福建省人民政府：

　　根据《中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发〈法治政府建设实施纲要（2021—2025）〉的通知》以及《中共福建省委全面依法治省委员会关于印发〈福建省法治政府建设实施方案（2021—2025）〉的通知》要求，现将宁德市2023年度法治政府建设情况报告如下：

　　一、主要工作成效

　　2023年，宁德市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃行习近平法治思想，坚持把党的领导贯穿法治政府建设全过程，围绕建设更高水平法治宁德总体要求，深入推进法治政府建设各项工作，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

　　（一）切实履行法治政府建设责任。一是坚持思想引领。坚持把学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，市、县政府制定常务会议年度学法计划，市政府及政府各部门均把学习习近平法治思想纳入本系统本单位党组理论学习中心组学习计划，认真组织学习。2023年，市政府常务会议专题学习《中华人民共和国禁毒法》《中华人民共和国土地管理法》等法律法规。持续提升干部队伍的法治意识和依法行政能力，市委党校（市行政学院）15期主体班次均开设了《习近平法治思想》《扎实推进依法行政 开创法治政府建设新局面》等法治专题课程，培训各级干部共904人次。二是压紧压实责任。市政府主要领导切实履行推进法治建设第一责任人职责，对法治政府建设亲自部署、亲自协调、亲自督办，督促领导班子其他成员和政府部门主要负责人依法行政，2023年主持召开16次常务会研究解决法治政府建设有关重大问题。推动法治建设纳入市委主体责任检查和政治监督、巡察监督内容，推进各县（市、区）党政主要负责同志履行法治建设第一责任人职责。我市推选的《宁德市：打造涉行政机关执行新样板》入围第二批全省法治政府示范创建单项类项目公示名单。三是健全工作机制。严格落实述法制度，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，实现党政主要负责人年度述法工作全面覆盖。探索创新述法形式，做实述法举措，柘荣、周宁等5个县（市、区）开展专题述法会议，推动述法机制逐渐成熟。

　　（二）持续优化法治服务保障。一是打造优质政务服务环境。实施营商环境创优专项行动，开展打造“宁德服务”升级版创新试点24项，55个营商环境典型案例获得国家级推广。启动实施数字赋能“131”工程，一体化政务服务平台、工程审批管理系统、数字化监测督导平台建成投用，政务数据总量提升至47亿条。推行政务服务大厅综合窗口改革，“跨域通办”高频事项达354项，“一件事一次办”事项达240项，“一趟不用跑”事项占比82%。深化政务公开，主动公开市政府文件115份、重大决策信息5条，解读市级政策文件10件，开展“在线访谈”30期、民意征集34期、网上调查30期。二是着力护航民营经济发展。出台《宁德市贯彻落实新时代民营经济强省战略推进高质量发展的实施意见》，制定支持民营经济高质量发展十三条措施，全方位推进民营经济高质量发展。开展涉及民营经济的地方性法规、政府规章和市政府规范性文件、妨碍统一市场和公平竞争的政策措施、内外资不合理差别待遇等专项清理工作，共清理存量政策文件550件，废止18件、修订10件。出台《宁德市市级重大政策措施公平竞争审查会审办法（试行）》，组织开展涉及民营经济领域政策措施公平竞争审查情况检查抽查，通报17件涉嫌违反公平竞争政策规定的文件并要求整改。在全国首创“联合共益执破”工作机制，妥善解决“僵尸企业”破产重整、信用修复、资产处置等重点难点问题，为“倒而不破”企业打通退出市场通道，2023年审查破产企业120多家，清出“僵尸企业”108家。三是提高突发事件应对水平。加强应急实战能力建设，完善突发事件应对制度，开展宁德市“十四五”应急体系专项规划中期评估，完成宁德市突发事件总体应急预案和有关专项应急预案、部门预案等9部预案修编。制定《宁德市龙头企业加强产业链安全管理十项标准》，围绕人、机、物、环、管五个方面细化分解81个要素，促进企业提升安全管理水平。

　　（三）促进行政权力规范运行。一是扎实推进政府立法工作。立足我市社会经济发展需求，统筹规划立法项目，科学制定《宁德市人民政府2023年立法计划》，确定年度人大地方性法规提请审议项目2项，预备项目2项，政府规章项目2项。认真开展地方立法审查，完成《宁德市木拱廊桥保护条例（草案）》等4部立法审议项目草案合法性审查工作，推动我市立法工作有序实施。印发实施《宁德市海水生态养殖管理规定》，为推动宁德海水养殖高质量发展提供重要法治保障。扎实开展《宁德市电动自行车管理条例》立法后评估工作，得到全国人大常委会领导批示肯定。二是严格落实重大行政决策制度。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，严格履行重大行政决策公众参与、专家论证、合法性审查、集体讨论等各项程序规定，所有重大行政决策均经市政府常务会议或部门领导班子会议讨论决定。全面落实政府法律顾问制度，实现全市政府部门法律顾问配备全覆盖，法律顾问、公职律师参与行政决策积极作用得到进一步发挥。三是增强纠错刚性。推进权责清单规范化、标准化建设，动态调整权责清单，公布权责事项6376项。坚持有件必备、有备必审、有错必纠，审核出台政府规范性文件128件，审查备案各县（市、区）和市直有关单位制发的规范性文件182件,对1504件涉法事项开展合法性审核。完成21家市直单位行政裁量权基准制定工作，全面推行包容审慎监管执法4张清单制度，确定包容审慎监管执法事项499项。常态化评查行政执法案件324件，推动行政执法“三项制度”落地落实。开展“行政复议质量提升年活动”，创新行政复议“四聚焦四个加”工作机制，在全省行政复议工作会议上作先进典型发言并向全省推广，全市受理行政复议案件602件，办结485件，行政复议合法率连续五年保持100%，位居全省前列。四是强化监督合力。出台深化纪检监察监督、巡察监督与审计监督贯通协同高效的若干措施，完成审计项目135个，提出审计建议409条，并抓好跟踪整改。自觉接受人大和政协监督，办理代表建议782件、委员提案620件，办结率、满意率均为100%。

　　（四）严格规范公正文明执法。一是深化行政执法体制改革。持续推动乡镇（街道）赋权，采取县属镇用的方式下沉执法力量，全面提升乡镇（街道）综合行政执法能力。深化综合执法机构改革，对14家市直部门下属的17支执法队伍开展执法机构执法效能评估。全面推广应用省一体化大融合行政执法平台，完成全市406个单位的政务外网接入、电子印章申领等工作，完成6000多名执法人员身份认证、平台注册及闽政通激活工作，通过平台办理4500多件行政执法案件。二是加大重点领域执法力度。开展道路交通安全和运输领域突出问题专项整治工作，排查发现执法不规范、执法粗暴等五个方面突出问题102个，并督促整改到位。加强食品安全市场监管执法，持续推进建设“食品放心工程”，深化治理“餐桌污染”，完成207家中小学食堂、6家校外供餐单位“互联网+明厨亮灶”建设。三是强化行政应诉能力建设。出台《宁德市行政败诉案件责任追究办法（试行）》，各县（市、区）相继出台《实施细则》，2023年对12个单位、16名工作人员予以追责问责，推动各级各部门自觉依法履职、依法办事。强化府院联动，与市中级人民法院开展行政应诉工作座谈交流，建立行政诉讼未结案件日报、周报制度，开展行政诉讼案件专题分析，组织行政应诉工作“回头看”，督促被诉行政机关采取自纠、和解、调解等方式降低败诉风险。

　　（五）夯实社会治理法治基础。一是深入推进矛盾纠纷排查调处。扎实推进信访工作法治化试点建设，开展信访问题源头治理攻坚行动，中央信访联席办交办的三批1045件重复信访事项、我市自梳排查的714件市级重复信访事项均序时化解，霞浦县溪南镇“化解海上养殖纠纷工作法”入选全国新时代“枫桥经验”典型，寿宁获评全国信访工作示范县。健全人民调解与行政调解、司法调解衔接联动的“大调解”工作体系，深化推进“公法诉调”机制，2023年全市调处行政争议309件，调解成功率达99.7%；调处矛盾纠纷3.3万余件，调解成功率达98.6%。医疗纠纷调处成功率连续3年保持100%，市医患纠纷人民调解委员会被评为全国模范人民调解委员会，1名调解员被评为全国平安医院建设表现突出个人。二是加快公共法律服务体系建设。扎实推动148品牌创建拓展深化，全市选树培育148品牌10个，柘荣“草根和事佬”品牌被省司法厅列为首批具有培育价值的项目。深入开展“法援惠民生”活动，实现法律援助线上申请全覆盖，办理各类法律援助案件7698件，同比增长22.83%。实行“12348”法律服务热线“7×24小时”全天候人工服务，接听群众热线法律咨询20365件。三都澳公证处打造的“宁小证，为‘宁’办”公证服务品牌入选司法部海外远程视频公证机构名录，取得开展海外远程视频公证资格，并入选全省“优秀148品牌”名单。三是不断增强普法守法实效。精心实施“八五”普法规划，组织全市“八五”普法规划中期评估，开展“宪法宣传周”等主题宣传活动600余场次，新建4个法治文化宣传教育阵地、6个普法工作室，营造浓厚普法宣传氛围。持续推进闽浙边界法治乡村走廊创建工作，探索开展“网红点+红色法治”特色普法，带动边界乡村打造“良法善治”网红打卡点、分水关法治宣传长廊等一批文化阵地，福安市闽东苏区纪念馆入选我省第一批红色法治文化遗存目录。持续实施乡村“法律明白人”培养工程，全市现有“法律明白人”9830名。积极开展“蒲公英”普法志愿者联盟建设，市、县、乡三级组建1个支队、66个大队和352个中队，开展普法志愿活动331场次。

　　二、存在问题及下一步工作计划

　　2023年，我市法治政府建设工作虽然取得了一定的成效，但是仍存在一些问题：一是对照法治政府示范创建指标体系（2021年版），法治政府建设水平还有较大差距；二是少数干部法治意识不够强，依法行政观念不强，运用法治思维解决问题的能力还有欠缺；三是运用省一体化大融合行政执法平台办案不够积极主动，行政执法不够规范，办案质量有待提升等等。

　　2024年，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，持续扎实开展法治政府建设工作，奋力开创新时代法治政府建设新局面。重点抓好以下五个方面的工作：

　　（一）持续推进法治政府示范创建工作。深刻把握“四下基层”蕴含的实践治理观点，把依法行政作为最鲜明的行为准则，扎实推进法治政府示范创建，研究出台《宁德市法治政府示范创建行动方案》，建立示范创建工作领导架构，明确目标任务，细化责任清单，推动我市法治政府示范创建工作取得突破。

　　（二）完善述法制度。围绕“应述尽述”要求，创新述法形式，加强已开展现场述法工作县（市、区）典型经验的总结推广，推动市级开展会议现场述法，充分发挥领导干部示范带头作用，持续提升述法影响力。

　　（三）打造“宁德服务”升级版，为民营经济高质量发展提供更优环境。严格落实公平竞争政策制度、市场准入负面清单制度，持续破除市场准入壁垒，保障经营主体公平参与竞争。加大公平竞争审查力度，加大政务服务事项集成化办理改革力度，深化“一件事一次办”和“综合窗口”改革，持续优化便利高效的政务环境。健全平等保护的法治环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，防止、纠正利用行政或刑事手段干预经济纠纷以及司法执法中的地方保护主义。

　　（四）提升行政执法规范化水平。深入贯彻落实《提升行政执法质量三年行动计划实施方案（2023—2025年）》，开展乡镇（街道）赋权有关事项专项评估和行政执法不作为乱作为问题专项整治工作，常态化开展行政执法资格考试和行政执法案卷评查。全面推广应用省一体化大融合行政执法平台，推动行政执法部门通过执法平台开展全流程线上办案，大力提升行政执法数字化水平，促进严格规范公正文明执法。

　　（五）深化提升法治干部素质队伍建设。继续把习近平法治思想纳入各级各部门学习计划，组织干部队伍参加法律法规知识、执法技能等各类培训，做到学习教育常态化、机制化，不断提高各级各部门运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的业务能力和综合素质。

　　宁德市人民政府

　　2024年2月20日

　　（联系人：路兴善，联系电话：13599820641）

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