一、出台背景

近年来，我市坚持教育优先发展战略，教育经费投入逐年增加，投入机制逐步健全，支出结构不断优化，教育发展保障水平不断提高。但也存在着教育经费多渠道筹集体制不够健全、经费使用“重硬件轻软件、重支出轻绩效”、监督管理有待进一步加强等问题，需要进一步完善教育经费投入机制、优化支出结构、加强使用管理，努力提升教育经费使用效益。

二、总体要求

以调整优化结构为主线，突出抓重点、补短板、强弱项，确保一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保在校学生生均一般公共预算教育支出逐年只增不减，切实提高教育资源配置效率和使用效益。

三、具体措施

（一）完善教育经费投入机制

一是持续保障财政投入。各级政府按照“两个只增不减”的要求落实财政教育支出责任，教育费附加确保专项用于教育事业发展。

二是鼓励扩大社会投入。支持社会力量兴办教育，逐步提高教育投入中社会投入占比。完善落实政策，鼓励、引导社会力量加大教育投入。

三是完善培养成本分担机制。完善非义务教育培养成本分担机制；规范民办学校收费行为。

（二）优化教育经费使用结构

一是科学规划教育经费支出。聚焦经济困难地区，资金更多用于支持省级扶贫开发工作重点县、老区苏区发展教育和贫困家庭子女接受教育。鼓励高校服务地方特色产业发展。

二是提高教师队伍建设保障水平。财政教育经费优先保障中小学教职工工资发放。教师收入分配向教学一线、班主任和教学实绩突出的教师倾斜；加大教师正向激励力度。

三是重点保障义务教育优质均衡发展。完善义务教育经费保障机制，县级政府要履行主体责任，加大义务教育投入，确保经费落实到学校（教学点），确保学校正常运转。加快补齐教育短板。

四是推动学前教育优质普惠发展。2020年公办幼儿园生均公用经费财政拨款标准不低于600元，普惠性民办幼儿园参照公办园标准给予生均公用经费补助。鼓励各地补充普惠性学前教育资源，争创各级各类示范性幼儿园，扩大学前教育优质资源覆盖面。

五是推动普通高中优质多样发展。2020年公办普通高中生均公用经费财政拨款标准不低于1000元。推动落实高中达标创建任务，力争全市一级达标高中比例达到30%，达标高中在校生比例达到95%以上。

六是促进职业教育产教深度融合。落实教育费附加用于职业教育比例不低于30%的规定。优化职业教育专业结构，力争高职院校对接四大主导产业专业招生比例达到50%、中职学校达到55%。

七是完善学生资助体系。实施精准资助，实现贫困学生资助全覆盖和资助资源的合理配置。落实流入地政府为主、公办学校为主的随迁子女义务教育政策。

八是保证高等教育内涵发展投入。改革完善高校预算拨款制度，优化高等教育财政拨款结构，加大基本支出保障力度。推动宁德师范学院对接产业发展需求，积极建设新材料、机械、汽车、生物、海洋等专业，大力培养本土化教师。

九是注重教育教学改革投入。加大对思想政治教育和美育体育劳动教育的投入，加快教育信息化建设。

（三）加强教育经费使用管理

一是落实监管责任。建立健全经费使用管理责任体系，明确教育、财政、发改、人社保障等部门在教育经费投入使用管理中的相应职责。

二是构建监管体系。以监审、监控、监督为着力点，建立全方位、全过程、全覆盖的教育经费监管体系。

三是强化绩效管理。树立“花钱必问效、无效必问责”的理念，将绩效管理覆盖所有财政教育资金。

四是提升管理能力。教育财务管理部门要进一步提升服务和水平，增强依法理财、科学理财本领。

（四）组织实施

1.加强组织领导，各地要建立健全工作机制，细化分解任务，落实完善各项任务。

2.加强督促落实，各地财政教育经费投入使用情况纳入省对市、县级人民政府履行教育职责考评的重要指标。