经市政府研究同意，现将《宁德市农村饮水安全巩固提升工作方案》予以印发，请认真抓好贯彻落实。 

　　                              宁德市人民政府办公室

　　2020年4月27日  

　　（此件主动公开） 

　　宁德市农村饮水安全巩固提升工作方案 

　　解决农村饮水安全问题，是全面建成小康社会，打赢脱贫攻坚战的硬指标。经过多年建设，我市已初步解决农村饮水安全问题，但随着经济社会发展，城乡供水发展不平衡不充分的问题逐步显现，制约农村饮水安全短板问题亟待解决。为切实提高农村饮水安全保障水平，推进城乡基本公共服务均等化，助力实施乡村振兴战略，特制定本工作方案。 

　　一、指导思想 

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于“两不愁三保障”相关重要批示指示精神，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代治水方针，立足我市饮水安全工程实际，以人民群众对饮水安全的需求为中心，以水质水量达标为重点，坚持问题导向，创新方法方式，高起点规划、高标准建设，大力推进城乡供水融合发展，为我市饮水安全提供坚实保障。 

　　二、总体目标 

　　依托国企，整合各方资源，整县整乡分阶段推动供水一体化，提高水资源供给和保障能力，力争到2023年全市供水满足城乡居民和工业企业用水需求，实现宁德中心城区和各县（市、区）应急备用水源全覆盖，自来水普及率、供水保证率达到95%以上，供水水质符合国家《生活饮用水卫生标准》（GB5749—2006）规定，基本形成城乡供水融合发展格局，实现城乡居民从“有水喝”向“喝好水”转变。 

　　三、基本原则 

　　——突出重点，补齐短板。突出水量水质不稳定的问题，摸清现状，因地制宜，一地一策，补齐水源、水厂、管网工程短板。优先支持建档立卡贫困村、贫困户和老区苏区县、老区村，实施农村饮水安全巩固提升。 

　　——规模发展，城乡融合。顺应城乡融合发展趋势，积极推进供水一体化发展，以县（市、区）为单位，按照城市和农村供水行业标准，统一规划，合理布局，大力实施规模化集中供水，最大限度延伸城镇供水管网，防止低标准重复建设，实现城乡居民“喝好水”。 

　　——县级统筹，整体推进。落实县级党政责任，以县为单位，统筹城乡，合理布局，因地制宜，集中实施，整县整乡推进，标准化、规范化、工厂化建设，巩固提高农村饮水安全水平。 

　　——政府主导，市场运营。充分发挥政府主导和市场主体作用，推行企业化管理、市场化运营，构建多元投融资机制。坚持有偿用水，建立合理的水价形成机制，促进节约用水。 

　　四、具体措施 

　　（一）做好相关前期工作 

　　以福鼎市城乡供水一体化试点工作取得成效为契机，加快推进全市城乡供水一体化建设，大力推动城乡供水融合发展。打破行政区划、部门管理，形成区域联网供水、乡镇规模供水、农村集中供水的城乡供水工程体系。建立统一建设管理、统一运营维护、统一融资保障城乡供水工程建设管理新机制。 

　　1.加快编制规划。坚持因地制宜、规划先行，试点推进、能快则快，重点倾斜、应通尽通原则，依据《福建省城乡供水一体化建设试点规划导则》，到2020年6月底前县县完成城乡供水一体化规划编制，制定分年度实施计划。根据当地地形地貌和经济水平、空间布局、产业发展等需要，综合评估城乡供水现状，合理确定供水范围和规模，择优选取水源，打破行政区划壁垒，优化工程总体布局，科学合理划分供水区域，发展集中连片规模化供水工程，做好统筹城乡，合理布局，分步实施，加快推进。 

　　责任单位：各县（市、区）人民政府，市水利局、财政局、发改委、卫健委、住建局、生态环境局、自然资源局、农业农村局 

　　2.强化体制创新。积极推行城乡供水服务市场化机制，以县为单位，加快培育投融资和建设管理经营主体，2020年9月底前通过引进大中型国有企业的方式，加强与国有企业合资合作，建立统一融资、统一建设、统一运维建管平台。用改革的思维、市场的办法，创新融资、建设、管理、运营等有效机制，畅通“主动脉”，丰富“毛细血管”，加快建立统一、高效、便捷、管用的供水体系。蕉城区、霞浦县应加强市、县两级国有企业合作，组建城乡供水一体化实施主体，加快推进城乡供水一体化建设。 

　　责任单位：各县（市、区）人民政府，市水利局、住建局、财政局、发改委、卫健委、生态环境局、农业农村局、国资委 

　　（二）加快推进重点任务 

　　1.规划、建设一批中型水库。2020年福安溪尾开工建设、福鼎溪头争取开工，霞浦田螺岗、古田黄田仔2座中型水库完成可研批复。2021年霞浦吴坑水库力争完成可研批复，福鼎龙埠、福鼎双溪口、寿宁大安3座中型水库争取纳入全国“十四五”中型水库建设规划。 

　　2.推动实施一批引调水和湖库连通项目。2020年，计划开工建设福鼎市东南河库水系连通工程、福安市穆阳溪引水一期工程和福鼎市桑园水库引调水工程。2021年，启动福安市城区供水工程、屏南县龙虎岔电站水库引水工程、霞浦县溪南引调水工程、霞浦县罗汉溪引调水工程、霞浦县七都溪引调水工程等前期工作。到2022年底，利用3年时间，所有县（市、区）具备双水源供水或者应急备用水源。蕉城、福安、柘荣等县（市、区）应在保证连通区域水量、水质及水生态安全的前提下，推进江河湖库水系连通，充分利用水库尾水，提升水资源调配、供水保障和防御水旱灾害能力。 

　　3.谋划启动中心城区湖库连通项目。蕉城区谋划启动中心城区湖库连通项目，加快推进中心城区湖库连通项目前期工作，深化蕉城区水资源配置和生态补水工程（霍童溪调水工程）可行性研究论证。加快推进霍童溪调水工程建设步伐，增加主城区河流生态补水水量，提高蕉城区供水保障水平。 

　　4.分年度实施推进。以城乡供水一体化为目标，综合考虑县域供水现状，合理确定建设计划，加快城区水厂升级改造、供水管网向周边镇村延伸，推进重点区域乡镇供水体系建设，补齐偏远片区农村饮水安全短板，全面提升城乡自来水普及率和供水保证率。 

　　——2020年。6月底前各县（市、区）完成项目规划的编制、审查工作；9月底前确定建设实施主体；年底前完成项目招标并开工建设。其中，福鼎市开工建设磨石山等5座水厂改扩建和贯岭等5个片区一体化供水工程，完成磨石山至石头尾园区配水工程、东南沿海供水二期工程、东北部沿海军民融合引供水工程等输配水工程；柘荣县开工建设后陈山水厂，完成城区管网改造并向富溪镇、乍洋乡延伸，完成管道提升改造48km；寿宁县建设下党等7个片区一体化供水工程，铺设管网85km；福安市开工建设穆阳溪引水一期工程和罗江自来水厂取水口上移工程，完成湾坞西片区自来水厂及配套管网，建设输配水管网3km。 

　　——2021年底。蕉城区城区水厂向周边33个村延伸，铺设自来水管网280km；古田县扩建县城关水厂，输配水管网铺设105km；屏南县扩建县中心城区一水厂和二水厂，新建第三水厂和双创产业园水厂，输配水管网铺设124km；周宁县扩建城区水厂，管网向周边延伸，输配水管网铺设120km；寿宁县改扩建城区、鳌阳水厂管网，建设清源等5个乡镇和20个行政村巩固提升，新建水厂6座；福安市扩建中心城区岩湖水厂，供水管网向城区周边村庄延伸，罗江水厂管网向甘棠镇区延伸，建设输配水管道112km；柘荣县完成后陈山、黄柏乡、宅中乡水厂主体工程建设，完成城区管网和楮坪乡、英山乡供水管网延伸，完成管道提升改造108km，完成10处偏远村庄片区水厂改造；福鼎市建设磨石山等5座水厂和东南河库水系连通工程、桑园水库引调水工程；霞浦县霞浦县动工新建县中心城区水厂和2个乡镇规模化水厂、2个乡镇规模化水厂提级改造及同步配套输配水管网铺设。 

　　——2022年底。蕉城区新建（改建）规模化水厂16座，铺设管网1078km；古田县新建（改建）乡镇规模化水厂12座，新建输配水管网307km；屏南县新建双溪等11座规模化水厂，新建输配水管网261km；周宁县新建咸村等7个规模化水厂，新建管网172km；寿宁县建设坑底等3个乡镇规模化水厂和21个行政村巩固提升，建设管网80km，基本完成城乡供水一体化任务；福安市扩建下白石等9个乡镇规模化水厂及管网延伸，建设输配水管道286km；柘荣县完成城区供水管网延伸33km，完成楮坪乡、英山乡供水管网管道提升改造42km，完成偏远村庄片区改造水厂31处，管道提升改造15km；福鼎市续建东南沿海河库水系连通工程、完成城区片、平原片、山区片配水管道及嵛山岛配套管道、偏远地区模块化供水设施，基本完成城乡供水一体化任务；霞浦县动工新建1个乡镇规模化水厂、2个乡镇规模化水厂提级改造及同步配套输配水管网铺设。 

　　——2023年6月。蕉城区新建或改造35个小型集中供水工程，新建管网376km；古田县完成158个村巩固提升，新建管网62.5km；屏南县完成77个村巩固提升，新建管网154km；周宁县完成46个村巩固提升，新建管网47km。福安市新建溪北洋等4座规模化水厂及管网延伸，完成150个边远独立山村供水设施进行升级改造，建设输配水管道88公里；柘荣县完成偏远村庄片区改造水厂31处，管网提升改造33km；霞浦县；启动200个独立村庄巩固提升、动工新建城区城北水厂和2个乡镇规模化水厂、1个乡镇规模化水厂提级改造及同步配套输配水管网铺设。 

　　责任单位：各县（市、区）人民政府，市水利局、财政局、发改委、住建局、生态环境局、自然资源局、交通运输局、农业农村局、国资委 

　　（三）建立健全工作机制 

　　1.落实责任体系机制。各县（市、区）人民政府落实主体责任，统筹负责所辖范围内农村饮水安全的组织领导、制度保障，管理机构、人员和工程建设及运行管理经费落实工作，明确有关部门农村饮水安全管理职责分工。各县（市、区）水利局负行业监管责任；乡镇及收益村负运行管理责任。 

　　责任单位：各县（市、区）人民政府 

　　2.推进供水价格形成机制。按照补偿成本、合理收益、分类定价、促进节水、公平负担的原则，制定供水水价，完成城乡供水水价改革。建立并实施供水终端价格与水资源费、水利工程供水水价联动机制，理顺和完善城乡供水价格调整机制。分步调整到全成本水价，提高城乡供水营业收入，促进工程良性运行。通过建立合理的水费收缴机制，促进用水户梳理有偿用水意识，主动参与对供水工程和供水服务的监督管理。按照上级部门有关规定做好农村集中供水工程的水费征收工作。 

　　责任单位：各县（市、区）人民政府，市发改委、水利局、财政局、国资委 

　　3.强化水源和供水工程管护机制。2020年底前，完成农村规模化供水工程（供水人口10000人或日供水1000吨以上）的农村水源地保护区划定，统筹开展农村小型集中式供水和分散供水水源保护范围或卫生防护范围划定，落实农村供水工程建设、水源保护、水质监测评价“三同时”制度，做到“建成一处工程、保护一处水源”。合理利用市场机制，鼓励和引导国有企业参与社会资金投入，积极创新城乡供水工程建设和运行管理方式，城乡供水企业负责对农村饮水安全工程实行统一建设、统一管理、统一运维，建立健全运营管理制度，实行企业化运营、专业化管理，提高供水服务水平，提高供水服务质量。 

　　责任单位：各县（市、区）人民政府，市生态环境局、林业局、水利局、自然资源局、农业农村局、财政局、住建局、国资委 

　　4.强化监督监测机制。市级卫健部门联合水利、生态部门建立农村饮水安全监测体系，加强水质检测管理，保障农村居民饮水安全。积极推进全市水务管理、监督信息化平台建设，打造数字化管理新模式，提高农村饮水管理的质量水平。县级卫健部门联合水利、生态环境等部门对日供水量大于1000吨的供水工程，每季度开展一次监督检查；对于1000人以上集中式供水工程，每年开展一次抽查，抽查覆盖率不低于30%。通过现场监督检查和指导，指出供水单位存在的问题，供水单位认真做好整改工作。 

　　责任单位：各县（市、区）人民政府，市卫健委、水利局、生态环境局、财政局、国资委 

　　五、保障措施 

　　（一）强化组织领导。市、县党委政府要把巩固提高农村饮水安全水平工作摆上重要议事日程，落实要素保障，加强沟通协作，切实把农村饮水安全这件民生大事办实办好。各县（市、区）要成立城乡供水一体化建设领导小组，政府主要领导任组长，分管领导任副组长，成员由水利、发改、财政、自然资源、生态环境、住建、农业、卫健、国资、林业、城市管理等部门负责人担任，各成员单位要加大政策支持、要素保障，形成合力，共同推进。 

　　责任单位：各县（市、区）人民政府，市水利局、发改委、卫健委、财政局、住建局、生态环境局、自然资源局、交通运输局、农业农村局、国资委、税务局、国网宁德供电公司 

　　（二）强化要素保障。各成员单位要细化目标责任，通力配合，协同作战，强化要素保障，建立工作协调推进例会制度，及时协调解决工程实施过程中的各种矛盾和问题，确保各项工作顺利开展。一是各县（市、区）要充分发挥政府主导和市场主体作用，开展当地供水资产的清点、评估工作；积极争取地方各种债券和政策银行的融资支持，科学安排，合理统筹，优先将符合地方政府专项债券发行使用条件的农村饮水安全巩固纳入专项债券项目库；城乡供水一体化实施主体可提前做好财政专项资金、地方债、其他补助资金申请工作；针对城乡供水一体化覆盖不到的偏远地区，地方财政可建立农村饮水工程的建设运营补亏机制。二是落实国家有关优惠政策。按照财政部、税务总局《关于继续实行农村饮水安全工程税收优惠政策的公告》（公告2019年第67号），落实饮水工程建设、运营的有关税收优惠政策；根据《福建省物价局关于贯彻落实国家发展改革委适当调整电价有关问题的通知》（闽价商〔2011〕233号），对经有权部门认定的农村饮水安全工程供水用电，按居民生活用电价格执行。三是针对项目建设涉及的林地、耕地征用、建设用地等有关优惠政策，要参照重大项目建设有关政策执行。 

　　责任单位：各县（市、区）人民政府，市水利局、发改委、卫健委、财政局、住建局、生态环境局、自然资源局、交通运输局、农业农村局、国资委、税务局、国网宁德供电公司 

　　（三）强化监督考核。各地各有关部门要加强城乡供水一体化的监督考核，将提高农村饮水安全水平纳入乡村振兴考核内容。各级政府要制定切实可行的工作措施，加强对项目建设过程、建后管护的监督检查。 

　　责任单位：各县（市、区）人民政府，市水利局、发改委、卫健委、财政局、住建局、生态环境局、自然资源局、交通运输局、农业农村局、国资委、税务局、效能办、乡村振兴办、国网宁德供电公司 

　　（四）强化宣传推动。各地要加大城乡供水一体化的宣传力度，提高群众自来水的商品意识，广泛宣传农村饮水政策，提倡用干净水的安全意识、用水缴费的商品意识和节约用水意识。通过城乡供水一体化建设，消除人民群众用水的城乡差别，享有同水价、同服务的用水服务，努力营造安全用水、用水缴费、节约用水的良好氛围。 

　　责任单位：各县（市、区）人民政府，市委宣传部，市水利局、国资委 

　　附件：1.城乡供水一体化分年度工作推进表 

　　      2.城乡供水一体化建设项目清单