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宁德市审改办 宁德市行政服务中心管委会 宁德市工商局关于印发《开展“三抓三比、提升行政服务质量”活动实施方案》的通知

宁审改办〔2018〕4号
发布时间: 2018年04月20日     浏览量:{{ pvCount }}     【字体:  

  市直各有关单位,各县(市、区)审改办、行政服务中心管委会、市场监督管理局,东侨经济开发区审改办、行政服务中心、工商局:

  经研究,制定宁德市《开展“三抓三比、提升行政服务质量”活动实施方案》,现印发给你们,请结合实际,认真做好贯彻落实。

  

  宁德市审改办 宁德市行政服务中心管委会

  宁德市工商行政管理局

  2018年4月20日

  

  开展“三抓三比、提升行政服务质量”活动实施方案

  为进一步深化“放管服”改革,优化营商环境,发动各级各部门在实践中积极探索,勇当改革的排头兵,紧密联系自身实际进行差别化探索,以实际行动更好地助推“开发三都澳,建设新宁德”,经决定,开展“三抓三比、提升行政服务质量”活动(以下简称“三抓三比”活动)。现提出如下实施方案:

  一、主要内容

  开展“三抓三比”活动,主要指通过抓放权比活力,抓监管比公平,抓服务比便利,达到提升行政服务质量的目的。各级各部门要紧紧围绕处理好政府和市场的关系,按照市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求,突出激活社会活力,突出营造公平营商环境,突出提高办事便利性,为群众创造更加高效、便捷、满意的办事环境。

  (一)抓放权比活力。立足实际,突出问题导向、基层导向和需求导向,加强调查研究,进一步深化精准放权,推进证照分离改革,深入推进商事登记制度改革,深化开展“简证便民”专项活动,激活社会活力。

  1.深化精准放权。开展群众、企业、基层经办人员意见征集活动,收集分析论证反映集中、普遍存在的共性问题,按照“放得准,接得稳,用得好”的要求,进一步下放含金量高、有利于激发创业创新活力的审批事项。加强放权的协同配合,抓住工程建设、民生等重点问题,将关联、相近类别审批事项“全链条”下放。通过开展集中培训、跟班学习等活动,提升基层经办人员的业务水平。

  2.提升乡镇政府服务能力。根据乡镇政府的承接能力,将除法律法规规定必须由县级以上政府及其职能部门行使的行政强制和行政处罚措施,以及行政许可事项外,对直接面向人民群众、量大面广、由乡镇服务管理更方便有效的各类事项依法下放或委托给乡镇政府,重点扩大乡镇政府在农业发展、农村经营管理、安全生产、规范建设管理、环境保护、公共安全、防灾减灾、扶贫济困等方面的服务管理权限,提升乡镇政府服务能力。

  3.开展“证照分离”改革。根据省政府《关于印发福建省开展“证照分离”改革试点工作方案的通知》(闽政〔2017〕55 号)精神,在东侨经济技术开发区先行开展试点,积极复制推广上海市浦东新区“证照分离”改革的具体做法,探索创新,通过改革审批方式和加强综合监管,着力解决“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题,有效降低企业制度性交易成本。按照上级部署的时间节点,在全市全面推行“证照分离”改革。

  4.深入推进商事登记制度改革。推进第二批涉企证照整合,及时巩固“多证合一”改革成果,协调相关部门加强信息共享。推进从准入到退出的全程便利化改革。推进名称便利化改革,提高名称登记效率,实施全程电子化登记,力争实现“互联网+”环境下的“一照走天下”。推行市场主体经营范围便利化改革,完善市场主体退出机制,提高市场主体的质量。

  5.深化开展“减证便民”专项活动。在2017年清理的基础上,按照“五个一律”的原则,持续对涉企涉民证明材料进行清理,取消各类繁杂证明材料,公布保留证明事项清单,实现清单之外无证明。特别是梳理出可由部门之间主动核验或通过信息共享取消的证明事项清单,倒逼部门充分运用互联网、大数据等手段,加强数据互通、信息共享和校验核对,真正实现让“信息多跑路”“群众少跑腿”,减少企业和群众办事申报材料,提升政务服务效能。

  (二)抓监管比公平。转变思维,从严进宽管转向宽进严管,把更多的力量放在监管一线,不断提升“双随机一公开”监管水平,推进综合监管,健全信用体系和惩戒机制,打造公平营商环境。

  1.提升“双随机一公开”监管水平。更新完善“两单两库一细则一平台”,按照实效性和可操作性原则,从拟定抽查计划、随机抽取、实施检查、检查结果处理、抽查材料归档等步骤对抽查予以规范,形成具体操作规程,实现机制更健全,覆盖面更广,抽取更公正,检查更规范。

  2.推进综合监管。对涉及同一部门的多项抽查事项进行整合,原则上实行综合监管,力争做到入企检查次数同比大幅下降。在2017年企业年报信息和经营行为跨部门“双随机”联合抽查的基础上,扩大联合抽查范围,增加联合抽查部门数量,逐步实现一次性完成检查,避免多头执法、重复执法。

  3.健全信用体系和联合惩戒机制。提高涉企信息归集的覆盖率,建立部门联合惩戒反馈机制,对存在投诉举报多、列入异常名录、有失信行为和严重违法违规记录等情况的检查对象,或风险较高的区域和行业,适当提高抽查比例和频次,形成企业“一处失信、处处受限”的监管格局。

  (三)抓服务比便利。坚决贯彻“以人民为中心”的发展理念,进一步压缩办事时限,推进全程网办,探索“一窗受理、集成服务”机制,推行联审联办机制,创新审批中介服务机制,提升服务意识、服务质量,让企业和群众办事像“网购”一样方便。

  1.压缩办事时限。进一步压缩各类审批和服务事项办理时限,简化、规范办事流程,除个别复杂事项外,承诺时限按中央、省里的要求进一步压缩;对公共服务事项的办理时限进行全面梳理,即办件比例进一步提高。

  2.推进全程网办。按照“精准服务、透明办事”要求,通过流程再造、提高电子证照应用率、推进信息共享互认、支持网上缴费、对接物流快递信息平台等举措,进一步将与群众生活服务和企业生产经营密切相关的事项列入“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单。大力推行网上审批和智能审批,实现“一号申请、一窗受理、一网通办”,变群众奔波为“数据跑腿”,降低办事成本。

  3.探索“一窗受理、集成服务”机制。对部门进驻行政服务中心的办事窗口进行有效整合,依事项性质和类别设立综合窗口,实行前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件的运行模式,避免群众在不同部门之间来回跑。特别针对“房屋交易与不动产登记”等群众办件量较多的事项上进行整合,切实提高群众获得感。

  4.推行联审联办机制。对涉及多部门办理的事项,实行分阶段会商会审、跨部门联动审批,明确每个联审联办事项的牵头和配合部门。在规划领域推行“多规合一”,建立统一的城市空间规划体系和审批协同平台;在工程建设领域,探索推进“会审制、多评合一、多图联审、一窗受理、并联审批”等改革举措,最大限度压缩工程建设项目审批时间。

  5.创新审批中介服务机制。梳理中介机构诚信记录等服务信息并对外公开,完善监督管理办法,加强中介机构监管,促进审批中介服务更加规范。在行政服务中心或网上办事大厅设立中介窗口(分中心), 按照“公平、公开”的原则,引进与政府、企业投资项目关联度大、资质高、技术强、信誉好的中介机构进驻服务,不断方便企业、群众办事。

  6.提升服务意识、服务质量。树立人人参与为优化营商环境出份力的意识,坚持换位思考,站在群众的角度想问题、办事情。在热情服务、微笑服务、及时服务、文明服务、规范服务、优质服务等方面做文章,树立服务意识,转变工作作风,提升服务质量。创新服务方式,解决服务对象长时间等候等问题,尽量满足服务对象的新需求。

  二、实施步骤

  “三抓三比”活动从 2018年4月份开始,12 月份结束。活动共分为三个阶段进行:

  (一)研究部署阶段(4月)。研究制定活动实施方案,进行具体工作部署,统一思想认识,明确任务要求。

  (二)具体实施阶段(4—11月)。各级各部门对照“三抓三比”活动实施重点,根据各自的实际情况,制定具体的工作方案,加强组织实施,稳步推进,及时报送创新工作进展情况。

  (三)总结提升阶段(12月)。结合绩效考核,对“三抓三比”活动进行全面的总结验收,对目标任务完成情况进行考核,确保实现整体素质和工作水平的全面提升。

  三、组织保证

  (一)建立工作机制。各级各部门要勇当改革的排头兵,把“三抓三比”活动作为重要工作来抓,要做到思想认识到位、组织领导到位、工作措施到位。市直部门要加强对县级相关部门的指导,形成市县互动共促的良好局面。各县(市、区)、东侨经济开发区要在5月9日前将具体方案抄送市审改办、市行政服务中心管委会、市工商局。

  (二)健全督查激励机制。各级各部门“三抓三比”活动落实情况将作为今年“放管服”一季度一督查一通报的重点内容。各县(市、区)、东侨经济开发区“三抓三比”活动中的创新举措,经市审改办、市行政服务中心管委会、市工商局审核后,按A、B、C、D四个档次进行初步认定,在年底“放管服”绩效考核时,作为加分项目进行考评。

  (三)加大宣传力度。各级各部门要把“三抓三比”活动作为宣传重点,广泛深入宣传好经验好做法。各县(市、区)、东侨经济开发区审改办负责汇总工作进展情况,于6月25日、9月25日、12月15日前报送市审改办,并确保每个创新项目报送简报不少于3篇。

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