就业领域

宁德市蕉城区人民政府关于进一步做好为农民工服务工作的实施意见

发布时间: 2016-01-04 来源: [中国宁德] 字体: 【】【】【

 

各乡镇人民政府、街道办事处,三都澳经济开发区管委会,区政府各部门:
    农民工是产业工人的重要组成部分,是我区改革开放、城乡经济社会发展和现代化建设的重要力量,为我区经济社会发展作出了重大贡献。根据《国务院关于进一步做好为农民工服务工作的意见》(国发〔2014〕40号)、《福建省人民政府关于进一步做好为农民工服务工作的实施意见》(闽政〔2015〕19号)和《宁德市人民政府关于进一步做好为农民工服务工作的实施意见》(宁政〔2015〕28号)精神,经研究,现就进一步做好新形势下为农民工服务工作提出如下意见:
    一、进一步做好为农民工服务工作的总体要求
    ㈠总体要求:全面贯彻落实中央和省、市的决策部署,围绕有序推进农民工市民化的发展方向,以提升农民工职业技能、促进农民工就业创业、维护农民工的劳动保障权益、扩大农民工参加社会保险覆盖面、推动农民工逐步实现平等享受城镇基本公共就业服务和在城镇落户为重点,进一步扎实做好为农民工服务的各项工作,推动农民工工作新发展。
    ㈡目标任务:到2020年,全区转移农业劳动力总量继续增加,每年开展农民工职业技能培训0.3万人次以上,农民工综合素质显著提高、劳动条件明显改善、工资基本无拖欠并稳定增长、参加社会保险全覆盖,推动70%左右的农业转移人口在中小城市和城镇聚集,未落户的也能享受城镇基本公共服务,农民工群体逐步融入城镇,为实现农民工市民化目标打下坚实基础。
    二、着力稳定和扩大农民工就业创业
    1、加大农民工职业技能培训工作力度。加强农民工职业培训工作的统筹管理,制定实施农民工职业技能培训综合计划,开展春潮行动、雨露计划、岗位证书培训、安全生产培训、住房城乡建设行业农民工技能培训、青年和女性农民工技能培训项目。加大培训资金投入,提高资金使用效益。严格执行职业培训补贴和职业技能鉴定补贴政策,落实补贴资金。加强农民工培训实训基地建设,强化实际操作技能训练。改善农民工技能培训管理,运用信息化手段,引入竞争机制促进培训质量提升。加强培训资金监管工作。(区人社局牵头,发改局、教育局、科技局、财政局、住建局、农业局、安监局、总工会、团区委、妇联参加)
    2、加快发展农村新成长劳动力职业教育。继续落实中等职业教育农村学生免学费政策和资助政策,对未升入普通高中、普通高等院校的农村应届初高中毕业生采取以学分制为主、工学交替弹性学制的灵活学习形式,努力实现农村未升学的初高中毕业生都能接受中等职业教育。引导职业院校要面向市场确定培训职业 (工种),适应多样化的社会培训需求。(区教育局、人社局牵头,区发改局、财政局、农业局配合)
    3、积极促进农民工就业创业。完善落实促进农民工就业创业的政策措施,实行城乡平等的促进就业创业政策。完善公共就业创业服务体系,健全全市统一的公共就业服务信息系统。组织开展农民工就业服务“春风行动”,积极开展山海和省际劳务协作,加强农村劳动力转移就业工作示范区建设。大力发展服务业特别是家庭服务业和中小微企业,开发适合农民工的就业岗位。运用财政支持、创业投资引导和创业培训、政策性金融服务、小额担保贷款和贴息、生产经营场地和创业孵化基地等扶持政策,促进农民工创业。鼓励农民工返乡创业,领办农民合作社、创办家庭农场、创建农业企业和农业社会化服务组织。推进科技特派员农村科技创业行动和农村青年创业致富“领头雁”培养计划,带动农民工返乡开展科技创业。开展“千户百强”家庭服务企业创建活动,推进家庭服务业规范化职业化建设,加强中心城市家庭服务体系建设,支持农民工在市场需求量大的家政服务、养老服务和病患陪护服务等家庭服务业领域创业就业。做好失地农民和失海渔民转移就业及农民工境外务工服务工作。(区人社局牵头,区发改局、经信局、教育局、民政局、财政局、住建局、农业局、商务局、地税局、国税局、工商局、总工会、团区委、妇联配合)
    三、着力维护农民工的劳动保障权益
    1、规范使用农民工的劳动用工管理。以中小微企业为重点推动企业依法与农民工订立、履行劳动合同。依法规范劳务派遣用工行为,严厉打击建设领域违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为。推广使用全省劳动就业用工管理信息系统,努力实现对企业使用农民工的动态管理服务。继续推动落实职工带薪年休假制度、女职工劳动保护特别规定,加大高温劳动保护工作力度。加强对劳动关系形势的监测和分析研判,积极开展劳动关系矛盾纠纷的排查,及时研究解决劳动关系重大问题。(区人社局牵头,区住建局、总工会配合)
    2、保障农民工工资报酬权益。在建设领域全面实施工资保证金制度,其他容易发生欠薪的行业也要逐步推行企业工资保证金制度。全面落实欠薪应急保障金制度,充分发挥欠薪应急保障金作用。深入开展“无欠薪项目部”、“无欠薪工业园区”、“无欠薪网格”工作,从源头上建立解决欠薪工作机制。对拖欠工程款等合同或追索劳动报酬等损害农民工权益的纠纷案件,法院要依法审理和加大执行力度。要注重调判结合,对矛盾激化可能性大的案件,尤其是群体性、敏感性案件,要在坚持合法自愿的基础上,依法先行调解,努力实现案结事了人和;对不宜调解或调解不成的案件,要发挥调判结合优势,及时作出裁判,避免因案件久拖不决影响农民工的基本生计。建立建筑劳务人员管理平台,推广建筑劳务实名制和工资银行卡支付制度,金融机构应严格执行联网核查规定,切实履行客户身份识别义务,确保农民工申请人开户资料真实、完整、有效。落实同工同酬原则,适时合理调整最低工资标准。继续以非公有制中小企业为重点,进一步扩大工资集体协商覆盖范围,促进农民工工资水平合理增长。(区人社局牵头,区公安分局、住建局、交通局、国资办、工商局、法院、总工会配合)
    3、扩大农民工参加城镇社会保险覆盖面。在试点基础上实施“全民参保登记计划”,推进农民工等群体依法全面持续参加社会保险。落实持居住证的本省城乡居民在蕉城区内异地参加城乡居民社会养老保险和在我区城镇就业的农村户籍居民参加或接续企业职工基本养老保险、基本医疗保险。推进农村地区企业、家庭服务企业等农民工较为集中的中小微企业和有雇工的个体工商户参加工伤保险。探索制定工伤保险基金先行支付实施办法,解决未参保用人单位的农民工工伤保险待遇保障问题。落实社会保险关系转移接续办法。不断完善社会保险关系转移衔接措施。整合各项社会保险经办管理资源,优化经办业务流程,增强对农民工的社会保险服务能力。(区人社局牵头,区发改局、财政局、卫计局、工商局、法制办、总工会配合)
    4、加强农民工安全生产和职业健康保护。认真贯彻落实新修订的安全生产法,督促高危行业企业建立健全安全培训制度。强化企业一线操作农民工培训。严格实施特种作业人员持证上岗制度。严格安全生产监管执法,定期开展安全生产专项整治活动。进一步开展职业病危害防治工作,加强职业病防治宣传,督促并指导各地开展重点行业领域的职业病危害专项治理。(区安监局牵头,教育局、财政局、人社局、住建局、交通局、卫计局、国资办、总工会参加)
    5、畅通农民工维权渠道。完善企业劳动用工诚信实施办法,充分发挥举报投诉联动平台作用,健全举报投诉制度,依法查处用人单位侵害农民工权益的违法行为。按照“鼓励和解、强化调解、依法仲裁、衔接诉讼”要求,及时公正处理涉及农民工的劳动争议。畅通农民工劳动争议仲裁、诉讼“绿色通道”,简化受理立案程序,提高仲裁、诉讼效率。工会开展劳动争议调解,接受法院、仲裁院、仲裁委、司法部门的委托和指导。健全完善维护职工权益合议庭,注重对农民工的诉讼指导。通过诉讼风险提示、判前释法、判后答疑等方式,加强对农民工当事人的诉讼指导与解释说明;通过依法调查取证、合理分配举证责任等措施,切实维护农民工当事人的合法权益。(区人社局牵头,区发改局、公安分局、司法局、国资办、法院、总工会配合)
    6、加强对农民工的法律援助和法律服务工作。健全基层法律援助和法律服务工作网络,加大法律援助工作力度。法院要积极为符合条件农民工当事人办理诉讼费的减、免、缓手续,对强制执行到位的,应确保优先用于支付农民工工资。农民工因生产生活困难申请先予执行,经审查符合法律规定条件的,应当及时作出裁定。完善城际间农民工法律援助异地协作机制,方便农民工异地申请获得法律援助。畅通法律服务热线,推进企业内部劳动调解组织建设,发挥工会组织依法维权作用,引导农民工合法理性维权,为广大职工特别是农民工提供便捷、高效、专业的法律援助和法律服务。(区司法局牵头,区财政局、法院、总工会配合)
    四、着力推动农民工逐步实现平等享受城镇基本公共服务
    1、逐步推动农民工平等享受城镇基本公共服务。积极推进城镇基本公共服务由主要对本地户籍人口提供向对常住人口提供转变,农民工及其随迁家属在输入地城镇未落户的,依法申领居住证,持居住证享受规定的基层公共服务。鼓励扩大提供公共服务范围。对因火灾、交通事故等意外事件、家庭成员突发重大疾病或遭遇其他特殊困难,导致基本生活暂时出现严重困难的农民工家庭或农民工个人,符合条件的,给予临时救助。加快推进基层就业和社会保障公共服务平台建设,依托现有资源,加快实现全区、乡镇(街道)就业和社会保障服务设施及信息化终端的全覆盖,整合各部门公共服务资源,建立农民工综合服务平台,为农民工提供规范、便捷、高效、优质的“一站式”综合服务。(区发改局、公安分局、民政局、财政局、人社局、教育局、住建局、文体新局、卫计局、法制办按职能分工负责)
    2、保障农民工随迁子女平等接受教育的权利。继续鼓励地方通过新建学校和购买民办学校服务等方式,扩大教育资源,满足农民工随迁子女接受义务教育需求。进一步落实符合条件的农民工随迁子女在输入地参加中考、高考政策。实施第二期学前教育三年行动计划,加强公办园项目建设,扶持普惠性民办园,努力满足农民工随迁子女接受普惠性学前教育需求。(区教育局牵头,区发改局、公安分局、财政局、人社局、住建局、团区委、妇联配合)
    3、加强农民工医疗卫生和计划生育服务工作。探索建立依托基层实时采集、动态录入、及时更新的流动人口信息工作机制。落实流动人口卫生和计划生育基本公共服务。落实“四免一关怀”政策,将符合条件的农民工纳入艾滋病免费抗病毒治疗范围。继续实施国家免疫规划,保障农民工适龄随迁子女平等享受预防接种服务。开展流动人口动态监测调查和“关怀关爱”活动。(区卫计局牵头,区发改局、财政局配合)
    4、多渠道改善农民工居住条件。督促指导各地在农民工集中的开发区和产业园区集中建设宿舍型或单元型小户型公共租赁住房,面向用人单位或农民工出租。指导各地农民工数量较多的企业在符合规划前提下,按照规定的用地标准利用自有用地统筹建设农民工集体宿舍。督促和指导各地建设施工企业改善农民工住宿条件。逐步将在城镇稳定就业的农民工纳入住房公积金制度实施范围。(区住建局牵头,区发改局、财政局、国土分局、地税局、国税局配合)
    5、有序推进农民工在城镇落户。要按照《福建省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的意见》(闽政〔2015〕6 号)精神,持续深化户籍管理制度改革,全面实行以合法稳定住所为基本依据的户口迁移政策,促进有能力在城镇就业和生活的常住人口有序实现市民化。要按照省政府及省公安厅的统一部署和要求,全面推行居住证制度,推动基本公共服务向常住人口覆盖。(区公安分局牵头、区发改局、教育局、民政局、财政局、人社局、国土局、住建局、农业局、卫计局、统计局、法制办配合)
    6、保障农民工享有土地承包经营权、宅基地使用权和集体经济收益分配权。加快推进农村土地承包经营权、宅基地使用权确权登记颁证工作,依法保障农民工土地权益。推动农村集体产权制度改革,在总结试点经验基础上,选择若干个条件较好的村开展改革试点。妥善处理好农民工及其随迁家属进城落户后的土地承包经营权、宅基地使用权、集体经济收益分配权问题。(区农业局、国土局牵头,法制办、法院配合)
    五、着力促进农民工社会融合
    1、保障农民工依法享有民主政治权利。重视从农民工中发展党员,加强农民工中的党组织建设,健全城乡一体、输入地党组织为主、输出地党组织配合的农民工党员教育管理服务工作制度。积极推荐优秀农民工作为各级党代会、人大、政协的代表、委员,在评选劳动模范、先进工作者和报考公务员等方面与城镇职工同等对待。保障农民工参与社区自治的权利,进一步探索完善我省城市社区民主选举制度,对在本社区居住满一年以上具有选民资格条件的农民工,经规定程序可参加本社区居民委员会选举。(区民政局、人社局、国资办、总工会按职能分工负责)
    2、丰富农民工精神文化生活。将农民工文化建设纳入常住地公共文化服务体系,以图书馆、文化馆、博物馆等公共文化服务设施免费开放为抓手,积极推进基本公共文化服务均等化。推进“两看一上”(看报纸、看电视、有条件的能上网)活动,利用社区文化活动室、职工之家、妇女之家、公园、城市广场等场地,举办“共青团周末剧场”等示范性农民工文化活动。培育农民工文体骨干,引导农民工组建文体团队,并提供常态化活动场所;积极开展文化志愿服务,鼓励文化单位、文艺工作者和其他社会力量为农民工提供免费或优惠的文化产品和服务。(区文体新局、发改局、民政局、财政局、体育局、区委宣传部、总工会、团区委、妇联按职能分工负责)
    3、加强对农民工的人文关怀。关心农民工工作、生活和思想状况,开展“乡村道德好青年”评选、寻找“最美家庭”、乡村青年文化节、乡村道德好青年巡讲等活动,通过依托各类学校开设农民工夜校等方式,开展新市民培训,培养诚实劳动、爱岗敬业的作风和文明、健康的生活方式。对有需要的农民工开展心理疏导。努力推进农民工本人融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入城镇。(区教育局、民政局、卫计局、总工会、团区委、妇联按职能分工负责)
    4、建立健全农村留守儿童、留守妇女和留守老人关爱服务体系。深入推进健全农村留守儿童关爱服务体系工作,依托中小学和幼儿园、村民委员会普遍建立关爱服务阵地,扎实开展农村留守儿童关爱服务系列活动。推进留守妇女关爱行动,依托基层“妇女之家”帮助留守妇女解决生产生活困难,扩大留守妇女互助组覆盖面。加强农村社区养老设施建设与规范管理,改善农村留守老人特别是“空巢老人”养老服务的社会支持系统,发挥农村社区综合服务设施关爱留守人员功能。(区妇联、民政局、教育局牵头,发改局、公安分局、财政局、人社局、团区委参加)
    六、进一步加强对农民工工作的领导
    1、完善农民工工作协调机制。区政府把农民工工作列入经济社会发展总体规划和政府目标考核内容,建立健全考核评估机制,落实相关责任,成立农民工工作领导小组,并列为年度农民工工作督察和考核评估的重要内容。(区农民工办牵头,区农民工工作领导小组各成员、区政府办配合)
    2、区政府加大财政投入力度,为农民工平等享受基本公共服务提供经费保障。要总结推广晋江新型城镇化经验,力争在农业转移人口市民化成本分担机制等方面取得突破,创造可复制、可推广的经验和模式。(区人民政府、区财政局牵头,区发改局、教育局、民政局、人社局、住建局、文体新局、卫计局配合)
    3、创新和加强工青妇组织对农民工的服务。积极将农民工吸收到工会中来,积极从新生代农民工中发展团员。工会、共青团、妇联组织要切实履行维护农民工权益的职责,加强12351职工维权热线、12355青少年服务台和12338妇女维权公益服务热线建设,并通过开展志愿者活动等方式,为农民工提供法律援助、心理疏导、权益维护、就业创业、困难救助等各项服务。(区总工会、团区委、区妇联按职能分工负责)
    4、发挥社会组织服务农民工的积极作用。按照培育发展和管理监督并重的原则,对为农民工服务的社会组织正确引导、给予支持。改进对服务农民工的社会组织的管理,完善扶持政策,通过开展业务培训、组织经验交流、政府购买服务等方式,引导和支持其依法开展服务活动。(区民政局牵头,区发改局、公安分局、司法局、财政局、人社局、教育局、文体新局、卫计局、工商局、总工会配合)
    5、夯实做好农民工工作的基础性工作。加大投入,深入开展农民工工作的理论和政策研究,建立输入地与输出地相结合、综合统计与部门统计相结合、标准统一、信息共享的农民工统计调查监测体系,定期收集农民工相关信息,准确反映农民工数量、流向、就业、社会保障及创业等情况,为党和政府相关决策提供依据。(区统计局、统计局农调队、区农民工工作领导小组其他成员单位按职能分工负责)
    6、加强农民工工作宣传。广泛开展进一步做好为农民工服务工作的重要意义、基本思路和政策措施的宣传。积极参与做好第二届全国优秀农民工和农民工工作先进集体及先进个人评选表彰工作。进一步发挥政府各部门工作简报的作用,及时总结推广各地、各部门创出的有益经验,营造做好为农民工服务工作的良好氛围(区人社局牵头,区农民工工作领导小组其他成员单位配合)
    各有关部门要按照本实施意见要求,结合实际抓紧制定和完善配套政策措施。区农民工工作领导小组每年要针对重点工作和突出问题进行督察,及时向区政府报告农民工工作情况。

宁德市蕉城区人民政府
2016年1月4日

 
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