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宁德市市场监督管理局关于印发2019年优化营商环境工作实施方案的通知

发布时间: 2019年08月20日 16:35     浏览量:{{ pvCount }}     【字体:  

各县(市、区)市场监管局、东侨经济技术开发区市场监管局,市局机关各科室、直属单位: 

  现将《宁德市市场监督管理局2019年优化营商环境工作实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

  宁德市市场监督管理局

  2019年8月13日

  (此件予以主动公开)

  宁德市市场监督管理局2019年优化营商环境工作实施方案

  为深入贯彻落实习近平总书记参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时的重要讲话精神,加快营造我市有利于创新创业创造的良好发展环境,服务宁德“一二三”发展战略实施,根据市委市政府《宁德市打造国内一流营商环境三年行动计划(2019—2021年)》(宁委办发〔2019〕42号),结合我局实际,制定本实施方案。

  一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记对福建、宁德工作的重要指示,坚持新发展理念,弘扬“马上就办”精神,按照党中央、国务院、省委省政府和市委市政府优化提升营商环境的总体部署,全面推进“放管服”改革,进一步增强放权的协同性、提高监管的有效性、强化服务的便利性,着力打造市场化、法治化、国际化的营商环境。

  二、工作目标

  围绕全面打造一流营商环境目标,充分发挥市场监督管理职能,加快推进职能整合、机制重塑、流程再造和力量重构,进一步放宽市场准入,提升服务效能,创新监管方式,着力破除制约企业和群众办事的体制机制障碍,降低制度性交易成本,努力打造门槛低、效率高、服务好、秩序优的营商环境,最大程度提高企业和群众的获得感,共享改革红利。

  三、主要措施

  (一)放宽市场准入,深化商事制度改革

  1.持续推进“证照分离”改革。在全市范围内对106项涉企行政审批事项实施“证照分离”改革,通过清理取消一批、改为备案一批、实行告知承诺一批以及优化准入服务一批,实现“照后减证”,初步解决“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题。(责任科室:注册审批科)

  2.持续推进“多证合一”改革。全面推行“53证合一”,对属于信息采集、记载公示和管理备查类的各类证照事项,按照“多证合一”的原则和标准整合到营业执照上,让申请人办理企业注册登记时只需填写“一张表格”,向“一个窗口”提交“一套材料”,不再另行到相关部门的服务窗口重复办理被整合证照事项,逐步实现企业“一照一码”走天下。(责任科室:注册审批科)

  3.持续推进住所(经营场所)登记改革。全面推行住所(经营场所)申报承诺制度,实行“一址多照”“一照多址”、集群注册登记,申请人在提交“住所(经营场所)信息申报表”,并对所申报信息真实性进行承诺后,可免予提交租赁协议等使用权证明文件,进一步简化住所(经营场所)登记手续,释放住所(经营场所)资源,不断降低市场主体住所(经营场所)成本。(责任科室:注册审批科)

  4.持续推进企业注销登记改革。聚焦企业“注销难”问题,深化推进“退出机制”改革,按照《福建省企业简易注销登记暂行办法》,企业自主选择适用简易注销程序或者一般注销程序,引导符合条件的企业通过简易注销流程快速退出市场。简化企业一般注销流程,支持企业通过国家企业信用信息公示系统(福建)在线办理清算组备案和免费发布公告,提升企业注销便利度。(责任科室:注册审批科)

  (二)提升服务效能,营造良好的创新创业环境

  5.压缩企业开办时间。按照《市场监管总局关于做好取消企业名称预先核准行政许可事项衔接工作的通知》(国市监注〔2019〕70号)要求,实行企业名称“自助查重、自主申报”制度。2019年底前实现全市企业开办环节减至“企业登记、刻制公章、申领发票”3个环节,全市企业开办时间压缩至3个工作日以内。其中,企业设立登记时间压缩至1.5个工作日以内。(责任科室:注册审批科)

  6.推进全程电子化登记。鼓励申请人通过全流程网上登记模式申办企业,积极推进电子营业执照在“互联网+”环境下跨区域跨领域跨行业应用。推行个体工商户全程智能化登记改革,建立个体工商户“微信申请+自主申报+自动审核+自助打照”登记模式,实现登记申报路径简便化、登记事项标准化、审查核准自动化、身份认证智能化和执照打印自助化。(责任科室:注册审批科)

  7.精简登记文书材料规范。简化企业登记提交文书材料规范。精简文书表格,减少填报事项,相关登记提交材料能整合的予以整合简化,清理删减相关申请材料,取消无法律法规依据的证明文件。凡是涉及本部门颁发的营业执照复印件不再要求提交,凡是可通过电子证照库查询共享到的证照,不再要求企业提交相关纸质证照复印件,相关申请材料由登记机关自行打印并归档,达到让“信息多跑路”“群众少跑腿”的目的。(责任科室:注册审批科)

  8.提供登记便利化服务。进一步精简行政审批环节,优化企业登记审批流程,全面推行企业登记注册“审核合一、一人通办”制度,做到企业登记注册“一窗受理、一人通办、一办到底”。落实“一趟不用跑”和“最多跑一趟”清单制度;实行“首办负责”、“一次说清”、“预约服务”和“限时办结”;与银行、邮政部门合作推行“一站式”无偿代办登记服务,按照申请人自愿原则,提供营业执照EMS邮政寄递服务,方便民营企业和群众办事。(责任科室:注册审批科)

  (三)创新监管方式,创造公平竞争的投资环境

  9.严格规范涉企监督管理。全面推进“双随机、一公开”监管,依托宁德市市场监管领域“双随机、一公开”监管工作联席会议,督促各有关部门完善“一单两库一细则一平台”,构建统一的抽查工作机制和制度规范,争取到2020年上半年实现全市市场监管领域“双随机、一公开”跨部门联合监管常态化。严格规范涉企行政执法行为,无法定依据或者未经法定程序,不得影响、阻碍企业正常的建设经营活动,最大限度减少对民营企业进行检查、督察、考核,减少检查人员、检查时间、检查频次,对民营企业等主体一视同仁、平等对待,给企业宁静时间生产经营。(责任科室:信用监管科)

  10.加强信用信息平台建设。依托国家企业信用信息公示系统(福建)联合奖惩系统,完善信用信息共享归集机制、信用修复机制和异议处理机制,做好涉企信息归集工作。强化信用承诺作为信用监管的事前约束机制。(责任科室:信用监管科)

  11.健全信用监管体系。依托国家企业信用信息公示系统(福建)功能,完善信用风险分类监管。加强企业经营异常名录和严重违法失信企业名单管理,建立健全各行业各领域红黑名单认定,依法公示经营异常名录和严重违法失信企业名单,落实信用约束向失信企业法定代表人、股东和高级管理人员等自然人延伸的制度。构建守信联合激励和失信联合惩戒协同机制,推动“一处失信,处处受限”落到实处。(责任科室:信用监管科)

  12.完善知识产权服务机制。推进知识产权注册便利化改革,落实专利奖励资助政策,加强高价值专利的转化运用。提高专利、商标注册审查质量和效率,指导已设立的商标受理窗口和商标质权登记受理点完善工作流程、提升服务水平。充分利用“知创中国”和“知创福建”线上线下知识产权一体化公共服务平台,实现信息数据融合共享。(责任科室:知识产权科)

  13. 加强知识产权维权援助和保护措施。构建集监管、执法、服务于一体的知识产权保护体系,推动在产业集聚区建立知识产权保护中心,加强新领域、新业态知识产权保护。提高商标、专利、版权等知识产权创造和运用程度,运用“互联网+”高效开展知识产权维权援助,依托12315热线,加快建立知识产权投诉举报平台。(责任科室:知识产权科)

  14. 强化知识产权监管执法。组织开展专利执法维权专项行动,加强电子商务、外商投资等重点领域知识产权执法,依法查处侵犯商业秘密、混淆仿冒等侵犯知识产权不正当竞争行为。规范专利行政执法行为,及时办理各类专利侵权纠纷、假冒专利查处等案件。开展专利代理行业“蓝天”专项整治行动,加强对专利代理机构的监管。(责任科室:知识产权科)

  15.加大企业降本减负力度。加强涉企收费监督管理,

  严格执行国家、省制定出台的各项降费政策,对不按标准收费、乱收费行为加强监管。开展住建、供电等涉及用水用电价费监督检查,制止乱收费等违规行为,坚决取缔违规收费项目,降低获得用水用气费用、成本。(责任科室:综合执法支队)

  16.维护公平竞争的市场秩序。修订完善宁德市公平竞争审查工作联席会议制度,落实公平竞争审查制度及实施细则,及时纠正滥用行政权力排除、限制竞争的行为。(责任科室:反垄断与反不正当竞争科)

  四、工作要求

  (一)精心组织,加强领导。成立优化营商环境工作领

  导小组,由局主要领导担任组长,分管领导担任副组长,负责营商环境工作的领导、指导、督促和协调,及时会商研究、解决优化营商环境工作存在的重点难点问题。各相关科室、直属单位主要负责人担任领导小组成员,领导小组下设办公室,依托登记注册与行政审批科。

  (二)协同配合,强力推进。相关责任科室要各负其责,同时要强化部门协作,实时信息互通共享,增强工作合力。按照《宁德市打造国内一流营商环境三年行动计划(2019—2021年)》(宁委办发〔2019〕42号)要求,认真对照,对标对表抓好工作的落实。对营商环境的“痛点”“堵点”“难点”问题,要找原因、出对策,主动加强与市发改委等部门的工作沟通和政策协调,借力借势破解工作瓶颈,共同促进各项工作的有效开展,坚决兑现向社会的承诺事项,全力保证营商环境的持续优化。

  (三)强化保障,确保实效。要重视加强注册审批窗口规范化建设和队伍建设。根据改革推进需要,优化窗口人员配置,通过政府购买服务等方式,充实窗口工作人员,缓解窗口工作压力,保障窗口工作顺利高效运转。要加大对窗口工作人员的培训力度,准确把握各项改革政策,提高业务能力水平,提升综合素质,确保优化营商环境改革措施落地生根。要加强窗口软硬件设施配备,为营造一流营商环境提供保障。

  (四)广泛宣传,扩大影响。要充分发挥舆论宣传的引导作用,利用各类媒体对改革政策进行全面准确解读,主动回应社会各界关注的问题,对热点难点问题予以及时回应和解答;对典型案件要及时予以曝光,扩大社会影响,震慑违法行为,赢得社会支持,营造良好工作氛围。要广泛宣传开展优化营商环境工作的成效,展示市场监督管理部门的良好作风和形象。

  (五)推广经验,巩固成果。对工作开展过程中的新进展、新动态以及成功做法和典型经验要注重总结推广,并及时向市提升营商环境工作推进小组办公室推送,不断巩固优化营商环境工作成果。按照市提升营商环境工作推进小组办公室工作要求,各县(市、区)市场监管局及市局相关责任科室应于每月(季度)25日前向市局优化营商环境领导小组办公室报送每月(季度) 营商环境工作进展情况,包括工作创新做法以及需要协调解决的问题、意见建议等,并请于12月15日前报送此项工作年度总结。联系人:王美燕,联系电话:0593-2250333。

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