索 引 号:ND00100-0104-2021-00050 备注/文号:宁政文〔2021〕89号 发布机构: 宁德市人民政府 生成日期: 2021-06-29 有效性: 有效

宁德市人民政府关于印发市级政府投资建设项目资金管理办法的通知

宁政文〔2021〕89号

发布时间: 2021-07-20 15:25 点击数:{{ pvCount }}

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市政府各部门、各直属机构,各大企业、各大中专院校: 

  经市政府研究同意,现将《宁德市市级政府投资建设项目资金管理办法》印发给你们,请认真组织实施。

  宁德市人民政府

  2021年6月29日

  (此件主动公开)

  宁德市市级政府投资建设项目资金管理办法

  第一章 总则

  第一条 为进一步加强市级政府投资建设项目资金的使用管理,提高资金使用效益,根据《中华人民共和国预算法》、《政府投资条例》(国务院令712号)以及《基本建设财务规则》(财政部令第81号)等法律法规,结合我市实际,制定本办法。

  第二条 本办法所称政府投资建设项目资金,是指宁德市市级政府投资建设项目需要筹集和使用的财政性资金,包括:一般公共预算、政府性基金预算、地方政府债券安排的资金以及其他财政性资金。

  本办法所称项目主管部门是指市直部门和市属集团公司。

  第三条 本办法适用于在市级政府投资建设项目实施过程中,所涉及项目的预算编制、预算执行、工程结算和财务决算等环节的资金管理。

  第二章 预算管理

  第四条 市级政府投资建设项目资金预算管理分为城建项目、房建项目和其他项目三类:

  城建项目是指列入中心城市建设项目计划的市级政府投资建设项目,包括市政道路、桥梁隧道、给水排水、园林绿化、防洪排涝、污水垃圾、环卫设施、电力通讯、交通设施、夜景照明等市政基础设施建设项目;

  房建项目是指办公楼、学校、医院及保障性住房等房建项目;

  其他项目是指除城建项目、房建项目以外的其他市级政府投资建设项目。

  第五条 城建项目资金按以下程序进行预算编审:

  (一)市住建局在市财政局编制下一年度部门预算前,召集相关部门和市属企业等单位根据城市建设项目轻重缓急及前期工作完成情况对项目进行筛选;

  (二)市住建局牵头汇总提出年度实施项目计划和预备项目计划,明确项目概况、投资规模、建设期限及业主单位等内容,并商市财政局草拟年度实施项目计划、预备项目计划及筹融资方案;

  (三)市住建局将年度实施项目计划、预备项目计划及筹融资方案报市中心城市建设指挥部、市政府常务会议、市委常委会会议审议确定。

  第六条 房建项目资金按以下程序进行预算编审:

  (一)市自然资源局在市财政局编制下一年度部门预算前,召集相关部门和市属企业等单位根据房建项目轻重缓急及前期工作完成情况对项目进行筛选;

  (二)市自然资源局牵头汇总提出年度实施项目计划和预备项目计划,明确项目概况、投资规模、建设期限及业主单位等内容,并商市财政局草拟年度实施项目计划、预备项目计划及筹融资方案;

  (三)市自然资源局将年度实施项目计划、预备项目计划及筹融资方案报市政府常务会议、市委常委会会议审议确定。

  第七条 其他项目资金按以下程序进行预算编审:

  (一)各预算单位在申报下一年度部门预算前,根据年度建设需要提出建设项目资金计划,建设项目资金计划包括项目事前绩效评估报告、绩效目标表和资金计划情况表;

  (二)各预算单位将建设项目资金计划报送市财政局会商项目资金预算管理,根据项目建设资金需求和年度财政预算情况研究确定年度项目资金安排。

  第三章 预算执行

  第八条 建设项目资金支出应严格按照批准的预算执行。业主单位应根据“概算控制预算,预算控制决(结)算”的原则,严格按照批准的项目建设规模、内容和标准实施。

  第九条 建设项目前期要积极引入市场机制、严格控制支出,根据政府采购及招标投标相关法律法规依法选择可研、环评、设计、勘察、拆迁、工程施工、监理等单位。

  第十条 市级政府投资建设项目,应编制工程预算,并按以下程序进行评审:

  (一)市级财政部门负责评审的项目

  1.市财政资金投入在 400 万元(含)以上且占总投资 20%(含)以上的市属非经营性建设项目;

  2.市委、市政府要求审核的其他政府投资建设项目。

  以上项目预算由市级财政部门负责审核或由其委托具有相应资质的社会中介机构进行审核,并按规定批复。

  (二)项目主管部门负责评审的项目 

  除市级财政部门负责审核的项目外,其他项目均由项目主管部门负责审核或委托具有相应资质的社会中介机构审核,并将审核结果报财政部门备案。

  第十一条 建设项目预算经审核确认后,方可作为招标(控制价)的依据。抢险救灾、疫情防控等紧急项目以及其他确需提前招标的项目,由业主单位根据设计部门的概(估)算,报市政府批准,可按概(估)算先招标后送审。

  第十二条 项目业主单位应根据“谁建设谁负责”的原则,加强对项目建设全过程的监督管理。项目设计、勘察、监理、招标、建安工程等费用支出必须严格控制在批复的总投资范围内。因客观原因确需突破工程概算的,应先进行概算调整,概算调整按照项目初步设计和概算审批程序进行。

  第四章 竣工决(结)算

  第十三条 项目竣工验收合格后,业主单位应当在3个月内完成项目竣工结算初审,特殊情况确需延长的,经项目主管部门同意,中小型项目最多可延长2个月,大型项目最多可延长6个月。项目竣工结算按以下程序进行审计:

  (一)市审计局牵头组织审计的项目 

  1.市财政资金投入在 400 万元(含)以上且占总投资 20%(含)以上的非经营性建设项目;

  2.市财政资金投入在 400 万元(含)以上且占总投资 50%(含)以上的经营性建设项目;

  3.政府与社会资本合作项目;

  4.市委、市政府要求审计的其他政府投资建设项目。

  以上项目竣工结算由项目主管部门在每年年底前向市审计局申报拟列入次年审计计划的政府投资建设项目清单。市审计局根据计划管理要求选择重点项目、民生项目列入年度审计计划,报请市委审计委员会同意后,按计划组织实施。其余未纳入年度审计计划的建设项目,由市固定资产投资审计中心牵头,项目主管部门及业主单位共同参与,在市公共资源交易中心采取公开摇号抽签等方式选择有相应资质的社会中介机构开展审计,项目主管部门作为委托主体,审核费用纳入项目概算总投资。

  (二)项目主管部门负责审核的项目 

  除市审计局牵头组织审计的项目外,其他项目竣工结算均由项目主管部门委托具有相应资质的社会中介机构进行审核。

  (三)市审计局根据《审计法》等法律法规及相关规定,制定《政府投资建设项目结算审计监督实施办法》并组织实施。

  第十四条 项目竣工结算后,业主单位应当编报项目竣工财务决算。项目竣工财务决算按以下程序进行评审:

  (一)市级财政部门负责评审的项目 

  1.市财政资金投入在 400 万元(含)以上且占总投资 20%(含)以上的非经营性建设项目;

  2.市财政资金投入在 400 万元(含)以上且占总投资 50%(含)以上的经营性建设项目;

  3.政府与社会资本合作项目;

  4.市委、市政府要求评审的其他政府投资建设项目。

  以上项目竣工财务决算由市级财政部门负责审核或由其委托具有相应资质的社会中介机构进行审核,并按规定批复。

  (二)项目主管部门负责评审的项目 

  除市级财政部门负责审核的项目外,其他项目竣工财务决算均由项目主管部门委托具有相应资质的社会中介机构进行审核,并按规定批复。

  第十五条 项目业主单位依据项目竣工财务决算批复办理产权登记和有关资产入账或调账。市财政局、市审计局依法对社会中介机构提出的审核结论进行抽查,提高项目审核质量。

  第五章 资金绩效及监督

  第十六条 项目业主单位应当按照全面实施预算绩效管理的要求,建立贯穿事前绩效评估、事中运行监控、事后绩效评价的预算绩效管理体系,绩效评价结果作为改进预算管理和安排财政资金的重要依据。

  第十七条 项目业主单位应加强资金管理。项目业主单位负责对项目建设资金的使用进行复核把关,对资金使用的真实、有效和完整负责,并接受发改、审计、财政、纪委监委等部门的监督检查。

  第十八条 在政府投资建设项目中发现弄虚作假骗取、截留、挪用项目资金等行为,根据《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令427号)的有关规定予以处罚,并追回被骗取、截留、挪用的资金;涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任。

  第六章 附则

  第十九条 本办法自印发之日起施行,此前有关规定与本办法不一致的,一律以本办法为准。

  第二十条 本办法由市财政局负责解释。

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