宁德市2023年度市级预算执行和其他

　　财政收支审计情况的公告

　　2024年8月27日，受市人民政府委托，市审计局局长陈端浦向市五届人大常委会第二十一次会议作了《关于2023年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，现将审计情况公告如下：

　　2023年度，市级财政运行和预算执行情况总体较好，经济运行保持平稳健康发展。

　　——产业政策加力提效，赋能实体经济发展。统筹安排市级产业扶持资金4.5亿元，推动四大主导产业产能扩张、产业链延伸。统筹1.53亿元落实国家级高新技术企业奖励、科技小巨人企业研发投入奖励等惠企政策。安排市级人才专项资金8565万元，深入实施新时代“三都澳人才”强市战略。积极开展筹融资专项行动，市本级落实资金67.16亿元，保障了市本级35个重点项目融资需求。

　　——持续增加民生投入，强化民生兜底保障。加快构建优质均衡的基本公共教育服务体系，整合优化职业教育资源，累计安排8.63亿元，保障市民族中学新校区（高中部）、市职教园（一期）项目等项目建设。完善医疗卫生服务体系，统筹资金8605万元，推动上海市第一人民医院宁德医院正式组建、市医院迁建二期、中医院综合病房楼等项目建成投用。

　　——加大公共基础设施投入，人居环境更加宜居。做实城市建设“硬基础”，统筹市级资金4.35亿元用于市政道路建设，拥堵治理专项行动成效显现。提升城乡风貌“软实力”，统筹生态环境资金2.8亿元，保障污染防治和“大环保”项目实施。深入推进中心城区水系综合治理工程，支持改善中心城区水系沿河环境。

　　——提升整改力度，落实审计整改“下半篇文章”。市审计局制定了《审计结果整改落实情况跟踪检查管理办法》，对审计结果整改落实情况进行跟踪督促检查、挂账销号，相关地区及部门压实整改主体责任积极落实整改。截至2024年5月，针对2022年度审计查出问题已整改9.92亿元，制定完善规章制度22项。

　　一、财政管理审计情况

　　2023年，市本级一般公共预算收入总计118.63亿元，支出总计113.13亿元；政府性基金收入总计43.24亿元，支出总计35.05亿元；国有资本经营收入总计2.15亿元，支出总计2.15亿元；社保基金收入64.71亿元，支出54.78亿元。东侨经济技术开发区一般公共预算收入总计42.84亿元，支出总计41.96亿元；政府性基金收入总计12.48亿元，支出总计12.30亿元；国有资本经营收入总计1017万元，支出总计1016万元。

　　市本级、东侨经济技术开发区2023年度预算执行和决算草案及其他财政收支情况审计，发现的主要问题：

　　一是预算编制不够合理。市财政预算安排未统筹考虑个别单位事业收入结余；东侨财政政府性基金预算和国有资本经营预算支出功能定位不够清晰，部分资金支出不合规；东侨财政3个项目预算安排不精准，预算资金零支出。

　　二是支出管理不够到位。市财政企业专项补助（奖励）资金部分被县级财政截留；市财政及东侨财政3个项目预算资金零支出。

　　三是财政资源统筹不够到位。市本级医疗保险等基金活期存款增值收益偏低；医保基金备用金超限额；市本级1个单位非税收入未及时收缴、3个单位存量资金未盘活；东侨财政专户往来款长期未清理。

　　四是市财政2个专项债券项目运营效果不佳、收益差。宁德市交通职业技能综合考训基地和宁德市职教园项目（一期）等2个市财政专项债券项目运营收益差。

　　五是决算草案编制不准确。东侨财政部分收回存量资金决算草案编制不准确。

　　二、市直部门预算执行审计情况

　　5个预算单位预算执行和决算及其他财政收支审计发现的主要问题：

　　一是4个市直单位预算编制不够完整、精准。2个单位历年滚存结余资金未编入年初预算、2个单位2个项目预算未根据实际需求编制。

　　二是预算执行不够到位。3个单位非税收入未及时上缴、3个单位存量资金未盘活；医保结算款项存在提前或延压支付情况 ;3个单位8个项目（任务）进展缓慢，部分专项资金未支出。

　　三是5个市直单位资产管理不到位。3个单位存在资产盘亏情况；2个单位7个信息系统资产未纳入资产管理。

　　三、重大项目推进实施审计情况

　　市级重点项目、为民办实事项目推进实施情况审计发现的主要问题：

　　一是16个市级重点项目年度投资计划未完成。市本级3个项目建设滞后；东侨经济技术开发区2个项目未开工建设；G228沙塘里至德士鼻段工程等11个国省道建设项目未完成年度投资计划。

　　二是2个为民办实事项目建设滞后。市中医院医技楼项目应开工未开工；宁德市民族中学新校区（高中部）仅完成年度投资计划的73.84%。

　　四、重大政策执行审计情况

　　（一）职业教育改革发展落实情况专项审计情况。全市职业院校职业教育改革发展落实情况专项审计调查发现的主要问题：

　　一是职业院校联盟共建任务未完成。宁德职业技术学院牵头的院校联盟共建工作部分任务未开展。

　　二是3所学校“双高计划”建设落后。1个中专学校建设中期评价等级为“中”，3所学校3个专业群建设中期评价等级分别为“差”“中”“中”。

　　（二）园区高质量发展政策措施落实情况专项审计情况。全市9个省级标准化试点园区、省级开发区高质量发展政策措施落实情况跟踪审计发现的主要问题：

　　一是供地企业未按时开竣工。2个园区26家供地企业未按时开竣工。

　　二是资产管理不规范。4个园区资产管理不规范，存在资产闲置、未及时收取租金、出租程序不规范等问题。

　　三是9个项目进度滞后。2个园区9个项目进度滞后，部分专项债券资金滞留未支出。

　　五、国有资源、国有资产管理审计情况

　　（一）自然资源资产审计情况。市自然资源局履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况审计发现的主要问题：

　　一是耕地资源保护不到位。宁德市2022年度补充耕地和水田等任务部分未完成。

　　二是矿山生态修复验收不合规。1个县部分矿山生态修复项目验收不合规。

　　三是部分土地利用变更调查不实。2个县将部分林地错误确认为茶园、果园，未及时变更。

　　（二）国有企业资产审计情况。市三都澳新区开发建设有限公司、市旅发集团有限公司国有资产管理使用及保值增值情况审计发现的主要问题：

　　一是2家子企业改制未达预期。市三都澳新区公司下属的水电公司和粮食购销公司分别于2021年2月、2022年11月完成转企改制，但主营业务开展情况均不佳。

　　二是2个投资项目运营效益不佳。市三都澳新区开发建设有限公司紫菜园标准化厂房大量闲置；市旅发集团有限公司“山海交响”号游船项目实际运营收入与预期年收入差距较大。

　　六、审计建议

　　（一）进一步深化预算管理改革，推动财政管理提质增效。深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，深化零基预算改革，拓宽财政增收渠道，积极抓好专项债券项目后续运营管理，提高项目收益，减轻财政负担，及时清理盘活各类沉淀资金，增强重点领域财力保障；开展专项转移支付资金分解下达进度管理，强化资金管理使用情况监督，有效发挥财政资金绩效。

　　（二）进一步强化重大项目推进，发挥固投基础支撑作用。围绕市政府提出的持续推进“15个专项行动”、深入实施“四个年”活动的要求。深入开展“三比三赛”活动，集中精力破解用地、用海、用林及安征迁等要素制约，加快资金拨付，推动省市重点项目加快实施，争取形成更多实物工作量，发挥好固定资产投资对经济增长的基础支撑作用。

　　（三）进一步加强资源资产管理，促进国有资产保值增值。 持续深化国资国企改革，提升国有企业法人治理水平，健全企业项目投资决策机制，增强企业资产运营效能。切实履行资产管理的主体责任，加强资产全生命周期管理，落实定期清查盘点制度，及时盘活处置各类闲置资产，确保国有资产安全完整和高效利用。构建自然资源资产管理和生态环境保护长效监管机制，推动经济发展和生态文明建设协同共进。