各县（市、区）人民政府，东侨经济技术开发区管委会，市政府各部门、各直属机构，各大企业，各有关金融机构：

　　经市政府同意，现将市金防办、人行宁德市中心支行、宁德银监分局、市发改委、经信委、商务局、财政局、宁德市保险行业协会等部门联合制定的《关于加强实体经济金融服务进一步缓解融资难融资贵的实施意见》转发给你们，请认真贯彻执行。 

　　宁德市人民政府办公室

　　2018年10月26日 

　　关于加强实体经济金融服务进一步缓解融资难融资贵的实施意见 

　　市金防办 人行宁德市中心支行 宁德银监分局 市发改委  

　　市经信委 市财政局 市商务局 宁德市保险行业协会  

　　为贯彻落实《福建省金融工作办公室关于印发加强实体经济金融服务进一步缓解融资难融资贵指导意见的通知》（闽金融办〔2018〕15号）精神，进一步做好新时期金融工作，引导金融机构聚焦服务实体经济，有效缓解融资难融资贵，共聚合力打造良好金融生态，助力我市高质量发展和实现赶超目标，结合我市实际，制定本实施意见。 

　　一、准确理解把握流动性合理充裕政策 

　　（一）加大对实体经济有效信贷支持。各银行业金融机构要继续加大信贷投放，努力满足企业合理有效的信贷需求。加强与上级行的沟通协调，推动各商业银行省级分行下放授信审批权限，争取信贷规模，保障小微企业信贷投放。完善政银企对接机制，引导银行业机构进一步为企业提供便利化金融服务，鼓励我市大项目、大企业充分使用辖内银行业机构提供的授信额度，力争全市全年信贷增量150亿元，做大信贷总量。积极用好政策工具合理满足地方法人银行业机构对实体经济信贷投放需求。各银行业机构要主动用好定向降准政策，争取释放的资金更多地倾斜我市，加大实体经济支持力度。 

　　责任单位：人行宁德市中心支行、宁德银监分局，各银行业机构 

　　（二）加大对重点领域融资需求的保障。各银行业机构要按照市场化原则保障国有企业合理融资需求，稳定基础设施工程项目融资供应，对必要的在建项目要避免资金断供、工程烂尾。要继续优化制造业领域金融资源配置，支持培育新动能，保持先进制造业、战略新兴产业、绿色制造业较高信贷增速。要持续健全绿色项目识别和差别化融资机制，对工业企业节能减排和城乡大气、水、土壤污染防治项目优先配置信贷资源。要加强精准指导服务，针对企业生产、经营、销售的周期和行业特征，开展点对点指导帮扶。 

　　责任单位：人行宁德市中心支行、宁德银监分局，各银行业机构 

　　（三）加大对小微企业和“三农”的信贷倾斜。用好用足支农支小再贷款、再贴现和下调支小再贷款利率0.5个百分点等优惠政策，优先办理支农支小再贴现票据，加大对银行业机构扩大小微企业、“三农”领域信贷投放的支持。积极引导商业银行办理小微企业再贴现，为商业银行支持小微企业提供低成本政策资金支持。支持地方法人银行业机构在依法合规前提下以单户授信500万元及以下的小微企业贷款基础资产包发行资产支持证券，加快盘活小微企业贷款存量；支持地方法人银行业机构通过发行小微企业专项金融债等方式降低融资成本、拓宽支农支小资金来源渠道。各银行业机构要重点加大单户授信1000万元及以下的普惠型小微企业贷款投放，确保实现小微企业贷款“两增”目标。 

　　责任单位：人行宁德市中心支行、宁德银监分局，各银行业机构 

　　（四）合理控制企业融资成本。引导银行业机构坚持“保本微利”原则，制定完善降低普惠性贷款利息的目标和方案，强化定期监测，切实降低小微企业融资成本。辖内法人银行业机构要实现“2018年三季度当季新发放的普惠型小微企业贷款利率较当年一季度明显下降，四季度较三季度保持平稳态势”的任务目标，商业银行分支机构根据总行统一部署加快降低普惠性小微企业贷款利率。持续加大“续贷”业务推广力度，努力实现“续贷”业务笔数及金额占比达25%以上或年初水平提高5个百分比上。加强对小微企业生产经营规模、周转期特点、资金需求的分析测算，综合运用年审制贷款、循环贷款、分期偿还本金等方式减轻企业负担。各银行业机构要严格执行收费公示制度，认真落实相关收费减免优惠政策。严格执行“七不准、四公开”要求。强化落实“两禁两限”规定，禁止向小微企业贷款收取承诺费、资金管理费，限制收取财务顾问费、咨询费。规范小微企业融资相关的担保（反担保）费、评估费、公证费等附加手续费行为，减轻小微企业融资负担。 

　　责任单位：宁德银监分局、人行宁德市中心支行，市经信委、物价局，各银行业机构 

　　（五）加快金融产品和服务创新。在符合国家政策和监管要求的前提下，积极开展金融创新工作。深入推进“两权”抵押贷款试点，确保全年贷款增量高于上年水平、增速高于各项贷款平均增速。推进实施“金融机构＋龙头企业＋基地＋贫困户”的产业扶贫模式，进一步推动海参仓单质押、白茶仓单质押等动产质押创新工作，扩大农业生产设施抵押、“快农贷”等金融产品覆盖面。积极为小微企业量身定制新型金融产品，合理确定小微企业贷款期限、还款方式，缩短贷款审批周期，适当提高中长期贷款比例。推动“银税互动”平台建设，推广“无间贷”“小微快贷”、园区企业资产按揭贷、投贷联动等产品和模式，发展股权、知识产权和应收账款等质押融资，支持小微企业利用政府采购合同融资。鼓励大企业和供应链核心企业支持我市中小微企业经中国人民银行征信中心建设的“中征应收账款融资服务平台”开展应收账款融资试点，拓宽中小企业融资渠道。 

　　责任单位：人行宁德市中心支行、宁德银监分局，市经信委、科技局、财政局、金防办，各银行业机构 

　　（六）健全服务实体经济的考核激励机制。引导银行业机构完善内部绩效考核机制，设立专门的金融服务考核指标，科学设置考核权重。安排专项激励费用，提高服务实体经济部门及从业人员的积极性。督促银行业机构加快制定和完善小微、涉农、扶贫金融服务尽职免责制度，明确免责情形，细化认定标准，规范操作流程；进一步落实不良贷款容忍度管理，小微企业贷款、涉农贷款、精准扶贫贷款不良率高于本行各项贷款不良率年度目标2个百分点（含）以内的，在无违反法律法规和有关监管规章行为的前提下，原则上可免于追究信贷人员合规责任，并不作为内部对金融服务主办部门考核评价的扣分因素。参照省里做法，由市财政局会同市金防办、人行宁德市中心支行、宁德银监分局等部门研究正向激励措施，在2018年至2020年每年安排专项资金对支持地方经济发展较为突出的银行业机构给予奖励。 

　　责任单位：宁德银监分局、人行宁德市中心支行，市财政局、金防办，各银行业机构 

　　二、落实跨境业务促进贸易投资便利化政策 

　　（七）推进企业贸易结算便利化。对于存在真实合法贸易基础但无法提供有效货权凭证、运输单据（或收付汇采取预收预付模式）的转口贸易业务，银行可按照“展业三原则”和“实质重于形式”的原则，为企业办理融资结算。为符合条件的企业使用电子单证办理货物贸易外汇收支业务时，银行在遵循“展业三原则”的前提下，可审核其电子单证，提升审核效率。采取“一企一策”方式，支持业务规范、交易留痕、数据匹配、风险可控的跨境电商业务先行先试。 

　　责任单位：外汇管理局宁德市中心支局，各有关银行业机构 

　　（八）推进资本项目管理便利化试点。进一步扩大跨国公司外汇资金集中运营试点，鼓励符合条件的企业集团申请本外币资金集中运营业务，在境内外成员企业之间进行本外币资金归集调配、集中收付等，降低整体结算及汇兑成本，提升跨境资金运作效率，提升跨境资金运作空间。 

　　责任单位：外汇管理局宁德市中心支局，各有关银行业机构 

　　（九）支持企业开展跨境人民币融资。充分发挥跨境双向人民币资金池业务，便利跨境调度资金，提高资金使用效率。支持企业从境外股东、集团内关联企业和境外金融机构融入人民币资金，拓宽企业境外融资渠道。积极推动符合条件的企业在境外发行人民币债券，支持将所募集的人民币资金回流境内，帮助企业解决经营资金短缺问题。 

　　责任单位：人行宁德市中心支行，市商务局 

　　（十）支持企业应对汇率波动风险。在符合实需原则的前提下，允许企业以差额结算方式办理远期结售汇交割。银行业机构要加大汇率避险产品的研发力度，进一步满足中小微外贸企业的避险需求；依托外汇市场自律机制平台，进一步降低避险产品费率，减轻中小微外贸企业负担。 

　　责任单位：外汇管理局宁德市中心支局，各有关银行业机构 

　　三、努力完善多层次资本市场服务体系 

　　（十一）支持企业上市融资和再融资。各县（市、区）、东侨经济技术开发区要进一步完善并加快落实扶持企业上市的政策措施，加强金融“一对一”综合服务，支持符合条件的企业尽快上市融资。加快国有资源整合，支持具备条件的国企加快上市步伐。鼓励上市公司通过定增、配股等方式扩大再融资规模，支持经营不佳的上市公司通过资产置换、债务重组等方式摆脱经营困境。 

　　责任单位：市发改委、国资委、金防办，各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会 

　　（十二）发挥区域性股权市场培育孵化功能。支持将区域性股权市场建设为扶持中小微企业政策措施的综合运用平台，各县（市、区）每年应至少引导7家（蕉城、福安、福鼎、东侨至少15）企业进场挂牌展示，每年应至少引导2家（蕉城、福安、福鼎、东侨至少5家）企业股改。对完成股改并在海峡股权交易中心实现挂牌交易的小微企业，在交易完成后，积极帮助争取省级财政在挂牌交易当年给予不超过30万元的奖励。各级工商部门要支持非上市股份公司到海峡股权交易中心办理确权和股份登记托管，促进企业股权规范流转。 

　　责任单位：各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会，市金防办、经信委、发改委、财政局、工商局， 

　　（十三）加大企业股份制改革财政支持力度。重点上市后备企业与具有证券从业资格的中介机构正式签订上市服务协议并改制为股份有限公司，在办理工商注册登记，并上报省证监局辅导备案后，宁德市政府给于30万元资金奖励，重点上市后备企业申请材料经中国证监会正式受理后，宁德市政府给于50万元资金奖励。各级政府预算安排的企业发展、技术改造、技术研发等专项资金，优先支持股改企业。 

　　责任单位：市发改委、财政局，各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会 

　　（十四）提高企业发债融资比重。加大直接融资培训和宣传，积极引导辖内非金融企业利用银行间市场发行短期融资券、中期票据等债务融资工具。支持发行小微企业增信集合债，对募集资金由托管商业银行转贷给小微企业的，配合争取省发改委按照当年实际完成的转贷规模给予发行人0.5%贴息支持，鼓励小微企业通过海峡股权交易中心发行可转债融资，对债券存续已达到或超过2年的，配合争取省经信委按照对小微企业融资金额的0.5%予以一次性贴息，单家小微企业补助金额不超过50万元，鼓励有条件的县（市、区）出台相应的支持政策。 

　　责任单位：人行宁德市中心支行，市发改委、经信委、金防办，各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会 

　　四、积极引导和支持发展各类股权投资基金 

　　（十五）充分运用股权投资基金作用。贯彻执行中央、省有关政府投资基金管理规定，鼓励有条件的县（市、区）充分发挥政府资金的引导和撬动作用，探索设立政府投资基金，重点支持创新创业、产业转型升级、公共服务等领域，促进政府融资平台的市场化转型。基金行业主管部门要落实好本地区本部门职责，做好股权投资基金监管评估工作，确保基金使用最优最大化。 

　　责任单位：市财政局、发改委、金防办 

　　（十六）积极探索产业基金招商。认真贯彻落实国家、省有关促进创投基金发展的政策意见，加快推动我市创投基金设立，积极吸引各类优秀的天使投资、风险投资、私募股权等机构入驻，促进股权投资类企业健康发展，努力营造良好的区域金融生态环境，形成基金与产业共同集聚、协同发展的格局。各地各部门要协同合作，优化工作作风，制定扶持政策，支持基金规范运作，为基金注册、运作、退出等提供绿色通道。 

　　责任单位：各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会，市财政局、税务局 

　　五、发挥保险“助推器”和社会“稳定器”作用 

　　（十七）发挥保险融资增信功能。积极支持具备险资直投支农融资资格的保险机构，在条件成熟地区推广保险资金支农支小融资试点，为推动宁德市特色现代农业发展，助力脱贫攻坚，助推乡村振兴战略实施，开展海参、海带、紫菜、茶叶等仓单质押支农融资业务，为农牧渔业企业提供增信融资，构建产业点、线、面的支农融资帮扶，切实解决生产经营资金缺失，提供风险保障的同时助推产业品牌升级。 

　　在推动支农融资业务发展的同时，积极推广小微企业贷款保证保险业务，在宁德市城区（蕉城区及东侨经济技术开发区）开展助贷险业务，以房产一押、二押的形式为中小企业主提供经营融资贷款，盘活固定资产，促进资金流通。对“政银保”、农户贷等业务根据市场的变化不断调整、完善，为实体经济提供更好的金融服务。 

　　责任单位：宁德市保险行业协会，市农业局、发改委、财政局、国土资源局、金防办，各有关保险公司 

　　（十八）提升保险风险保障水平。加快推动农村保险，实现农业保险高质量发展，以增品、扩面、提标为重点，提升保险风险保障水平。持续推进农业保险增品，对已纳入财政补贴范围内的大宗农产品，紧密围绕粮食生产功能区，重要农产品保护区的建设，结合宁德当地情况，制定农业保险方案，用全用足保费补贴政策，充分利用财政对水稻保险补贴政策，全面推进水稻种植保险，实现水稻种植保险承保面全覆盖。 

　　结合特色农产品优势，积极拓展具有宁德地方特色农业保险业务，围绕目前具有宁德特色的农产品生产区开展保险业务，加快发展古田银耳、柘荣太子参、福安和周宁葡萄种植保险、食用菌、肉牛等保险，有效降低生产风险，增强农业抵御自然灾害风险的能力，召开特色农险业务创新推动会，谋划各县特色险种发展方向，落实茶叶低温指数保险、蚕豆种植保险、设施蛋鸡养殖险和设施蔬菜种植保险承保进度，积极开展水产品养殖风灾指数保险。 

　　积极开展对接农业相关部门，增加农业保险扩大面，全面梳理和建立农作物保源分布地图，全面掌握辖区内的作物种植、林场和养殖场分布情况，结合农业种养结构调整，稳步推进蔬菜、马铃薯、葡萄、茶叶、经济林、园林苗圃等种植保险。进一步做好农业保险对象的提标，积极探索开展保全农业保险试点，实现保额覆盖物化成本，土地流转和人工费用，提升森林综合保险和水稻种植保险的保障额度。 

　　责任单位：宁德市保险行业协会，市经信委、科技局、财政局、农业局、林业局、金防办，各有关保险公司 

　　（十九）支持发展对外贸易。积极落实“进一步扩大开放、保持进出口稳定增长，扩大出口信用保险覆盖面，鼓励金融机构增加出口信用保险保单融资和出口退税账户质押融资、加大对外贸易尤其是中小微企业信贷投放”，充分发挥承办出口信用保险业务的服务特色与品牌优势，致力于服务地方特色新能源水产品、电机、按摩品、茶叶等出口行业，促进出口、拉动经济增长、服务“一带一路”、推进外贸转型升级、为企业“走出去”提供风险保障等方面发挥积极作用。 

　　为进一步提高出口信用保险的覆盖面和渗透率，特别是小微企业的覆盖率，加强与银行机构沟通，开展信保保单融资的战略合作，推进“两险”结合模式，对于符合条件的小微企业承保信用险与保证保险。 

　　责任单位：宁德市保险行业协会，市商务局 

　　六、发挥类金融机构作用 

　　（二十）发挥政策性融资担保机构作用。政策性融资担保机构要加强注册资本金管理，足额到位，不得抽逃或者变相抽逃资本金，应保证资金的安全性、流动性；降低担保客户准入门槛和反担保门槛，并将保费控制在年2%以内；提高抵质押品的抵押率，将政策性担保机构代偿率的容忍度提高到3%。鼓励建立薪酬激励制度，引进专业人才。市再担保公司要加强与省级、县级政策性担保机构的合作，选择1-2家金融机构开展银担风险分担合作试点，推进银担分险“442”模式并逐步推广。 

　　完善《宁德市国有政策性融资担保（再担保）机构尽职免责工作指引（暂行）》。对政策性融资担保机构的考核评价，取消盈利要求，重点考核政策性担保机构对中小微企业和“三农”融资担保（再担保）业务的规模、覆盖面、服务情况、担保扩大倍数和公司内部管理、风险防控等内容，考核结果作为政策性担保公司享受政策支持、资金补助、薪酬待遇的基本依据。  

　　对项目申报业务期内为小型、微型企业提供融资担保服务的政策性担保（再担保）机构，市财政分别按年度担保（再担保）额10‰、16‰的比例安排风险补偿金，单家担保机构年最高补助额不超过300万元。符合中央、省级风险补助条件的，可叠加申请中央、省级补助。 

　　责任单位：市经信委、国资委、财政局，人行宁德市中心支行，各银行业机构，市国投公司、市再担保公司 

　　七、改进金融基础服务环境 

　　（二十一）优化企业银行账户开户服务。推动商业银行建立小微企业4天开户承诺制。充分发挥电子渠道预约开户的积极作用，采取“银政通”系统预约、微信公众号预约等方式，高效处理电子渠道开户预约。在满足相关法律法规要求的前提下，尽可能简化企业开户资料的提交要求，规范开户流程。积极利用福建省银政通系统等电子平台，共享工商注册登记信息，在线审核账户许可资料，提高银行账户许可效率。 

　　责任单位：人行宁德市中心支行，各银行业机构 

　　（二十二）完善企业信用信息体系。推进宁德市公共信用信息平台建设与管理，督促相关部门及时向平台报送信用信息，完善“守信激励”和“失信惩戒”机制，有效发挥平台信息共享作用，增加守信主体信贷可得性，推进我市社会信用系统建设。加快宁德市中小企业信用信息交换与共享平台建设，建立小微企业信用信息收集渠道，实现信息共享，解决银企信息不对称问题。积极借助央行征信系统，保障金融信用信息基础数据库运行，为企业融资提供高质量的征信服务。 

　　责任单位：人行宁德市中心支行，市发改委、经信委 

　　（二十三）加强金融支持实体经济的监测评估。持续推进金融业综合统计，建立金融综合统计数据共享机制，为金融支持实体经济提供数据基础。加强普惠金融、绿色金融等专项统计，动态反映金融政策支持国民经济重点领域和薄弱环节的执行效果，为政策优化预调提供数据支撑。加强小额贷款公司、典当公司、融资担保公司、融资租赁公司等地方金融组织的统计监测，引导融入金融支持实体经济工作大局。 

　　责任单位：人行宁德市中心支行、宁德银监分局，市经信委、商务局 

　　八、守住不发生系统性金融风险底线 

　　（二十四）做好困难企业分类帮扶。继续落实省政府“五不”要求，对有市场、有一定竞争力但暂时遇到困难的企业不随意抽贷、压贷。坚持分类指导，继续实行“一企一策”“一链一策”，灵活运用重组、破产重整、瘦身解链、打包转让等措施，加强困难企业协调处置，妥善化解担保链风险。继续推动“僵尸企业”市场化退出，盘活闲置土地和低效资产。各级银监部门要继续督促银行业机构建立健全债权人委员会机制，协调各债权银行一致行动。资金周转困难企业要发挥主体作用，通过资产重组、收缩投资、出售非主业资产等方式适度“瘦身”，有效降低杠杆率水平。 

　　责任单位：宁德银监分局，市经信委、金防办，各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会，各银行业机构 

　　（二十五）加快不良贷款处置。银行业机构要积极争取不良贷款核销规模指标，用足用好现有不良贷款核销和批量转让政策，做到应核尽核。支持地方资产管理公司增强资本实力、强化运营能力，帮助银行业机构加快处置不良资产。鼓励银行业机构、资产管理公司、国有资本投资运营公司依法合规开展不良资产证券化工作，创新不良处置方式。商请法院继续畅通金融案件快立、快审、快判、快执“一站式通道”，实行审限内提速，解决“送达难”“执行难”问题，为加快不良贷款处置提供司法保障。 

　　责任单位：宁德银监分局，市金防办，各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会，各金融机构 

　　（二十六）营造良好金融生态环境。引导企业改善经营管理，健全财务制度，树立诚信意识，增强金融意识。银行业机构对正常经营企业要给予大力支持，对涉嫌犯罪的恶意逃废债企业要及时报案。继续推动各地有序曝光恶意逃废债务失信行为人“黑名单”，加强联合惩戒，加大对公职人员、人大代表、政协委员“三欠”清理力度，严厉打击恶意逃废债等不诚信行为，防止“破窗”效应。扎实开展互联网金融风险专项整治工作，严厉打击非法集资、非法交易场所、金融诈骗等犯罪活动，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。 

　　责任单位：人行宁德市中心支行、宁德银监分局，市发改委、经信委、公安局、工商局、商务局、金防办，各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会，各金融机构 

　　（此件主动公开）