答复类别：A类

黄桐秋代表： 

《关于推广我市“时间银行”养老服务的建议》（第1206号）收悉。您的建议很有针对性，对于完善养老服务政策，发展互助养老，促进社会和谐稳定具有积极作用。现将办理情况答复如下：

宁德市已经进入人口老龄化社会，养老形势日益严峻。截至2022年底，全市共有户籍人口355万人，其中60周岁以上老年人66.36万人，人口老龄化比例达18.7%，高于全省平均水平。近年来，宁德市委、市政府高度重视养老事业和养老产业发展，积极应对人口老龄化战略，优先保障群众基本养老需求，大力构建良好营商环境，有效培育多元服务供给，全面放开、搞活养老服务业市场，政府为主导、社会力量广泛参与构建的多层次养老服务体系更加完善，广大老年人共建共享水平显著提高，获得感和满意度明显增强。

“时间银行”是发展互助养老的重要方式，对动员各类人群组建志愿者服务组织、义务为老人提供服务、推进养老服务体系建设具有积极意义。近年来，我市立足宁德市情，大胆探索，积极开展“时间银行”工作。重点抓好几项工作：

一是坚持顶层设计，将时间银行纳入规划。为健全养老综合服务体系，更好地满足群众多样化需求，将“时间银行”纳入《宁德市“十四五”养老服务体系建设规划（2021-2025年）》规划：“试点建立养老服务时间银行体系，大力弘扬志愿服务，尊老互助精神”。为此，在推进养老服务体系建设中，把“时间银行”作为居家养老服务网络建设项目内容，并在霞浦县开展县级居家网络试点，并取得一定成效。

二是坚持试点先行，探索“时间银行”养老机制。按照“试点先行、逐步覆盖”的原则，因地制定，在全市开展互助养老“时间银行”试点工作，探索可复制的经验。福鼎市于2021年8月率先在全市开展互助养老“时间银行”养老服务志愿服务项目，为我市开展“时间银行”养老服务进行了有益探索。同时，古田县出台了《古田县人民政府办公室关于印发古田县“助老时间银行”试行工作方案的通知》（古政办〔2021〕32号），构建“政府主导、先存后兑、基金运作”的运行机制，即政府以政策、资产提供保证，志愿者提供时间，慈善人士提供资金，通过积分登记和“基金”运作，实现政府以“空间”换取社会“时间”和“资金”，重点保障“互助孝老食堂”运营建设。蕉城区社区居家养老服务中心开设了“时间银行”志愿机制，设立社区专业社会工作者为区域内的老年人提供了“微信课、益耆手工课、养生课、书法课、酵素课、长者互助志愿服务”等活动内容，老年人通过参与活动获取积分，积累的积分可兑换相应的服务，引导健康老年人为其他老年人服务，为我市健全“时间银行”平台建设积累了经验。

三是广泛开展志愿活动,为开展时间银行创造条件。近年来，在推进养老服务体系建设过程中，我们十分重视通过倡议、发动、引导志愿活动，以及建立“时间银行”等方式，动员各类人群组建志愿者服务组织，义务为老人提供服务，实现了服务队伍专业化与志愿者的结合。据统计，全市共有注册志愿者316081人。一些地区还积极鼓励健康老人、低龄老人为高龄老人服务，提倡邻里互助，推动志愿者为老服务的普遍开展。同时，建立社区义工激励机制，引导社区义工参与社区内的帮扶活动，为年满60岁以上的老年人尤其是低保、散居特困等特殊老年人群体，提供包括“助餐、助浴、助洁、助急、助医”等志愿服务。

四是加大宣传力度,努力营造爱老助老浓厚氛围。市民政局深入推进“敬老爱老助老”主题教育和“助老时间银行”等创建活动。推动敬老养老助老教育进学校、进家庭、进社区，把敬老养老助老纳入文明城市、文明村镇、文明单位考评。倡导开展为老志愿服务活动，大力宣传和表彰尊老、爱老、孝老的先进事迹和典型，在全市养老机构(含福利中心、乡镇敬老院、日间照料中心、孝老食堂)的地方专门设立孝老宣传栏，并在LED显示屏宣传有关孝老文化。积极利用民政工作渠道联合新华社、福建新闻网等媒体开展“时间银行”志愿服务宣传，大力弘扬志愿服务、尊老互助精神，共建尊老敬老的文明社会。

“时间银行”互助养老不仅可以解决居家养老困境，为低龄健康老人老有所为提供具体路径，还可以有效缓解养老护理人员短缺的困境，为解决养老难题提供新的思路。但是，“时间银行”是一项系统工程,需要党政齐抓共管、社会共同参与，但目前仍处于探索阶段，没有统一、明确、能够普遍适用的行动方案，在“时间银行”的试点过程中也暴露出一些问题，如志愿者数量不够、对年轻人吸引力不足、有些试点服务方式单一、服务标准不完善等。

下一步，我局将把建立“时间银行”作为发展互助养老的重要方式，重点做好以下工作:一是搭建统一的“时间银行”运行机制。根据试点工作情况，推动建立协调制度，同文明办、共青团等部门加大沟通和协调力度，积极稳妥探索推动建立“时间银行”制度。二是支持老年人开展互助服务。探索建立健康老人参与志愿互助服务的工作机制，建立为老志愿服务登记制度。弘扬敬老、养老、助老的优良传统，支持社会服务窗口行业开展“敬老文明号”创建活动。三是加强志愿服务组织培育。依托社区、养老服务机构，大力发展居家养老志愿服务组织。同时，引导公益慈善组织重点参与养老产品开发、养老服务提供，使公益慈善组织成为发展养老服务业的重要力量。四要建立统一的“时间银行”信息管理平台。结合全市养老服务信息平台建设，将时间银行”纳入建设内容，建立统一的“时间银行”信息管理平台。五是加强“时间银行”的制度设计。在借鉴厦门、北京等外地做法的基础上，适时制定统一的服务标准体系，加强时间银行的制度设计(激励机制、操作细则、保障措施等)，保证“时间银行”的公信力和可持续性发展。

衷心感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎继续提出宝贵意见！

领导署名：张祚营

联 系 人：陈 锋

联系电话：2810516

宁德市民政局

2023年5月19日