中央政府|中国福建|市委|市人大|市政协|市纪委 手机门户| 设为首页| 加入收藏 加入收藏

宁德市审改办 宁德市工商行政管理局 宁德市行政服务中心管委会关于印发《东侨经济技术开发区“证照分离”改革试点工作事中事后监管实施方案》的通知

宁审改办〔2018〕10号
发布时间: 2018年08月08日     浏览量:{{ pvCount }}     【字体:  

  蕉城区人民政府,东侨经济技术开发区管委会,市政府各部门、各直属机构: 

  根据《宁德市人民政府关于印发宁德市开展证照分离改革试点工作方案的通知》(宁政〔20186号)精神,为进一步推进我市“证照分离”改革试点工作,现将《东侨经济技术开发区“证照分离”改革试点工作事中事后监管实施方案》印发给你们,请结合各自实际,认真贯彻执行。 

    

    

  宁德市审改办

宁德市工商行政管理局

  宁德市行政服务中心管委会

201888

  东侨经济技术开发区“证照分离”改革 

  试点工作事中事后监管实施方案 

    

  为贯彻落实省委、省政府和市委、市政府在我市东侨经济技术开发区先行开展“证照分离”改革试点的决策部署,加快政府职能转变,充分激发市场主体创新创业活力,进一步深化东侨经济技术开发区事中事后监管体系建设,切实增强监管合力和提升监管效能,特制定本方案。 

  一、总体要求 

  (一)指导思想 

  围绕营造法治化、国际化、便利化的营商环境和公平、统一、高效的市场环境,深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革,着力解决政府干预过多和监管不到位的问题,推进政府监管职能和方式从注重事前行政审批向事中事后监管转变,努力做到放得更活、管得更好、服务更优。围绕构建权责分明、公平公正、透明高效、法治保障的事中事后监管体系,推动事中事后监管方式创新,探索建立以综合监管为基础、以专业监管为支撑的监管体系,构建以信用监管为核心、以“双随机一公开”为手段、市场主体自律、部门监管互为支撑的监管制度,切实提高事中事后监管的针对性、有效性,避免出现监管真空,使市场和社会既充满活力又规范有序。 

  (二)基本原则 

  1.职责法定。坚持权责法定、依法行政。按照法律、行政法规和市政府有关规定,进一步厘清各部门监管职责,推进监管法治化、制度化、规范化、程序化。 

  2.问题导向。聚焦重点领域、关键环节,找准监管风险点,主动调整不适应新情况、新要求的体制机制和方式方法,将有限的市场监管资源,优先配置到对高风险的市场主体、市场活动的监管,做好事中事后监管补短板。 

  3.监管创新。建立与东侨经济技术开发区发展相适应的事中事后监管制度、市场规则和方式方法,综合运用市场化监管工具优化监管政策,广泛运用科技手段实施监管,实现市场监管共治的目标。 

  4. 放管结合。依法公开规则、标准、程序和结果,确保审批行为严格依法、公开透明,充分保障各类市场主体准入平等的同时,以有效的“管”保障有力的“放”,通过有力的“放”与有效的“管”更好地释放市场活力、维护市场秩序。 

  二、主要措施 

  (一)构建市场监管社会共治格局 

  1.引导市场主体自律 

  各部门要采取守信激励和失信惩戒措施,促使市场主体强化主体责任,在安全生产、质量管理、营销宣传、售后服务、信息公示等各方面切实履行法定义务。引导市场主体充分认识信用状况对自身发展的关键作用,主动接受社会监督,提高诚信自治水平。鼓励支持市场主体通过互联网为交易当事人提供公平、公正的信用评价服务,客观公正记录、公开交易评价和消费评价信息。 

  2.加强部门监管 

  各部门要进一步厘清监管职责,制定与东侨经济技术开发区开展“证照分离”改革试点工作相配套的事中事后监管措施和实施方案,明确监管的依据、权限、程序和责任,提升监管过程的科学性、透明度,确保事有人管、责有人负,杜绝监管盲区和真空,重点加强安全、卫生、节能、环保等重大基础性领域的标准监管。进一步建立对高危行业、重点工程、重点领域的风险监测评估、风险预警跟踪、风险防范联动机制,定期开展风险点梳理排查,加强对发生事故机率高、可能造成重大损失的环节和领域的监管,防范区域性、行业性和系统性风险。进一步加强食品药品、安全生产、建筑工程等领域违法人员从业禁止管理,对违反法律法规禁止性规定或者达不到节能环保、安全生产、食品药品、工程质量等强制性标准的市场主体,依法进行查处,情节严重的,依法吊销相关证照。进一步简化和完善企业注销流程。 

  3.强化专业监管 

  各部门要聚焦重点行业、重点市场、重点领域,根据《宁德市开展“证照分离”改革工作实施方案》的时间节点要求,按照完全取消审批、审批改备案、实行告知承诺制、提高审批透明度和可预期性、严格市场准入等方式,制定和落实改革事项涉及的行业、领域、市场事中事后各项监管措施和实施细则,制定和完善监管项目清单,确保简政放权后管理不松懈。 

  相关部门要针对完全取消审批的6个事项,采取加大事中检查、事后稽查处罚力度等办法确保管理措施落实到位。针对审批改备案的2个事项,逐项制定备案管理办法,明确“无备案经营”的法律责任。针对实行告知承诺制的20个事项,重点对企业履行承诺情况进行检查,对企业在规定期限内未提交材料,或者提交的材料不符合要求的,在审查、后续监管中发现企业作出不实承诺的,应当记入企业诚信档案,并对其不再适用告知承诺的审批方式。针对提高审批透明度和可预期性的37个事项,结合面上的监管措施进一步予以优化。针对严格市场准入的33个事项,在事中事后监管阶段强化检查和处罚。 

  (二)创新市场监管体制机制 

  1.完善协同监管机制 

  大力建设企业信用信息公示“全省一张网”。依托国家企业信用信息公示系统,加强监管业务数据信息在采集、更新、共享、使用等环节的管理。各有关部门在履职过程中,依法、及时、准确、完整地采集相关信息。 

  加强监管风险监测研判。充分发挥大数据在制定完善新型监管制度和政策中的作用,搜集掌握经营者、消费者和社会公众的反应,跟踪监测有关制度和政策的实施效果。构建大数据监管模型,将相关市场监管数据进行汇聚整合和关联分析,及时掌握市场主体经营活动的规律与特征,通过综合对比、科学筛查,预测监管风险,发现违法违规线索,并交由相关部门及时处置,提高监管的精准性、有效性。 

  2.实施“双随机、一公开”监管 

  各部门随机抽查事项清单要通过部门门户网站向社会公示。各部门要建立执法检查人员名录库,年度抽查工作比例不低于总数的5%。规范随机抽查行为,根据监管领域实际情况,合理确定随机抽查的比例和频次,既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度,又要防止检查过多和执法扰民。全面实行各监管业务部门的联合抽查,对同一市场主体的多个检查事项应一次性完成,提高监管效能,减轻市场主体负担。按照“谁抽查、谁录入,谁查处、谁录入”的原则,及时将抽查检查结果、查处结果归集到企业的名下并通过国家企业信用信息公示系统予以公示。随机抽查中发现的问题按照“谁管辖、谁负责”的原则实施后续监管,防止监管脱节。 

  3.推行风险分类监管 

  各部门要掌握分析监管风险,合理分类,配置监管资源,开展针对性监管。丰富完善监管风险发现途径,通过随机抽查、投诉举报、大数据监测(包括网络市场定向监测等)、转办交办,以及社会组织、舆情监测、媒体报道、社情民意等渠道发现监管风险,努力形成线上与线下、内部与外部、主动与被动相结合的多维度的风险发现机制。建立风险评估指标体系,综合考虑市场主体信用状况、所属行业、所在区域等情况开展监管风险动态评估,紧盯风险予以分类。针对不同风险类别的市场主体,采取差异化应对措施公正、审慎监管,综合运用提醒、约谈、告诫、处罚等手段,及时降低市场主体的监管风险。抽查检查结果及行政处罚信息依法公示。对高风险市场主体,列为监管重点,实行“双随机”定向抽查,增加抽查频次,加大抽查比例,并向相关主管部门及时了解沟通行业动态情况;对一般风险市场主体,除了以不定向抽查进行监管外,主要根据投诉举报、转办交办启动执法检查程序,依法进行监管。对发现的违法违规行为苗头趋势,及时采取防范措施。 

  4.落实企业信用分类管理 

  推动以信用信息分类监管,完善企业经营异常名录制度、严重违法企业“黑名单”制度和各部门、跨区域联合执法、联合惩戒制度。建立市场主体信用修复和动态调整机制,鼓励市场主体提高信用级别、修复负面信用记录。 

  三、保障措施 

  (一)提高思想认识。“证照分离”改革试点工作是在全省范围开展的一项重要工作,已列入各部门绩效指标考核范围,各有关部门要深刻认识深化事中事后监管体系建设的重大意义,按时完成相关工作。市直各有关部门在实施过程中遇到问题,要及时与省直对口部门沟通请示涉及区级办理的事项,市直部门要加强指导和培训,并提供相关文件材料 

  (二)完善配套制度。按照“上级部门指导、市直部门落实”的原则,请各部门参照省直部门做法,针对涉及的改革试点事项逐项制定实施细则、事中事后监管措施和办事指南等配套材料(相关材料请各部门自行与省级对口部门对接),并以正式文件形式在各部门网站公布。其中,属于市政府授权东侨经济开发区的事项,则由东侨经济技术开发区统一制定公布。请各部门将有关文件材料于823日前抄送至市审改办、市工商局、市行政服务中心管委会存档备查。 

  (三)规范审批流程。各部门要在省网上办事大厅及时调整相关审批事项,配置办事指南,并对涉改事项的办理情况建立台账,统计相关数据,确保卷宗、数据的完整可查。同时,请各部门根据改革事项不同的改革方式做好相关审批平台升级、衔接及其电子证照库建设等工作,确保改革事项能够按照新的流程及时办理。 

  (三)强化组织领导。涉及“证照分离”改革事中事后监管的各有关部门要高度重视,部门主要领导为第一责任人,亲自组织指挥、亲自研究政策;确定1名分管领导及1名具体负责人,按照文件精神,切实履行责任,确保“证照分离”改革事中事后监管工作有效开展。请各有关部门将附件于823日前报送市审改办和市工商局(市审改办电话:2883079,传真:2883022;市工商局电话:2954252 

    

  附件:XX局(委、办)“证照分离”改革试点工作事中事后监管联系人名单 

    

    

    

    

    

    

    

  附件: 

    

  XX局(委、办)“证照分离”改革试点工作 

  事中事后监管联系人名单 

    

  填报单位(盖章): 

  

  

姓名 

职务 

办公电话 

联系电话 

分管领导 

  

  

  

  

具体负责人 

  

  

  

  

 

    

    

附件下载

分享到:

相关链接