻“三个代表”重要思想,遵循党的政治路线来进行,围绕党的中心工作来展开,朝着党的建设总目标来加强,全面推进新的伟大工程,为全面建设小康社会提供坚强的政治保证和组织保证。
1、围绕增强领导水平和执政能力,建设高素质的领导班子和干部队伍。为政之道,要在得人。要加强党的思想理论建设,把学习十六大精神和“三个代表”重要思想放在首位,努力提高马克思主义理论水平。引导广大党员干部,自觉地把个人理想融入于建设中国特色社会主义的共同理想之中,把个人奋斗融入到全面建设小康社会的实践之中,热爱闽东这片热土,贡献自己的聪明才智,奋力攻克各种艰难险阻,成为发展闽东、振兴闽东的骨干力量,深化改革、扩大开放的实践者,为民服务、乐于贡献的勤务员。要加强能力建设,不断提高党员干部尤其是领导干部科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法行政的能力、总揽全局的能力,着力建设一支高素质的干部队伍,特别是培养造就一大批优秀领导人才,形成朝气蓬勃、奋发勇为的各级领导层。要认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》,建立完善选人用人公正机制,用好的作风选作风好的人,真正把那些德才兼备、实绩突出、群众公认,特别是执政能力强、贯彻民主集中制原则好的人选拔到各级领导岗位上来,让那些一心一意干工作,不找关系、不走门子的干部,不吃亏,形成干部工作的清风正气。要把加强各级领导班子建设摆在突出位置,认真贯彻《中国共产党地方委员会工作条例(试行)》,坚持和完善民主集中制,完善党委内部的议事规则和决策机制。进一步发挥党委全委会的作用,进行市、县党的代表大会常任制试点,建立健全党内选举、情况通报和反馈、重大决策征求意见制度,提高领导决策的民主化、科学化水平,增强党组织的团结和统一,保证中央、省委和市委的政令畅通。要进一步加大优秀年轻干部、女干部、民族干部、党外干部的培养选拔工作,加强后备干部队伍建设。加强老干部工作,在政治和生活上更好地给予关心和照顾。
2、围绕巩固党的执政基础,建设高标准的基层组织和高素质的党员队伍。基础不牢,地动山摇。党的基层组织是我们党全部工作和战斗力的基础。要认真贯彻省委关于农村抓乡镇、城市打基础,反复抓落实。要以发展为中心任务,以服务群众为重点,在全市大力推广农村社会服务联动网、“365”行政服务中心、社会矛盾排查调处中心等好的做法,切实为广大群众服务,推动基层建设。采取“抓两头促中间”和动态管理的办法,对后进的乡镇、村以边远山区贫困村、少数民族村、宗教村等基层组织建设薄弱点,要下派党建指导员和村支书,集中力量帮助转化。要不断扩大党的工作覆盖面,加强对机关、国有企业、非公经济组织、社区、学校、社会团体等不同类型基层组织党建工作的探索,不断提高党的影响力和渗透力。要以省、市党建联系点为龙头,巩固提高一批全国、全省知名典型,以点带面,总结经验,指导全面,探索建立基层党建工作的长效机制,推动基层组织建设整体上水平。要建设高质量的党员队伍,严格入党标准和程序,逐步推行发展党员工作公示制、预审制、责任追究制等好的经验做法,保证新发展党员的质量。要按照中央、省委部署在广大党员中开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容,保持共产党员先进性教育活动,充分发挥党员的先锋模范作用。要加强在新的社会阶层中发展党员工作,把增强党的阶级基础同扩大党的群众基础统一起来,努力使党的基层组织成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。
3、围绕提高拒腐防变和抵御风险能力,加强党风廉政建设和反腐败斗争。水能载舟,亦能覆舟。坚决反对和防止腐败,是全党一项重大的政治任务。要继续坚持和完善反腐败的领导体制,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。一要坚持标本兼治,综合治理,逐步加大治本力度。要加强理想信念和廉洁从政教育,教育领导干部坚持马克思主义信仰,坚定社会主义信念,保持党的先进性和纯洁性,认真执行廉洁从政行为准则。继续深入推进“三项制度”改革,逐步拓宽通过改革体制遏制腐败的领域。二要继续抓好反腐败三项工作。要切实搞好领导干部廉洁自律工作,严格执行廉洁自律各项制度和规定的落实。进一步加大查办违纪违法案件工作,既要重点查处县(处)级以上党员领导干部的违法违纪案件,也要认真查处国有企业领导人员违法违纪案件以及基层干部中发生的以权谋私,侵害群众利益的问题。要继续纠正部门和行业不正之风,密切党群干群关系。三要加强对权力运行的监督。要进一步发展党内民主,强化党组织的监督;扩大基层民主,充分发挥群众监督的作用;进一步健全法制,把党风廉政建设和反腐败纳入法制化轨道。四要认真执行党风廉政建设责任制,形成全党动手反腐败的合力。各级党政领导班子和领导干部要进一步增强执政意识、忧患意识和责任意识,按照党风廉政建设责任制的规定,履行各自在党风廉政建设和反腐败工作中的职责。五要严格执行省委已经出台的反腐倡廉“六个机制”。把教育与监督、惩处与打击、预防与保护紧密结合起来,靠机制来实现标本兼治、综合治理,要教育为先、关口前移,牢固筑起“不想腐败、不能腐败、不让腐败、不敢腐败”的防线,发挥综合机制的作用和效应,为党和人民掌好权、用好权,自觉与腐败现象作坚决斗争。
4、围绕调动一切积极因素,充分发挥党委统揽全局、协调各方的领导核心作用。人心齐,泰山移。在社会深刻变革、事业快速发展的进程中,五套班子同心,广大干部用心,人民群众齐心,就能形成无坚不摧的力量,就能克服各种困难,战胜各种挑战。各级党委要充分发挥统揽全局、协调各方面力量,同心协力,围绕经济建设开展工作。要通过制定大政方针,推荐重要干部,进行思想、政治和组织领导。要把坚持党的领导与发扬人民民主、严格依法办事统一起来,凝聚人心,形成合力。要加强对人大、政府、政协、民主党派、人民团体的领导,支持依照法律和各自章程开展工作。人大、政府、政协和人民团体中的党组织以及党员干部,要增强党的观念,坚决贯彻党的路线方针政策和党委的决定,保证党委的主张和意图在执行过程中得到贯彻落实。要认真研究社会生活新变化和群众工作的新特点,加强和改进党的群众工作,运用说服教育、示范引导和提供服务的办法,进一步密切党和人民群众的联系。要充分保障人民当家作主的权利,最广泛地动员和组织广大人民群众依法管理社会事务,团结和带领群众投身加快宁德发展的伟大实践,齐心协力全面建设小康社会。
5、围绕实现奋斗目标,切实转变干部作风,狠抓工作落实。实干兴帮,空谈误国。干部作风问题,是关系人心向背和事业发展的大问题。要认真贯彻党的十五届六中全会精神,全面落实“八个坚持,八个反对”的要求,着力解决在思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风等方面存在的突出问题,使广大党员干部始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气,坚决克服官僚主义和形式主义,不搞各类不切实际的“形象工程”。我们党始终植根于群众,最广大群众的根本利益就是我们党的利益。我们做工作要坚持对上负责与对下负责相统一;想问题要始终把群众利益作为根本出发点和落脚点;做思想工作要释疑解惑,润物无声;关心困难群体要体贴入微,打动心弦。所有这些都要形成制度,建设载体,形成规范化,长期不懈地坚持下去。要始终保持求真务实的工作作风,下决心精简文山会海,减少迎来送往,把更多的时间和精力用在干事创业上来。要树立一种坚韧不拔的精神状态,敢于面对矛盾,正视困难,不断探索研究和解决发展中的难题,善于在“两难”之中择其优,真正做到研究问题,解决矛盾,推动工作,把正确的发展思路通过扎实有效的工作转化为实实在在的工作成果。要在狠抓落实上下功夫。进一步建立健全抓工作落实的责任制,各级党政主要领导作为第一责任人,要带动班子其他成员共同抓落实,做到工作有部署有检查有落实,一抓到底,坚决纠正和克服“以会议贯彻会议,以文件落实文件”等不良现象。要在各县(市、区)开展经济工作“增实力比后劲”活动,在市直各部门开展绩效考评,在基层开展乡镇、村级干部评议县级部门活动,尽快在全市范围内形成“比学赶促发展”的浓厚氛围,努力做到勤政、廉政、优政,以良好的党风政风取信于民,让人民放心;以优异的政绩造福于民,让人民满意。
同志们,党的十六大指明了我们胜利前进的方向,开启了新的伟大进军的征程。时代在召唤着我们,全市人民在关注着我们。我们要抓紧学习,明确方向;盯住发展,加快建设步伐;为民服务,永远同群众心连心;坚持创新,不断推进改革开放;加强和改进党的建设,肩负起时代赋予我们的庄严使命。我们要高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻“三个代表”重要思想,在党的十六大光辉思想的指引下,倍加顾全大局,倍加珍惜团结,倍加维护稳定,万众一心,奋发图强,抓住机遇,艰苦奋斗,狠抓落实,加快发展,为全面建设小康社会,创造宁德美好明天而努力奋斗!
 
 
中共宁德市委关于贯彻党的十六大精神
构建三条战略通道加快发展的若干意见
   (2002年11月25日中共宁德市第一届委员会第六次全体会议通过)
各县(市、区)委,东侨、赛岐开发区党工委,市委各部委、办,市直各委、办、局、总公司党组(党委、总支、支部),各人民团体党组(总支、支部),各大中专院校党委(总支、支部),军分区党委:
为了认真贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想,落实省第七次党代会、省委七届三次、四次全会精神,进一步加快宁德发展,全面建设小康社会,特制定如下意见。
一、抓住机遇,加快发展,全面建设小康社会
1、正确认识形势,抓住机遇加快发展。当今世界,和平与发展仍是时代的主题,国际环境仍然是机遇大于挑战。我国已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。党的十六大、省委七届四次全会分别提出全国、全省全面建设小康社会的奋斗目标。省第七次党代会作出了着力构建福建发展的三条战略通道,推进“三个层面”共同发展的战略部署,并把宁德作为全省第二层面来规划建设,赋予了宁德新的战略定位。随着我市经济的不断发展,基础设施的完善,区位优势的日益凸显,宁德正迎来加快发展的重要战略机遇期。各级各部门一定要进一步解放思想,更新观念,树立强烈的责任感、紧迫感和危机感,牢固树立发展是第一要务的思想,紧紧围绕实现全面建设小康社会的宏伟目标,坚持与时俱进,不断开拓创新,努力做到发展要有新思路,改革要有新突破,开放要有新局面,各项工作要有新举措,聚精会神搞建设,一心一意谋发展。
2、明确奋斗目标。按照十六大、省委七届四次全会精神和市第一次党代会、人代会确定的目标,市委常委会提出本世纪头二十年,集中力量推进我市向第二层面发展,全面建设小康社会的奋斗目标,“十五”期间GDP增长速度保持9%,在优化结构和提高效益的基础上,进一步加快经济发展,力争到2010年主要经济指标逐步接近全省平均发展水平。再通过5年的努力,到2015年实现国内生产总值比2000年翻两番。在此基础上,继续发展,不断提高综合实力和竞争力,建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系;社会保障体系比较健全,社会就业比较充分,家庭财产普遍增强,人民过上更加富足的生活;依法治市得到全面落实,人民的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障,基层民主更加健全,社会秩序良好,人民安居乐业;全市人民的思想首先素质、科学文化素质和健康素质明显提高,形成比较完善的国民教育体系、科技和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系,人民享有接受良好教育的机会,促进人的全面发展;可持续发展能力显著增强,资源利用效率显著提高,人与自然和谐发展,到2017年努力与全省同步实现全面建设小康社会目标。虽然我市各县(市、区)经济社会发展存在不平衡性,但各县(市、区)都要努力实现这一目标。福安、福鼎、蕉城、霞浦、古田要发展得更快更好些,争取比全市提前实现全面建设小康社会的目标。柘荣、周宁、屏南、寿宁要增强发展能力,加快发展步伐,走出一条加快推进全面建设小康社会的新路,有条件的地方也要提前实现这一目标。
3、总体要求。今后一个时期宁德加快发展的总体要求是:高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻“三个代表”重要思想,认真贯彻党的十六大精神,进一步落实省第七次党代会、省委七届三次和四次全会的决策部署,紧紧抓住重要战略机遇期,发挥我市比较优势,继往开来,与时俱进,实施区域经济发展战略、全方位开放战略、改革推动战略,着力完善基础设施,改善创业环境,以构建中心城市、发展两条经济带为突破口,全面推进工业富市、以港兴市、科教兴市、海洋强市、生态立市,加快工业化、城镇化进程,提升农业产业化水平,畅通对内对外开放大通道,把宁德市建设成为发达地区产业梯度转移承接基地、港口经济和临海工业发展基地、绿色食品生产供应基地、生态旅游休闲基地,与福厦漳泉莆联成一线,共同推进海峡西岸繁荣带建设。
二、加快区域经济发展
4、构筑一个中心——宁德滨海中等港口城市。统一规划,全力推进三都港的开放开发,加快以港兴市,以城促港,大力发展港口经济、临海工业、海洋经济、中转贸易、旅游业、服务业,聚集人口,壮大市本级财政,逐步形成两区一港的格局,壮大中心城市,促进我市沿海、山区协调发展,把我市发展腹地扩大到周边地区、省份,最终形成以港口经济、临海工业为主导的环三都港产业群和以宁德中心城市为主体的环三都港滨海城市组团。通过努力,把宁德建成我国东南沿海新兴的滨海中等港口城市。
5、建设两条发展带——沿海经济发展带和山区经济发展带。(1)沿海经济发展带。沿海蕉城、福安、福鼎、霞浦四县(市、区),要挖掘产业特色,立足发展海洋经济,按照“扩大规模、提高质量、拓展空间、强化功能、优化环境”的思路,以高速公路和温福铁路为主轴,以沿海四县(市、区)城区和高速公路互通口13个乡镇为重点,充分发挥沿海岸线和港口优势,依托连接长江三角洲和珠江三角洲、福州和温州等发达地区的大通道优势,率先承接市外产业、资金、技术转移,推进工业化、城镇化,以区位优势加速经济外向化,形成经济发展新增长带,提高区域经济竞争力,率先实现全面建设小康社会目标,为全省建设海峡西岸繁荣带作贡献。(2)山区经济发展带。山区古田、屏南、周宁、寿宁、柘荣五县,应立足发挥山区资源优势,充分利用省、市适当倾斜的发展政策,不断拓展招商引资领域,以工业化带动农业产业化,大力发展资源转换型工业,提升优化传统产业,积极发展生态旅游业,全力推进绿色农产品加工业发展。力争各县都有若干个具有稳定财源收入的工业项目和企业。加大扶贫攻坚力度,全面推进小康建设。打通山区五县之间,山区县与沿海县、与周边地区之间的连接通道,为我市与全省同步实现全面建设小康社会目标,加快工业化进程做贡献。山区、沿海都要注重发展特色经济,加速推进工业化,壮大县城、乡镇经济实力,夯实发展基础,确保全市经济协调发展。
三、构建三条战略通道,全方位推进对外开放
6、加快对外开放通道建设,努力把宁德建成全省对台经贸合作的重要窗口,全省引资的新增长点和扩大出口的新区域。(1)加强对台经贸合作,承接台湾产业转移。加强三沙、沙埕对台贸易区建设,改善对台小额贸易和台轮依靠点的配套设施,积极争取列入与金门、马祖、澎湖直接“三通”试点范围。构建对台通商基地,大力发展对台直接贸易和转口贸易,加强两岸农业合作示范区建设,努力实现吸收台商投资和产业转移落户的新突破,把我市建设成为全省对台经贸的重要窗口。(2)扩大利用外资规模,提升我市对外开放度。发挥我市区位优势和深水港优势,以开发区、民营工业园区和市本级工业园区为载体,通过嫁接改造、优势产业构大、资产重组、资源开发、技术转移、基础设施建设等方式,多层次吸引外商投资。继续打好“侨牌”,尤其要抓好对东南亚招商和市场拓展工作。鼓励全社会力量参与招商引资,积极实行市场化、专业化、代理式招商,发挥中介组织、企业、项目业主的招商主体作用,做到以商引商,以资引资。(3)积极发展开放型经济,努力开拓国际市场。建立健全外经贸促进体系,帮助企业和产品通过各项质量、安全、卫生和环保的国际认证,提供反倾销、反补贴法律援助和应诉资助。建立外经贸运行监测预警机制,形成一套及时有效的信息采集、反馈、预警报告制度,为企业提供信息服务。加强企业申报进出口经营权工作,加快外贸企业改革步伐,培育壮大一批外贸经营主体。扩大优势产品出口,把宁德建成全省电机电器、船舶修造、石板材和绿色食品的出口基地。实施“走出去”战略,重点引导企业到我市出口量大的国家、地区发展,通过设立销售中心,减少中间环节,提高出口效益。
7、加快对内联接通道建设,努力把宁德建成全省南接北联的重要支点,成为全省发展腹地的重要出口。(1)推进南北联接,南以福州市和闽东南为重点,北以温州市和浙南地区为重点,加强与珠江三角洲、长江三角洲联接通道的建设,承接发达地区产业、技术、资金转移,积极主动接受其经济辐射。(2)实施走向全国战略,拓展发展空间,走出闽东发展闽东,形成参与开发全国和西部市场的网络,鼓励有能力的企业走出去开拓市场。(3)加快区域就近对接通道建设,提升经济合作层次。古田、屏南、蕉城三县(区)要发挥毗邻福州的区位优势,加强基础设施建设,加强与福州的产业对接与协作,跻身闽江口经济圈。周宁、柘荣、寿宁三县要发挥毗邻浙南的优势,主动接受浙南的辐射。福安、福鼎、霞浦三县(市)要率先与浙南地区及长江三角洲等经济发达地区对接,加速推进与浙南地区经济一体化。
8、加快山海协作通道建设,努力把宁德建成全省山海协作的重要基地。(1)积极参与省内山海协作,借助兄弟发达市的支持。进一步深化我市与福州协作关系,加强“闽东北五市经济协作区”、“闽浙赣皖十四市协作联谊区”等区域经济协作网络建设。加快宁德与内地的经济对接,拓展三都港港口腹地,使三都港成为南平市、江西省等内地省市出海口。(2)推进市内山海协作。加快全市“一个半小时交通网”建设,积极探索由县一级集中办开发区、工业园区,各乡镇参与办工业的新路子;跨越行政区域,推进山区县与市本级协作兴办工业园区;加强沿海与山区的产业协作,推动沿海与山区产业互补、利益共享、共同发展。
9、营造良好的投资软环境,努力把宁德建成一片投资兴业的热土。进一步转变政府职能,深化行政审批制度改革,创新行政审批管理新机制,促进各职能部门责任、权力进行投资服务中心,建设简政放权、务实高效、勤政廉政的政务环境。全面清理和修订现行规定及政策,努力造就与国际接轨的、透明的、稳定的、可预期的法制政策环境。进一步规范市场经济秩序,建设公平竞争、安定稳定的市场和社会环境。鼓励全社会投资配套产业,建设优质高效、成龙配套的产业环境。建立口岸“大通关”协调联动机制,形成完善的口岸联检体系、运营机制和服务环境。建立全方位的监督机制,严惩破坏软环境的人和事。
四、强化工业富市,加快工业化进程
10、明确工业化的方向。实现工业化是我市全面建设小康社会和现代化进程中极端重要而又十分艰巨的任务,必须从我市实际出发,铁下决心发展工业经济,营造浓厚氛围,形成激励机制,举全市之力,积极争取,以干促上,把我市建设成全省冶金基地、机电基地、石化下游产品基地、汽车零配件生产基地、食品加工基地,成为东南沿海工业走廊的重要组成部分。坚持以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。
11、以提升产业竞争力为重点,大力培育支柱产业和优势企业。发挥科学技术作为第一生产力的重要作用,千方百计发展高新技术产业,争取在海洋保健食品、海洋药物、海洋生物化工等海洋高新技术产业和新特医药领域有所突破。用高新技术、先进适用技术改造传统产业、传统产品和传统工艺,提高重点企业的技术水平和装备水平。着力发展电机电器、食品加工、建筑建材三大传统优势产业,尤其要加快福安“电机电器城”建设步伐,建立国家认可的产品质量标准认证中心和技术开发中心,提高技术含量,创造自己的品牌和名牌,打造我国东南沿海重要的电机电器生产基地,争取3~4年内实现产值100亿元。加快发展船舶修造、医药化工、“三车”配件三大新兴产业,要以赛江流域为依托,带动沿海区域,建成省内船舶修造基地,争取3~5年内船舶修造业实现产值30亿元,抓紧建设柘荣三尖杉中药高新技术产业化示范项目、榕屏联营化工厂四期工程、霞浦三沙“三车配件”项目、三都港万吨级修船坞。扶强构大现有存量资产,力争到2010年在全市建成10个5亿元规模以上、拥有自主创新能力、主业突出并具名牌优势的大公司或企业集团,40个5000万元以上、具有“专、精、特、新”优势的“小巨人”企业群。重点扶持若干家有潜力、有规模的骨干企业上市。经过若干年努力,使全市工业增加值占GDP的比重达50%,规模以上工业产值占全社会工业产值50%。
12、加快开发区发展,整体推进工业园区建设。整合好开发区资源,再造开发区体制、机制、政策、环境新优势,增强吸引力和竞争力。本着合理利用土地资源、重视环境保护的原则,把工业园区纳入城市发展总体规划。尽快筹建市级工业园区,建成一批标准化工业厂房,以优惠政策吸引外商到我市兴业办厂,力争在3~5年内建成高起点的工业园区。扩大完善福鼎、福安、蕉城、霞浦民营工业园区,其它山区县也根据本地实际,建设好现有工业园区。开发区、工业园区要实行封闭式管理、规范化经营,降低准入门槛,引导企业适度集中,逐步形成合理布局的产业链。市直各有关部门要将市级管理审批(审核)权限下放或授权委托给开发区、工业园区。
13、抓紧规划布局临海工业,大力发展港口经济。搞好宁德港口经济的规划与布局。做好港界、渔业区、生态保护区、产业发展和配套设施建设用地等规划,加强对海岸带陆域和水域不同区域功能的定位与划分;搞好港口发展目标规划,加强港口管理法制化建设,争取用10年时间,把三都港建成我省重要的港口区域。创新港口发展机制,通过开展对外合作、省际港口建设合作、资本运营等方式,建立多元化的投资机制。建立港口土地统一征管制度,做到港口建设与土地经营同步运行,滚动发展。以环三都港地带为重点,争取国家重点临海工业项目的布点,重点做好城澳港区和漳湾港区的钢铁项目和其他工业项目的规划布局,白马(赛江流域)港区电机、船舶修造、冶金、建材、石化项目的规划布局,溪南港区大型火电厂、钢铁厂项目的规划布局。抓住我省石化一体化项目落地的机会。争取更多的石化下游产品项目到我市布点。在临海工业发展的基础上,发挥现有码头吞吐能力,开通外贸和内贸集装箱支线运输,将电机电器、石材等产品吸引到宁德本港外运,并吸引各大班轮公司到三都港兴建码头,开辟航线,开发中转、联运业务,促进仓储业、旅游业、服务业发展,推动港口基础设施建设同步发展。加快沿海岛屿、突出部建设项目,实施围海工程,近中远期要建设好沙头、湖塘、铁基湾围垦工程。
14、完善工业发展机制。加强领导,建立重点企业扶持工作机制,通过工业发展基金扶持、贴息贷款以及用地用电价格优惠、提高企业抵押物贷款比例、降低抵押资产评估收费标准、延长评估有效期等政策,扶持一批骨干企业和新兴项目 。建立区域重点行业管理机制,组建机电、医药化工、食品工业、石材和船舶修造等行业协会,强化行业自律。严格执行工业产品按照标准生产制度,鼓励规模企业、主要主业产品采用国际标准或国外先进标准生产,加快我市采取国际标准步伐。探索建立财税援助工作机制,扶持一批企业集团、省级以上名牌产品发展。加快电力体制改革,理顺我市电网与省网的关系,优化资源配置,切实降低电力价格,推动宁德工业发展。力争1~2年内建立起工业系统百名高新技术、急需技术专业的人才库。要关心、厚爱、培养企业家,激励他们投入振兴宁德工业的主战场。
五、加强基础设施建设,增添经济发展后劲
15、加快建立和发展现代交通运输网络体系。(1)公路。重点建设福宁高速公路及高速公路连接线,加快建设屏南、古田、柘荣山区道路和太姥山——杨家溪等旅游公路,形成以宁德为中心的“一个半小时交通网”;规划建设古田——高州一级公路、霞浦东冲——泰顺公路、福安——泰顺公路;努力促进宁德云淡至邵武肖家坊高速公路前期筹备工作;配套完善城澳、漳湾、下白石、三沙、沙埕等港区的疏港公路建设,充分发挥港口与高速公路、铁路的联动效应。(2)港口。主攻三都港开发,进一步完善港区配套设施,积极争取开通新的国内、国际航线,引进中转航班;抓紧做好城澳港的基础联检机构建设;抓紧漳湾、下白石、沙埕港码头扩建,加紧城澳港10万吨多用途码头和30万吨级油品配送码头等项目前期策划工作,力争“十五”末期再建1个大吨位泊位。(3)铁路。加快温福铁路动工前各项准备工作。争取早日开工,“十五”末期建成投入使用。
16、加快“数字宁德”基础建设。信息化是加快实现工业化和现代化的必然选择,要加强网络信息基础设施建设,加快电信网向信息网过渡,重点建设信息高速公路宽带传输网络;进一步提高农村移动通信覆盖面;积极推进政府、金融、商务、远程教育、医疗、档案及社区服务等领域的信息化进程,提高信息技术在工业、农业、环保、灾害监测预报和防治等方面的应用水平。
17、努力建设能源保障体系。加快穆阳溪梯级电站开发,做好洪口电站、牛头山电站 、双口渡电站、上培电站、后垅溪电站、金造桥电站、吴坑水库电站、福安交溪梯级电站(水利枢纽工程)等前期工作、开工建设。做好我市水资源的优化配置和水电开发的规范工作,特别是做好屏南、寿宁、周宁一个电气化县和蕉城、福安、柘荣三个县(市、区)电气化候补县的电气化以及电代燃料生态工程的建设工作。继续开展三都港360万千瓦火力发电厂的前期工作。加快农网改造步伐,每个县市和重点工业乡镇都要建设一个110千伏变电站;争取建设闽东220 KV双回路线路,并为500KV线路预留出线。
六、加快中心城市建设,推进城镇化进程
18、加强城市规划、建设和管理。市县两级要抓紧修订和完善城市总体规划和详细规划,宁德中心城市规划到2010年城区面积达25平方公里,人口达25万。福安、福鼎、霞浦要尽快形成15~20万人口规模、城区面积达15平方公里的滨海城市。各山区县也要加强规划,扩大城区和城区人口规模。力争到2017年,全市城镇化水平达50%,接近全省中等地区水平。遵循以人为本、可持续发展和科学管理的原则,创新城市管理机制,建立综合执法队伍,强化街道、社区管理职能,建立高效的城市管理体制和运行机制。
19、集中力量构筑宁德中心城市。加快以港兴市步伐,把宁德市建设成为全市的政治、经济、文化中心。实施东扩南移面海战略,用2~3年时间实现新区与旧城区的连接。加快城市公用事业、基础设施建设,加紧建设宁德城区防港防潮工程,加快建设中心城市路网,修建东侨开发区至赛岐开发区的滨海大道,拓展中心城市发展空间。做活经营城市文章,运用市场机制手段,盘活城市有形和无形资产,推动城区建设。积极发展临海工业、航运业和商贸业,加速人流、物流、资金流、信息流向中心城市聚集,完善城市功能。以建立一市二区一港为中心城市发展大目标,分年度有计划地建设重点城建项目,通过10~20年建设,形成新兴港口中心城市大框架。
20、切实加快沿海城市和山区县城发展。从各地资源禀赋、产业发展、特色营造、人文条件出发,明确城市发展定位,制定城市发展目标,建设各自风格的城市、县城。加快发展保险、连锁商业、信息咨询、中介服务等现代服务业;积极发展文化娱乐、教育培训、体育健身、卫生保健、房地产等新的消费领域;加快改造提升商贸流通、交通运输、市政服务等传统服务业;培育仓储式批发、拍卖业等新兴产业,推进第三产业发展,形成城市经济新的增长点。
21、培育发展重点城镇和中心村。加快高速公路沿线互通口13个乡镇发展,率先推进农业产业化、工业规模化、农村城镇化、经济外向化。积极推进沿104国道、宁古线、小浦线、沙吕线的15个重镇建设,形成具有一定辐射和带动能力的中心城镇,抓好中心村建设,促进农村经济发展。
七、推进农业产业化,加快农村小康建设步伐
22、推进农业产业化经营。必须以全面建设小康社会为目标,加强农业基础地位,推进农业和农村经济结构调整,用工业化手段、市场化运作,大力推进农业产业化。在稳定家庭承包经营制度的基础上,坚持依法、自愿、有偿的原则,通过委托承包、股份合作、土地互换、租赁等方式,加快土地使用权流转,推动农业集约化经营。加强农业招商引资,加快农业产业化经营。建立龙头企业激励机制,对省、市级龙头企业,在财政、信贷、土地等方面给予重点扶持。财政每年安排的农业产业化资金、国家农业综合开发资金、农业科技资金都要向龙头企业倾斜。龙头企业贴息资金实行专户直拨、县级报帐管理办法。力争到2005年,形成100家产值超千万的农业龙头企业、100户产值超百万的种养大户、100户销售收入200万元以上的营销大户,争创30个省级名牌农产品、30个绿色食品。要加快发展现代农业,办好一批现代农业科技园区,每个县(市、区)都要建设一个特色高优农业示范园。
23、积极培育农业主导产业。建设沿海蓝色产业带、山区绿色产业带,发展特色农业,做到区域化布局、专业化生产、一体化经营。加快发展水产品、食用菌、茶叶三个优势产业,建设三都港大黄鱼加工区、霞浦水产加工区、古田食用菌加工基地及福安、福鼎、周宁茶叶加工基地。扶持果蔬、竹木、药材三个新兴产业,大力发展花卉、畜牧、特种养殖等高效农业。沿海主攻水产业,把我市建成全国最大的大黄鱼养殖、技术开发、加工基地和全国最大的海水鱼育苗中心之一,建设三沙、沙埕一类渔港,发展远洋捕捞业。沿海、山区都要主攻茶叶和食用菌,形成生产、加工、交易中心,把宁德建成全国绿茶、食用菌之都。
24、加快农业质检和标准化体系建设。突出以水产品、食用菌、茶叶、果蔬、畜禽等大宗农产品,出口创汇产品,高附加值产品的质量标准、品种标准、卫生安全标准、生产技术规范、生态环境标准的宣传、制定为重点,逐步完善农业标准化体系,建立农业环保检测、畜禽产品、茶叶产品检测、食用菌菌种和原辅料质量检测等检测体系。积极鼓励农业生产者按国际标准和国外先进标准组织生产、实施“绿色食品”工程,对得到国家、省一级确认的产品要给予奖励。实行工作责任制,每一个产业、产品都要有一套标准,每个标准的制定和实施都要有一个主管部门或挂靠单位,都要有一个示范基地,各级财政要拨出专款给予扶持建设。
25、健全完善农村社会化服务体系。健全完善全市农村社会服务联动网,通过上下联手,整合资源,为广大农民群众提供信息、技术、营销、资金、办证和政策等方面的服务,大力推进农业机械化进程,提高农业机械化水平,大力发展农村科技服务组织,不断提高农村合作经济和行业协作的组织化程度,努力形成比较完备的农村社会化服务体系。
26、加大农村扶贫开发和小康建设力度。加强领导,制定计划,在农村开展全面小康建设,促进村增财、户增收,大力推进乡镇企业发展、富裕村建设和专业户、大户发展,扩大富裕面,缩小贫困面。重点抓好4个特困乡、8个少数民族乡和老区基点村扶贫工作,把全市绝对贫困人口比重降低到1%以下。通过3年努力,使13.1万低收入人口实现基本小康。继续有计划地实施“造福工程”、滑坡险情村搬迁和边远行政村“五通”工程,帮助解决库区移民、连家船民上岸定居后的生产生活问题,着力抓好村容村貌整治,加快新村建设步伐,运用市场化手段壮大村级集体经济,消灭村财空壳村,为全面建设小康社会打下坚实基础。
八、加快市场化进程,形成健全的市场体系
27、加快推进市场化进程。适应建立社会主义市场经济体制的要求,在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用,打破市场垄断和封锁,健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。加强市场准入和退出管理,以建立资金、产权、土地、技术、信息、人才、劳动力等要素市场为重点,促进区域间生产要素的合理流动。创造各类市场主体平等使用生产要素的环境。整顿和规范市场经济秩序,防范和化解金融风险。
28、建设区域性商品市场。加快改造和建设福鼎闽浙边贸商城、霞浦三沙台贸商城、霞浦闽东水产品中心批发市场、三都港闽东鲜活水产品交易中心市场、福安闽东电机电器中心批发市场、中国·古田食用菌批发市场、东侨闽东中心农贸市场、福安富春综合批发市场、寿宁闽浙边贸市场、闽东茶叶批发市场、福安葡萄赛岐批发市场、东侨小商品市场、宁德“中国红”家居装饰材料批发市场、闽东建材市场和竹木市场等一批区域性龙头商品市场。
29、大力开拓市外市场。以宁德驻外办事处、商会为窗口,加强与港、澳、台、侨胞联系;通过缔结友好城市,与长江三角洲、珠江三角洲等发达地区建立友好关系。积极扶持农民经纪人队伍发展,充分利用行业协会和同业公会的组织优势,引导各种运销组织、行业协会、运销大户进入流通领域;通过“政府搭台、企业唱戏”,到北京、上海、福州、温州等地参加或举办异地招商洽谈会、展览会、展销会,提高宁德产品的知名度和市场占有率。
30、大力发展物流业。宁德中心城市要争取构建区域性的现代物流中心,争取引进国内外高知名度的零售商和知名品牌厂家。积极引导城市超市、专卖店、购物中心向沿海中心城镇延伸。大力发展公路、铁路、港口运输、民航多式联运,促进物流业发展。大力发展电子商务,与国内知名电子商务网站合作建立我市对外贸易网站,收集市内企业对各类生产资料需求和产品供应情况,通过互联网络定期发布,集中采购,网上促销。
31、实施特色品牌战略。重点抓好优势产业创名牌工作,争取每年创3个省级以上名牌产品。设立市级名牌产品奖励专项基金,对获得省级名牌、国家级名牌,打入国际市场、形成国际品牌的要给予奖励。鼓励优势资产向名牌企业聚集,扩大品牌经营规模和质量。切实保护好品牌。
九、加快开发旅游资源,大力发展旅游经济
32、加强旅游规划和开发。按照“三年打基础,五年上台阶,十年立支柱”的要求,高起点规划,整合旅游资源,推动宁德旅游产业的可持续发展。抓住福宁高速公路通车,今后福温铁路建成和山区“一个半小时交通圈”形成的机遇,加大海上旅游资源、生态旅游资源、民俗旅游资源、畲族风情旅游资源的开发力度,形成以太姥山、杨家溪、空海纪念堂、嵛山岛、三都港、东狮山为轴线的滨海黄金旅游线;以中华畲族宫、支提寺、古田翠屏湖、临水宫、屏南鸳鸯溪、周宁九龙漈、鲤鱼溪、福安廉村古文化为轴线的绿色山水生态旅游线。集中力量抓好三都港生态农业观光旅游示范点、太姥山生态旅游区、鸳鸯溪风景名胜区经济开发项目、翠屏湖风景名胜区、霍童溪文化生态旅游区、中华民俗村等10个旅游精品工程、10个旅游重点乡镇建设,力争2010年把宁德建设成为中国东部沿海生态休闲旅游胜地,使旅游业成为地方经济支柱产业之一。
33、精心打造宁德特色旅游品牌。充分发挥宁德生态旅游资源多样性特色,按照生态旅游的要求,打响“回归大自然,请到闽东来”的生态品牌。集中力量筹划举办中国太姥山国际旅游节,使之成为在海内外有影响的节庆活动。要将畲族文化融入宁德自然山水,形成独特的畲族风情品牌。
34、加大旅游宣传和市场开发力度。以福州、温州为窗口,向福厦漳泉及珠江三角洲、长江三角洲拓展,形成网络化市场体系。加强山区与沿海的协作,促进我市旅游业向北与雁荡山、向西与武夷山旅游业的对接协作,形成雁荡山、太姥山、武夷山“三山”辉映的旅游网络。充分发挥各种媒体和我市现有旅行社的作用,注重互联网络的应用,扩大对我市旅游业的宣传促销,提高旅游服务质量,扩展国内、东南亚和世界旅游市场加大旅游产品开发力度,建立健全旅游工艺品、纪念品、土特产品销售市场。
35、加强旅游人才队伍建设。加强旅游行政管理部门的建设。走旅游人才培养与引进相结合的路子,立足本市,培养和造就一支能够扎根宁德为旅游业作贡献的人才队伍。抓紧建设一支高素质的导游队伍。采取引进一批,送出去培养一批的办法解决目前高层次旅游规划、策划、经营管理人才短缺的问题。
十、积极改革创新,加快体制机制改革步伐
36、推进国有企业市场化改革。建立国有企业改制关闭、破产准备金制度,加快建立劣势国有企业退出机制;鼓励各种所有制形式的优势企业以产权重组、资产并购、联合兼并、增资扩股等有效实现形式,对国有企业进行产权改造改组,构强做大现有存量,实现国有资产的保值增值。特别要抓紧我市内贸、建安、农口所属国有企业改革。
37、加快发展民营经济。民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分,也是推动我市经济发展的主要力量。必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。多方宣传民营经济在我市两个文明建设中的重要作用和民营企业家的突出贡献。重视、鼓励和引导民营企业进行体制、机制、技术、管理创新,扩大规模,推进民营经济二次创业。营造良好环境,拓展民间资本产业准入途径,通过合理确定基础设施和公益性项目的价格或收费标准、贴息贷款、扩大项目特许经营权的期限、公益项目与盈利项目捆绑经营等,引导其进入基础设施和公共产品领域。政府各部门掌握的结构调整资金、挖潜改造资金、科技创新资金等各种建设性资金应从原来的所有制限定改为产业政策限定。加快建立多层次的企业服务体系,提供金融服务、信息咨询、创业指导、市场开拓、技术支持等服务。市、县(市、区)要引导民营企业联合出资成立担保公司,为企业筹资融资服务。对新办民营企业新增加的税收收入,在完成年底财政收入预期目标的基础上通过财政支出渠道安排一定的补助资金,专项用于企业扩大再生产。扶持科技型、创新型民营企业,鼓励公务员和事业单位科技人员到民营企业从事经营管理活动。依法保护私人财产。依法加强监督和管理,促进民营经济健康发展。
38、积极拓宽融资渠道。加大国有资产管理体制改革步伐,尽快建立代表国家履行出资人职责,享有所有者权益,权利、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。加大金融对地方经济的支持力度,对重点企业实行授信制度。大胆应用BOT、TOT融资,加快高速公路、桥梁、码头等适宜市场化经营的项目建设。加强外债资金管理,争取更多的外国政府、亚行、世行贷款。加强财政贴息奖金的灵活运用,增强其在项目融资中的作用。积极争取上级支持,筛选和推出一批符合国家产业政策和投资方向的项目,争取国债资金。对重大建设项目,要多渠道争取项目补偿金和贴息资金,集中捆绑使用,解决项目资金缺口。
39、实施财政增收解困计划。积极培植新增财点,搞好增收节支,深化财政体制改革,完善财政运行机制,健全基本公共服务保障制度,坚持杜绝赤字预算,严禁超财力办事。严格预算外资金管理,严禁挪用专项资金。积极稳妥地推进农村税费改革,牢固确立还债是政绩的观点,探索推行减债责任制和债务警戒线等制度,积极消减乡、村债务,化解财政风险。
40、完善项目开发机制。建立市、县(市、区)两级项目开发中心,配强专业人员,明确工作责任,搞好项目策划、包装、论证。建立高质量的动态项目储备库,实行项目开发储备有偿服务。建立和完善项目前期经费使用与成果挂钩的机制,并把每年各级财政安排的专项基金列入项目开发储备专项基金,实行专户管理,滚动发展。建立领导干部挂钩联系重点项目责任制,抽调人员组成强有力班子,确保每个重点项目都有一套良好的工作方案和专门的工作人员跟踪负责。建立项目法人负责制的项目开发机制。建立项目工作考核激励机制,对有突出贡献的单位和个人进行表彰。
41、深化土地使用制度改革。依法执行土地使用权招标拍卖和挂牌出让制度,开展农村集体土地非农建设用地流转试点工作,建立和完善土地置换办法。成立市、县两级土地收购储备中心,全面开展土地收购储备工作。通过财政拨给资本金、土使用权出让金预收款、银行贷款等途径,建立土地收购储备基金,以地养地,滚动发展。坚持土地利用年度计划,合理调控供地总量,抓好以滩涂围垦为主的耕地开发整理项目实施,确保耕地总量平衡。用足、用好税收优惠政策,努力降低工业用地开发成本。工业园区、经济开发区、城镇工业小区工业用地实行成本价供地。
十一、推进科技、教育、文化、法制与经济建设相促进,推动社会各项事业全面进步
42、实施“科教兴市”战略。切实把教育放在优先发展的位置,深化教育体制改革,调整教育布局结构,优化教育资源配置,鼓励社会力量办学,形成公办、民办学校共同发展的格局。大力发展高中阶段教育,兴办高等职业技术学院,建设“宁德学院”。深化科技体制改革,建立健全中小企业技术服务支撑体系和促进科技成果产业化的风险投资体制,改革现行农技推广体制,加快建立科技创新体系和科技开发体系,抓好宁德市生产力促进中心和高新技术行业服务中心建设,开展与清华大学市校挂钩合作,推动产学研结合。加强对区域重点支柱产业关键性技术的科研攻关、技术创新、技术推广。切实建立人才的培养、引进、使用机制,大力引进急需的科研、管理人才,大力提高我市现有人才素质水平,建立流动高效的人才库,重奖有突出贡献的科技、管理人才和企业家。建立户口不迁、关系不转、双向选择、自由流动的柔性人才引进机制,健全宁籍专家人才库,办好博士创业园,设立高层次人才创业基金,吸引国内外优秀人才服务宁德,切实做到以感情留人、以事业留人、以适当待遇留人。鼓励科技人员以知识、信息、技术等参与入股分配。实施人才开发培养合作计划,深化职称改革,探索建立任职资格注册审验制度。
43、加强精神文明建设。牢牢把握先进文化的前进方向,建设社会主义精神文明。积极发展文化事业和文化产业。坚持弘扬和培育民族精神,切实加强思想道德建设。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》,加强社会公德、职业道德、家庭美德教育。加快“诚信宁德”建设,加强信用观念教育,建立企业和经营者信用记录备案制度和资信评估机构的执业责任制度,建立对诚信行为的社会舆论监督机制,完善失信惩罚机制。深化精神文明创建活动,努力创建全国双拥模范城,到2005年把宁德市建设成为省级文明城市;到2010年进入全国文明先进城市行列,继而把宁德中心城市建设成为全国优秀的旅游城市、园林城市。
44、加快社会事业发展。完善社会事业发展的管理体制,打破部门分割管理的局面,在社会事业管理和设施、场地使用方面进行必要的统筹安排。加快建立充满活力的文化产业运行机制,实施“文化精品工程”,整理挖掘闽东古代文明成果,加强畲族文化、霍山文化、陈靖姑文化、空海文化研究。认真抓好宁德市“两个广场(人民广场、先锋广场)”、“三个中心(体育中心、文化中心、会展中心)”、“三个馆(图书馆、博物馆、科技馆)”和“五个园(东湖中心公园、森林公园、南漈公园、戚继光公园、橄榄屿海上公园)”等一批社会事业形象工程的建设,力争在10年内实现市、县两级图书馆、文化馆、青少年宫、工人文化宫、档案馆以及乡镇文化中心(站)等公共文化设施基本达到国家规划的标准。确保每个县(市、区)都有一个高标准综合性公园。各级政府要按以县(市、区)为主负责的农村卫生分级管理体制,落实各项政策措施,以医疗服务需求为导向,引入竞争,打破垄断,优化卫生资源配置,健全完善医疗保障、预防保健、卫生监督执法三大体系,抓紧宁德市医院搬迁和闽东医院病房大楼建设。建立现代企业制度,组建宁德市广播电视综合信息网络公司;抓紧规划建设福安、蕉城、福鼎、霞浦等县(市、区)垃圾处理厂、污水处理厂。
45、建立健全社会保障体系。深化分配制度改革,建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系,完善城镇职工基本养老保险制度和基本医疗保险制度,健全失业保险制度和城市居民最低生活保障制度,努力探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度。千方百计扩大就业、再就业,不断改善人民生活,着力改善创业环境,积极发展劳动密集型产业,不断增加就业岗位。关心老区、少数民族、特困乡群众以及连家船民、库区移民、困难职工等困难群体,对提供新就业岗位和吸纳下岗就业人员再就业的企业给予政策支持。加强公共服务设施建设,改善生活环境,方便群众生活。
46、实施可持续发展战略。坚持区域开发同资源保护和环境容量相协调的原则,在人口、资源、环境相互协调中推动经济社会可持续发展。在全市基本实施“三为主”的基础上,加快建立“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的新工作机制,努力争创计划生育优质服务先进县(市、区)。依法保护和开发土地、森林、矿产、海洋和水资源,突出抓好城市、工业和海域污染防治工程,加快建立以水利、气象、抗震等为重点的防灾减灾十大防御体系。切实搞好生态市建设,重点抓好生态公益林、沿海防护林、水资源和流域保护林以及生物多样性自然保护区等生态保护工程;大力发展高新环保技术产业,用20年左右时间,把宁德市建设成为人居环境优美、森林资源永续利用、水资源可持续利用、生态环境全面优化、人与环境和谐相处、经济中等发达的生态市。
47、加强社会主义法制建设。大力推进依法治市进程,加强法制宣传教育,提高公民的法律素质,尤其要增强公职人员的法制观念、依法办事能力,提高文明执法水平。加强对执法活动的监督,推进依法行政,维护司法公正,提高执法水平,确保法律的严格实施。依法打击各种犯罪活动和邪教组织,落实社会治安综合治理各项措施,改进社会管理,保持良好的社会秩序。建立健全法律服务保障体系,提供优质高效的法律服务和坚强有力的法律保障。
十二、加强党对经济工作的领导,为加快发展提供坚强保证
48、加强党对经济工作的领导。各级党委要牢固树立发展是第一要务思想,建立经济工作目标管理责任制,以经济建设为中心,以发展论英雄、看实效用干部。遵循国际通行规则,以新的思路、高的起点、好的规划、大的手笔、实的举措推进发展。加强调查研究,搞好经济运行分析,认真组织大项目的攻关和实施。按照市场经济规律办事,讲求经济发展的质量和效益,正视困难,剖析矛盾,在两难中作出判断和抉择。正确处理改革、发展、稳定的关系,努力营造安定稳定的社会环境。
49、努力提高执政水平。各级领导干部要带头学习和实践“三个代表”重要思想,坚持理论联系实际,注重学以致用,致力提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力,成为勤奋学习、善于思考的模范,解放思想、与时俱进的模范,勇于实践、锐意创新的模范,不断增强为人民服务的本领。各级党委要按照总揽全局、协调各方的原则,进一步加强党的领导,贯彻民主集中制原则,形成班子整体合力,把主要力量放在抓战略问题、全局指导和宏观决策及重大问题上,支持政府工作,发挥人大、政协以及各民主党派、各界人士、人民团体作用、推进决策的科学化、民主化,调动一切积极因素,凝聚民心,形成合力,振兴宁德。各级领导干部要带头贯彻中央、省委和市委的决定,确保政令畅通。
50、切实转变工作作风,狠抓工作落实。全面落实“八个坚持、八个反对”的要求,下大力气精简“文山会海”,控制检查活动,减少迎来送往,减轻基层负担,让干部把更多的时间和精力用在创业上。坚持党的群众路线,坚决克服形式主义和官僚主义,深入群众,深入基层,深入实际,把正确的发展思路通过扎实有效的工作转化为实实在在的工作成效。积极推广社会矛盾排查调处中心好的做法,完善行政服务中心建设,切实为广大群众服务。继续发扬艰苦奋斗、勤俭办事的优良传统,廉洁从政,勤政为民。旗帜鲜明反腐败,牢固筑起“不想腐败、不能腐败、不让腐败、不敢腐败”的防线。制定科学的考评体系,在市直单位领导班子及领导干部中开展绩效考评;在各县(市、区)开展经济工作“增实力比后劲”活动;开展乡镇、村评议县(市、区)直机关活动。加大全方位的督促检查力度,进行多层次的督查,对那些工作不落实,搞虚假、浮夸的单位和个人,要进行组织处理。
贯彻党的十六大精神,构建三条战略通道,实现向第二层面发展,全面建设小康社会,是历史和时代赋予我们的庄严使命。各级党组织和广大共产党员要紧跟时代,勇于创新,同心同德,艰苦奋斗,弘扬闽东精神,开创工作新局面。各级党组织、政府要根据本《意见》精神,从实际出发,制定构建三条战略通道、加快发展、全面建设小康社会的具体措施,认真贯彻落实。
 
 
与时俱进  开拓创新
积极稳妥地推进发展
——在全市经济工作会议上的讲话
荆  福  生
(2002年1月7日)
同志们:
这次全市经济工作会议的主要任务是,贯彻落实十五届六中全会、中央经济工作会议和省第七次党代会、全省经济工作会议精神,总结去年经济工作,分析当前我市面临的新形势新任务,研究部署今年经济工作,统一思想,坚定信心,抢抓机遇,迎难而上,开拓创新,狠抓落实,在加快发展中不断解决困难和问题,切实加强精神文明建设、民主法制建设和党的建设,推动全市经济社会全面发展,以优异成绩迎接党的十六大召开。会上,金伙同志将对今年我市经济工作进行部署、“三个代表”学习教育活动和基层组织建设、党风廉政建设工作分别进行部署,贤光同志将作会议总结。下面,我先讲六个问题。
一、深刻领会中央、省委精神,进一步增强做好今年经济工作的责任感、紧迫感和危机感
加快发展是我们永恒的主题。去年9月以来,中央、省委相继召开了十五届六中全会、中央经济工作会议和省第七次党代会、全省经济工作会议。十五届六中全会作出了《关于加强和改进党的作风建设的决定》,提出了党的作风建设“八个坚持、八个反对”的要求。中央经济工作会议在深入分析当前国内外形势的基础上,全面部署了今年经济工作的总体要求、基本思路和主要任务。省第七次党代会全面勾划和部署了今后五年我省全面推进现代化建设的战略目标和措施。全省经济工作会议部署了今年我省经济工作目标任务,提出新的要求。这一系列会议特别是江总书记、朱总理和宋书记、习省长的重要讲话精神,既是指导今后一个时期推进我市改革与发展的行动指南,更是指导我市搞好今年经济等各项工作的大政方针。我们一定要认真学习,深刻领会,增强责任感、紧迫感和危机感,切实按照中央和省委的部署要求,统一思想,认清形势,抢抓机遇,铁心拼搏,加快发展。
1、统一思想,认清形势,在深刻领会中央对国内外形势的分析判断和今年“八个字”工作思路上下功夫。在过去一年里,在世界经济增长明显减缓的情况下,我国经济“一枝独秀”,保持了较好的发展势头。同时,江总书记发表“七一”重要讲话、十五届六中全会胜利召开、北京申奥成功、亚太经合组织会议顺利举办、我国加入世贸组织等大事,令人振奋,举世瞩目。中央在全面审视和科学分析国内外形势的基础上指出,从新世纪开始,我国进入了“三个新阶段”:一是进入了全面建设小康社会,加快推进社会主义现代化建设的新阶段。二是加入世贸组织,对外开放进入了新阶段。三是隆重庆祝建党八十周年,召开十五届六中全会,党的作风建设进入了新阶段。并得出三个基本判断:一是和平与发展作为时代的主题不会改变;二是世界多极化的发展趋势不会改变;三是我们面临的国际环境依然是机遇大于挑战。中央强调,必须以“稳定、安全、灵活、多元”为思路来筹划今年工作。稳定。就各项工作都必须致力于维护政治上安定团结和社会稳定的大局,宏观政策要保持必要的稳定性和连续性,各项改革必须稳步推进,以确保国民经济的稳定增长,避免出现大起大落。安全,就是要头脑清醒、居安思危,深刻认识新形势下维护国家政治安全、经济安全、国防安全的极端重要性和紧迫性,确保信息安全、金融安全和粮食、石油等重要战略物资的安全。灵活,就是既要坚持大政方针不变,又要善于抓住机遇,根据形势的变化适时调整政策,趋利避害。多元,就是要广泛加强同世界各国、各地区的合作与交流,促进外贸出口市场的多元化、外汇储备结构的多元化、重要物资进口渠道的多元化。中央要求,全党同志特别是党的各级领导干部,必须统一思想,坚定信心,沉着应对,趋利避害,转变作风,扎实工作。必须切实加强和改进党对经济工作的领导,努力提高领导经济工作的水平。宁德的发展离不开世界,更不开全国、全省。面对国内外新形势新变化,我们一定要紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围,用马克思主义的宽广眼界观察形势,把思想统一到中央精神上来,紧跟时代潮流,与时俱进,做好正在做的事情,集中力量把宁德建设好、发展好。
2、统一思想,认清形势,在深刻领会省第七次党代会精神,推动宁德在全省第二层面发展上下功夫。省第七次党代会是在我省全面实施“十五”计划、迈向第三步战略目标之际,召开的一次具有重要历史意义的会议。宋书记在报告中提出,新世纪初必须着力构建福建发展的“三条战略通道”,即拓宽山海协作通道,拓宽对内联接通道,拓宽对外开放通道;九个设区市的发展要按“三个层面”同时推进,共同发展。莆田、宁德两市要充分发挥自身优势,扩大开放,壮大经济实力,努力与福厦泉漳联成一线,形成沿海连片繁荣。这是省委第一次在重大报告中把宁德作为第二层面地区来规划发展,这是对我们宁德干部群众的巨大激励和鼓舞,更是省委对我们寄予的殷切希望,赋予了我们难得的历史发展机遇。全市上下一定要牢固树立以经济建设为中心、以加快发展为主题的思想,一方面要坚决摒弃“等、靠、要”思想,振奋精神,只争朝夕,铁心拼搏,切实推动宁德在全省第二层面的发展。另一方面,从宁德现实情况看,在经济总量、生产力水平、经济结构、科技推动力、投资软环境等诸多方面,与我省发达地区相比,还有很大的差距,要实现既定目标必须付出比别人更多的心血与努力。当前和今后一个时期,必须紧紧围绕推动宁德在全省第二层面发展这个目标,深入审视新世纪初宁德的工作思路,以滴水穿石的坚韧精神和人一我十的工作态度去铁心拼搏,不断开创改革与发展的新局面,为建设海峡西岸繁荣带作出新的更大的贡献。
3、统一思想,认清形势,在深刻领会今年我省经济工作的指导思想和目标任务上下功夫。全省经济工作会议为我省今年的发展指明了方向。宋书记和习省长的两个报告贯穿了江总书记“七一”重要讲话、十五届五中、六中全会和省党代会的精神,突出了以经济建设为中心、以发展为主题的思想,强调想问题、办事情、作决策都要立足于发展,有利于发展,服务于发展,强调速度、质量、效益的统一。报告立足福建的区域特色和优势,紧紧抓住当前经济运行中存在的热点难点问题,紧扣我省具体实际,充分运用“四个专题”调研的成果,提出了许多可操作性强的措施和办法,特别是把我省今年的GDP增长定在8.5%,既切合实际,又留有余地。针对这个目标,宋书记提出的抓扩大内需、抓调整结构、抓扩大开放、抓深化改革、抓改善生活这“五个抓”,习省长提出的9个措施,都对今年我省经济工作的重点任务和措施办法进行了具体部署,重点突出,措施有力,鼓舞人心,体现了政策的连续性、稳定性与发展性。同时,省委还把切实加强和改进党对经济工作的领导摆在重要位置,提出了严格要求,体现了改革创新、与时俱进和从严治党、执政为民的精神。各级各部门一定要按照省委的工作部署,结合实际不折不扣地抓好贯彻落实。
二、明确经济工作的目标任务,进一步坚定加快发展的信心不动摇
2001年是“十五”计划的第一年,是我市撤地设市,建设新城市的第一年。面对世界经济增长明显放慢,美国“9·11”事件后经济不稳定因素增加,区域市场开拓乏力的严峻形势,我市坚持以“三个代表”重要思想统揽全局,认真贯彻落实中央、省委一系列重要会议精神,坚定加快发展的信心和决心,经过全市上下共同努力,取得了可喜成绩。全年国内生产总值预计增长9%,年初预定的主要经济指标基本实现。主要表现在:农村经济健康发展,农民增收渠道得到拓宽;工业生产快速增长,经济效益稳步提高;重点建设快速推进,固定资产投资拉动有力;外贸出口迎难而上,对外开放水平进一步提高;城乡市场繁荣稳定,新的消费热点不断培育出现;“七个专题”调研取得积极成果;整治力度加大,经济和社会秩序得到规范和维护。应该看到,这些成绩是在经济结构矛盾仍然存在,农产品价格持续低迷,影响财政增收因素增多等许多困难的情况下取得的,很不容易。
2002年,以党的十六大召开为标志,将是我们党和国家历史上具有重大意义的一年。我们要加快改革开放和现代化建设步伐,用新成就迎接党的十六大召开;我们要深入贯彻落实省第七次党代会精神,努力再创现代化建设的新业绩。做好以经济建设为中心的各项工作,关系重大,意义重大,作用重大。
做好今年的经济工作,必须密切关注和正确把握国内外形势的发展变化。从国际形势上看,世界经济形势不容乐观,对我市开放型经济发展极为不利。占世界经济总量超过70%的美国、日本、欧盟三大经济体,已同时陷入低潮,增长乏力。特别是“9·11”事件及美国对阿富汗的打击更增加了世界经济发展的不确定因素。从国内形势看,既有有利机遇,又有严峻的挑战。有利机遇是,有党中央、省委坚强有力的领导,特别是党中央、省委已制定了正确的应对世界经济走向衰退的防范措施。中央继续实施扩大内需方针,我国经济将继续保持高增长、低通胀的势头,国内市场广阔;经济发展的回施余地较大,对我市加快以高速公路、温福铁路为主的基础设施建设,搞好市场开发极为有利。我国加入世贸组织,只要我们把握得当,则有利于我市发挥“后发优势”,加快开放步伐。省委提出构筑三条战略通道、全面推进三个层面共同发展的战略,为我市提供了广阔的发展空间,增添了动力。我市通过多年的铁心拼搏,经济持续快速发展,基础设施的瓶颈制约已初步缓解,全市广大干部群众加快发展的意识和愿望增强。不利因素是,加入世贸组织后,国家政策性保护措施将逐步取消,市场向全世界开放,我市各行业尤其是电机、食品等产业都面临着巨大的压力和挑战。我市现行的经济管理体制、手段以及服务水平还不适应形势发展的要求,尤其是改革开放的意识、投资软环境还有很大的差距。还有,我们的高速公路如果不能按计划完成建设任务,温福铁路和其它重大基础设施项目不能在今年立项、开工,我们的发展将更加困难。面对着机遇与挑战共存,希望与困难同在的形势,我们既要冷静思考,深入研究,把问题估计得充分一些,困难想得再多一些,又要进一步解放思想,抢抓机遇,迎难而上,把工作做得更细致一些,把不利影响减到最低限度,把有利条件利用到最好程度,去争取最好的结果。
今年我市经济工作的总体要求是:以邓小平理论和党的十五大精神为指导,用“三个代表”重要思想统揽全局,进一步贯彻落实“七一”重要讲话和党的十五届五中、六中全会以及中央经济工作会议和省第七次党代会、省经济工作会议精神,正确把握国内外形势的发展变化,统一思想,坚定信心,抢抓机遇,迎难而上,开拓创新,狠抓落实,抵御和克服前进道路上的各种风险和困难,积极推进宁德在全省第二层面的发展。认真贯彻扩大内需的方针,继续深化改革,扩大开放,加快重点工程建设,推动山海协作,改善投资软环境,培育社会消费热点,整顿和规范市场经济秩序,提高经济增长质量和效益,促进经济社会协调发展。切实加强党的作风建设,转变政府职能,铁心拼搏,艰苦奋斗,以改革开放和现代化建设的新成绩迎接党的十六大召开。今年我市GDP预定增长9%,这是根据国内外形势和我市实际作出的安排。市委认为,这个增长速度既是积极的,也是稳妥的,经过努力是完全可以实现的。
思想是行动的先导。面对新形势新任务新要求,我们一定要始终坚持发展是硬道理思想,努力增强四个意识。一要增强通道意识。我市山海兼备,地理区位得天独厚,具备省里提出构建三条通道的全部要素。省委对我市寄予厚望。我们一定要增强我市作为全省三条通道重要枢纽的意识,只有通道打开,才能实现第二层面发展。所以我们必须以更长远的眼光去看待这一问题,迅速打通三条通道,加快城市化进程,增强城市带动功能,大步推进对外开放,加强山海协作,主动接受发达地区辐射,争取在尽量短的时间内与全省沿海5个市连成一片,共同构建我省沿海经济繁荣带。二要增强入世意识。要尽快熟悉世贸组织的基本原则和有关规则,努力在思想观念、思维方式、领导水平、工作方法上适应世贸组织的新要求,加快体制改革步伐,转变管理经济方式,增强政策的统一性和透明度,整顿和规范经济,建立健全和制定既符合世贸组织规则又符合我市实际的体制和政策,提高按国际规则和国际惯例办事的能力。三要增强创先意识。创先是我市发展的不竭动力,创先才有希望,创先才能前进。目前我市的发展虽然相对滞后,但是我们在思想上一定不能有自甘落后的观念,既要看到我们的不足与差距,更要看到我们的特色、优势和潜力,振奋精神,奋起直追,开拓进取,以争创一流、铁心拼搏的精神和长远的发展眼光,努力争取在基础设施建设、海洋产业、特色产业、高新技术产业等一批领域有新突破,争创新优势。四要增强安定意识。必须坚持稳定压倒一切的方针,致力于维护政治上安定团结和社会稳定大局,制定和实施宏观政策要保持稳定性和连续性,改革与发展要积极稳妥,以保持国民经济的稳定增长。牢固树立“保一方平安”责任意识,始终把防台抗灾、安全生产、社会治安等安定工作牢牢放在心上,丝毫不敢懈怠。
总之,今年经济工作总的思路可以用两句话来概括:即与时俱进、积极稳妥。与时俱进,就是要始终与党中央保持高度一致,不折不拓贯彻落实省委工作部署,紧跟时代潮流,开拓创新,在建设三条战略通道中与时俱进,在全面推进三个层面共同发展中与时俱进,在应对“入世”中与时俱进,不断开创宁德新世纪发展的新局面。积极稳妥,积极就是要始终保持求真务实的工作态度和脚踏实地的工作作风,保持争创一流的发展意识和奋发有为的精神面貌,敢于争先,遇到困难不退缩,加快发展不停步,增加效益不含糊。稳妥就是各项工作必须稳扎稳打,稳步推进,正确处理好改革、发展、稳定的关系,把改革的力度、发展的速度与群众的承受程度有机结合起来,坚持在稳定的基础上推进发展,在发展过程中维护稳定。我们要牢牢把握今年工作思路,只争朝夕抓落实,埋头苦干促发展。
三、努力抢占工作制高点,不断提高四个水平
致力提高人民生活水平、城市化水平、对外开放水平、科技教育水平,是我市当前和今后一个时期经济工作最根本、最紧要的目标任务。一定要立足当前,着眼长远,时时铭记于心,紧紧落实在行动中,丝毫不能松懈。
1、提高人民生活水平。不断改善人民生活,是我们党的宗旨和“三个代表”的要求的最终体现。我们要始终把增加人民群众收入,提高人民群众生活水平作为根本任务,切实抓紧抓好。一要多渠道扩大就业。大力发展城镇劳动密集型企业、非公有制经济和以社区服务业为重点的第三产业,不断增加城镇就业和再就业机会。加强培训、引导、服务和管理,推动农村劳动力有序流动,拓宽农民的就业渠道。二要增加农民收入。进一步抓好市委提出的农民增收10项措施的落实,千方百计提高农民收入水平。高度重视减轻农民负担,让农民休养生息。要继续搞好农村税费改革试点工作。三要抓好扶贫帮困,切实关心社会弱势群体。认真贯彻中央扶贫工作会议精神,继续打好以“五通”、“造福工程”为主要内容的扶贫攻坚战,加大小额信贷发放范围,结对挂钩帮扶,帮助贫困户发展生产。继续关心帮助上岸定居后的连家船民和“造福工程”搬迁的困难群众的生产生活,力争使3万多贫困人口尽快走上小康之路。认真解决城镇低收入群体生活问题,对城镇下岗职工、残疾人等生活困难阶层给予更多的帮助,做好“两个确保”,使低收入居民家庭基本生活得到应有保障。四要保工资发放。今年,中央政策性调资增资幅度大,要求严,保工资发放任务极为艰巨。各级财政必须坚持“一要吃饭,二要建设”的方针,预算支出中必须足额安排中央统一规定的机关事业干部职工工资和奖金,不准负债搞“政绩工程”,坚决杜绝超财力办事和投资浪费,确保中央调资增资政策及时落实到位。还要认真解决好县乡两级拖欠工资问题。五要抓好财贸工作。下大力气抓好财源建设,加强税收征管,严格预算管理,使新增财力更多地用于提高人民生活水平的项目上。加强城乡商业网点建设,改善商业服务水平,提高服务质量。强化“菜蓝子”基地建设,丰富城乡市场商品供应。认真落实“三项基本国策”,加强体育、卫生、文化等各项社会事业建设,坚持开展“三下乡”活动,满足城乡群众日益增长的物质文化需要。
2、提高城市化水平。充分认识城市化的战略地位和重大意义,重新审视宁德未来城市化的发展战略和实现途径。坚持发展绿色滨海中心城市为重点,完善城市总体规划和详细规划,牢固树立“经营城市”、“以人为本”、绿色城市的理念,创新城市体制,逐步推进规划科学化、建设优质化、机制市场化、管理法制化。完善城市路网、水电、污水处理、垃圾处理等基础设施,加快体育中心、广电中心、会展中心、文化中心、闽东大学及公园建设步伐,搞好绿化美化,突出中心城市的生态内涵、现代内涵、人本内涵、港口内涵,塑造良好的城市形象。加快东侨开发区的开发建设速度,大力发展高新技术产业、房地产业、商贸业、旅游业和临海工业、港运业,推动城市产业聚集和人口聚集,增强中心城市经济实力,发挥龙头带动作用,尽快形成市带县的体制。福安市要抓紧论证“中心南移”方案,把赛甘下区域纳入城区发展的规划,拓展城市发展空间。福鼎、霞浦要大力实施“东扩、南移、面海”发展战略,尽快形成15~20万人口规模的滨海城市。各山区县城也要扩大规模,增强辐射功能。有计划、有步骤地加快经济重镇和高速公路互通口沿线乡镇发展,积极支持它们率先推进农业产业化、工业规模化、农村城镇化、经济外向化、管理现代化,形成经济增长极。积极搞好撤乡并镇试点。通过不断努力,逐步形成中心城市辐射带动滨海城市、山区县城和中心镇的梯级式发展格局。
3、提高对外开放水平。必须积极利用我市各种地缘、人缘、政策优势,以崭新的姿态融入世界经济浪潮,力争在外经外贸上有新的突破和发展,迎接对外开放新阶段的到来。一要大力开拓多元化的出口市场。进一步优化出口商品结构、市场结构和贸易区域结构,加大对电机电器、竹木制品、食品等名优特商品出口、重点出口企业的扶持力度,大力开拓国际市场,形成以亚太市场为重点,发达国家和发展中国家合理分布的出口市场结构。要尽快解决好出口退税兑现难、外贸货物通关速度慢,以及民营企业主出入境手续繁杂等突出问题,积极为外贸进出口创造良好的外部环境。二要进一步扩大招商引资。转变引资战略,改进招商方式,搞好富有特色的农业、旅游环保、高科技等专项招商活动,坚持“引进来”与“走出去”相结合,逐步探索以国际通行的方式引资,将跨国并购引入国有企业改革,吸引港澳台地区尤其是欧日美等发达国家前来投资。建立项目首谈责任制和招商引资项目跟踪落实责任制,切实搞全程服务,提高履约率和成功率。三要积极深入开展对台经贸合作。积极探索宁台交流与合作的实现途径。着力加强承接台湾新一轮产业外移的载体建设,加强三沙、沙埕对台“窗口”建设,构筑对台贸易及航运的基础。尽快建设好霞浦三沙“台湾村”。加强与台湾在科教文卫等方面的合作与交流,为进一步引进台资打好基础。四要大力加强与发达地区的经济联系。积极主动地接受长江三角洲、珠江三角洲、闽东南、浙南等发达地区的经济辐射,通过横向经济联合和山海协作,努力使我市成为发达地区产业梯度转移的承接基地、优质农副产品供应基地、劳务输出基地,力争在更大范围、更高层次上与发达地区对接和联动。
4、提高科技教育水平。切实增强科教兴市意识,牢固树立科技是第一生产力和教育是基础性产业的思想,千方百计加大投入,努力提高我市科技教育发展水平。一要努力打造坚强的科技后盾。加强与清华大学的“市校合作”,密切与全国高校、科研院所的联系,建立相对稳定的技术依托关系。进一步搞好与数字方舟等企业集团和国家级、省级高新技术园区的交流与协作,建设好博士创业园,抓好技术创新体系建设和“生产力促进中心”建设,抓好科技应用和推广工作,搞好高新技术的吸收、消化,提高科技创新水平。二要大力发展教育事业。扎扎实实加强基础教育,进一步深化教育体制改革,全面推行素质教育,提高教学质量和办学效益。多渠道增加教育投入,支持社会力量办学。推进教育资源的优化重组,尽快实现宁德师专“专转本”,及时积极筹建具有一定规模实力、综合性的闽东学院,进而到“十一五”建成闽东大学。积极发展多种形式教育,全面提高劳动者素质,努力为宁德发展打好基础。三要抓好信息化体系建设。积极推进“数字宁德”建设。加强企业信息管理系统建设,推动企业电子商务和生产经营管理信息化。加快公众及政府系统信息化建设,实现各种公用、专用网络的互联和转换,促进全社会信息资源的开发利用,提高信息化水平。
四、把握今年经济工作重点,发展“十五”开局良好势头
根据中央、全省经济工作会议的部署,结合我市实际,今年经济工作要着重抓好以下四个重点。
1、抓扩大内需。在世界经济不景气,国际市场需求萎缩的情况下,必须紧紧抓住扩大内需这个最大机遇,为我所用。一要集中精力抓好“通道工程”建设。把福宁高速公路作为“通道”建设的重中之重,加快进度,加强质量管理,确保年底竣工。抓紧抓好温福铁路项目前期工作,力保国庆节前开工建设。加快“一个半小时”交通网、高速公路连接线、城澳码头、闽东机场等陆海空交通设施建设,争取早日形成沟通海内外的快速便捷的“交通通道”。同时,进一步加强水利、能源、信息、防灾抗灾、城市基础设施等体系建设,为建设全省三条战略通道作贡献。二要扩大企业技术改造投资。以市场需求为导向,积极筹措技改资金,采用高新技术和先进适用技术改造电机电器、“三车”配件、食品加工、建筑建材、船舶修造、医药化工等传统优势产业,鼓励外资企业参与我市企业技改项目,大力推广节能降耗、综合利用和提高环保效益的新工艺、新技术,提高产品科技含量和质量,提高效益,实现工业技术结构升级和产品结构优化,增强竞争能力。三要多方筹集建设资金。紧紧抓住今年国家继续发行1500亿长期建设国债的有利时机,找准优势,突出特色,筛选和推出一批符合国家产业政策和投资方向的项目,争取国家国债资金、中央预算内资金、省部委专项资金、银行资金的支持。充分发挥财政的投融资职能,搞活资本营运,积累和筹措建设发展资金。激励和引导民间资本进入固定资产投资领域,变社会闲散资金为生产资本。四要激活消费需求。在当前卖方市场转变为买方市场的大环境下,必须适应形势发展,认真研究市场热点难点问题,加快市场体系培育,抓好专业批发市场建设,搞活商品流通。加快发展金融、保险、连锁商业、信息咨询、中介服务等现代第三产业,扩大市场消费需求。发展房地产业,降价成本,提高质量,促进社会住房需求。建立个人信用制度,消除各种限制消费的障碍,切实保护好老百姓的购买力,促进个人消费由自给型和自我积累型向社会化和信用支持型转变,促进社会消费增长。
2、抓结构调整。结构调整,是优化产业布局、提高经济整体运行质量和效益的根本途径。必须坚持在发展中加快调整,在调整中保持较快发展。一要抓农业结构调整。必须把农村经济发展放在首位,以增加农民收入为核心,把调整农业结构,实施“强乡富民”战略作为今年全市农村工作的主线。积极发挥比较优势,发展特色农业、现代农业、集约型农业,促进农业经济由“数量扩张型”向“质量效益型”转变。大力扶持带动面大、关联度高、市场开拓能力强的龙头企业,重点扶持农产品加工型龙头企业、种养大户和营销大户,发展一批具有市场开拓能力的名牌农产品和名牌龙头企业,加快推进农业产业化经营。继续调整海水养殖结构,推进海上网箱养殖业持续健康发展,积极发展饲料、运输、产品加工等相关的一系列海洋养殖产业,推动整个产业链的良性发展。加速农业科技推广和运用,推广良种良法,加速农产品品种的更新换代,加快建立食品安全和质量标准体系,积极发展无公害农产品、绿色食品和有机食品,努力提高农产品的市场竞争力。加快“社会服务联动网”建设,尽快形成市、县、乡、村四级联动网络,提高农民进入市场的组织化程度。继续采取倾斜政策,扶持老、少、边、岛及贫困乡、民族乡发展经济。要把解决乡镇财政困难放在更加突出的位置,加强分类指导,加大扶持力度,巩固基层基础。二要抓旅游产业。旅游经济是新兴的“朝阳产业”。要尽快明晰旅游资源的所有权与经营权,搞好旅游产业的规划,采取优惠扶持政策,搞活经营权,广泛发动社会力量,着力开发富有特色的滨海旅游、生态旅游、畲族风情旅游、宗教旅游,提高旅游业的管理水平和服务质量,使旅游业成为我市新的经济增长点。三要抓民营经济。必须确立民营经济在我市经济发展中的主体地位。今后,除必须由国家经营的特殊行业外,国有企业都要逐步改制为股份制企业、民营企业,或由民营企业控股经营。加大对民营企业的资金扶持,政府各部门掌握的结构调整资金、挖潜改造资金、科技创新资金等各种建设性资金应从原来的所有制限定改为产业政策限定,民营企业应与国有企业一视同仁。加快建立多层次的对各种所有制企业开放的中小企业服务体系和信用担保体系,加强对民营企业的产业、信息引导,抓紧清理整顿各种收费,积极扶持和引导中小企业特别是科技型企业上规模、上水平,促进中小企业形成企业集群、产业集群和区域集群。同时,在企业的构大建大上要迈出新的步伐,近期要抓紧组建机电集团公司、药业集团公司、石板材集团公司。四要抓高新技术产业。坚持高标准规划、高质量服务、高效率管理、低成本创业的思路,搞好东侨高新技术工业园区、三个民营工业园区及高新技术产业化基地建设,有选择地发展海洋生物工程、新材料、新医药和环保等产业,发展壮大一批具有较强竞争力的高新技术骨干企业。五要抓生产性项目引进和建设。项目是经济增长的依托。要转变观念,开阔视野,向市场要项目,向国家产业导向要项目,向资源优势要项目,向结构调整、资产重组要项目,向山海协作、产业梯度要项目,向高新技术和技术改造创新要项目,努力形成全社会争取项目、开发项目、投产项目促发展的浓厚氛围。山区县要积极发挥资源、能源优势,力争引进、开发一批立县、富县工业项目,沿海县更要抓好一批带动力强、产业关联度高的生产性大项目,促进区域经济结构的调整和综合实力的增强。
3、抓深化改革。新世纪的宁德,必须在深化改革中解决困难和问题,在加快发展中缩小与发达地区的差距。一要抓企业改革和管理。进一步盘活国有闲置资产,促进企业的产权重组和兼并联合,淘汰一批落后生产企业,实现工业资产向优势行业和扩张企业聚集。对规模企业都要积极引导其按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的方向,完善法人治理结构,推进公司制改造,逐步建立现代企业制度。国有企业和国有控股企业,都要加快内部人事、劳动和分配制度改革,建立起经营者能上能下,员工能进能出,收入能增能减的机制。以财务管理和成本管理为重点,挖掘内部潜力,降低成本费用,提高经济效益。二要抓市县乡机构改革。进一步转变职能,理顺关系,精简人员,建立起职责明晰、关系协调、运转高效的党委部门运行机制,建立起与市场经济体制相适应的行政管理体制,努力把政府职能转变到经济调控、社会保障和基础调入等宏观领域和公共领域的服务上来。要做深做细思想政治工作,教育干部正确对待个人的进退留转,把解决思想问题同解决实际困难结合起来,积极稳妥做好人员分流工作,让留下来的同志安心工作,让分流的同志心情舒畅。认真做好“三定”工作,确保机构改革顺利进行,按照国际惯例时完成。加快“行政中心”建设步伐,探索实行“一站式”审批服务。三要抓社会保障制度改革。增加各级财政对社会保障的投入,建立可靠、稳定的社保资金筹措机制。进一步搞好城镇职工基本养老保险、失业保险、基本医疗保险制度及医药卫生体制改革,加强和完善城市居民最低生活保障制度,逐步建立独立于企事业之外的社会保障体系。
4、抓环境建设。当前,对宁德来说,环境是发展的第一要素。当务之急,一要抓法制政策环境建设。根据世贸组织规则和我国对外承诺的新要求,抓紧清理相关的规定和文件,并结合我市实际,在产业、土地、收费等方面抓紧制定新的投资优惠政策,抓紧制定有关的地方性政府规章。坚持依法行政、公正司法,依法及时公正处理各类合同纠纷和经济案件,切实保护投资者的合法权益。二要抓政务环境建设。进一步加强机关效能建设和审批制度改革,明确和调整政府有关部门的决策和执行权限,解决好部门权责脱节,只收费不服务,甚至利用权力谋取部门利益的问题。严格做到政企分开,最大限度地精减行政审批程序和项目。大力推进政务公开,实现行政行为的程序化、规范化、制度化。不断完善岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、否定报备制、首问责任制等各项制度,探索建立人大、政协机关干部及人大代表、政协委员民主评议行政绩效制度,做到以制度管人管事。三要抓市场和社会环境建设。继续整顿和规范市场经济秩序,依法打击各种商业欺诈活动,查处欺行霸市和不正当竞争行为,打假护真,打劣扶优,保护知识产权,整治“三乱”现象,打击坑蒙拐骗等各种不法行为。在经济交往中,提倡信守承诺、兑现承诺,做到诚实守信,重建社会信用环境。加强社会治安综合治理,维护安定稳定的社会环境。四要抓产业配套环境建设。产业不配套、关联度不紧,是我市引进、开发工业项目的主要障碍。必须把增强产业配套能力作为推动工业发展的大事来抓。积极鼓励全社会投资配套产业,大力发展中介服务组织,探索建立区域性生产资料远期合约供应中心,集中采购,分散派送,为各类企业提供生产资料配套服务。积极开展对外合作,谋求与大企业配套合作,注意延伸具有比较优势产业的链条,逐步积累产业配套基础,促进优势产业整体水平提升。五要抓生态环境建设。生态环境至关重要,不仅是环境问题,更是经济问题。未来一切真正挣钱的产业,都离不开干净、漂亮、和谐的环境。象我们这样的欠发达地区,靠什么吸引人?我想非常重要的一点,就是要以生态、环境吸引人,特别是吸引高新技术产业和高精尖人才。我们必须要有强烈的生态环境意识,树立以环境取胜、以生态取胜的思想,切实加强对海洋、森林、土地等各种生态资源的规划、管理和保护,加大污染治理力度,保护好宁德的青山、绿水、蓝天、白云。特别是在城市建设经营过程中,必须把生态环境问题摆在突出位置,始终贯穿生态和谐、环境优美这个主题,形成独特的城市风格,促进人和自然的和谐统一发展,变环境优势为经济优势,为未来赢得更多的经济机会、商业机会。
五、加强和改进党的领导,为经济发展提供有力保证
事业兴衰,关键在党,关键在人。去年,我市坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党,认真学习贯彻落实江总书记“七一”重要讲话和十五届六中全会精神,党的建设各项工作得到加强。建立健全了市级各套班子工作制度,实现各套班子角色转换快、工作效能高的目标。干部队伍建设得到加强,机构改革稳步推进,深入开展农村“三个代表”学习教育活动,党的基层组织建设取得成效。开展了“送温暖、进千村,办实事、帮万户”活动,公告信访形成制度,进一步密切了党群干群关系。党风廉政建设和反腐败斗争力度加大,取得新的成效。各级人大、政协在两个文明建设中发挥重要作用,民主党派、工商联、党外各界人士参政议政、民主监督的积极性充分发挥。做好今年经济工作,必须贯彻好中央提出的“统一思想、坚定信心,沉着应对、趋利避害,转变作风、扎实工作”的方针,切实加强党的作风、组织、廉政、队伍这“四个保证”建设,加强和改进党对经济工作的领导,不断提高领导经济工作的能力。
1、加强作风建设。加快宁德发展,实现既定目标,重要的是转变作风,狠抓落实。要认真贯彻落实十五届六中全会精神,按照“八个坚持、八个反对”要求,切实加强作风建设,防止和克服形式主义、官僚主义。转变作风,重在深入实际、调查研究。中央确定今年为转变作风年、调查研究年。我们要继续发扬调查研究之风,下决心下沉工作重心,深入基层,在发现和解决各种问题的实践中,积累经验,增长才干。近期特别要把调查研究的重点放在围绕省委把宁德列入全省第二层面来规划和建设这一新的历史机制和时代要求,来确定主题,重新审视宁德的战略地位,深入规划新世纪初宁德的工作思路,广泛发动社会力量,迅速掀起推进第二层面发展的大调研、大讨论,集思广益,力争使我们的发展思路更清晰,工作重点更突出,对策措施更有力,认真勾划宁德第二层面发展的蓝图。转变作风,重在清风正气、求真务实。克服急躁飘浮、盲目蛮干倾向,做到脚踏实地、埋头苦干,坚持精打细算、厉行节约的好传统,把时间、精力和资金用在扩大社会就业上,用在改善困难群体的生活上,用在培育新的经济增长点上,用在增强经济发展后劲上,只有踏踏实实、始终如一地为人民办实事、做好事,才能真正让老百姓高兴,使人民群众满意,才能赢得人民群众的信任,获得支持。转变作风,重在狠抓落实、注重实效。抓落实,领导干部一定要带头,做到领导到位,责任到位,真正静下心来谋大事,扑下身子抓工作。遇到问题不能拖、不能推、不能躲,更不能捂,切实解决好群众反映最强烈、最不满意的问题。加强和改进督查工作,形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制,使扎实、务实、求实、落实在全市党员干部中蔚然成风。
2、加强组织建设。各级党组织要按照“三个代表”的要求,解放思想、实事求是,与时俱进、开拓创新,永葆党的先进性、创造性。要进一步加强民主集中制建设,建立健全并严格执行民主集中制的具体制度,坚持发展党内民主,推进决策的科学化和民主化,积极开展批评与自我批评,增进班子团结。各级党委要发挥好“统揽全局、协调各方”的作用,坚持抓大事、议大事、管全局,把主要精力放在抓战略问题、全面指导和宏观决策上来,充分发挥人大、政府、政协及各民主党派、人民团体的职能作用,形成齐心协力干事业的良好氛围。以增强基层组织的凝聚力、战斗力和扩大党的工作覆盖面为重点,认真落实《福建省乡镇工作纲要(试行)》和《福建省城市社区建设纲要(试行)》,进一步深化农村基层“三个代表”学教活动,突出抓好乡镇、村和城市社区党的组织建设,进一步强化国有企业、非公有制经济组织、学校、社会团体党建工作,继续推动机关党建走前头。重视和加强党员队伍的教育、管理和监督,按照新标准,发展新党员,始终保持党员队伍的先进性和纯洁性。
3、加强廉政建设。要坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制,坚持领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风为主要内容的反腐败三项工作一起抓的工作格局,围绕为人民掌好权、用好权这个根本问题,坚持标本兼治、综合治理,探索建立思想教育、制度规范、监督制约、查案惩处、干部保护、廉政责任六个机制,旗帜鲜明地把反腐倡廉工作引向深入。党员干部尤其是领导干部要当好廉洁自律的表率,加强党性党风党纪自我教育,严格遵守廉政准则,树立正确的权力观和亲情观,坚守思想道德和党纪国法两道“防线”,坚持党和人民的利益高于一切,个人利益服从党和人民的利益,吃苦在前,享受在后,始终做到自省、自律、慎独、慎微。加大查办大案要案的力度,对任何腐败行为和腐败分子,都要一查到底,绝不姑息,绝不手软。切实抓好纠正部门和行业不正之风工作。注重从源头上预防和治理腐败,把教育与制度、德治与法治结合起来,从管权、管钱、管人等容易滋生腐败的环节入手,强化对权力运行的监督制约机制,铲除腐败滋生的土壤条件。要重点加强对领导干部特别是正职的监督,切实把党内监督同群众监督、法律监督、民主监督和舆论监督有机结合起来,保证各级领导干部在有效监督下掌好权、用好权。进一步落实党风廉政建设责任制,加大责任考核和责任追究力度,强化领导责任,确保反腐倡廉各项任务落到实处,以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成果取信于民。要严格区分违法乱纪和工作失误的界限,正确对待告状信,保护因敢抓敢管而得罪人的干部,引导和激励广大干部一心一意谋事业、放开手脚干工作。
4、加强队伍建设。紧紧围绕党政领导干部、科技人才、企业经营管理人才“三支队伍”一起抓的思路,努力构筑人才高地。坚决贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》,坚持党管干部的原则、干部“四化”方针、德才兼备的标准,努力探索一套“公开、公平、公道、公认、公示”的干部工作“公正”规则,用好的作风选人,选作风好的人。领导干部作为党的事业的中坚力量,要加强学习,勤练“内功”,用党的基本理论特别是“三个代表”重要思想武装头脑,始终保持宽广的眼界、开阔的胸襟和进取有为之心,不断提高观察、分析和处理问题的能力。加快知识更新,学习好金融、财贸、科技、法律、管理科学等领导经济工作的必备知识,不断提高理论与实践相结合的能力,提高处理复杂问题的应变能力,抓班子、带队伍的能力,抓基层、强基础的能力,以及把对上负责同对下负责统一起来,创造性开展工作的能力。各级领导干部一定要有识才的慧眼、用才的气魄、爱才的感情、聚才的方法,知人善任,广纳群贤。要大力引进人才,通过高新技术开发区、博士创业园、以项目带人才等途径,吸纳高精尖科技、管理人才。特别要有针对性地引进我市急需的产业技术带头人,通晓世贸组织规则、国际经济和法律的外经贸人才。要用好用活人才,健全人才流动机制,取消人才流动中的部门界限、身份界限和地域界限,完善人才社会化服务机制,创新人才评价机制,建立绩效优先的人才收入分配激励机制,用事业留人,用感情留人,用适当的待遇留人,为人才创造一个能够施展才华的工作、学术、生活和社会环境。要加快培养人才,大力实施人才培训工程,每年选拔一批科技、教育工作者、党政干部、企业管理者到高等院校和国外进修培训。大力实施农村人才工程,培养好乡镇企业、农业技术推广和乡土实用人才队伍。
六、加强精神文明建设,为经济发展提供精神动力
去年我市以纪念建党80周年为契机,开展了富有特色、丰富多彩的纪念、庆祝活动。思想政治工作得到加强,新闻舆论发挥了正确导向作用。突出开展了以“建设美好家园,情暖闽东大地”为主题的群众性精神文明创建活动和“以德治市”活动,城乡文明环境建设大大加强。进一步推进依法治市进程,积极稳妥处理新时期人民内部矛盾问题,加强社会治安综合治理,严厉打击犯罪活动,维护了社会安定稳定的局面。民兵、预备役工作得到加强,“双拥”工作取得新成果。社会各项事业都有了新的发展。
面对新形势新任务,我们要始终坚持“两手抓,两手都要硬”的方针,按照省委提出的紧贴基层需要、紧贴时代要求、紧贴经济建设的要求,加强对精神文明建设内容、形式、方法、手段和机制的创新,加强民主法制建设,坚持做到“四个深入”,为加快宁德发展提供强大的精神动力和安定稳定的社会基础。
1、深入开展思想教育活动。以理想信念教育为核心,坚持抓好理论武装工作,用党的基本理论、基本路线、基本纲领,特别是“三个代表”重要思想武装广大干部群众的头脑,树立正确的世界观、人生观、价值观,进一步弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神,用共同理想动员和团结全市人民。大力宣传和弘扬江总书记倡导的“五种精神”,积极开展闽东精神和敬业精神教育,引导全市干部群众防止和克服因循守旧、不思进取的思想倾向,增强自立意识、竞争意识、效率意识、民主法制意识和开拓创新精神,在全社会树立精神支柱。切实加强和改进思想政治工作,增强针对性、实效性和主动性,关心、帮助和解决好社会不同群体的思想问题和实际问题,排解忧难,凝聚人心,形成合力。进一步加强文化设施及农村宣传文化中心(站)等阵地建设,重视利用互联网络,用先进文化教育人、鼓舞人。宣传思想部门要坚持正确舆论导向,唱响主旋律,打好主动仗,大力宣传党的大政方针,宣传两个文明建设的成就,为党的十六大召开宣传造势,为推动宁德第二层面发展凝聚人心,营造氛围。
2、深入开展“以德治市”活动。前不久,中央印发的《公民道德建设实施纲要》第一次把道德建设提到了安帮治国的战略地位。我们一定要深刻领会中央精神,按照“普德、树德、崇德、履德”的要求,切实推进“以德治市”进程。要广泛开展宣传,使“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”20字基本道德规范家喻户晓,深入人心。要突出重点,在重点人群方面抓住党政干部和青少年两个关键群体,在重点行业方面抓住经营单位和行政执法部门两个关键,切实加强道德建设。特别要下大力气抓好青少年道德教育。要抓住家庭、学校、机关企事业单位、社会这四个重要环节,积极构建全社会的道德教育网络。要深入开展群众性的公民道德实践活动,坚持在各类群众性精神文明创建活动中突出思想内涵,强化道德要求,使人们在自觉参与中思想感情得到熏陶,精神生活得到充实,道德境界得到升华。
3、深入开展精神文明创建活动。“创建文明城市”活动以社区为基础,以城市管理为重点。按照《福建省城市社区建设纲要》和我市实施意见要求,把创建文明社区活动纳入社区建设工作中,抓好思想教育、社会治安、社区服务、计划生育、文化生活、阵地建设、工作队伍等工作。尤其要抓好环境卫生、交通秩序、集贸市场、建筑工地、娱乐场所,以及群众反映强烈的社会治安、“餐桌污染”、卫生死角、噪音扰民等突出问题。“创建文明行业”活动以“窗口”为重点,以规范服务为核心。深入开展“创文明行业、建满意窗口”竞赛活动和“满意服务,情暖闽东”活动,党政机关、执法部门重点抓廉政建设与效能建设,涉台涉外涉侨部门重点抓提高办事效率,卫生医疗部门重点抓医德医风建设,旅游商贸业重点抓诚信经营、文明管理,涉农部门重点抓服务农民和减轻农民负担。“创建文明村镇”活动以农户为主体,以小城镇为龙头。突出新村建设和移风易俗两个重点,深入贯彻《福建省乡镇工作纲要》精神,建设文明小城镇,深入开展“八提倡八反对”思想教育活动,推动社会主义新农村建设。
4、深入推进“依法治市”进程。坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作、政治协商制度,支持人民代表大会及其常委会依法履行职能,发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政作用。认真贯彻党的民族、宗教及侨务政策,密切与民主党派、工商联和无党派人士的联系,发展爱国统一战线。依法有序推进基层民主政治建设。加强村民自治,扩大社区民主,坚持职工代表大会制度,认真抓好基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,大力推进并不断完善政务、事务、厂务、村务、校务公开。进一步发挥工、青、妇等人民团体的民主参与和民主监督作用。各级各部门要坚持依法办事、依法行政、依法管理社会事务,提高行政执法水平。强化司法保障和监督,严格执法,公正司法。进一步完善法律服务体系,建立健全依法行使权力的制约机制。进一步加强国防后备力量和国防动员体制建设,继续做好“双拥”工作。要高度重视稳定工作,认真做好群众信访工作,抓好矛盾、社会热点问题的排查清除工作,教育、引导和帮助群众运用法律手段保护自己的合法权益,尽量化解、减少群体性上访。高度重视安全生产,防止和杜绝重大安全事故发生。坚持“打防结合,预防为主”的方针,深入开展“严打”整治斗争和其它各项专项斗争,坚持不懈地与“法轮功”等邪教组织作斗争。加强基层基础工作,切实把社会治安综合治理措施落实到实处,为加快发展创造良好的社会政治环境,让人民群众安居乐业。
同志们,新世纪的宁德是充满生机活力和无限希望的宁德,在我们推进第二层面发展,努力弥补“黄金海岸断裂带”的征途上,机遇大于挑战,希望多于困难。只要我们始终贯彻“三个代表”重要思想,在中央和省委的正确领导下,励精图治,锐意进取,扎实工作,加快发展,就一定能够完成今年的经济工作任务,夺取我市改革开放和现代化建设的新胜利!
 
 
在全市经济工作会议上的讲话
周  金  伙
(2002年1月7日)
同志们:
新年伊始,市委、市政府就召开全市经济工作会议,研究部署新一年的经济工作,这对于全市上下认真贯彻落实中央、省经济工作会议和省第七次党代会精神,继续推进我市改革开放和经济建设,具有重要意义。刚才,省委常委、市委书记荆福生同志作了重要讲话,传达了中央、省经济工作会议精神,深刻分析了当前的经济形势,提出了我市今年经济工作的总体要求,大家要认真学习,抓好贯彻落实。下面,我就去年经济运行情况和今年经济工作的具体部署,讲几点意见。
去年是进入新世纪,实施“十五”计划的第一年。全市上下以学习贯彻江总书记“三个代表”重要思想和“七一”重要讲话为动力,认真贯彻落实党的十五大和十五届五中、六中全会精神,按照中央、省的要求和市委部署,努力适应国内外经济形势的新变化和我市撤地设市后经济发展的新要求,立足于扩大内需、调整结构、改善环境和增强后劲,扎实推进国民经济持续快速健康发展和社会事业全面进步。预计全市全年国内生产总值238亿元,增长9%,增幅比上年提高0.4个百分点,大部分经济指标增幅位于全省各设区市前五位,基本实现年度计划目标。主要有“一加快两快速六平稳”的特点。即农业结构调整步伐加快;固定资产投资和外贸出口快速增长;工业生产、城乡居民收入、利用外资、消费需求、财政收入、金融运行平稳发展。在世界经济和贸易明显减速的情况下,我市经济取得这样的成绩是很不容易的。这是中央、省委、省政府正确领导的结果,也是市委、市政府正确决策、带领全市人民共同奋斗的结果。
2002年,以党的十六大召开为标志,将是我们党和国家历史上具有重大意义的一年。做好以经济建设为中心的各项工作,关系重大,意义重大,作用重大,同时任务也十分艰巨。首先,美国、日本和欧洲三大经济体同时陷入低潮,对我国经济的影响不可低估,许多滞后的不利影响将在今年逐步显现。其次,加入世贸组织使我市经济发展面临新的环境,也使我们更多地受到国际经济变化的影响,带来新的挑战。第三,国内经济保持较快增长,中央坚持实行扩大内需方针,特别是省委把宁德列为全省实施三条战略通道的重要行列和推进三个层面发展的第二个层面,进一步突出闽东在全省发展格局中的重要地位。这对于我市“十五”时期的可持续发展创造了有利条件,提供了广阔的发展空间,也提出了更高的要求。同时,我市经济运行中还存在一些突出矛盾和问题,如农民收入增长趋缓、经济结构不合理、投资软环境不理想、财政困难等,将在一定程度上制约内需的扩大和经济的发展。因此,我们对当前经济形势一定要有清醒的认识和足够的估计。要以“三个代表”重要思想为指导,以贯彻中央、省经济工作会议和省第七次党代会精神为动力,以“稳定、安全、灵活、多元”的思路来筹划今年的工作,尤其要根据省委对宁德的新定位,把去年的工作总结好,把今年的工作目标和政策措施制定好,把推进宁德在全省第二层面发展的未来路子研究好,按照市委提出的“五个四”的总体要求,抓住新机遇、搏击新挑战、赢得新发展,确保经济的持续发展和社会的安定稳定,进一步促进社会全面进步。
今年我市国民经济和社会发展的主要预期目标是:国内生产总值增长9%,力争更快更好些;全社会固定资产投资增长9%;地方财政收入增长10%左右;社会消费品零售总额增长8%;外贸出口总额增长10%以上;利用外商直接投资增长8%;居民消费价格总水平与上年基本持平;城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入增长4%~6%;城市居民最低生活保障覆盖率达83%;城镇新增就业人数1.20万人;城镇登记失业率控制在4%左右;人口自然增长率控制在8‰以内。这些指标只是预安排,还要再作进一步的研究修订,待市一届人大三次会议时最后确定。
今年经济工作在具体部署上,要着重抓好以下十个方面。
一、千方百计扩大内需,拉动经济增长
今年,国家仍将实行积极的财政政策,我们要抓住机遇,认真贯彻扩大内需方针,充分利用国家积极财政政策效应,积极推进投资需求和消费需求增长。
1、切实加大固定资产投资力度。近年我市经济能够得以较快增长,关键是得益于福宁高速公路等一批重点项目的投资支撑。今年要继续建设一批关系我市经济和社会发展全局的重大基础设施项目,拓宽联接市内外的交通大通道。初步考虑安排77个项目,其中重点建设项目27个、预备重点项目10个、重点前期项目20个、探讨性前期项目20个。一是抓住三个重点。即要适应第二个发展层面和三条战略通道建设要求,大力实施“大交通、大港口、大腹地”战略,把福宁高速公路、温福铁路、“一个半小时交通网”等三个项目作为重中之重的项目,集中力量,进行重点突破。福宁高速公路漳湾路段上半年要竣工通车,年底前要实现全线贯通。温福铁路要争取立项,开工建设。“一个半小时交通网”工程要加快建设进度,今年要争取部分路段竣工通车。二是做到四个加快。(1)加快城市基础设施建设。重点抓好闽东路、天王路、商贸街、东侨大道和福安赛岐、霞浦、福鼎新城区第一期城市路网项目和宁德第三自来水厂、宁德垃圾卫生填埋场、宁德污水处理厂等三厂项目建设。(2)加快能源项目建设。穆阳溪梯级二、三级电站和洪口电站今年要动工建设。(3)加快港口码头项目建设。要完成城澳多用途万吨码头建设任务,切实抓好漳湾5000吨杂货码头及一批疏港公路、陆岛码头项目前期工作,争取动工建设。(4)加快社会公益事业项目建设。重点续建和建设五个中心(体育中心、广电中心、文化中心、会展中心、行政中心)和闽东大学、东侨森林公园、蕉城区镜台山公园。三是加大四个方面工作力度。(1)加大资金筹措力度。积极争取国债资金、中央预算内资金补助、省部管专项资金。特别要拓展资本准入途径,积极引导和带动社会投资参与一般竞争性领域的项目建设,并在污水处理、垃圾无害化处理、教育、卫生、体育等社会公益性服务领域推出一批项目,供民间资本投资建设。(2)加大前期工作力度。要做深做透项目前期工作。要有勤跑项目的劲头,特别要及早做好国债项目的筛选工作,选好选准后批在建项目和交通战备项目,争取挤入国家、省计划盘子。(3)加大质量监管力度。要狠抓在建项目质量管理,进一步落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制,确保工程质量。(4)加大项目责任落实力度。要强化责任意识,落实重点项目年度目标责任制,加强对在建、续建项目的组织协调和监督,创造良好的建设环境。
2、大力开拓市场,进一步扩大消费需求。消费需求是拉动经济增长的重要因素。今年,我们仍要把扩大消费需求作为扩大内需的一个重要着力点。具体要在以下九个方面有新进展。一是培育和保护居民的购买力要有新进展。重点要增加居民特别是低收入者的收入。从今年下半年起,将再次提高机关事业单位职工基本工资,机关事业单位离退休金也相应增加。二是扩大就业要有新进展。要把创造更多的就业岗位提到突出位置,进一步培育发展速度较快、就业面大、受益面广的产业,大力发展多种所有制经济,积极扶持发展具有市场前景的劳动密集型产业、服务型企业、中小企业,推进社区服务业的发展,千方百计拓宽就业门路。三是调整消费政策要有新进展。要进一步研究制定扩大消费需求的政策措施,消除各种限制消费的障碍,改善消费环境。四是培育亲折消费热点要有新进展。要扩大消费信贷规模,进行租凭消费等新消费形式的试点,鼓励居民扩大住房、旅游、教育、信息和社区服务方面的消费。五是房地产业开发要有新进展。要建立房地产二级市场交易中心,全面放开住房二级市场,促进已购公房、集资建房和经济适用房的上市交易。要加强住房公积金管理和归集,充分发挥公积金贷款对住房消费的拉动作用。要逐步推广和规范物业管理,凡是新建住宅小区、高层建筑都必须实行物业管理。六是开拓农村市场要有新进展。要切实减轻农民负担,着力提高农民购买力,以农村新村建设和农电改造带动农村消费热点的形成。七是市场建设要有新进展。要科学规划城区市场布局,加快商贸功能区载体建设,做大做强各类专业市场,培育一批经营层次高、服务功能全、辐射区域广的大型专业、综合批发市场,特别是“三场三街”(东侨农贸市场、东侨中国红家居装饰材料大市场、长兴城市场;一条仿古街、两条步行街)项目今年要全部竣工。八是拓宽市外市场要有新进展。要开展多种形式的促销活动,组织“宁货”出市促销,利用各县(市、区)在市外的营销网络,共同架构全国、全省重点地区“宁货”促销体系。九是营销方式改革要有新进展。要大力发展连锁经营、物流配送等多种流通形态,重视引进有实力的知名连锁企业兴办大超市,进一步推动宁德零售业上规模、上档次。同时,要发展网上交易等电子商务。
二、加快调整农业结构,努力增加农民收入
我市是以传统农业为主的地区,加入世贸组织,将对我市农业带来较大冲击。我们要采取积极的应对措施,坚持把农业、农村和农民问题放在国民经济与社会发展的首位,大力实施“强乡富民”战略,认真落实解决农民增收问题的10项措施,加快调整农业结构,提高农业质量,扶持农业产业化经营,千方百计增加农民收入。
1、调整农业结构,提高四个比重。要坚持以市场为导向,以科技创新为手段,以名优特为主题,以农民增收为核心,以尊重农民经营自主权为基础,推动农业结构调整优化。一要提高优质品牌农产品比重。要十分注意保护耕地,保护粮食生产能力。要大力实施种子种苗工程,今年要继续扩大优质稻种植面积,力争优质率达75%;争取引进80~100个各类农业新品种,使农业主导产业形成新的品种优势。要加快传统农业的改造步伐,从茶叶、水果、食用菌、水产品等产业中,推出10个农产品重点攻关,集中力量进行重点突破,加速品种的更新、更换和改良。二要提高特色产业比重。要进一步优化种植业结构,大力发展优质稻、有机食品、绿色食品、无公害食品、优势果蔬和花卉等特色经济作物。三要提高林牧渔业比重。引导农民挖潜开发、占领本地市场,发展猪、牛、羊等畜牧业,扶持大型深水网箱养殖和淡水养殖业发展,积极拓展远洋渔业,加快生态林业体系和林业产业体系建设。四要提高非农产业比重。大力发展商贸旺镇,引导乡镇企业合理集中,加快城镇化进程,推动农村富余劳动力向二、三产业转移,扩大农民就业和增收的空间。大力鼓励农民走出家门,到发达地区务工,引导农村富余劳动力合理有序流动,增加非农收入。
2、大力推进产业化进程。要把农业产业化经营作为推进农业结构调整,加快农业现代化进程的重要途径,并力争在每个主导产业明确一个龙头企业,培育一个名牌产品,制定一个发展规划,建立一套运行机制,把产业化的目标建立在农户生产经营的基础上。一要推进企业化。要大力引导工商企业从事农副产品生产、加工、销售和出口,带动农民进入市场,实现农业生产企业化经营。今年力争在沿海县(市、区)建设两个500亩以上的农产品加工基地,吸引一批企业到示范区投资兴业。要继续在政策、资金等方面重点倾斜支持现有的22家省、市级农业产业化龙头企业,促其尽快上规模、上档次。二要推进市场化。要积极推广“公司+农户”,大力发展订单农业,引导农业生产与市场对接,发展农产品产地批发市场、要素市场和农村专业合作社、专业技术协会和产品营销协会等各类中介组织,提高农民进入市场的组织化程度。三要推进标准化。标准化是农产品进入国际市场的通行证,对广大农民更是新挑战。要着力提高生产者和经营者的标准意识,把食品质量、卫生、安全工作放在更加突出的位置,加快建立和完善农业信息体系、动植物疫病防治体系、农产品质量标准体系和检验检测体系,争取绿色食品和农产品质量标准认证,提高农产品的安全性和竞争力。四要推进科技化。要采取雇、请、聘、邀以及技术入股、兼职、挂职等形式,引进和鼓励科技人员深入农业生产第一线,普及农业先进适用技术,承包领办农业科技企业,加快农业新技术、新成果的引进、试验、示范和推广,特别要结合实施良种产业化工程,建立起功能齐全的良种引进、繁育体系,促进农业科技成果转化。
3、深化农村改革。一要推进粮食购销市场化改革,完善粮食价格机制,建立和完善国家粮食宏观调控体系和粮食市场体系;加快国有粮食企业改革,积极培育一批运作高效、机制灵活的粮食企业。进一步完善粮食风险基金制度,落实地方粮食储备规模。组织粮食企业与主产区建立长期稳定的购销合作关系。二要积极稳妥地搞好农村税费改革试点,总结经验,为今后全面推开税费改革打好基础。三要认真落实各项减负政策,切实减轻农民负担。四要稳定完善农村土地承包关系,今年争取在1~3个有条件的地方进行集体土地合理流转试点,推进土地适度规模经营,但要避免强迫命令。
4、加强农业基础设施建设。这是实现农民持续增收的重要保障。今年要抓好中低产田和茶果园改造,实现无规定疫病区建设,抓好水利、公路、农村电网等基础设施建设。在全面完成城区防洪堤建设的基础上,着力实施海堤三期强化加固工程,今年动工建设5公里。继续推进节水灌溉工程建设,确保完成2.5万亩节水灌溉工程建设任务。加快已被列为水利部三类库除险加固工程的福鼎南溪水库及一批水库除险加固项目建设,提高防灾抗灾能力。
5、继续加大扶贫开发力度。继续采取挂钩帮扶和“小额信贷”等行之有效的扶贫方式,加大开发式扶贫力度,重点抓好4个特困乡、8个少数民族乡、129个低收入村和3万多绝对贫困人口的扶贫工作,力争把全市绝对贫困人口比重控制在1%以下。千方百计壮大村级集体经济,继续有计划地实施“造福工程”、山体滑坡险情村搬迁工程建设,着力改善连家船民和库区移民的生产生活条件。
三、大力推进经济结构调整,提高经济综合竞争力
着力优化一产,壮大二产,发展三产,以市场为导向,以提高产业国际竞争力为目标,大力实施“工业富市”战略,坚持国有企业、外资企业、乡镇企业、个私企业四个轮子一起转,大中小企业一起要,劳动密集型和高科技项目一起上,加快我市工业改组改造和结构优化升级,努力实现我市工业经济的整体跨越。
1、集中力量抓好“五个一批”。一是提升一批。要按照市场经济规律,实施强强联合、扩大企业规模,提高竞争能力,以力捷迅有限公司、万达电机有限公司、玄武岩公司为基础,组建三个实力较强的集团公司。二是改造一批。要把企业技术改造作为提高企业质量,调整经济结构的重点,实施一批技术先进、成长性好、关联度大、带动效应强、经济效益明显的技改项目,重点抓好屏南榕屏化工厂三期工程、闽东力捷迅药业有限公司小容量注射剂生产线、福建广生堂异地搬迁GMP改造、惠泉啤酒福鼎公司异地搬迁20万吨啤酒、德丰电机公司扩大出口电机生产能力等8项投资3000万元以上技改项目的实施,力争全年完成技改投资10亿元。特别要引导社会资金投入技术改造,调动多种所有制企业的技改积极性。三是引进一批。要组建专门班子,建立项目储备库,制定优惠政策,集中精力、财务,下决心引进一批生产性项目,着重抓好古田抗生素总厂等15个新增产值3000万元以上的项目,争取引进三明钢铁厂及青岛啤酒公司到我市投资办厂。四是联合一批。要研究制定市内外企业联合的政策,加大项目的联合开发和协作力度,采取自行开发、联合开发、跨县开发利益共享的办法,支持部分项目跨地区、县(市、区)开发。要主动接受浙南、闽南、福州等沿海发达地区的产业转移,积极引进这些地区的大企业大集团与市内中小企业进行专业化分工协作,鼓励引导中小企业走“专、精、特”的发展路子。五是淘汰一批。要继续淘汰落后生产能力,疏通小型劣势企业退出通道,重点要集中力量关停、淘汰一批“五小”企业。
2、全力推进民营企业发展。着力把民营经济培育成为有活力、有潜力、有实力的经济增长点。一要鼓励民营企业多领域投入,有重点地引导民营企业和民间资金参与旅游产业、特色农业、水产业的发展,支持和鼓励建立民营经济工业园、科技园、生态园区等。二要按照做强做大做优民营企业的要求,加快生产要素向优势企业合理流动,重点扶持民营骨干企业兼并、收购、控股、参股、托管国有企业,扩张壮大民营企业,推进民营企业二次创业。三要按照我国加入世贸组织的新要求,打破区域界限、所有制界限、体制界限,一个跑道上共同竞争,一视同仁。要进一步修改完善鼓励民营经济发展的20条政策措施,在产业和市场准入、降低门槛等方面,为民营企业创造公平的市场竞争环境。四要建立健全中小企业信贷担保机构,鼓励社会各界力量参与,形成各种担保形式并存、多层次的信用担保服务网络。
3、大力发展三大新兴产业。要抓住省委把我市列入第二个发展层面的机遇,着眼于更大的发展空间,充分利用我市丰富的山海优势,开展新的产业领域,培育新的增长点,增强经济发展后劲。一是大力发展海洋产业。大力实施“海洋强市”战略,重点发展海洋水产、临海工业、港口运输、滨海旅游、围垦和海洋高新技术六大海洋产业。二是大力发展旅游产业。要抓住福宁高速公路即将通车的机遇,搞好规划,挖掘内涵,改善环境,加大促销,大力开发我市旅游资源。要加大旅游联合发展的力度,发挥各县(市、区)旅游资源优势。要以太姥山为龙头,推动旅游10大精品工程的实施,今年要重点抓好以太姥山、杨家溪、三都澳、东湖水上乐园为主的滨海旅游;以中华畲族宫、霍童溪和支提寺、鲤鱼溪和九龙漈瀑布为主的畲族风情生态旅游;以翠屏湖和临水宫、鸳鸯溪为主的宗教文化生态旅游等三条旅游线路建设。三是大力发展资源产业。全面开展矿山、水电、砂石资源普查工作,在摸清资源状况的前提下,提出我市资源开发规划。特别对福安穆云乡流纹岩矿点和蕉城赤溪铜矿等已探明的储量丰富、有市场、有效益的矿点,要集中力量,加大开发力度,使之尽快转化为生产力。同时,要大力整顿矿山秩序,促进矿产资源有序开发。
4、整合各类开发区和工业园区。一要充分发挥开发区和园区的带头带动作用,在完善基础设施,营造“小气候”,降低进入门槛等方面狠下功夫,构筑区域经济发展的新型载体。二要在三个民营工业园区和东侨高科技工业园区中抓紧建设一批标准通用厂房,争取一批重化工业项目、台资项目和高新项目到园区落户,鼓励一批城内工业或城外乡镇实力企业,向园区迁建或拓展新项目。三要盘整和建设好各县(市)工业园区,合理调整产业布局,构建沿海和山区工业集群和产业群。四要积极探索工业区“封闭式管理,开发式经营”的模式与经验,做到开发一片、建成一片、投产一片、收益一片。五要改变开发区和工业园区由政府包办的状况,鼓励有条件的开发区和工业园区走企业化经营的路子,实行对外招商或经营权转让等办法,实现开发区和工业园区经营主体的多元化。
四、加大改革力度,加快推进体制创新
适应加入世贸组织的新形势,迫切要求我们坚定不移的推进各项改革,加快完善社会主义市场经济体制,促进经济体制和运行机制进一步与国际接轨。
1、继续深化国有企业改革。工业企业要继续搞好改革扫尾工作,特别是要加强现代企业制度建设,完善法人治理机构,加快企业股份制改造。非工业系统企业要加快改革步伐,排出时间表,实行“一企一策、一店一策”,尽快完成改革任务。要把加强企业管理作为一项战略措施来抓,按照与国际会计制度接轨的要求,改进企业财务资金管理,加强质量管理和安全生产管理,特别要加快推进企业管理信息化。同时,要加速资本运作,千方百计盘活机关企事业单位闲置资产,并争取1~2家企业上市。
2、进一步完善社会保障体制。建立健全国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障“三条保障线”,切实保障困难职工基本生活。一要继续巩固“两个确保”,确保国有企业下岗职工基本生活费及时足额发放。二要加快国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨,加大下岗职工解除劳动关系力度,多渠道筹集经济补偿金。三要积极推进医疗保险制度改革,继续扩大医疗保险覆盖,今年底全市医疗保险参保率力争达到70%以上。四要加强养老、失业保险扩面,确保企业离退休人员和失业人员及时足额领到养老金和失业金。五要深化医疗卫生机构和药品流通体制改革。
五、以加入世贸组织为契机,进一步提高我市对外开放水平
加入世贸组织是我国对外开放进入一个新阶段的重要标志。我们既要看到机遇,也要看到一些行业、企业和产品短期内受到的冲击和影响。我们要抓住机遇,迎难而上,在更大范围和更深程度上推进对外开放。
1、做好入世应对工作。要加强世贸基本知识普及和宣传,抓紧清理和修改不适应世贸组织规则的政策法规,充分用好过渡期,抓紧做好各项准备和调整工作,细化应对措施,分行业提出调整意见,尽快提高参与国际市场竞争的能力。同时,要抓紧培养一支精通国际经济和法律的人才队伍,增强加入WTO的适应性。
2、大力推进投资软环境建设。要抓紧建立行政服务中心,实行“一条龙”服务,特别要全面推行承诺制和代理制,简化出入境手续,放开公民因私出入境,着力优化通关环境,切实解决通关环境差和易岸出口等问题,努力营造一个符合世贸组织规则的便捷、高效、规范、透明的法制环境和政策环境。
3、积极推动出口增长。一要继续实施“科技兴贸”和“以质取胜”战略,鼓励和促进自营进出口企业开展ISO9000质量及产品认证工作。全面提升我市企业的出口竞争力。二要充分利用加入世贸组织后我国享有的权利,积极引导企业寻找入世后带来的商机,主动出击,打开市场,拓宽出口渠道,巩固并扩大新开辟的机电产品出口市场,鼓励把现有成熟的电机、水泵等技术和产品向中东、非洲市场转移,并进一步挖掘传统产品的出口潜力。三要抓住国家对进出口经营资格实行登记和核准制的机遇,加快我市各级各类企业进出口经营权的申报工作,支持更多符合条件的集体私营企业获得进出口经营权。四要继续探索加快出口退税办法,全面推进“免、抵、退”税制度,促进企业扩大出口。
4、积极有效地利用外资。一要办好现有外资企业,鼓励他们增资扩股和“以外引外”。二要引进招商方式,注重招商实效。积极探索代理招商和委托招商,推进网上招商,抓紧物色一批有影响的外商、海外中介组织和驻外机构,为我市推介项目,建立招商网络。要坚持“政府搭台,企业唱戏”,坚持企业招商为主,组织引导企业家进入招商主战场。要积极开展小型招商和特色招商,今年要争取到浙南、闽南、福州组织农业、旅游、房地产等专场小型招商会,并邀请一些大户到我市考察,力争在招商引资上取得突破。要积极组织筹备好参加第六届中国投资贸易洽谈会、福州国际招商月暨第四届海峡科技成果交易会等重大对外经贸活动。三要扩大开放领域,拓展招商区域。积极开辟利用外资的新方式、新途径,引导外资重点投向现代农业、高新技术和交通基础设施项目,有步骤地推进金融、商贸、旅游等服务领域的对外开放,有选择地发展大型综合超市和仓储式市场,鼓励外资积极参与第三产业的改组改造。在巩固和拓展东南亚等传统地区招商的同时,要抓住欧、美国家逐渐将制造业向发展中国家转移的机遇,大力开展向欧、美等中小企业的招商。四要搞好招商载体建设。要充分发挥开发区和园区招商引资的示范作用,不断充实和完善开发区和园区功能,力争实行“零费区”、“低费区”的政策,使开发区和园区真正成为我市利用外资的主要载体。五要完善项目领导跟踪责任制,加强对签约项目的跟踪落实,及时协调解决项目报批、建设、生产中存在的问题,促进项目升级和到资。
5、大力实施“走出去”战略。要鼓励优势企业到境外办厂,发展国际化经营,开展境外加工贸易和承包工程,不断提高国际竞争力。特别要鼓励企业到越南、缅甸等东南亚国家和我省首创的古巴境外加工贸易小区设厂,或到尼日利亚福建贸易中心设立贸易性公司和开发境外加工贸易。
6、加强宁台经贸合作。要充分利用我市对台的区位优势,以三沙、沙埕口岸为突破口,进一步拓宽贸易渠道。积极争取三沙口岸列为福建省沿海地区对台直接贸易口岸,享受厦门大嶝岛对台小额贸易交易市场运行模式和优惠政策,力争对台贸易有新突破。要落实对台渔工劳务口岸的整改措施,规范渔工劳务市场秩序和经营秩序,加强管理和监督。
六、加快绿色滨海中心城市建设,以城市化带动工业化、市场化
城市是一个地区内政治、经济、文化活动的中心,城市化是社会进步发达的标志。要按照建设绿色滨海中心城市的要求,加快新区开发,培育中心城市,以城市化带动工业化、市场化。
1、突出一个龙头,强化规划指导作用。城市规划是政府指导和调控城市建设发展的基本手段,决定着城市的发展方向。要立足高起点、高标准,对城市性质、功能、规模、发展方向和布局结构进行合理定位,科学制定我市城市规划。今年要制定出台若干促进城市化的政策和城市规划管理规定。
2、坚持两个并举。一是坚持新区建设与旧城改造并举。首先,要加快新区建设步伐,拉开城市发展空间。要加快以东侨新区为龙头的绿色滨海中心城市建设,着重抓好东侨开发区16.7平方公里和城东路两侧新城区的开发建设。福安、福鼎、霞浦三个沿海县(市)要搞好新区规划,并动工建设。要抓好福宁高速公路互通口的卫星小城镇建设,使之形成我市新经济产业带。同时,要拓展山区县城区空间,增强对广大农村发展的带动作用。其次,要有计划地进行旧城改造,完善城市功能。要制定旧城改造控制性规划和鼓励成片改造的各项政策措施,严禁城区私人建房,旧城改造要以改善群众居住环境为重点,通过成片改造,不断完善水、电、路、污水垃圾处理等配套设施,改善人民环境,提高生活质量。二是坚持产业和人口聚集并举。要以福安、福鼎、蕉城三个民营工业园区建设为重点,进一步完善园区基础设施建设,制定鼓励招商引资的优惠政策,加快城镇产业聚集,特别要抓好东侨高科技园区的启动建设。要加快人口聚集,彻底打破二元分割的户籍制度,采用以居住地和职业为依据的户籍管理办法,为人口的自由流动提供方便的制度化渠道。
3、做好三篇文章,提升城市品位。一是做好经营城市文章。要把市场机制引入城市规划、建设、管理的全过程,做到以经营眼光规划城市,以经营手段建设城市,以经营方式管理城市。市政府出台《关于做好经营城市工作的若干意见》,今年重点要加快市政建设产业化进程,采取股份制、BOT融资等方式,建设宁德污水处理厂和宁德第三自来水厂。要盘活城市土地资源,成立土地储备中心,运用征用、收购、收回、出让等手段,由政府控制一级市场的土地供应,做到垄断一级,放开二级。对经营性房地产开发用地要实行招标、拍卖,由市场决定价格。二是做好城市管理文章,提高“新、绿、亮、洁”水平。要把城市管理纳入经常化、制度化、规范化的轨道,做到重点治理和长效管理相结合。今年要进一步完善城市管理规章制度,继续开展“新、绿、亮、洁”活动和创建卫生城市活动,突出治理城市市容市貌及城区秩序,切实解决城区脏乱差现象。三是做好以人为本文章。要始终坚持“人民城市人民管”,以提高人的素质,提高城市文明程度为根本目标,狠抓舆论导向,抓道德规范,抓“窗口”建设,抓环境,抓社区,全方位地塑造人,潜心构筑城市灵魂工程,形成人人关注建设,人人参与管理的良好社会氛围,使维护城市环境成为广大市民的自觉行为。
七、做好财政增收节支工作,加大金融对经济支持力度
1、优化财政结构,积极组织财政收入。一要按照构建公共财政框架的要求,推进预算编制改革,实行财政预算包干制度。二要坚持量力而行,尽力而为原则,坚持各级的事情,各级自己负责,严控非生产性支出,杜绝超财力办事,坚决刹住形象工程、政绩工程等不顾财力情况的项目建设。三要继续完善国库统一支付工资制度,确保工资及时、足额发放。积极努力兑现中央出台的增资政策。四要严格财政预算管理,严禁赤字预算,杜绝随意增开支出口子。五要清理财政债务,防范财政风险。各县(市、区)要制定历年债务偿还计划,分门别类地进行清理,并认真研究解决乡镇财政困难问题。六要实行专项资金,专款专用,切实改变专项资金挪作他用的现状。各县(市、区)要设立专项资金专户,封闭运转,确保资金专款专用。七要坚决压缩一般性支出,各县(市、区)都要认真制定提出今年财政节支的具体措施。八要精简人员。清退临时人员和长期借调人员,争取实现财政供养人数零增长。九要落实会计法,筹备成立会计核算中心,提高会计水平,严禁弄虚作假,搞数字游戏。十要加大税收征管力度,做到应收尽收,足额入库,特别要充分考虑今年中央所得税调整对我市的影响。
2、切实做好金融工作。要继续坚持金融部门联席会议制度,加强同金融部门的联系和沟通。要正确认识和处理防范金融风险与支持经济发展的关系,既不能盲目贷款,也不能“惜贷”。要调整和优化信贷结构,继续支持农业、重点项目、产业、中小企业和外贸出口,支持有效益、有潜力、有市场的企业发展。要加大对不良贷款监督检查力度,继续搞好农村合作基金会清欠工作,强化金融监管,防范金融风险。
八、继续整顿和规范市场经济秩序,创造良好的市场环境
1、突出重点。今年要把着力点放在八个方面。一是进一步严厉打击制售假冒伪劣商品的犯罪活动。重点查处制售假冒伪劣食品、药品、农资、拼装车、卷烟、鞋类等六类商品行为,突出整治制售假冒成规模的地区和集散地,防止死灰复燃或向其他地方转移。二是治理“餐桌污染”,建设食品放心工程。要进一步加大力度,在治理“瘦肉精”、蔬菜农药残留取得明显成效的基础上全面推进。要加强对公共场所饮食卫生的检查监督,完善食品污染检测方法标准体系,确保群众的饮食安全。三是切实规范建筑市场。重点整治不执行基本建设程序以及规避招标、假投标、违规招投标、违法分包转包行为,进一步强化建筑工程质量管理和安全监督,规范房地产开发经营,加强建筑装修市场规范化管理。四是强化税收征管。重点对商贸企业和个人收入所得税开展专项检查,查处虚开、伪造、倒卖增值税专用发票、擅自减免税、缓税等违法行为,巩固打击出口骗税斗争成果。五是破除地方保护主义、行业垄断。突出对涉及地区封锁和行业垄断的规定进行清理。六是整顿文化市场。集中打击音像制品、计算机软件非法盗版活动,打击非法出版物市场、电子游戏经营场所,整顿互联网上网服务营业场所,规范歌舞娱乐服务场所、文物市场、印刷业市场,整治旅游市场秩序。七是加强安全生产。集中时间对锅炉、压力容器等特种设备的使用情况进行全面普查,开展化学危险品、民爆器材、矿山安全、公共聚集场所消防安全、学校安全、交通安全的专项检查和整治,消除安全事故隐患。八是深入开展打击非法传销和变相传销活动。
2、标本兼治。要严把市场准入关,对各类市场主体的资质要严格审查,健全市场准入和退出机制。要重视信用文化建设,增强企业和公民的法制观念和商业道德观念,加快建立企业和个人信用档案,建立健全社会主义市场经济的信用制度。加强行业协会建设,完善行业自律机制,使各方市场主体都能自觉遵守法律和道德规范。要采用信息技术手段,强化监管。
九、大力实施科教兴市战略,促进经济社会协调发展
1、致力推进科技创新。科技进步和创新是增强经济综合实力的决定性因素。一要以东侨高科技工业园区为载体,引进一批高科技人才,进行项目攻关,形成高新技术孵化器,并力争组织实施省、市工业科研和高新技术项目15项。二要积极开展科技交流和协作,加速科技成果的应用与转化,推动高新技术的产业化、商业化、网络化。三要把重点放在加强科技推广创新上,从政策、资金、体制上形成激励机制。组织更多的科技人员深入第一线,普及新技术,培育特色产业,建立科技新增长点。四要增强市科技协作网络的凝聚力,把科技协作触角进一步深入到大专院校、科研院所、民办科研所。同时,高科技工业园区要主动对接新技术,成为科技创新基地,发挥龙头带动作用。
2、大力推进教育等社会事业发展。一要认真贯彻落实国务院和省政府《关于基础教育改革与发展的决定》,建立健全基础建设“地方负责,分级管理,以县为主”的管理体制,深化办学体制改革,加大以政府为主,积极鼓励和扶持社会力量办学,多渠道筹措办学经费的力度。二要巩固“两基”成果,提高“两基”水平。合理调整和配置现有教育资源,优化学校布局,扩大高中办学容量,加快高中阶段教育发展步伐。三要积极推进素质教育,开展新课程、新教材实验。全面实施教师资格制度,调整优化教师队伍。四要认真实施中小学危房改造工程和中小学布局调整建设任务,确保年底前完成。同时,要继续推进卫生、文化、体育、广电、民政、民族、老年、关工委等社会事业发展。
3、认真落实三大国策。一要加快“生态市”建设步伐。着重抓好沿海防护林四期工程、生态林一期工程和水土保持工程以及生态农业示范县的建设。二要加强土地资源开发利用管理,合理调整用地使用方向,确保重点建设项目所需用地。坚持各类非农建设项目用地补偿制度,合理开发利用土地后备资源,确保全市耕地总量的动态平衡。三要继续加大污染治理力度,巩固和扩大“一控双达标”的成果。完善主要流域及三都澳、沙埕港、福宁湾的污染监测系统。实施城市环境综合整治,重点保护饮用水源,下决心解决城市住宅水塔二次污染问题,加强小城镇和农村水源污染的治理。四要紧紧围绕稳定低生育水平,把宣传教育摆在计生工作的重要位置,着力转为群众的婚育观念。加快计划生育工作思路和工作方法的“两个转变”,建立依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理的管理机制,确保今年全市计划生育工作基本实现“三为主”目标。
十、加强作风建设,切实转变政府职能
做好今年经济工作,必须全面贯彻落实党的十五届六中全会以及省的第七次党代会和经济工作会议精神,进一步转变政府职能,转变工作作风,转变工作方式,以更好地适应新的形势和新的挑战。
1、抢抓机遇,乘势而上。省委把我市列入三条战略通道的重要行列和第二个发展层面,这对于宁德市是千载难逢的机遇,是我市在全省发展格局中的重要地位所决定的,更重要的是近年来我们大力推进基础设施建设,创造了良好的条件所取得的结果,意味着闽东已经具备能够加快发展和为全省的发展作出更大贡献的条件。这对于我们既是机遇,也是挑战,对宁德市今后的工作提出了新的更高要求。因此,我们必须自我加压,认真谋划,顺势因时,乘势而上,根据新形势新要求,提出构筑第二个发展层面的新战略。重点要研究如何加快八大体系建设步伐。一是带动体系。沿海要先走一步,带动山区发展。蕉城区和东侨新区要起中心城市的辐射作用,特别是福安、福鼎要起龙头带动作用,形成沿海连片繁荣。山区五个县要对接沿海,辐射边界,拓展我市发展腹地。二是开放体系。注重对外开放与对内开放并举,继续加大对外开放力度,加快与国际接轨的步伐,善于在国际化的分工协作中找准自己的位置,赢得更大的发展空间。要拓展对内开放,自觉接受长江三角洲、珠江三角洲等沿海发达地区特别是福州、温州的辐射,联合开发资源,建设市场,扩大山海协作通道。同时,要加强宁台经贸合作和技术交流,拓宽领域,促进发展。三是产业体系。加快沿海主导产业发展,做大做强现有产业,带动山区特色产业开发,促进山海之间的产业整合、资源配置、优势互补。要加大资源开发力度,推动旅游等新兴产业发展,特别要抓紧引进一批对闽东经济发展具有举足轻重作用的产业和生产性项目,争取在闽东落地发展,培植一批新增长点和新税源,增强经济发展后劲。四是交通体系。要大力实施“大交通、大港口、大腹地”战略,加快福宁高速公路、温福铁路、“一个半小时”交通网、闽东机场和码头建设,延伸我市经济发展腹地,构筑立体、快捷、畅通的交通运输体系,促进人流、物流的畅通。五是市场体系。要做到无形市场与有形市场建设相结合,以建设大宗农产品、工业消费品和生产资料批发市场为重点,着力发展商贸流通产业,形成若干个集零售、批发、信息、服务于一体的多功能的专业或综合性骨干市场。要走出闽东,发展闽东,培育和拓展国际国内两个市场,建立强大的产销衔接、内外相连、城乡开通的市场网络。要大力引进一批国际大型连锁企业,在我市设立大型零售网点,促进我市流通产业发展。六是政策体系。要尽快清理修改不适应世贸组织规则要求的政策,降低政策门槛,增强政策的统一性和透明度,提高按国际通行规则办事的能力,以适应入世后的要求。七是环境体系。加大加强软环境建设,进一步完善服务功能,营造比沿海发达地区更优惠、更便捷、更高效的办事环境。八是人才体系。要制定各种优惠政策,用好现有人才,引进更多的各类高层次人才,努力建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍。
2、改革创新,与时俱进。实践证明,思想解放的程度,决定改革开放的深度和广度。面对新形势、新机遇、新挑战,我们要把改革的步伐迈得更快,开放大门打的更开,紧跟潮流,与时俱进。一要在观念创新上有所突破。各级领导干部要树立改革创新的新形势,做敢于向传统积弊挑战的改革者,不当唯唯诺诺、故步自封的守旧者;做不唯书、不唯上,只唯实的实干家,不做把工作任务层层转包,以会议落实会议的传声筒。二要在思想创新上有所突破。各级领导干部既要当“战略家”,又要当“战术家”,做到善于变通,敢于创造,精于结合,特别要善于结合闽东实际,敢闯敢试,敢于突破常规,出主意、提思路、抓落实、见成效。三要在体制创新上有所突破。要合理划分事权,理顺条块以及行政层次的关系,改进和完善行政运行机制。要界定部门之间的职能分工,坚持一件事由一个机构管理为主的原则,相同或相近的职能交由同一个部门承担,克服多头管理、政出多门的弊端。四要在政策创新上有所突破。要用足用活用好中央、省出台的各种政策措施,凡是不违反国家政策的事项,该放开的都要放开,不合理的政策该取消的要坚决取消,更不能自立门户,自订土政策,自我约束发展。要制定更多更适应闽东实际的政策措施,努力形成规范、透明、优惠的政策环境。
3、突出重点,把握全局。政府工作千头万绪,各级领导干部要善于抓重点,既要善于谋“势”,又要善于谋“子”,分清主次,把握牵动全局的关键环节,抓住事关全局、关系干部群众切身利益的大事实事,雷厉风行,一抓到底,促进各项工作向前发展。要针对农民增产不增收,消费需求低迷,固定资产投资有所弱化,特别是加入世贸组织对我市农业带来的冲击,中央出台增资调整所得税政策,使财政进一步困难等经济工作中存在的热点难点问题,切实把扩大内需,加快城市化进程、高速经济结构、千方百计增加农民收入、培育财源、减少开支等作为重点,未雨绸缪,超前策划,重点突破。特别要集中财力办大事,不撒胡椒面,不搞蜻蜒点水,集中捆绑投资资金,用于建设关系经济社会发展全局的基础性项目和与人民群众生活密切相关的公益性项目。
4、提高效率,狠抓落实。要应对入世挑战,打造适应新形势要求的高效政府,实现政府职能由“无限政府”向“有限政府”转变,全面提高政府的工作效率。一要大力推进机构改革。要按照市场经济的要求,剥离非政府职能,从“越位”的地方“退位”,从“缺位”的地方“补位”,切实解决好管理职能分散、政出多门、人浮于事等问题。二要加快行政审批制度改革,减少审批环节、简化办事程序。对现行的各类行政许可、审批项目,要大大缩减,达到总事项减少50%左右的改革目标。三要切实转变工作作风。加强机关效能建设,开展效能建设万里行活动。做到凡个人职责范围内该办的事速办“快通”,当工作运转不畅时及时沟通,在基层和群众面临困难与矛盾时积极疏通,对不利于经济和社会发展的条条框框大胆变通,切实解决好办事效率低下的问题。四要狠抓工作落实。提倡说实话、报实数、办实事、“马上就办”的精神,建立目标管理责任制,形成一级抓一级、层层抓落实的责任链条。
5、一心为民,从严治政。“政府前面是人民”,为人民服务是我们各项工作的宗旨。一要始终保持同人民群众的血肉联系。坚持人民的利益高于一切,倾听人民的呼声先于一切,关心人民的疾苦重于一切,努力提高为人民服务质量。二要关注下岗职工、困难企业干部、职工、城市贫困人口、贫困地区群众、受灾地区群众、工资被长期拖欠的基层干部等困难群体和弱势群体,切实关心离退休老同志,把他们的工作和生活安排好。今年要抓住群众普遍关心的热点、难点问题,继续扎扎实实地为民办10件实事。三要坚持从严治政。加强领导干部廉洁自律工作,规范政府工作人员特别是领导干部的从政行为,做到权力公开、办事透明,接受监督;认真落实党风廉政建设责任制,坚决查处违法违纪案件,特别是大案要案,毫不手软地清除腐败分子。同志们,我们面临的任务相当繁重。我们要按照中央、省经济工作会议和省第七次党代会精神,认真落实党中央、国务院和省委、省政府的部署,在市委的领导下,坚定信心,奋发有力,扎实工作,全面完成今年经济工作和社会发展的各项任务,以优异成绩迎接党的十六大胜利召开。
 
 
2002年宁德市重点建设项目名单
 
(重点建设项目27个)
★   1、同三线福鼎分水关至宁德城关高速公路
2、福宁高速公路福安连接线
★   3、福建双港至湖塘坂公路(入闽通道、市一个半小时
经济圈公路网)
4、宁德市城澳港区万吨级多用途码头
5、宁德八都至屏南城关二级公路(省干线公路、市一
个半小时经济圈公路网)
6、福鼎太姥山旅游公路
★   7、穆阳溪梯级水电站二级周宁电站
★   8、宁德市城乡电网改造与建设
9、东侨路网建设工程(闽东路、天王路、商贸街、东
侨大道等)
10、福安市垃圾卫生填埋场
11、福安市第二自来水厂
12、宁德市第三自来水厂
13、宁德市体育中心
14、宁德市文化中心
15、福鼎市体育中心
16、福鼎市医院病房大楼
17、东侨高科技工业园
18、蕉城区组合蜂窝陶瓷填料(MLM)高科技产业化项

19、寿宁县电冶三合一项目
20、福鼎惠泉啤酒厂
21、屏南榕屏化工厂三期
22、福安市赛江下游防洪一期
23、霞浦县沙头围垦
24、周宁农业科技示范园区
25、宁德(东侨)“中国红”家居装饰材料批发市场
26、福安市闽东电机电器中心批发市场
27、宁德长兴商贸中心广场
 
(预备重点项目9个)
★   1、古田食用菌批发市场
2、宁德市(东侨)农贸综合市场
3、赛岐开发区江滨大道
4、宁德(蕉城区)城市垃圾卫生填埋场
5、福鼎市垃圾卫生填埋场
6、柘荣广生堂药业有限公司异地搬迁
7、福安市湖塘围垦
8、闽东医院(原地区第一医院)病房大楼
9、“数字宁德”示范工程
注:1、加★重点符号的为列省重点、省预备重点项目(含子
项目)
2、列市预备重点项目视同市重点建设项目管理,待项目
开工后自动转为在建重点建设项目。
 
2002年宁德市重点前期项目名单
 
(前期项目22个)
    1、温福铁路
2、霞浦东冲经柘荣至浙江泰顺二级公路改扩建
3、宁德至古田二级公路改扩建工程
4、福安市下白石5000吨级通用码头
5、福鼎市沙埕港杨岐5000吨级通用码头
6、宁德港口水电站
7、寿宁牛头山水电站
8、古田双口渡水电站
9、屏南旺坑水库电站
10、福鼎八尺门潮汐电站
11、霞浦金麟啤酒厂
12、东侨东湖治理
13、霞浦三沙一级渔港
14、福鼎沙埕一级渔港
15、福安市茜洋溪水库
16、宁德市污水处理厂
17、福鼎市污水处理厂
18、宁德市人民广场
19、福安畲族经济开发区环城路
20、宁德市政府行政中心
21、蕉城区中华畲族文化村
22、闽东大学
 
(预备前期项目18个)
1、宁德漳湾5000吨杂货码头
2、东侨海滨大道
3、福安市污水处理厂
4、霞浦风力发电场
5、屏南金造桥水电站
6、福安市交溪(赛江)水利枢纽
7、霞浦吴坑水库
8、周宁车盘水库
9、福鼎管阳跨流域引水工程
10、蕉城区铁基湾围垦
11、福鼎渔井围垦
12、三明钢铁厂宁德分厂(暂名)
13、蕉城区白莲花涂料厂搬迁
14、周宁光学水晶项目 
15、闽东大黄鱼产业化
16、屏南榕屏化工厂四期
17、古田银耳产业化开发
18、宁德市医院(原地区二院)搬迁

附件下载

分享到:

相关链接